73

Los peligros son clasificados de acuerdo al origen del fenómeno; entendiendo como fenómeno a todo lo que ocurre en la naturaleza, el cual puede ser percibido por los sentidos y ser objeto de conocimiento.

Los clasificamos así:

4.3.3 Clasificacióndelospeligros

Peligros originados por fenómenos de origen natural

Peligros inducidos por la acción humana

Peligros originados por fenómenos de geodinámica interna.

Peligros originados por fenómenos de geodinámica externa.

Peligros generados por fenómenos hidrometeorológicos y oceanográficos.

Peligros originados por fenómenos químicos.

Peligros originados por fenómenos físicos.

Peligros originados por fenómenos biológicos.

De la clasificación de peligros expuesta, ¿Cuáles existen en tu comunidad y qué acciones ha realizado el gobierno local para disminuir el riesgo?

Para reflexionar

Entre los instrumentos técnicos, tenemos manuales, guías y otros documentos que el CENEPRED remitirá de acuerdo a la fenomenología del territorio peruano.

4.3.4 Instrumentos técnicos para el análisis de riesgos

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Se elaborarán guías u otros documentos para apoyar a estos manuales como:

Guía para elaborar los mapas de riesgos ante fenómenos de origen natural.

Guía para elaborar escenarios de riesgo por tipo de peligro.

Evaluación de riesgos ante inundaciones. Análisis de riesgos ante inundaciones. Evaluación de riesgos ante movimientos en masa. Análisis de riesgos ante movimientos en masa. Evaluación de riesgos ante sismos. Análisis de riesgos ante sismos. Evaluación de riesgos ante tsunamis. Análisis de riesgos ante tsunamis.

Manuales específicos de análisis y evaluación de riesgos por fenómenos de origen natural

Evaluación de riesgos químicos. Análisis de riesgos químicos. Evaluación de riesgos físicos. Análisis de riesgos físicos. Evaluación de riesgos biológicos. Análisis de riesgos biológicos.

Manuales específicos de análisis y evaluación de riesgos inducidos por la acción humana

Evaluación de riesgos originados por fenómenos de origen natural. Análisis de riesgos originados por fenómenos de origen natural. Evaluación de riesgos inducidos por la acción humana. Análisis de riesgos inducidos por la acción humana.

Manuales generales

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Asimismo, se elaborarán guías u otros documentos, para apoyar a estos manuales como:

Guía para elaborar los mapas de riesgos ante fenómenos de origen natural.

Guía para elaborar escenarios de riesgo por tipo de peligro.

Las recomendaciones contenidas en el respectivo informe o estudio de Evaluación de Riesgos, son de cumplimiento obligatorio e inmediato, por parte de las entidades involucradas.

En caso de incumplimiento, la autoridad competente podrá iniciar las acciones legales.

A continuación presentamos el contenido mínimo de los informes o estudios de Evaluación de Riesgos:

4.3.5 Estructura de los informes o estudios del análisis de riesgos

El informe o estudio de Evaluación de Riesgos es el documento donde el profesional o los profesionales integrantes del equipo de trabajo dejan constancia de lo observado y analizado en el trabajo de campo.

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1. Objetivo2. Situación general

2.1. Ubicación geográfica2.2. Descripción física de la zona a evaluar2.3. Características generales del área geográfica a evaluar

3. De la Evaluación de Riesgos3.1. Determinación de los peligros

3.1.1. Identificación de los peligros3.1.2. Caracterización de los peligros3.1.3. Caracterización de receptores3.1.4. Evaluación de la susceptibilidad3.1.5. Nivel de peligrosidad 3.1.6. Mapa de zonificación del nivel de peligrosidad

3.2. Análisis de Vulnerabilidades3.2.1. Análisis del factor Exposición3.2.2. Análisis del factor Fragilidad3.2.3. Análisis del factor Resiliencia3.2.4. Determinación del grado de vulnerabilidad3.2.5. Mapa de zonificación del nivel de vulnerabilidad

3.3. Cálculo de Riesgos3.3.1. Determinación de los Niveles de Riesgos3.3.2. Estimación de Riesgos Cualitativa y Cuantitativa de Daños3.3.3. Mapa de Zonificación del Nivel de Riesgos3.3.4. Medidas de Prevención de riesgos de desastres (riesgos futuros) 3.3.4.1 De orden Estructural 3.3.4.2 De orden No Estructural3.3.5 Medidas de Reducción de riesgos de desastres

