los comedores populares en el distrito de santiago de surco
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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
E.A.P. DE SOCIOLOGÍA
Los Comedores populares en el distrito de Santiago de
Surco
2002-2003
TESIS
para optar el Título Profesional de Licenciado en Sociología
AUTOR
Carlos Daniel Murillo Vargas
ASESOR
Max Meneses Rivas
Lima – Perú
2011
2
Dedicatoria
Dedico la presente tesis a mis padres, mi hermana y a las organizaciones de base, no solamente mediadores para una supervivencia social y económica familiar, sino como confluencia social de personas con similares características que buscan mejorar su calidad de vida.
3
INDICE
Introducción………………………………………………………………………...…. 6
CAPITULO I Problema de Investigación…………………………………….….…10
1.1 Ubicación del problema ………………………………………………………. 11 1.2 Delimitación del problema……………………………………………...…….. 18 1.3 Formulación del problema…………………………………………….……… 20 1.4 Objetivos………………………………………………………………..…..…... 21 1.5 Hipótesis……………………………………………….. ……………….……… 22 1.6 Justificación e importancia……………………………….…………………… 23 1.7 Limitaciones ……………………………………………….…………………… 24
Capitulo II El Marco Teórico……………………………………………….……… 26
2.1 Antecedentes…………………………………………………………….…….. 27 2.2 Conceptualización…………………………………………………….………. 36 2.3 Categorías……………………………………………………………………… 38 2.4 Base legal………………………………………………………….…………… 41
Capitulo III La Metodología………………………………………………………… 46
3.1 Tipo…………………………………………………………………..…...……… 47 3.2 Nivel…………………………………………………………………….…..….… 48 3.3 Instrumento…………………………………………………………...…..…….. 50
4
3.4 Métodos específicos…………………………………………….…...………… 51 3.5 Técnicas e instrumentos…………………………………….……..….………. 52 3.6 Recolección de datos…………….……………………………………………. 53 3.7 Análisis de datos………………………………………………….…...……….. 56
Capítulo IV Resultados de la Investigación ……………………….……………. 57
4.1 La organización del comedor popular………………………………………. 58 4.1.1 Contexto histórico de los comedores populares ……………….…… 62 4.1.2 Tipo de comedor popular ………………………………………..…… 64 4.1.3 Motivo de la formación de los comedores populares…………..…… 66 4.1.4 Promotor de la formación de los comedores populares ……….…... 68 4.1.5 Cobertura de los comedores populares ………….......…..….………. 71
4.1.5.1 Comparación con la población del distrito……………………… 73 4.1.6 Actores Centrales:
Socias y casos sociales de los comedores populares…………….. 76 41.6.1 Socias………………………………...………………………….….. 76 4.1.6.2 Casos sociales………………………………………………….….. 77
4.1.7 Percepción de las socias y usuarios….……………………....……… 80
4.2 Situación de la infraestructura de los comedores populares……...….. 84 4.2.1 Condición del local del comedor popular ……………………… 87 4.2.2 Situación de las paredes………………………………………….. 90 4.2.3 Situación del techo …………………………………..……….….…. 82 4.2.4 Situación de los pisos en los comedores populares…….……... 94 4.2.5 Situación de los servicios higiénicos …………………….… …... 96 4.2.6 Situación de los servicios públicos………………………….…….. 99
4.2.6.1 Situación del suministro eléctrico………………………... 99 4.2.6.2 Situación del servicio de agua y desagüe…..…..…… 100
4.3 Situación del equipamiento de los comedores populares……………... 105 4.3.1 Situación del mobiliario de los comedores populares…………… 107 4.3.2 Situación de los artefactos de los comedores populares……..… 110 4.3.3 Situación del menaje de los comedores populares……………. 111
5
Conclusiones……………………………………………………………………… 114
Recomendaciones………………………………………………………………… 119
Bibliografía…………………………………………………….………………….. 121
Anexos……………………………………………………………………..……….. 124
1. Listado de Asentamientos Humanos………………...……... 125 2. Relación de comedores populares……………...…….……. 128 3. Factores de riesgo en comedores populares……………… 132 4. Intervención de la Municipalidad de Surco………….……... 138 5. Formato de seguimiento del programa Municipal…..……. 145 6. Programas Gubernamentales…………………………..…….149
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INTRODUCCION
Desde fines de la década del setenta y en mayor medida luego del
ajuste estructural que sufriera nuestro país en la siguiente década, las mujeres
se organizaron – por razones de emergencia económica – para resolver
colectivamente la alimentación familiar, en diversas organizaciones populares
como son los comedores populares, los comités de vaso de leche y los clubes
de madres.
El objetivo de la presente investigación es conocer la situación de los
comedores populares del distrito de Santiago de Surco, desde su situación
organizativa, su infraestructura y equipamiento con que cuentan para su
desarrollo diario como organización social de base.
7
Las hipótesis que demostraremos es si la situación de los comedores
populares en el distrito de Santiago de Surco es tal, que no es posible
desarrollar una buena alimentación en sus óptimas condiciones, tomando en
cuenta su organización, infraestructura y equipamiento, de los cuáles carecen o
se encuentran en una situación de deterior tal, que no garantiza una buena
nutrición en la preparación de los alimentos diarios para los usuarios que son la
población con mayores carencias del distrito.
La herramienta metodológica que se ha utilizado en la presente
investigación es la entrevista a cada una de las presidentas de los comedores
populares de Santiago de Surco, así como la aplicación de la observación
participante en cada uno de los locales de los comedores populares existentes
en el distrito en mención, esto permite mostrar la situación actual.
Con el objetivo central de brindar un acercamiento a la realidad de los
comedores populares del distrito de Santiago de Surco, y conocer ésta realidad
desde los tres puntos de vista de evaluación, a decir, su organización,
infraestructura y equipamiento.
La presente investigación se ha dividido en cuatro Capítulos, en el
Primer Capítulo, se expone el problema de investigación realizada, desde la
ubicación del problema, delimitación, formulación, objetivos, hipótesis,
justificación e importancia y por último considerando las limitaciones del
presente estudio de tesis.
8
El problema central de investigación y demostración se resume en la
inseguridad alimentaria y dependencia organizacional, entonces: ¿Cuál es la
situación de los comedores populares?, ¿los comedores populares del distrito
de Santiago de Surco guardan las condiciones que garanticen una adecuada
ingesta de alimentos?, estas interrogantes nos brindarán una clara visión del
poco aporte calórico de los alimentos de los comensales que asisten
frecuentemente a los comedores populares.
El segundo Capítulo corresponde al marco teórico en el cuál se exponen
las ideas de Nora Galer y Pilar Núñez, quienes han investigado este hecho de
las organizaciones de base desde sus inicios, además de citar a Ana Boggio,
Oscar Ugarte y José Maguiña, cabe resaltar el rescate de las ideas de la
señora Ofelia Montes López, quien con su amplia experiencia en la
Municipalidad de El Agustino se construye un paralelo y expone puntos
interesantes de coincidencia con las organizaciones sociales de base con los
del distrito de Santiago de Surco; en el Tercer Capítulo, encontramos la
metodología utilizada para el recojo de la información, el tipo, nivel,
instrumento, método específico, técnicas e instrumentos, la recolección de
datos y el análisis de los datos, siendo una pieza importante la utilización del
EPI 6, que es un instrumento informático de ingreso de datos, que arroja como
resultado los cuadros finales que se presentan en la presente tesis.
9
Por último, el en Cuarto Capítulo, expondremos los resultados de la
investigación, la misma que es dividida en los tres puntos de análisis, como
son, la organización, la infraestructura y su equipamiento, en donde se detallan
aspectos importantes por el ámbito de los comedores populares del distrito,
llegando a demostrar las conclusiones para la presente investigación.
Finalmente presentamos las conclusiones expuestas en base a todo el
argumento, las recomendaciones, se completa con la bibliografía
correspondiente y anexos que servirán de apoyo a las exposiciones e
información presentada.
Agradezco a la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco que me
acogió por muchos años, del cuál aprendí y retribuí para el desarrollo del
vecino surcano, que me permitió la realización de la presente tesis, así mismo,
el reconocimiento a mi asesor de tesis Dr. Max Meneses Rivas y al Dr. Jaime
Ríos Burga por las sugerencias y por el apoyo en el replanteamiento de la
presente tesis.
