lÍnea de base dela congestiÓn judicial jurisdiccional

LÍNEA DE BASE DELA CONGESTIÓN

JUDICIAL JURISDICCIONAL ORDINARIA

OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

Determinar una línea de base en materia de

congestión y retardo en la especialidades civil,

laboral, penal y de familia, que analice las

principales causas estructurales de esta

problemática y las posibles opciones estratégicas

para superarla.

Modelo de gestión de calidad para juzgados civiles municipales de Bogotá

METODOLOGIA

Ing

reso

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atr

aso

en

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esp

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Mo

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roce

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PUEDE PASAR?

¿CÓMO LO DIAGNOS-TICAMOS? A

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me

dia

po

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ez.


ELEMENTOS CONCEPTUALES

Demora judicial o mora: Es el exceso en el tiempo real degestión del proceso respecto del tiempo normativo establecidopara la decisión del mismo, con ocasión de acciones u omisionesdel magistrado o juez, por (i) causas administrativas o (ii) causasculturales

Atraso: Es el volumen importante de asuntos que permanecenen los despachos judiciales durante periodos largos si resolver encontradicción a los mandatos legales.

Congestión o sobrecarga: Es el volumen de demanda dejusticia superior a la capacidad razonable de respuesta de laRama Judicial, originada en los factores: (i) Acumulación, (ii) denaturaleza normativa, (iii) de gestión de agentes externos, (iv) denaturaleza administrativa externa (v) por inadecuadas prácticaslitigiosas, (vi) de judicialización excesiva.


Crecimiento de la

Demanda

Mora procesal

Atraso en el despacho

Congestión

SUPUESTO CONCEPTUAL


CICLO DE LA CONGESTIÓN

La congestión esseguramente laevidencia cierta de unacadena de problemasque la determinan y alos cuales se hadenominado por sucaracterística masrelevante mora y atraso.

MORA

ATRASO

CONGESTION MORA

ATRASO

CONGESTION


DETERMINANTES DE LA CONGESTIÓN

Los esquemas deagrupación de loscausas determinantesde la congestión sesujetan a un modelo quecontempla elementosnormativos, de gestiónadministrativa y deinfraestructura.

Infraestructura

Gestió

n

Adm

inistrativa

Norm

ativos

Infraestructura

Gestió

n

Adm

inistrativa

Norm

ativos

Infraestructura

Gestió

n

Adm

inistrativa

Norm

ativos

Infraestructura


DETERMINANTES DE LA CONGESTIÓN

CRITERIOS DE AGRUPACIÓN

NORMATIVAS

Desjudicialización

Racionalización de la Demanda

Procesales

GESTION ADMINISTRATIVATalento Humano

Organizacionales

INFRAESTRUCTURA Física

Informática


DIAGNOSTICO


CAUSAS DE LA MORA PROCESAL

Endógenas

De gestión

Infraestructura

Exógenas

Normativas

De gestión


CAUSAS EXÓGENAS NORMATIVAS

Falta de concordancia de los mapas judiciales del

sistema nacional de

justicia

Alto Ritualidad procesal

Ausencia de procedimiento para el trámite

del pequeño conflicto

Falta de política Criminal

Ausencia de instrumento

normativo útil para la

depuración de inventarios

CAUSAS EXÓGENAS GESTIÓN

Falta de ordenamiento

territorial consecuente con los patrones de conectividad y accesibilidad

Asimetrías institucionales

de las entidades intervinientes en

el proceso

Falta de intervención

sobre la demanda potencial

Falta de intercomunica-

ción entre las bases de datos

del estado

Inadecuada evaluación del

desempeño.

Falta de control sobre la tiempos

de producción

Falta de simultaneidad

entre las decisiones

procesales y las de infraestructura/

planta.