3.3.5.1 De orden Estructural3.3.5.2 De orden No Estructural

3.4. Del Control de Riesgos3.4.1. De la Evaluación Social de Riesgos

3.4.1.1. Aceptabilidad / Tolerabilidad 3.4.1.2. Control de Riesgos

4. Bibliografía5. Anexos

5.1. Mapas y Planos5.2. Datos Estadísticos5.3. Otros

Para los informes por peligros generados por fenómenos de origen natural

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1. Objetivo2. Situación general

2.1. Ubicación geográfica2.2. Descripción física de la zona a evaluar2.3. Características generales del área geográfica a evaluar

3. Identificación del Peligro3.1. Peligros existentes en la zona de estudio3.2. Descripción física de la zona3.3. Caracterización de los componentes químicos3.4. Elaboración del Mapa de Peligros

4. Estimación de las Probabilidades y Consecuencias4.1. Probabilidad de Ocurrencias (Frecuencia) y Escenarios.4.2. Gravedad de las consecuencias del entorno territorial

4.2.1. Gravedad de las consecuencias natural4.2.2. Gravedad de las consecuencias humana4.2.3. Gravedad de las consecuencias socioeconómicas

5. Estimación del Riesgo6. Conclusiones7. Recomendaciones8. De la Evaluación de Riesgos

8.1. Aceptabilidad / Tolerabilidad8.2. Control de Riesgos

9. Bibliografía10. Anexos

10.1. Mapas y Planos10.2. Datos Estadísticos10.3. Otros

Para los informes por peligros inducidos por la acción humana

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La estimación del riesgo desarrolla normas, lineamientos y herramientas para la generación y difusión de peligros, análisis de vulnerabilidad y establecimiento de niveles de riesgos; así como mecanismos para la participación de la población, entidades privadas y públicas en la identificación de peligros y vulnerabilidades.

La estimación del riesgo identifica, conoce, caracteriza y monitorea los peligros para establecer su área de influencia, para analizar las vulnerabilidades para establecer medidas preventivas y correctivas. Analiza los factores de vulnerabilidad territorial o sectorial.

Establece los niveles de riesgo a partir de la valoración y cuantificación de la vulnerabilidad y el desarrollo de escenarios de riesgo para la toma de decisiones.

Acopia y difunde el conocimiento sobre el riesgo de desastres.

Hemos concluido está unidad que nos ha permitido conocer el proceso de Estimación del Riesgo y los lineamientos para su aplicación. En la siguiente unidad, desarrollaremos cómo se constituyen y funcionan los grupos de trabajo de la GRD.

Recuerda:

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LINEAMIENTOS PARA LA CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS GRUPOS DE TRABAJO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

R.M. N° 276-2012-PCM

5UNIDAD

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Con el fin de iniciar la implementación de la Ley del SINAGERD en los tres niveles de Gobierno, la norma estipula la conformación de los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.

A partir de lo leído,• ¿Cómo se ha dado en tu comunidad la participación de las autoridades y comunidad en la Gestión

del Riesgo de Desastres?• ¿A partir de la Ley del SINAGERD, tus autoridades ya han conformado los Grupos de Trabajo de

la Gestión del Riesgo de Desastres - GTGRD?

A continuación, te presentamos los lineamientos para conformar los Grupos de Trabajo en las instancias del Gobierno según la Ley del SINAGERD.

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Los lineamientos se enmarcan en la Ley Nº 29664, - Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y en su Reglamento.

Veamos algunos datos básicos de los lineamientos:

LineamientosparalaConstituciónyFuncionamientodelosGruposdeTrabajodelaGestióndelRiesgodeDesastres-GTGRD

Objetivo: Orientar la constitución y funcionamiento de los GTGRD, en las entidades públicas, en todos los niveles de Gobierno.

Finalidad: Facilitar la conformación, funcionamiento de los GTGRD para la implementación de los procesos de estimación de riesgos, prevención, reducción de riesgos, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

Alcance: Comprende a las entidades públicas del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales.