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CAPITULO I Problema de Investigación
11
En el distrito de Santiago de Surco, existen 63 comedores populares,
muchos de los cuáles se encuentran ubicados en zonas límites del distrito de
Santiago de Surco con los distritos de Chorrillos y San Juan de Miraflores,
investigaremos en el presente capítulo su contexto socio-político, el tipo de
organización social de base fundada, cuáles fueron los motivos de formación
del comedor popular, investigaremos si existe una institución y/o instituciones
que han promovido la formación del comedor popular, cuál es la cobertura que
abarca la atención del comedor popular y como es la comparación con el resto
del distrito, cuáles son los actores centrales en sus beneficiarios, como son las
socias y los casos sociales, por último investigaremos sobre la percepción de
las socias y los usuarios con el servicio ofrecido en el comedor popular.
1.1 Ubicación del problema
El fenómeno de los comedores populares constituye hoy en día un
espacio privilegiado a partir del cual se pueden plantear y analizar los
problemas más gravitantes del país: la crisis económica y su impacto en la
alimentación popular; el desarrollo de organizaciones de base alrededor de
estrategias de subsistencia así como la participación protagónica y organizada
de mujeres en dichas estrategias; el potencial de esas organizaciones para
constituir una respuesta transitoria o permanente frente a la falta de políticas
realistas y de largo alcance.
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Desde diferentes perspectivas, las instituciones y actores sociales claves lo han
comprendido así. Para el Estado, los programas de apoyo alimentario se han
convertido en principales mecanismos compensatorios de las medidas de
ajuste económico.
Para algunos la crisis económica ha significado un deterior extremo en la
situación nutricional de los sectores populares. Al respecto José Maguiña
Villón1 afirma que la existencia de los comedores estaría explicando por qué a
pesar del creciente desempleo y la caída vertiginosa del poder adquisitivo de
los salarios en los últimos años, esto no se habría traducido en índices
alarmantes de desnutrición a nivel de los sectores populares.
Para Oscar Ugarte2, si bien las organizaciones populares vinculadas a la
problemática de los comedores populares no tienen la posibilidad de articularse
de manera inmediata con el contexto macroeconómico de fondo, contribuyen a
que la ayuda alimentaria tenga una mayor efectividad, ya que la organización
popular es la única que puede velar porque la ayuda llegue efectivamente a la
población en riesgo.
1 José Maguiña Villón es ingeniero zootecnista y especialmente en nutrición. Desde 1983 es Subdirector de la oficina de Catholic Relief Services –USCC(CRS-)-, y está vinculado a la supervisión del Programa de Alimentos de CARITAS. Como investigador ha estudiado los Comedores como estrategia popular de alimentación. Ha realizado promoción de esta experiencia entre las oficinas diocesanas de CARITAS de todo el país, haciendo un seguimiento del impacto nutricional de los comedores. 2 Oscar Ugarte es médico de profesión y dirige desde 1980 el Instituto de Salud Hugo Pesce (INSAHP). Como regidor de la Municipalidad de Lima en el periodo 1984-86, tuvo a su cargo la Dirección del Programa de Vaso de Leche y el Apoyo a Comedores. Ha escrito artículos, folletos y comentarios sobre salud y alimentación popular.
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1.1.1 Características del problema
Si bien es cierto que los comedores populares abaratan los costos de
alimentación de las familias para la preparación de los menús de manera
conjunta, estas raciones deberían contener el aporte energético y nutricional
adecuado para sus integrantes. Sin embargo, su aporte calórico es el 40% de
los requerimientos diarios, sin considerar el consumo intrafamiliar que
debilitaría aún más dichas necesidades alimenticias. Es así que se originan
dietas desbalanceadas, debido al bajo aporte calórico-proteico y nutritivo en las
raciones preparadas en los comedores populares, generando problemas de
desnutrición y/o malnutrición, producto del ambiente poco adecuado de las
instalaciones para la preparación de los alimentos.
Las condiciones en que trabajan las mujeres de los comedores
populares son bastante precarias y expresan la situación de pobreza de las
familias beneficiarias, el apoyo a la mayoría de éstos establecimientos ha sido
en la donación de alimentos y en la capacitación que en canalizar recursos que
sirvan para construir locales propios, debidamente equipados y con instalación
de servicios básicos3.
Es importante mencionar que los programas alimentarios, al igual que
los demás programas sociales deberían tener criterios claramente establecidos
3 Esta descripción esta sustentada a partir de la encuesta realizada por la Municipalidad de Santiago de Surco en los 63 comedores populares existentes en el año 2002, esta fuente tiene la ventaja de haber registrado el acceso a las 63 organizaciones de sobrevivencia (comedores populares), con los cuál es posible asociar este fenómeno al conjunto de características de los hogares y de la población. Ello permite superar en ciertos aspectos las limitaciones de los estudios puntuales centrados en algunos barrios o en situaciones de mayor envergadura.
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respecto de quienes son los beneficiarios y cuáles son sus beneficios. De tal
manera que la gente necesitada al estar enterada de ello, pueda ejercer sus
derechos y reclame el cumplimiento sin obligarse por eso a identificarse con
algún grupo político. Es por ello, que los comedores populares siempre están
dependiendo económicamente de los organismos estatales para subvencionar
parte de los alimentos, por tanto, las socias están supeditadas a su ayuda y la
voluntad del gobierno de turno.
De acuerdo a la presente investigación, se ha observado que la mayor
parte de los comedores populares ubicados en las zonas urbano marginales
del distrito de Santiago de Surco, tienen una construcción de material precario
y sus usuarios y socias, muestran una deficiencia en su educación sanitaria4.
Cabe señalar que en los últimos años, el reporte epidemiológico de la
ocurrencia de brotes y casos de ETA (enfermedades de transmisión
alimentaria) ha señalado a las inadecuadas condiciones sanitarias en la
preparación, manipulación y conservación de alimentos – especialmente en
comedores populares de las zonas urbano-marginales - como las causantes de
enfermedades gastrointestinales. De estos casos, más del 40% se generan en
hogares ubicados en zonas de pobreza y que se abastecen de alimentos
preparados en dichos expendio de alimentos popular.
4 Esta descripción esta sustentada a partir de la encuesta realizada por la Municipalidad de Santiago de Surco en los 63 comedores populares existentes en el año 2002 por la Oficina de Proyectos Especiales.
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A esto se une el problema de la falta de servicios de agua y
alcantarillado que se presentan en el 20% de comedores populares del distrito.
Cuando el ama de casa muestra un bajo nivel cultural, por lo general
adquiere alimentos para su familia sin exigir a sus proveedores, las mínimas
condiciones de higiene y calidad, llevando potenciales enfermedades a su
residencia. El problema se vuelve más crítico aún, al considerar al gran número
de beneficiarios que cada día asisten a los comedores. Si la preparación de los
alimentos no se realiza con la debida higiene, el impacto afecta de manera
directa a decenas de personas.
En un estudio microbiológico realizado por DIGESA en los principales
mercados de abasto, se evaluaron la calidad higiénica y la inocuidad de los
alimentos. Los resultados demostraron deficiente higiene en más del 60% de
las muestras de alimentos y en más del 90% de las muestras de superficies
(utensilios y manos en comedores populares). La presencia de Staphylococcus
aureus (en quesos) y la E Coli (en verduras, espinaca, cebolla china, albahaca)
fueron las bacterias de mayor incidencia. En tal sentido, el Ministerio de Salud
en coordinación con las Municipalidades y una participación activa de los
consumidores, viene desarrollando acciones sanitarias en los mercados de
abasto y comedores populares que abastece el PRONAA.
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Relación Causa – Efecto
Causas del Problema
- Alimentos contaminados por prácticas inadecuadas de almacenamiento
y conservación.
- No se aplican los principios de higiene en la adquisición y preparación de
los alimentos que se consumen en los comedores populares.
- Los alimentos llevados al hogar para su posterior consumo por los
usuarios, no se conservan en refrigeración, sus condiciones
inadecuadas de manejo se reflejan antes y durante el proceso de
preparación hasta su consumo final, desconociéndose las prácticas de
higiene para la manipulación en su consumo.
- Falta de educación sanitaria y nutricional de las socias y de los
beneficiarios directos e indirectos del comedor popular.
- Deficiente saneamiento básico.
- Vigilancia y control sanitario insuficiente o ausente.
- Infraestructura y equipamiento precarios.
- Uso político que sufren éstas organizaciones sociales por intereses de
partidos políticos en el gobierno central.
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Efectos del problema
- Daños a la salud en la población beneficiaria.
- Falta de confianza y rechazo de los alimentos por parte de los usuarios
en los comedores populares donde han ocurrido brotes de ETA.
- Agravamiento de los casos de desnutrición crónica infantil por causas de
diarreas.
- Gastos por concepto de atención médica, pérdidas de horas-trabajador a
causa de enfermedad propia o de algún familiar directo.
- Pérdida de los objetivos y la misión en la constitución de los comedores
populares al ser manipulados políticamente.