Indebida distribución de la

oferta judicial

Falta de dirección

efectiva del proceso por los

jueces de la República

Ausencia de un seguimiento a las condiciones

de acumulación por mora procesal


CAUSAS ENDÓGENAS

PROBLEMÁTICAS DE LA CONGESTIÓNAusencia de

acciones dirigidas al control y

formación de la demanda

Falta de política criminal

Falta coherencia entre mapa judiciales

Falta de correspondencia

entre oferta judicial y demanda

Asimetrías institucionales

en la oferta

Falta articulación entre

infraestructura judicial y el

régimen procesal

Propuesta normativa de la progenitura

responsable/ Código nacional de policía

Regulación de procedimiento

administrativo para el trámite de la

competencia desleal en el SIC/ Regulación

de la supervisión inteligente

Desafectar la policía de vigilancia de las labores de policía judicial asignadas para los trámites

contravencionalespenales.

Fortalecer el pie de fuerza de la policía

nacional

Fortalecer la capacidad de control

y vigilancia del Ministerio de la

Protección Social

Crear la oficina de atención al ciudadano

u diseñar estrategia de comunicaciones

para legitimar el sistema y mejorar el acceso/ Formación

ciudadana para evitar embarazos precoces

CONTROL Y FORMACIÓN DE LA DEMANDA

FALTA CONTROL SOBRE LA PRODUCCION JUDICIAL

Definir producción mínima por

especialidad y tipo de despacho tipo

Limitar la facultad para acceder a permisos para desarrollar actividades

docentes o de especialización durante

horarios laborales.

Las capacitaciones se deben llevar a cabo por

fuera del tiempo de servicio.

Modificar el parámetro de calificación por factor rendimiento

considerando la producción mínima

Suprimir las publicaciones de los

criterios de calificación judicial así como los

estudios y la docencia de los criterios para el ascenso e incentivos

Incorporar un régimen de incentivos a jueces y funcionarios judiciales por crecimiento en la

producción

FALTA DE POLÍTICA CRIMINAL

Poner en funcionamiento

el consejo de política criminal

Modificar el Ley 888 de 2004 para dotar al consejo de capacidad de

decisión.

Expedir política de penalización de adolescentes

Definir lineamientos para

la aplicación del principio de

oportunidad en SPA y SRPA

CORRESPONDENCIA ENTRE OFERTA JUDICIAL Y DEMANDA

Redistribución de la oferta judicial en el territorio nacional garantizando la presencia en todos los municipios con un número de jueces proporcional a la

participación que en la demanda nacional tiene ese municipio, circuito o distrito a su cargo. Mínimo un juez por municipio y desconcentración de la

oferta con base en parámetros territoriales y de conectividad.

MAPAS JUDICIAL DEL SISTEMA NACIONAL DE JUSTICIA

Construcción de un mapa judicial que articule las jurisdicciones de los jueces de la república y su ubicación territorial con la de los

demás funcionarios que hacen parte integral del sistema de justicia nacional especialmente los fiscales, la policía nacional, defensores de familia, médicos legistas y defensores públicos.

FALTA DE CONCORDANCIA DE JURISDICCIONES


ASIMETRÍAS INSTITUCIONALES EN LA OFERTA

Crear los cargos de jueces de control de garantías,

defensores públicos, defensores de familia,

médicos legistas y fiscales de manera armónica

Crear las salas de audiencias necesarias para garantizar que la oferta de

funcionarios puede trabajar de manera

simultánea

Desafectar las salas de audiencias del SPA para

pequeñas causas

DESARROLLO ARTICULADO DE LA INFRAESTRUCTURA JUDICIAL Y EL RÉGIMEN PROCESAL

La determinación legal de implementar un nuevo esquema procesal o la administrativa del CSdJ que implique la afectación de recursos físicos o tecnológicos debe sujetar su vigencia a la

realización efectiva de las obras o de las dotaciones necesarias.