Responsabilidad: Son responsables del cumplimiento los titulares de las entidades, las máximas autoridades ejecutivas y los funcionario/as de las entidades públicas del Gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales.

5.1 ¿QuésonlosGruposdeTrabajodelaGestióndelRiesgodeDesastres-GTGRD?

Son espacios internos de articulación, conformado por los niveles directivos superiores de cada entidad pública en los tres niveles de Gobierno y presididos por la máxima autoridad; implementan una Secretaría Técnica.

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GTGRD

Formulan normas y planes, evalúan y organizan los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres en su territorio.

Son representados por la máxima autoridad de cada entidad pública de nivel nacional, regional y local.

Estarán conformados de la siguiente manera:

Ministro (preside).

Viceministros.

Secretario general.

Directores nacionales o generales o sus equivalentes.

Jefe de la Oficina General de Planificación y Presupuesto.

Jefe de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional.

Jefe de la Oficina General de Administración.

Titular de la entidad pública (preside).

Secretario general.

Responsables de los órganos de línea.

Jefe de la Oficina de Planificación y Presupuesto.

Jefe de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional.

Jefe de la Oficina de Administración.

GTGRD - Ministerial GTGRD - Entidad pública

A nivel nacional

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Presidente del Gobierno Regional (preside).

Gerente general regional.

Gerente regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.

Gerentes regionales de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, Desarrollo Económico, Infraestructura y Desarrollo Social.

Jefe de la Oficina de Defensa Civil o quien haga sus veces, jefe de la Oficina de Administración.

Alcalde (preside).

Gerente Municipal.

Gerentes de: Desarrollo Urbano y Gestión Territorial; Desarrollo Económico o en Planificación y Presupuesto, Desarrollo Social, Ambiente, Población y Salud, Servicios Públicos e Infraestructura.

Jefe de la Oficina de Defensa Civil.

La Municipalidades que tengan menos miembros directivos, la conformación del Grupo de Trabajo de la GRD se adecuará a su capacidad organizativa.

GTGRD - Gobierno regional GTGRD - Gobierno local

Nivel regional Nivel local

5.2 FuncionesdelosGruposdeTrabajodelaGRD

Para el buen funcionamiento de los Grupos de Trabajo se han establecido las siguientes funciones:

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Elaborar un programa de actividades anual.

Aprobar y difundir el reglamento de funcionamiento interno del Grupo de Trabajo.

Articular la implementación de los procesos de la GRD, con la asistencia técnica del CENEPRED e INDECI según corresponda.

Requerir a las unidades orgánicas proyectos de normas y planes, para su programación presupuestal.

Promover la modificación del ROF y otros instrumentos de gestión, que incluyan funciones inherentes a la GRD.

Articular los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación en el ámbito regional y local a través de:

• El Sistema Regional de Defensa Civil.

• Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL).

• Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.

• Las entidades públicas articulan la gestión reactiva con sus respectivos COE sectoriales.

Articular los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo, así como de reconstrucción con el CENEPRED.

Evaluar las acciones referidas a la Gestión del Riesgo de Desastres priorizadas por las unidades orgánicas, y establecer sinergias para superar las dificultades encontradas.

Registrar en el Sistema Nacional de Información para la GRD, la información histórica, técnica y científica de peligros, vulnerabilidad, riesgos, información sobre escenarios de riesgo de desastres y evaluación de daños que se genere en su localidad.

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5.3 ArticulaciónentreGruposdeTrabajodelaGestióndel Riesgo de Desastres

Los GTGRD de las entidades públicas, según sus competencias en los tres niveles de Gobierno, promoverán su articulación para priorizar e implementar acciones conjuntas y oportunas en GRD.

Articulación con otras Instancias de participación

Con la finalidad de socializar, apoyar e impulsar las iniciativas concertadas en los GTGRD, éstos articularán la Gestión Prospectiva, Correctiva y Reactiva, con las siguientes instancias de participación:

Consejo de Coordinación Regional.

Consejo Regional.

Consejo de Coordinación Local.

Concejo Municipal.

Juntas Vecinales Comunales.

Comités de Gestión.

Mesas de Concertación.

Agentes participantes.

Otras instancias de participación involucradas en la planificación del desarrollo regional y local, y en la asignación de presupuesto.