Es así, que los comedores populares del distrito de Santiago de Surco,
tiene características similares de cualquier organización de base de Lima,
acompañado esto, con la misma complejidad y problemáticas internas que
impiden brindar una buena nutrición al comensal.
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1.2 Definición y delimitación
a. Organización
En los comedores populares es importante determinar su
situación organizativa, desde el aspecto sociológico, la organización
como tal, tienen una diferenciación en cuanto a su formación histórica, el
tipo de organización social de base, es así que resulta necesario
determinar su institucionalidad en el tiempo y en el espacio, así como
ubicar al actor que impulsa su creación como organización social.
Los comedores populares como organización, resulta importante
redescubrir su contexto histórico, que brindará respuestas de su
coyuntura actual, su cobertura en el distrito y su interacción con el resto
de la población del ámbito inmediato, tratándose de un distrito como
Santiago de Surco que se encuentra en un nivel privilegiado por
encontrarse con mayores porcentajes de población en niveles
socioeconómicos A y B.
b. Infraestructura
La infraestructura en un comedor popular es importante, ya que
determina, en un contexto socio ambiental la situación del local, de la
organización social, y según principios establecidos por el Ministerio de
Salud a través de DIGESA, se demostraría en que situación se
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encuentra, desde sus paredes, techo, piso y acceso a servicios para el
buen funcionamiento ambiental de la organización.
Cabe mencionar que es importante verificar su situación bajo las
condiciones legales en que se encuentran, ya que si estamos frente a
locales alquilados o propios, la injerencia del Estado es de distinta índole
para apoyar en el mejoramiento de su infraestructura.
c. Equipamiento
Un uso y situación adecuada de todos los enseres dentro de una
organización social de base como los comedores populares, determina
una adecuada manipulación de alimentos para determinar un producto
final adecuado a los comensales.
Es importante determinar la procedencia de la llegada a las
organizaciones de base de los enseres, artefactos y demás implementos
que subyacen dentro de los locales, para determinar un posible
protagonismo de actores sociales externos a la organización, que
buscan objetivos indirectos con las donaciones.
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1.3 Formulación del Problema
Pregunta Central
¿La situación socio-estructural de los comedores populares del distrito de
Santiago de Surco garantiza una adecuada nutrición para los comensales que
asisten diariamente a éstas organizaciones sociales de base?
Preguntas específicas:
1. ¿Cuál es la organización de los comedores populares en su contexto
institucional?
2. ¿La infraestructura viabiliza un adecuado funcionamiento institucional?
3. ¿Cuál es la situación del equipamiento de los comedores populares para
un adecuado funcionamiento sanitario?
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1.4 Objetivos
Objetivo central
El Objetivo central es conocer la situación real de los comedores
populares del distrito de Santiago de Surco, esto desde tres puntos de vista, su
organización estructural histórica cuantitativa; su situación de infraestructura
que especifiquen las condiciones del local de utilización para la elaboración de
los alimentos; y la situación del equipamiento de los comedores populares,
para conocer el estado en que se encuentran todos los utensilios y equipos que
son pieza importante para la buena nutrición de los comensales.
Objetivos Específicos
a. Conocer la situación organizativa de los comedores populares.
b. Conocer la situación en infraestructura de los comedores populares del
distrito de Santiago de Surco.
c. Conocer la situación de su mobiliario, enseres y demás equipamiento de
los comedores populares.
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1.5 Hipótesis
Hipótesis Central
La situación de los comedores populares en el distrito de Santiago de
Surco es tal, que no es posible desarrollar una buena alimentación en sus
óptimas condiciones, ya que carecen o se encuentran en una situación de
deterioro, hecho social que no garantiza una buena nutrición para los usuarios
que son la población con mayores carencias del distrito.
Hipótesis específicas
a) Organización
- La mayoría de comedores populares empezaron a funcionar en el
año 1988, que sucedió la hiperinflación económica en el país.
- El principal motivador de fundación de un comedor popular fue la
necesidad económica ante la crisis en el país.
- La comunidad asumió una suerte de empoderamiento de la situación
económica y pasaron a crear los comedores populares.
b) Infraestructura
- La mayor cantidad de locales que utilizan los comedores populares
son de propiedad de terceros.
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- El deterioro y las condiciones al interior del ambiente es en la
mayoría de los casos de los comedores populares, de material noble
sin acabados y expuesto.
- La gran mayoría de los comedores populares están conectados a la
red pública y poseen servicios higiénicos.
- No existen comedores populares en Santiago de Surco que posean
silo o denominado también, pozo ciego.
c) Equipamiento
- Los comedores populares del distrito han implementado, en su
mayoría, con recursos propios todo el mobiliario y menaje de la
organización social.
- La principal institución del Estado que ha donado bienes para el
comedor popular es el PRONAA.
- El Municipio tiene una participación activa en las donaciones de
cocinas para los comedores populares.
1.6 Justificación e importancia
Es de destacar que el Programa Nacional de Apoyo Alimentario
PRONAA, sólo otorga el 17% del costo de la ración, debiendo las socias de los
comedores populares financiar el resto de los alimentos. Como parte del trato
de entrega de alimentos por parte del PRONAA, se entregan unas raciones
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como apoyo social a personas en extrema pobreza, principalmente niños, niñas
y/o adultos mayores, mas aún, el monitoreo que realiza a los comedores
populares, para vigilar su manipulación de alimentos y las condiciones de
preparación de los mismos, escapan a su cobertura, es así que las
municipalidad distritales deben de apoyar en esta tarea de supervisión ante la
poca vigilancia sanitaria existente, es allí, que radica la importancia del
presente estudio, ya que responde a las carencias existentes, como es el caso
de los 63 comedores populares, brindando un reflejo de lo que actualmente se
encuentra su realidad física y, con ello responder a las hipótesis e interrogantes
de sus condiciones satisfactorias para una ingesta adecuada de alimentos,
desde su compra, conservación, preparación, manipulación y servicio final al
usuario.
Esta realidad de los comedores populares demostraría que el entorno
ambiental propio del comedor no es el adecuado para la ingesta de alimentos,
teniendo que ser la Municipalidad el ente encargado de buscar alguna solución
de mejora en la calidad alimentaria.
1.7 Limitaciones
La limitación encontrada en el presente estudio radica en el poco
material escrito con respecto a los comedores populares, desde un análisis de
su situación legal, de infraestructura y mobiliario que respondería a un avance
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en el tema o un estancamiento del mismo, es así que se elaboró el estudio
para informar sobre el mismo, marcando un antecedente en el distrito.
Otro argumento que podría considerarse como limitante para el
desarrollo del presente estudio es la poca información que podría brindar la
socia del comedor popular, quien a verse expuesta en un interrogatorio de
preguntas, trata de minimizar toda la situación, es por ello que la visita de la
entrevista va acompañada con una observación de cada uno de los locales de
los comedores populares del distrito, de esta manera se contrasta la
información con la realidad y en algunos casos, se describe con mayor certeza
y veracidad la realidad observada en la organización.
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CAPÍTULO II Marco Teórico
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2.1 Antecedentes
La fuente de información para el desarrollo del presente estudio de
investigación lo constituyen diferentes libros consultados, siendo imprescindible
destacar que no existe mucha bibliografía sobre el tema en cuestión, siendo
uno de los libros de mayor relevancia el de Nora Galler y Pilar Núñez, quienes
acercaron una mirada a los comedores populares pero desde una perspectiva
de género, el libro se llama “Mujer y Comedores Populares”, lo interesante es
encontrar la opinión de diversos autores sobre el tema y brindando unas
conclusiones que sirven de apoyo al presente trabajo.
Los antecedentes sobre literatura escrita directamente sobre comedores
populares, hay muy poca en el año 2002, si encontramos escritos, que fueron
compilados, de Pedro Lizarzaburu, José Maguiña, Daniel Córdova, Ana Boggio,
Cecilia Blondet, entre otros, además de instituciones de la sociedad civil como
FOVIDA, que trabajan en pro de las organizaciones de base, además remarcar
que es un sentido protagónico encontramos al PRONAA5, como Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria (ver anexo), del cuál, sin su apoyo, no
existirían los comedores populares en el Perú.