Definición legal del pequeño conflicto

Desconcentración territorial de a oferta

Creación de jueces multicompetencia

Regulación de un procedimiento oral único para lo jueces multicompetencia

Adopción del formato de demanda

Regulación del trámite oral de la tutela

FA

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N

CIV

IL

Separación de procedimientos y competencias según la pretensión

Creación de los jueces de trámite para la práctica de medidas cautelares

Separación de las funciones administrativas de las jurisdiccionales

Reforma al régimen del remate. Incluir la subasta on line

Reglamentación de la perención y el desistimiento tácito

SO

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CIO

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S

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RO

CE

SO

DE

F

ILIA

CIO

NReforma al régimen de notificaciones

Ampliación de las coberturas del recurso de amparo

Asignación directa de recurso a medicina legal para subsidiar las pruebas de ADN

Presunción de la paternidad

Desconcentración de la oferta para las pruebas de ADN

SO

LU

CIO

NE

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L P

RO

CE

SO

LA

BO

RA

LCreación del incidente constitucional en los

procesos ordinarios laborales

Asignación de tutela por especialidad

Reforma al régimen de la consulta

SO

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CIO

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L P

RO

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SO

PE

NA

L

Asignación a los jueces multicompetencias los procesos contravencionales penales

Redimensionamiento institucional de la Fiscalía (personal, asignación de competencias de policía judicial, incremento de laboratorios)

Unificación de las policías judiciales bajo una dirección

Regulación de la desestimación de denuncias

Supresión del delito de inasistencia alimentaria

Reforma al régimen del principio de oportunidad

Fortalecimiento de la virtualidad

Agenda única para programación de audiencias

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SIG

LO

XX

I

Funcionamiento sobre plataforma web

Interfases con sistemas de información para ubicación de demandados y embargos

Alimentado sobre flujogramas legales de proceso/control de tiempos

Dotado de alarmas para vencimiento de términos/perención y desistimiento tácito

Protegido contra registros extemporáneos

Arrojar automáticamente estadísticas para evaluación del desempeño, inventarios y carga

Integrado el reparto y la radicación

Selección y control de los auxiliares de la justicia

Acceso a sentencias de cortes y tribunales y normas jurídicas

Aplicativo para liquidación del crédito, las costas judiciales el arancel judicial

EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA DE JUSTICIA POR CADA 100 MIL HABITANTES EN CADA DISTRITO JUDICIAL. (1998 – 2007)

En los distritos grandes:Bogotá, Cali y Medellín, sepresenta un incremento en lacantidad de demandas porcada cien mil habitantesconsiderable

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

MEDELLÍN

IBAGUÉ

BUCARAMANGA

BOGOTÁ

ARMENIA

NEIVA

CALI

MANIZALES

TUNJA

VILLAVICENCIO

PEREIRA

VALLEDUPAR

BARRANQUILLA

STA.ROSA DE VITERBO

BUGA

FLORENCIA

POPAYÁN

CUNDINAMARCA

MONTERÍA

YOPAL

SAN GIL

CÚCUTA

PASTO

SINCELEJO

SANTA MARTA

QUIBDÓ

ARCH. DE SAN ANDRÉS

PAMPLONA

ARAUCA

ANTIOQUIA

RIOHACHA

CARTAGENA

Can

tidad

de

proc

esos

Distritos Judiciales1998 2007


La tendencia fue decreciente hasta el 2005 y se recupera en adelante sin alcanzar los niveles de 1999.

A todos los niveles la composición de la demanda cambió a favor de la tutela y esta tendencia es creciente.

Evolución de la demanda de justicia ordinaria Total Nacional 1998 - 2007

1.5

94.7

06

1.6

25.9

89

1.4

87.7

46

1.2

53.2

21

1.2

67.3

41

1.3

58.8

12

1.2

10.3

09

1.2

70.9

45

1.4

39.4

09

1.2

52.9

16

1.150.000

1.250.000

1.350.000

1.450.000

1.550.000

1.650.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Pro

ceso

s in

gre

sad

os

INGRESOS A LA JURISDICCION

ORDINARIA

900.000

1.000.000

1.100.000

1.200.000

1.300.000

1.400.000

1.500.000

1.600.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Otr

os P

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0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