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5.4 FuncionesdelosintegrantesdelosGTGRD

Los miembros de los GTGRD realizan las siguientes funciones:

Identifican los peligros de su territorio, analizan sus vulnerabilidades y elaboran su mapa de riesgos (Procesos de Estimación de Riesgo).

Sobre la base del Proceso de Estimación, incorporan la GRD en los Planes de Desarrollo Concertado, Plan de Ordenamiento Territorial y Presupuesto Participativo.

La GRD es trasversal en los Instrumentos de Gestión (ROF, MOF, CAP y otros).

Difundir los beneficios de la implementación de los componentes de la GRD y los resultados alcanzados en relación a ello, ante las instancias de participación de nivel regional y local.

Así también, cada miembro cumple las siguientes funciones específicas:

Presidente del GTGRD

Convoca y preside las sesiones del GTGRD. Esta función es indelegable.

Cumple y hace cumplir las funciones establecidas para el Grupo de Trabajo.

Cumple y hace cumplir el reglamento de funcionamiento interno del GTGRD.

Constituye e implementa la Secretaría Técnica.

Solicita a los integrantes del GTGRD los reportes de las actividades priorizadas, programadas y ejecutadas.

Declara en sesión permanente al GTGRD, en caso de emergencia o desastre.

Apoya y promueve acciones conjuntas con otras instancias de articulación y participación para la Gestión del Riesgo de Desastres.

Convoca a los Directivos Superiores de otras unidades orgánicas y funcionario/as de los tres niveles de Gobierno, exclusivamente para consulta, cuando la necesidad lo requiera.

Designa un miembro del GTGRD del nivel directivo superior para que ejerza las funciones de la secretaría técnica.

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Características: Coordinación directa con la máxima autoridad, manejo de planificación y presupuesto y encargado del seguimiento y evaluación.

La Secretaría Técnica

Organiza las reuniones convocadas por el presidente del Grupo de Trabajo.

Propone al presidente del GTGRD el proyecto de agenda de las sesiones y lleva el registro de actas.

Comunica los acuerdos a los representantes de los órganos que conforman el GTGRD.

Propone al presidente del GTGRD el programa anual de actividades y realiza el seguimiento de su ejecución.

Coordina la elaboración de proyectos y normas para la GRD, a ser presentados por los integrantes del GTGRD, en el marco de sus competencias.

Propone el Reglamento Interno de funcionamiento del GTGRD.

Mantiene el acervo documentario debidamente ordenado y actualizado.

Otras que le asigne el presidente del GTGRD.

Los integrantes del GTGRD

Participan, de acuerdo a sus competencias, en la formulación de normas y planes para los procesos de la GRD: estimación del riesgo, prevención, reducción del riesgo, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

Participan, de acuerdo a sus competencias, en la planificación, implementación y ejecución de los procesos de la GRD de la entidad.

Informan sobre los avances de la implementación de los procesos de la GRD en el ámbito de sus competencias.

Coordinan con los integrantes de la Plataforma de Defensa Civil, para la ejecución de acciones de preparación, respuesta y rehabilitación en caso de emergencia o desastre.

Participan en las sesiones de los GTGRD.

Otras que asigne el presidente del Grupo de Trabajo de la GRD.

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Los Grupos de Trabajo se articulan para priorizar, elaborar e implementar acciones conjuntas y oportunas para la Gestión del Riesgo de Desastres.

Los Grupos de Trabajo están conformados por los tomadores de decisión de los gobiernos regionales, provinciales y locales; eso permiten agilizar los procesos de toma de decisiones para la Gestión del Riesgo de Desastres.

Hemos llegado al final de la Guía, esperamos que hayas mejorado tus aprendizajes en cuanto a las normas y lineamientos técnicos para la Gestión del Riesgo de Desastres, y que estos conocimientos te sean útiles, para que desde el rol que tengas dentro del gobierno nacional, regional y local al que perteneces, puedas realizar acciones para ponerlo en marcha.

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED

Av. Guardia Civil N° 922, San Isidro, Lima - Perú

Teléfono: 201-3550. Email: info@cenepred.gob.pe

GUÍA DIDÁCTICA Nº 1

GUÍA

DID

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º 1