5 Los diferentes programas de estabilización y ajuste estructural aplicados en los ochenta para enfrentar la crisis económica recortaron los gastos fiscales, afectando sobre todo el gasto social. En 1981 el gasto social pre cápita era de US$ 48.8, en 1990 este monto se redujo a sólo US$ 12.4 (Cuánto, 1991). Entre los principales programas estatales se encuentran: el Programa de Cocinas Familiares (gobierno de Belaunde, (1980-1985), el Programa del Vaso de Leche y de Apoyo a la Organización y Gestión de Comedores (FOVIDA) (gestión de Alfonso Barrantes en la Municipalidad Provincial de Lima, 1983-1986), el Programa de Asistencia Directa (PAD), el Programa de Alimentación Nacional (PAN y el Programa de Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT) (gobierno de Alan García, 1985-1990); por último el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), creado en 1992 por el gobierno de Fujimori.
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En los escritos mencionados, los autores exponen una serie de
conclusiones que sirven de base y antecedente, es así que, concluyen que en
la relación costo/precio, existe un desequilibrio permanente entre el costo y el
precio de la ración, por lo general en los costos sólo se computan los gastos en
insumos como alimentos y combustibles. Los otros componentes no se
incluyen en el precio. Sin embargo, la fuerza de trabajo por lo general es
“remunerada” con raciones o con pago de reemplazos, los ingresos dependen
de los precios que son fijos hasta que el déficit se hace inmanejable y se
recurre a aumentar el precio y a realizar actividades pro-fondos en el barrio.
Pero ocurre que como los ingresos familiares son bajos, disminuye la compra
del número de raciones, es así que el PRONAA, interviene no solamente para
abastecer a los comedores populares con víveres de primera necesidad, sino
también con un monto en efectivo que va destinado a la presidenta del
comedor con el objetivo de completar con alimentos básicos y que no son
entregados, de esta manera realizar una mejor preparación de los alimentos.
A decir de los autores, como Ana Boggio6 y Violeta Sara-Lafosse7, estas
acciones muchas veces condicionan los programas a sus intereses y
estrategias sin considerar necesidades reales ni intereses populares. Utilizan
los alimentos como un fin en sí mismos y acostumbran al pueblo a recibir
donaciones. Acciones que en el proceso de apoyo han podido revertir la
6 Ana Boggio es socióloga e investigadora principal del Centro Latinoamericano de Trabajo Social (CELATS). 7 Violeta Sara-Lafosse, es socióloga y profesora principal en la facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
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demanda popular en un derecho, apoyando realmente la promoción de la mujer
y de la organización social de base.
Es así, que observamos un viejo paradigma de asistencialismo frente a
las agrupaciones urbano-marginales y el Estado a través de éstos organismos
de entrega alimentaria, este paradigma es utilizado para fines electorales
principalmente.
Según la coordinadora del área de alimentación de la Municipalidad de
El Agustino8, no presenta una mirada sobre la organización de los comedores
populares, hoy tan extendidos en toda Lima Metropolitana, tuvieron su origen
en El Agustino. En el año 1979 surge el primer comedor popular en la Segunda
Zona del distrito, zona que se encontraba en proceso de remodelación urbana.
Esta experiencia organizativa nace en particular del sector femenino del
pueblo. Concretamente es un grupo de mujeres de la Comunidad Cristiana que
se constituye en fundador y empieza a desarrollar un modelo de ayuda
alimentaria que rompe con las formas tradicionales más asistencialistas y
clientelistas. Desde un comienzo la experiencia del comedor dice: participación,
iniciativa popular y solidaridad.
8 Ofelia Montes es la coordinadora del Área de Alimentación de Servicios Educativos de la Municipalidad Distrital de El Agustino, denominado (SEA) y como tal asesora a los comedores de dicho distrito desde 1979 en que se creó el primer comedor. Actualmente asesora a la Coordinadora Distrital de Comedores Populares de El Agustino y a la Comisión Nacional de Comedores. Con Norma Rottier ha elaborado el “Manual de Comedores Populares” y “Cuánto Cuesta Alimentarnos en Comedores populares de El Agustino”. También ha escrito “De la Gestión Individual a la Participación Colectiva” para el Encuentro Andino de Alimentación en 1986.
30
Para el funcionamiento inicial de este comedor infantil, se realizan
gestiones ante la parroquia del distrito y Caritas. Internamente se diseñan dos
instancias: el comité responsable y la asamblea general. El comité responsable
estaba constituido en ese entonces por cinco miembros con los cargos de
coordinadora, y las responsables de cocina, reparto, economía y educación y
recreación.
Las asambleas tienen una periodicidad semanal en la que participan
todas y donde se toman los acuerdos. Si bien estas dos instancias son
posteriormente ampliadas y se llegan a crear otros espacios (ej.:
conversatorios, etc.), es interesante ver cómo los comedores, desde sus
inicios, se estructuran precisamente para posibilitar la participación democrática
y no sólo para repartir la ayuda alimentaria.
Las señoras fundadoras del comedor son conscientes que no resuelven
el problema del hambre al constituirse en grupo. Si bien su voluntad es
contribuir a dar solución al problema de la desnutrición, son conscientes de la
complejidad del asunto y de sus propios límites. Pero la organización
constituida abre perspectivas en torno a la defensa de la calidad de vida.
La amplitud de miras de las señoras está expresada en el lema de este
primer comedor “El Comedor es más que un plato de comida” y en la adopción
de su nombre: “Forjando la Alegría”. Y a propósito de lemas y de nombres, en
el caso del segundo comedor formado en el pueblo joven Los Perales, ellas
adoptan el nombre de “Roberto Gamboa”, que corresponde a un niño que
31
murió de desnutrición, factor que aceleró el surgimiento del comedor en esa
zona. Después de haber funcionado unos cinco años al reformular sus
estatutos se pone como lema “el comedor contra viento y marea siempre
adelante”. Para escoger estos nombres y lemas se suele realizar un pequeño
concurso entre todas las socias.
En fin hay muchísimas anécdotas tanto en la primera experiencia del
comedor en la segunda Zona, como en los demás comedores que se han ido
formando a lo largo de estos 8 años. En la actualidad hay más de 200
comedores populares en el distrito de El Agustino y en cada uno la experiencia
fundante siempre se repite: al ingresar al comedor la socia aprende que se
trata de una organización popular y no sólo de una cocina.
Poco a poco, a través de la actividad (los turnos rotativos, las actividades
pro-fondos, etc.) y especialmente a través de las asambleas, las señoras van
adquiriendo nuevas actitudes de solidaridad, responsabilidad, disciplina,
autoestima y de autocrítica.
Podemos concluir que a partir de la trayectoria de los comedores
populares existe un modelo organizativo visible y establecido con las siguientes
características comunes:
a) Los comedores populares son organizaciones femeninas que buscan
respuestas concretas a las necesidades de su vida cotidiana,
32
especialmente a las demandas urgentes de sus propios hijos, como son
la alimentación, la recreación y la salud.
b) Proporcionan un espacio grupal y de participación democrática, donde
se van afirmando tanto la dignidad e identidad personales como la
identidad colectiva y popular.
c) Son organizaciones que tienen ahora un peso en el distrito y a nivel
metropolitano. No se trata de sobrevalorar este peso social, pero en
parte ha sido a través de los comedores que la mujer popular ha hecho
sentir su presencia política.
d) Posibilitan el aprendizaje, la reflexión, la capacitación. Muchas veces es
en el Comedor donde la vida se transforma en escuela.
Los comedores de El Agustino se han caracterizado desde sus
inicios por su dimensión educativa, por su dimensión promocional. Por
supuesto, el proceso de capacitación no ha sido lineal y a veces ha habido
una merma en la dinámica educativa de un comedor dado. Pero en
conjunto los comedores mantienen y desarrollan al interior una dinámica
continua y grupal de aprendizaje.
33
En parte, la eficiencia en la labor de promoción de los comedores
reside en la presencia y metodología de un servicio educativo de El
Agustino SEA, centro y equipo de educación popular que orienta y ordena
la dimensión educativa en las diversas organizaciones del distrito,
especialmente en los comedores. Nuestra metodología no es resultado de
una elucubración teórica-abstracta, sino fruto de un proceso y experiencia
adquirida en el trabajo institucional. Nuestra metodología educativa implica
cuatro momentos o modalidades:
a) El “acompañamiento” que se refiere a nuestro modo de inserción a
nuestra disposición permanente a escuchar y prender, es el esfuerzo por
establecer relaciones horizontales con la población. El momento del
acompañamiento es también el tiempo de diagnóstico de la situación
que se presenta en cada comedor.
b) La “capacitación”, el segundo momento, suele combinar aspectos
técnicos, sociales y organizativos; aunque las formas de capacitación
varían (cursos, conversatorios, fórums, asambleas, etc.) todas pretenden
ser consistentes, planificadas e integrales.
c) La “asesoría”, orientada a consolidar el trabajo de acompañamiento y
capacitación, viene a ser el seguimiento a través del cual se garantiza la
autonomía de la organización.