Tu

tela

s


DEMANDA EN LA JURISDICCIÓN ORDINARIA. EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA DE JUSTICIA ORDINARIA

Fuente: Consejo Superior de la Judicatura – UDAE

Cálculos: Corporación excelencia en la Justicia

307.9

26

303.8

26

292.5

09

276.7

54

243.1

55

292.9

78

233.5

82

230.4

39

210.6

09

302.1

78

200.000

220.000

240.000

260.000

280.000

300.000

320.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Pro

ceso

s in

gre

sad

os

142.0

44

166.1

50

193.2

64

160.3

50

137.5

57

160.1

55

152.4

76

119.6

89

169.6

58169.9

03

118.000

128.000

138.000

148.000

158.000

168.000

178.000

188.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Pro

ceso

s in

gre

sad

os

74.3

83

134.6

55

129.1

49

122.1

27

102.8

98

99.9

28

72.2

88

68.3

01

28.8

23

104.5

00

25.000

36.000

47.000

58.000

69.000

80.000

91.000

102.000

113.000

124.000

135.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Pro

ceso

s in

gre

sad

os

Cali es el distrito en el que se presenta mayor variación a

pesar que el nivel de demanda –en promedio de 93.705

procesos anuales- es el menor de los tres.

Los tres distritos mostraron una desaceleración de la demanda

entre 1999 y 2005 con leves oscilaciones y todos registran en

el año 2007 una tendencia expansiva. En conjunto representan

un promedio del 37.7% de toda la demanda de justicia

ordinaria en el país, en el periodo observado.

Bogotá 1998 - 2007

Medellín 1998 – 2007Cali 1998 – 2007


DEMANDA EN LA JURISDICCIÓN ORDINARIA. ANÁLISIS DE LA DEMANDA POR TIPO DE PROCESO

Fuente: Consejo Superior de la Judicatura – UDAE

Cálculos: Corporación excelencia en la Justicia

No se puede decir con contundencia que la

tutela ejerza presiones indebidas sobre el

aparato, pues el conjunto de distritos que aquí

se llamaron de demanda decreciente,

presentan casos de expansión de la tutela en

paralelo con depresión de los demás tipos de

procesos.

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Pro

ceso

s o

rdin

ari

os

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

Tu

tela

s

Ordinarios Tutelas

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Pro

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so

s o

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0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

Tu

tela

s

Ordinarios Tutelas

Bogotá 1998 - 2007

Medellín 1998 – 2007

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Pro

ceso

s o

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os

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

Tu

tela

s

Ordinarios Tutelas

Bucaramanga 1998 – 2007


DEMANDA EN LA JURISDICCIÓN ORDINARIA

En los periodos de auge de la demanda, ésta no se sitúa más allá de1.600.000 procesos y en los de recesión apenas se ubica por debajo del1.200.000.

De los 32 distritos judiciales existentes, solamente 15 presentaronrecientemente –uno o dos años- una tendencia expansiva en sudemanda global por justicia ordinaria mientras que los otros 17presentaron continuas disminuciones.

En los periodos expansivos es solamente una –o como máximo dos- laespecialidad que genera alguna influencia en eventualesidentificaciones de congestión.

No es la generalización de la Tutela la causante de mayores presiones alsistema de justicia y por lo menos desde este punto de vista no podríadecirse que en Colombia sea necesario crear jueces constitucionalespara atacar los problemas de congestión.