34
d) La “sistematización”, como reflexión sobre a práctica y devolución de
materiales e instrumentos pedagógicos que retroalimentan el circuito, es
una actitud que debe estar presente en todo momento en nuestro
quehacer promocional.
La permanente práctica educativa en los comedores populares se
realiza en tres niveles: en el servicio, en la administración y en la
organización.
Según la experiencia de El Agustino, se puede denominar como
bastante positiva, hay logros importantes a nivel personal, grupal y distrital.
Pero somos conscientes también que es un proceso y que hoy se presentan
nuevas exigencias.
La crisis económica sigue golpeando fuertemente a la familia
popular, obligando a la mujer a salir fuera del barrio, en busca del trabajo.
Otro problema es la existencia de programas o políticas paralelas que, lejos
de aportar a una mejor organización popular, termina dividiendo y
enfrentando al pueblo.
Todo esto, ha producido una “baja” en la asistencia de muchas
señoras al comedor, habiendo como promedio 35 socias actualmente en
cada uno. Esta disminución implica una recarga para las socias activas y
35
dificulta muchas veces la deseada rotación. Otro problema a señalar es la
falta de una adecuada infraestructura.
El hecho es que se presenta una situación exigente para los
comedores que podemos resumir en las siguientes vetas:
1. Es urgente refundar (o al menos repensar y renovar) el modelo de
comedor. En este campo tal vez debamos ir buscando modelos más
integrales, capaces de articular todos los aspectos de la vida cotidiana
de la mujer. Es decir, ampliar nuestra noción de modelo organizativo.
2. Insistir en un modelo de organización participativo, democrático y
solidario, frente a propuestas que promueven salidas individuales.
3. Incorporar más sistemáticamente a la labor promocional la noción de
mujer como género.
4. Ir elaborando, finalmente, políticas que trasciendan el barrio y que
sugieran nuevos caminos para enfrentar la alimentación, la
comercialización, etc. en el país.
36
2.2 Conceptualización
El enfoque de desarrollo en que se basa el presente estudio el enfoque
de Desarrollo Humano, este enfoque nace como planteamiento del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), como resultado de las
crecientes críticas al enfoque de desarrollo predominante en el decenio de
1980, el cual suponía un vínculo estrecho entre el crecimiento económico
nacional y la ampliación de las opciones individuales del ser humano.
A partir de 1990, el concepto de desarrollo humano se aplicó a un
estudio sistemático de temas mundiales, según se publicó en los Informes
anuales sobre Desarrollo Humano patrocinados por el PNUD. El trabajo de
Amartya Sen y de otros especialistas fundó las bases conceptuales de un
enfoque alternativo y más amplio del desarrollo humano, definido como el
proceso de ampliación de las opciones de las personas y mejora de las
capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden
hacer o ser en la vida) y las libertades, para que las personas puedan vivir una
vida larga y saludable, tener acceso a la educación y a un nivel de vida digno, y
participar en la vida de su comunidad y en las decisiones que afecten sus
vidas.
Es así, siendo el ser humano el centro de nuestro presente estudio, se
busca alcanzar un mejor desarrollo del mismo a través de su estabilidad y
seguridad alimentaria de las personas de mas escasos recursos en un distrito
37
en que la brecha desigual entre los diferentes niveles socioeconómicos se hace
cada vez mayor.
El desarrollo humano se entiende aquí como un proceso de ampliación
de oportunidades de tener: vida saludable información y conocimiento, vida
decorosa y decente, mejores destrezas, mejores conocimientos, ampliación de
capacidades, mejor salud y libre elección, y buscando una mejor calidad de
vida al principal actor social del cambio, del desarrollo, del progreso social.
Pueden existir tantas dimensiones del desarrollo humano como modos
de ampliar las opciones de las personas. Los parámetros que son claves o
prioritarios para el desarrollo humano pueden evolucionar con el tiempo y
variar entre los diferentes países y dentro de cada uno de ellos.
Algunos de los temas y asuntos que se consideran de mayor importancia
para el desarrollo humano en la actualidad son:
• el progreso social: mayor acceso a la educación, mejores servicios de
nutrición y salud;
• la economía: la importancia del crecimiento económico como medio
para reducir las desigualdades y mejorar los niveles de desarrollo
humano;
• la eficiencia en términos de uso y disponibilidad de los recursos. El
desarrollo humano propicia el crecimiento y la productividad, siempre y
38
cuando este crecimiento beneficie de manera directa a las personas
pobres, las mujeres y otros grupos marginados;
• la igualdad en cuanto al crecimiento económico y otros parámetros del
desarrollo humano;
• la participación y la libertad , en especial mediante el
empoderamiento, la gobernabilidad democrática, la igualdad de géneros,
los derechos civiles y políticos y la libertad cultural, particularmente en
los grupos marginales definidos por parámetros tales como
urbanos/rurales, sexo, edad, religión, origen étnico, parámetros físicos y
mentales, etc.;
• la sostenibilidad para las generaciones futuras, en términos ecológicos,
económicos y sociales;
• la seguridad humana: la seguridad ante amenazas crónicas de la vida
cotidiana tales como el hambre y las discontinuidades repentinas como
la desocupación, la hambruna, los conflictos, etc.
2.3 Categorías
Los individuos que componen una categoría no establecen entre si, y en
su conjunto, cualquier tipo de contacto o de comunicación, sin embargo
algunos de ellos puedan conocerse y establecer contacto entre ellos, Las
categorías sociales constituyen una base para el trabajo científico, pero, de
cierta forma, solo existe en abstracto, esto es, resultan de un proceso de
abstracción y construcción del observador y, en este sentido, no se presentan
como entidades específicas inmediatamente visibles para el observador. Sin
39
embargo, para que tengan validad científica, tienen que tener una base real,
esto es, el conjunto que el observador agrego con base en determinado criterio
tienen que existir en la realidad y tienen que poseer las características
elegidas.
Las categorías sociales utilizadas por el investigador en su trabajo son
construidas con base en un conjunto de supuestos, a partir de determinado
punto de vista sobre la realidad, y destinadas a ciertos fines, como es el caso,
por ejemplo, de las categorías que encontramos establecidas en las
estadísticas oficiales. Para utilizar, así como para construir, las propias
categorías, el investigador tiene, por lo tanto, que efectuar un trabajo crítico de
"desconstrucción" de una realidad que se presenta como organizacional,
gobernabilidad y demás atributos sociales que en este caso se habla de los
comedores populares.
Las transformaciones sociales de los últimos veinticinco años han dado
lugar a la aparición de la exclusión social como nuevo problema social en las
sociedades occidentales. Bajo la rúbrica "exclusión social" se incluyen
diferentes sectores de población. Todavía no existe consenso en las ciencias
sociales para determinar la población que conforma este universo. En los
últimos años estamos asistiendo a la regulación de normativas y programas de
política social dirigidos a este sector de población, sin que todavía se haya
dado una respuesta sociológica a la pregunta de quiénes son los excluidos
sociales.
40
En la medida que la exclusión social es un fenómeno multicausal es
preciso realizar aproximaciones que interrelacionen los diferentes factores
coexistentes en una misma situación, para determinar su situación o grado de
exclusión social. En el presente estudio se presenta la metodología utilizada en
el estudio de los comedores populares en situación o riesgo de exclusión social
frente a las instancias del Estado y en general de la sociedad civil,
generándose al interior de esta sociedad, una nueva sociedad, que justamente
con su Estado, están viviendo un contradictorio proceso de reestructuración.
Estos movimientos pueden tener efectos en dos vertientes distintas: por
un lado, la descomposición social y del Estado ha creado gran pobreza y
exclusión de las mayorías de la vida productiva y del consumo para el bienestar
y, por otro, se está gestando un nuevo movimiento que reformula la
participación popular convencional de las décadas anteriores, una cultura de
masas con nuevos matices, no reformista sino transformadora con nueva ética
social que se orienta a defender la vida, la integridad humana y sus derechos
bajo los principios de una unidad, solidaridad y autonomía. Son nuevos
procesos de lucha por el ejercicio de la democracia directa, libertad con justicia
social.
41
2.4 Base Legal
Las organizaciones de mujeres tienen que afrontar estos nuevos
desafíos, para participar en los Concejos de Coordinación Local, Regional, las
Mesas de Concertación, Comités de Gestión, Mesas Multisectoriales. Se han
creado el Consejo Regional de la Mujer, Niño, Niña, Adolescente y Adulto
Mayor en la Región San Martín, El Consejo Regional de Promoción de la Mujer
en la Región de La Libertad , la Comisión Regional Multisectorial de la Mujer ,
Niño y Adolescente en la Región Ica entre otros.
Por ello para responder a estos desafíos es que exponemos la
información necesaria para la formalización de las organizaciones, de esta
manera puedan afrontar los nuevos retos y se pueda garantizar la participación
de las mujeres y sus organizaciones en los próximos años.
Las Organizaciones Sociales de Base que están comprendidas en
la Ley 25307 son las organizaciones que realizan apoyo alimentario, entre
ellas se encuentran:
• Comedores Populares Autogestionarios.
• Comités de Vaso de Leche
• Clubes de madres
• Cocinas familiares
42
Formalizar una OSB, permite participar en los espacios abiertos por la
descentralización como son los:
• Comité de Gestión de los Municipios
• Consejo de Coordinación Local (CCL)
• Consejo de Coordinación Regional (CCR)
• Presupuestos Participativos
Para institucionalizar una OSB, será necesario realizar una ASAMBLEA
GENERAL que:
• Regularice el Acta de Constitución de las OSB
• Apruebe el Estatuto donde se incluye la elección de la Junta Directiva
• Actualice el Padrón de Asociados
La Personería Jurídica es la inscripción de las organizaciones e
instituciones sociales o comerciales en los Registros Públicos, es el
documento de identidad de tu organización y sirve para:
• Tener seguridad jurídica
• Tener una representante legal
• Suscribir convenios con otras instituciones
• Ser sujetos de crédito
• Tener estatutos y reglamento
43
• Inscribir y renovar juntas directivas
• Formalizar los acuerdos de la organización
Los datos que debe tener el estatuto de una OSB son:
• El nombre, duración y domicilio de la OSB
• Los fines y objetivos de las OSB
• Constitución y funcionamiento interno
• Número de socias necesarias para instalar y tomar acuerdos
• Periodo de duración de la Junta Directiva
• Régimen económico y patrimonio de las OSB
• Deberes y derechos de las asociadas
• Condiciones de admisión, renuncia y expulsión de las asociadas
• Requisitos para modificar el estatuto y normas que contemplan la disolución
de las OSB.
Los demás pactos y condiciones que se establezcan
Primer Paso: INSCRIPCIÓN EN LA MUNICIPALIDAD
Adquirir y legalizar ante la Notaría o Juzgado de Paz:
• Un libro padrón que sirva para hacer constar el nombre, actividad, domicilio,
fecha de admisión de sus integrantes, así como el cargo dirigencial en el caso
de aquellas que ejerzan algún cargo.
44
• Un libro de Actas para las Asambleas Generales
• Un Libro de Actas para las sesiones de Consejo Directivo
También es necesario una solicitud que será dirigida a la Alcaldía, adjuntando
lo siguiente:
• Acta de constitución
• Estatuto
• Padrón de asociadas con mínimo de 15 integrantes
• Acta de elección de la junta directiva
Segundo Paso: INSCRIPCIÓN ANTE REGISTROS PÚBLICOS - SUNARP
• Recabar el formato de inscripción en la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos SUNARP y adjuntar:
• Copia autenticada o legalizada del Acta de Constitución
• Acta de Aprobación del Estatuto
• Acta de elección de la Junta Directiva
• Declaración Jurada de la presidenta de la OSB señalando que los
documentos son de igual contenido que los que se presentaron ante el
gobierno local
Para la formalización de una Organización Social de Base, sólo tienes
que pagar S/. 0.36 (36 céntimos de Nuevo Sol) para la inscripción de tu
organización en los Registros Públicos y de S/.5 a S/.10 soles por trámite
45
documentario, además del gasto por la adquisición y legalización de los libros
de actas y padrón de asociadas.
Con estos pasos formalizarás a tu Club de Madres, Comedor Popular,
Comité de Vaso de Leche, Cocinas y Centros Familiares, y podrás ejercer tu
derecho a la participación.
Cabe mencionar la importancia de lo expuesto por términos de
ciudadanía y gobernabilidad de la sociedad frente a la población en general.
46
CAPÍTULO III La Metodología
47
Los procedimientos para la recolección de los datos pueden ser
variados, la metodología utilizada en la presente investigación es un método de
recolección ocasional como son las encuestas, aplicada a una socia y un
usuario del servicio de los 63 comedores populares existentes en el distrito de
Santiago de Surco.
3.1 Tipo de investigación
Para el presente, se trata de dos tipos de investigación: Estudios
Exploratorios: También conocido como estudio piloto, son aquellos que
se investigan por primera vez o son estudios muy pocos investigados.
También se emplean para identificar una problemática y Estudios
Descriptivos: Describen los hechos como son observados.
El tipo de muestreo es Aleatorio simple. Ya que la muestra
aleatoria simple es aplicada a las socias de cada uno de los comedores
populares, teniendo todas éstas mujeres las mismas características de
conocimiento y experiencia para desarrollar el cuestionario de preguntas,
por otro lado, también es se obtiene una muestra aleatoria simple que es
aplicada a cualquiera de los usuarios del comedor popular; de esta
manera recogemos la información de los dos actores principales en la
organización social de base para la presente investigación.
48
Asimismo se seleccionó una muestra de tamaño “n” que
correspondía al número total de los comedores populares existentes en
el distrito de Santiago de Surco, caracterizado porque todos los
elementos de la población tienen la misma probabilidad de ser incluidos
en la muestra.
3.2 Nivel
De acuerdo a la naturaleza del estudio de la investigación, reúne
por su nivel las características de un estudio descriptivo, explicativo y
correlacionado.
Los estudios descriptivos son aquellos que estudian situaciones
que ocurren en condiciones naturales, más que aquellos que se basan
en situaciones experimentales.
Por definición, los estudios descriptivos conciernen y son diseñados
para describir la distribución de variables, sin considerar hipótesis
causales o de otro tipo. De ellos se derivan frecuentemente eventuales
hipótesis de trabajo susceptibles de ser verificadas en una fase
posterior.
Por ejemplo, un estudio descriptivo puede ser diseñado para conocer las
características y distribución de los pacientes ingresados a hospitales
debido a accidentes de tránsito en los que está involucrado el consumo
de alcohol. No hay en este caso, ninguna relación etiológica puesta en
49
juego, la que si pudiese desprenderse de los hallazgos de esta
descripción.
Los estudios explicativos buscan encontrar las razones o causas
que ocasionan ciertos fenómenos. Su objetivo último es explicar por qué
ocurre un fenómeno y en que condiciones se da éste.
Los estudios de este tipo implican esfuerzos del investigador y una gran
capacidad de análisis, síntesis e interpretación. Asimismo, debe señalar
las razones por las cuales el estudio puede considerarse explicativo. Su
realización supone el ánimo de contribuir al desarrollo del conocimiento
científico”.
Los estudios correlativos, se basan en que el investigador pretende
visualizar cómo se relacionan o vinculan diversos fenómenos entre sí, o
si por el contrario no existe relación entre ellos. Lo principal de estos
estudios es saber cómo se puede comportar una variable conociendo el
comportamiento de otra variable relacionada (evalúan el grado de
relación entre dos variables).
50
3.3 Instrumento
Se trata de un cuestionario de aplicación cara a cara, con un
predominio de respuestas estandarizadas. Éstas, a su vez, serán
tabuladas a través de un programa de ingreso de datos llamado “Epi 6”
desde este software se trasladarán las respuestas al programa SPSS
para su presentación en cuadros y posterior análisis de los mismos,
plasmados en la presente investigación.
El programa utilizado para la presente investigación es
denominado Epi 6, el cual es un conjunto de programas de
microcomputadora para manejar datos en formato de cuestionario y para
organizar los resultados en texto que puede formar parte de informes
escritos.
Se puede confeccionar un cuestionario en pocos minutos, pero, a la vez,
Epi Info puede ser la base para una poderosa base de datos de un
sistema de vigilancia epidemiológica con muchos tipos de archivos y
registros. Incluye los elementos más comúnmente utilizados por los
epidemiólogos de programas estadísticos (como SAS o SPSS) y bases
de datos (como dBASE) combinados en un sólo sistema. Al contrario
que los programas comerciales Epi Info puede ser copiado libremente y
regalado a amigos y colegas.
51
Epi Info versión 6, es un paquete estadístico de dominio público
en versión del año 1994, creado por la Organización Mundial de Salud y
el Centro para el Control de Enfermedades. Es útil para hacer análisis
estadístico de información, así como para la organización y diseño de los
resultados en informes. Epi Info se constituye en una poderosa base de
datos de un sistema de vigilancia en salud pública, con muchos tipos de
archivos y registros.