Según datos del Censo 2007 son los procesos ejecutivos singulares de mínima cuantía los más representativos en el inventario de las 4 ciudades

Especialidad civil. Procesos de ejecución Inventario activo de expedientes

Distribución por subtipos

Otros

3%

Con

título

prendario

0,25%

Mixto

2%

Deudas

fiscales

0,005%

De

alimentos

0,015%

Con

título

hipotecario

8%

Singular

de

menor

cuantía

24%

Singular de

mínima cuantía

66%

Procesos de Ejecución Especialidad Civil

Inventario activo de expedientes por subtipo

Distribución por subtipos

Inventario final de procesos, pro tipo de proceso, 2007

Declarativos;

14%

Otros

procesos;

4%

Ejecutivos;

82%

910.951

Singular de mínima y

menor cuantía

90% (819.856)


Según datos del Censo 2007 son los procesos ejecutivos singulares de mínima cuantía los más representativos en el inventario

Especialidad civil. Procesos de ejecución Inventario activo de expedientes por subtipo

Distribución por ciudades

Procesos de Ejecución Especialidad Civil

Inventario activo de expedientes por subtipo

Distribución de ciudades


Los procesos ejecutivos de menor y mínima cuantía presentan los mayores tiempos de inactividad en la etapa preliminar y en el remate según el Censo 2007

Según datos del Estudio de tiempos procesales 20076 son las etapas de finalización probatoria las que mas dilación reportan

161

0

172

44 59

298

500

Introductoria Audiencua

de

conciliación

Probatoria Alegatos de

conclusión

Sentencia de

Primera

Instancia

Sentencia de

Segunda

Instancia

Auto de

finalización

Día

s t

ran

sc

urr

ido

sModelo de gestión de calidad para juzgados civiles municipales de Bogotá

El FRA arroja como tendencia en la jurisdicción un nivel de represamiento bajo (entre 35% y 70%)

La tutela esta afectando la capacidad de evacuación de la otra carga de los despachos judiciales en un promedio del 7%


Comportamiento de los inventarios por Especialidad

601

656

552

652

589

148179 166 179 166

0

100

200

300

400

500

600

700

2003 2004 2005 2006 2007

Civil

Familia

Laboral

Menores

Penal

Promiscuo


El crecimiento de los inventarios es una constante en la jurisdicción ordinaria .

Los inventarios inactivos son mas altos que los activos y tienen una tendencia también creciente


CLASIFICACION DE LOS INVENTARIOS EN EL AÑO BASE

Dentro de los procesos civiles a cargo de los diferentes jueces competentes a todo nivel los proceso ejecutivos son los mas representativos

Dentro de los procesos laborales a cargo de los jueces laborales y promiscuos del circuito los mas representativos son los ordinarios

Composición por tipos de procesos civiles en el

inventario, 2007

ejecutivos

74%

Otros

26%

Composición por tipos de procesos laborales en

el inventario, 2007

83%

11%6%

Ordinarios

Ejecutivos

Otros procesos


La acumulación de inventarios encivil se explica con la relaciónhistórica entre ingresos y

egresos

La oferta institucionaldecreciente en la especialidadcivil contraría losrequerimientos de la demanda.

Evolución de la producción media por juez en relación con la

oferta institucional, 1998 - 2007

Especialidad Civil

700

720

740

760

780

800

820

840

860

880

0

100

200

300

400

500

600

700

No. de Jueces 809 809 811 809 814 830 854 795 781 760

Pm media por Juez 464 594 654 632 630 651 636 556 586 635

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


350000

400000

450000

500000

550000

600000

650000

700000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Pro

ceso

s

Ingresos Egresos

Especialidad CivilDinámica de la gestión judicial

1998-2007

La acumulación de inventarios en laboral se explica en el crecimiento de los ingresos y la tendencia a disminuir los ingresos agrava la situación de represamiento desde el 2005

La oferta institucional creciente en la especialidad laboral no mejora en igual proporción los índices de acumulación porque la producción media por juez es decreciente

Evolución de la producción media por juez en relación con la

oferta institucional, 1998 - 2007

Especialidad Laboral

145

150

155

160

165

170

0100

200300400500

600700800

9001000

No. de Jueces 155 155 155 156 156 157 158 164 166 167

Pm media por Juez 421 544 650 673 687 808 867 762 771 786

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Especialidad Laboral

Dinámica de la gestión judicial 1998-2007

50000

80000

110000

140000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Pro

ceso

s

Ingresos Egresos


lÍnea de base dela congestiÓn judicial jurisdiccional

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