3.4 Método específico
El método científico de investigación se basa en dos tipos de
razonamiento: el deductivo y el inductivo. El deductivo procede de lo
general a lo particular y utiliza el razonamiento matemático: se
establecen hipótesis generales que caracterizan un problema y se
deducen ciertas propiedades particulares por razonamientos lógicos, y el
método inductivo realiza el proceso inverso; para un mejor análisis del
presente estudio, se utilizará la primera opción expuesta, ya que, siendo
organizaciones sociales, es más factible realizar el método deductivo
para determinar el planteamiento del problema, la recolección de la
información, organización y clasificación de los datos recogidos y, por
último, análisis e interpretación de los resultados.
En el método deductivo, se suele decir que se pasa de lo general
a lo particular, de forma que partiendo de unos enunciados de carácter
52
universal y utilizando instrumentos científicos, se infieren enunciados
particulares, pudiendo ser axiomático-deductivo, cuando las premisas de
partida están constituidas por axiomas, es decir, proposiciones no
demostrables, o hipotéticos-deductivo, si las premisas de partida son
hipótesis contrastables.
Se trata de un procedimiento que consiste en desarrollar una
teoría empezando por formular sus puntos de partida o hipótesis básicas
y deduciendo luego sus consecuencia con la ayuda de las subyacentes
teorías formales. Sus partidarios señalan que toda explicación
verdaderamente científica tendrá la misma estructura lógica, estará
basada en una ley universal, junto a ésta, aparecen una serie de
condicionantes iniciales o premisas, de las cuales se deducen las
afirmaciones sobre el fenómeno que se quiere explicar.
3.5 Técnicas e instrumentos
Además de la aplicación del cuestionario como instrumento de
recojo de información, se aplico la observación participante, ya que al
desarrollar las entrevistas, se visito personalmente cada uno de los
ambientes de los locales de los comedores populares, verificando la
situación real, observando las características que mencionan en la
entrevista y corroborando la información entregada, además de ello, se
participo con los usuarios de los alimentos que se impartían en los
53
comedores populares, para realizar una investigación mas detallada y
activa de la información del estudio.
3.6 Recolección de datos
La fuente de obtención de la recolección de datos, es dos formas,
primaria y secundaria, como la recolección lo realizaremos directamente
de su origen, se realizará de manera primaria, para la recolección de la
misma se distinguen dos procedimientos fundamentales a saber: la
observación y el interrogatorio.
La encuesta aplicada en el interrogatorio a la persona que
brindará la información adecuada y que se encuentra dentro de la
muestra probabilística, será de tipo retrospectiva, ya que nos interesa
saber algunos datos actuales de la situación pero es importante saber su
formación del comedor popular, entre otros detalles, es así que la
encuesta retrospectiva comienza por una muestra de la población
estudiando una o más características a través del tiempo.
Para tal fin, se visito a los 63 comedores populares existentes en
el distrito, realizando la entrevista temporal y haciendo una observación
participante en los lugares de expendio de alimentos, contrastando la
realidad con la exposición de detalles aplicado a la socia y al usuario de
la organización social de base.
54
El ámbito de acción de la presente investigación, es el distrito de
Santiago de Surco, ubicado al centro occidente del departamento de
Lima, dentro de las siguientes coordenadas geográficas: altitud
68m.s.n.m, latitud 12º08’36’’, longitud 77º00’13’’, con 42 kilómetros
cuadrados, tiene como límites distritales al norte con el distrito de Ate y
el distrito de La Molina, al este con el distrito de San Juan de Miraflores,
distrito de Villa María del Triunfo al sur con el distrito de Chorrillos y al
oeste con los distritos de San Borja, Surquillo, Miraflores y Barranco.
En el distrito se registran 63 comedores populares empadronados,
entre los sectores 1, 2 y 9 (el distrito de Santiago de Surco es dividido en
9 sectores según su nivel socioeconómico), que cuentan con 1,450
socias y benefician a más de 6,000 personas, aunque solo están
inscritos 4,192 usuarios. Habitualmente un comedor popular cuenta con
un promedio de 20 a 30 socias, que preparan el día entre 80 y 100
raciones diarias en turnos rotativos, para ser distribuidos en su mayoría
entre niños y ancianos.
Como se mencionó anteriormente, el distrito de Santiago de Surco
es único en el Perú, por presentar todos los estratos socioeconómicos
existentes, además de acompañados de cultura y tradición, por ser un
distrito antiguo que data desde el año 1571 que fue fundada la iglesia
Santiago Apóstol (que hasta la fecha se conserva), en este contexto, la
administración municipal ha dividido al distrito en 9 sectores para un
mejor manejo administrativo, siendo los sectores 1, 2 y 9 de menores
55
niveles socioeconómicos, y es allí precisamente en donde se encuentran
ubicados los 63 comedores populares de nuestra investigación, cabe
resaltar la presencia de 54 asentamientos humanos, que contrasta un
poco con la hipótesis, de que en este distrito tan prospero y que recibe
uno de los mayores ingresos del país, no existan grupos poblacionales
constituidos de manera informal y que hasta la fecha se mantengan en
un subdesarrollo con respecto al resto del distrito, éstos asentamientos
humanos, son en número como sigue:
Cuadro Nº 14
Sector Cantidad de asentamientos humanos
Sector 1 14
Sector 2 18
Sector 9 22
Se ha observado durante el levantamiento de la información que
la mayor parte de los comedores populares tienen piso de tierra, sus
techos con de plástico, esteras o una combinación de ambos, no tienen
ventanas y el espacio para cocinar es inadecuado. Su abastecimiento de
agua se realiza mediante camiones cisterna, y son muy pocos los que
gozan de conexión de agua a red pública.
56
3.7 Análisis de datos
Cómo se menciono anteriormente, la recolección de datos van a
ser tabulados a través de un programa denominado Epi 6, el mismo que
arrojara los cuadros y gráficos que serán utilizados para el análisis y sus
conclusiones finales.
Éstos resultados, son directamente ligados a variables
cualitativas, se llama así, cuando la variable está asociada a una
característica cualitativa de la encuesta recogida, son variables cuyos
valores son cualidades que presenta la población.
Éstas variables cualitativas son predominantes en la presente
investigación, pudiendo ser de dos tipos, variable cualitativa nominal y
ordinal, cuya diferencia es el orden que implica, aquí en la presente
encuesta, el orden nominal es importante para determinar las
características que mantienen los comedores populares y sus
condiciones adecuadas para una buena ingesta de alimentos.
57
CAPÍTULO IV Resultados de la Investigación
58
Los resultados de la investigación será dividido a través de 3 puntos
horizontales a todo el trabajo de investigación expuesto, primero será
considerado la organización como tal, luego la situación de la infraestructura y,
por último, conocer sobre la situación del equipamiento.
4.1 La organización del comedor popular
En sus orígenes, las iniciativas organizativas se estructuran en términos
de la funcionalidad del servicio. Es así, que, en base a la investigación
realizada a los 63 comedores populares existentes en el distrito de Santiago de
Surco, se busca conocer la situación de su contexto histórico, es decir,
determinar el año de creación para llegar a una hipótesis en tiempo y espacio
de lo que impulso a la creación de los comedores populares como unidades
alimentarias de defensa en grupo social.
Así mismo, no solo importa conocer el tiempo en que fue fundado el
comedor popular, sino también su tipo de organización, ya que pueden ser
creados como comedor popular, olla común, club de madres y/o algún otro
indicativo, siendo este elemento importante para conocer su proceso y
estructura de la organización, así como también es importante conocer los mas
importantes motivos que impulsaron la creación del comedor popular, según la
perspectiva de las socias participantes activas de la organización de base.
Es importante conocer la institución, acción social y/o iniciativa grupal
que propicio la iniciativa de la creación de los comedores populares en el
distrito, para medir el grado de intervención que tuvieron estos actores de la
59
sociedad civil y su involucramiento según la coyuntura, así mismo se pretende
conocer cuál es el grado de cobertura que poseen los actuales comedores
populares en el distrito para hacer un análisis de su alcance que tiene para
ampliar a un mayor número de beneficiarios.
Cabe mencionar que se pretende conocer el grado de participación de
dos actores sociales centrales en el tema presente, como son: las socias y los
casos sociales, las socias son la agrupación de mujeres (en su mayoría,
aunque se tuvo un hombre como socio en un comedor popular) que de manera
rotativa se agrupan en la atención, servicio, preparación, compra y demás
actividades que implica llevar adelante la organización para su buen
funcionamiento, sin dejar de lado el conocer la perspectiva de las personas que
actúan como casos sociales, es decir son personas en extrema pobreza, ya
sean niños o adultos mayores que se encuentran en una situación
socioeconómica tal que no disponen de recursos suficientes para acceder al
costo mínimo del menú en el comedor popular, siendo evaluado e incorporado
para que reciba una alimentación gratuita para ayudar a su calidad de vida.
Es de destacar que el Programa Nacional de Apoyo Alimentario
PRONAA, sólo otorga el 17% del costo de la ración, debiendo las socias de los
comedores populares financiar el resto de los alimentos. Como parte del trato
de entrega de alimentos por parte del PRONAA, se entregan unas raciones
como apoyo social a personas en extrema pobreza, principalmente niños, niñas
y/o adultos mayores.
60
Según se observa de la información recogida en el presente estudio que
la mayoría de comedores populares en el distrito de Santiago de Surco han
iniciado sus operaciones en el año 1988 y 1990, esto puede responder a las
dos crisis financieras sufridas en el país como es la hiperinflación que coinciden
justamente con los años de mayor conformación de los comedores populares.
Otra hipótesis por exponer es el tipo de comedor popular, que mejor seria
describirlo como organización social de base, ya que existen en el distrito una
gran mayoría que se enmarca dentro del denominado “Club de madres”, que es
una suerte de asociación de mujeres, con características de pobreza y
desempleo, que se reúnen con dos objetivos, el principal, cocina el menú diario
para las familias de las socias y comensales, y otro, objetivo es desarrollar
alguna actividad económica conjunta para generar ingresos que mejoren su
situación socioeconómica, entonces, éstos clubes de madres han sido
generados en el distrito a consecuencia de las crisis económicas antes
mencionadas.
Se busca indagar sobre la hipótesis de si los comedores populares,
considerados como micro unidades económicas de servicios, que si bien, en su
mayoría ha sido iniciativa de las socias y de la comunidad ante la crisis
económica, cuánto ha resultado influenciado por entidades externas de la
sociedad civil, así como el interés y réplica que hacen de ellos nuevos agentes:
el gobierno y los partidos políticos. Estos asumen la experiencia del comedor
popular que surgió por iniciativa popular (con el apoyo de diversas instancias
como, la iglesia, ONG, etc.) y diseñan a partir de él sus propios modelos que se
convierten en parte de la política de bienestar social del Estado y en una forma
61
de relación política, ya que la práctica ha confirmado la hipótesis que los
comedores populares de Lima son unidades asistenciales del gobierno central
y por tanto son utilizados para campañas o fines electorales y no fomentan el
en individuo el fin para el que fueron creados. ¿Son éstos comedores
populares del distrito de Santiago de Surco distintos al de las hipótesis
enmarcadas en las demás organizaciones sociales de base del resto de los
distritos de Lima? ¿Tienen otra lógica económica y organizativa? Son algunas
de las preguntas que este fenómeno sugiere.
62
4.1.1 Contexto histórico de los comedores populares
Se trata de investigar y contrastar si la formación actual de los
comedores populares obedece sólo a un afecto de demostración, a la
iniciativa externa o a la necesidad de la población.
De acuerdo a su fecha de fundación, se ha clasificado a los
comedores de la siguiente manera:
Cuadro Nº 01
Nº Año de creación del CP
Denominación Nº de
Comedores Populares
%
1 Desde el año 1996 al 2003 Recientes 4 6.35%
2 Desde el año 1988 al 1995 Medios 35 55.56%
3 Hasta el año 1987 Antiguos 24 38.10%
Total de Comedores Populares 63 100.00%
63
Gráfico Nº 01
es un paradigma que arrastra nuestra sociedad desde la década de los 70’
que se traduce en que los vaivenes económicos en desmedro de los más
necesitados, han provocado que los Gobiernos de turno lleven a cabo
políticas de apoyo para favorecer a las organizaciones sociales de base,
como los comedores populares, creándose en ellos el prejuicio de su
carácter dependiente frente al gobierno de turno, creándose alianzas
secretas y en beneficio de ambas partes, creándose una suerte de
unidades asistenciales para beneficios electorales y politiqueros.
64
4.1.2 Tipo de comedor popular
Y de acuerdo al tipo de comedor – como se observa en el Cuadro
Nº 02- se ha denominado “comedores populares” a aquellos que surgieron
desde las bases, con nombres distintos a éste: Comedor Popular
Autogestionario, Olla Común, Clubes de Madres (este concepto se ampliará
más adelante). Por otro lado, se llama “Cocinas Familiares” a aquellas
organizadas por el programa comedores del gobierno del Arquitecto
Belaunde y promovidas por su señora Violeta Correa; y “Comedores del
Pueblo” a los promovidos entre los años 1985 y 1988, por el Partido Aprista,
los cuáles con la asunción al gobierno han pasado a formar parte del PAD
(Programa Alimentario Directo).
Cuadro Nº 02
TIPO DE COMEDOR Cantidad %
Clubes de madres 34 53.97%
Cocina Familiar 2 3.17%
Comedor Autogestionario 8 12.70%
Comedor del Pueblo 2 3.17%
Comedor Parroquial 1 1.59%
Comedor Popular 6 9.52%
Comedor Popular autogestionario 3 4.76%
Olla Común 7 11.11%
63 100.00%
65
Gráfico Nº 02
Se observa que más del 50% de los comedores populares del
distrito de Santiago de Surco se denominan Clubes de Madres. Este
concepto nace por la necesidad de las mujeres, en su mayoría madres
de familia, no sólo de brindar un servicio alimentario económico a la
población, sino también de aprovechar el espacio existente y formar una
agrupación en donde puedan desarrollar capacidades a través de
talleres en el horario diurno, luego de haber realizado el servicio
alimentario.
66
Gráfico Nº 03
En el próximo punto se analiza con mayor detalle los motivos por los
cuáles bajo el gobierno de Alan García se inició el mayor número de
comedores populares en el distrito de Santiago de Surco.
4.1.3 Motivo de la formación de los comedores populares
¿Cuáles han sido los motivos que impulsaron la formación de los
comedores populares?. La respuesta permitirá ver el peso de las diferentes
razones que se clasifican de la siguiente manera:
67
Cuadro Nº 03
Motivos de la formación de la Organización Social de Base
Definición %
Por necesidad económica Pobreza 52.11
Debido al paquetazo económico Hiperinflación 36.62
Madres sin empleo con la necesidad de formación de talleres Organizarse 5.63
Falta de trabajo Desempleo 5.63
100.00
Gráfico Nº 04
Se observa que el principal motivo que impulsó la formación de los
comedores populares fue la pobreza y extrema pobreza. Esta limitación
según los entrevistados, tiene su raíz en la “Hiperinflación”, situación
económica que empujo a grupos de madres a buscar una alternativa para
sobrevivir a la crisis económica del país.
68
Este fenómeno se observa más recientemente en sociedades de
los países de Venezuela y Argentina, donde los habitantes desarrollan
alternativas de sobre vivencia como son los comedores populares,
denominándose Ollas comunes o Cocinas comunes, debido a la fuerte crisis
económica que viven éstos países en los últimos años.
4.1.4 Promotor de la formación del comedor popular
Si a este hecho se añade, quién tuvo la iniciativa, quién fue el
organizador propiamente, se obtienen los siguientes resultados en los
comedores.
Cuadro Nº 04
Quien promueve el comedor popular %
COMUNIDAD 23 36.51
GOBIERNO 3 4.76
IGLESIA 7 11.11
ONG 5 7.94
SOCIAS 25 39.68
63 100.00
69
Gráfico Nº 05
Se observa en principio que las socias son las principales
promotoras del inicio de las actividades de un comedor popular, luego se
encuentra la comunidad, es decir, el centro poblado de origen ya sea
este un AA.HH o pueblo joven. Esto demuestra la iniciativa de la mujer y
el rol protagonista que asume frente a la crisis económica, tema que se
revisará con mayor ampliación en el acápite de las socias.
El cuadro Nº 05 señala los porcentajes correspondientes a los
comedores populares que fueron promovidos por el Gobierno, la iglesia
y las ONG’s).
70
Cuadro Nº 05
PARTICIPACION DE ENTIDADES EN LA CREACION DE LOS COMEDORES POPULARES DE SANTIAGO DE SURCO
%
1 Promovidos por Iglesia Católica 40.00
2 Promovidos por el Gobierno del APRA 20.00
3 Promovidos por la ONG Cartas 20.00
4 Promovidos por la Iglesia Evangélica 6.67
5 Promovidos por la ONG Estrategia 6.67
6 Promovidos por el IPAC Instituto de Promoción Agropecuaria) 6.67
Se aprecia que la promoción realiza por la Iglesia Católica esta
primero, sin considerar la ejecutada por la misma comunidad y las socias
del comedor, luego figura el gobierno del APRA, bajo el cual se formaron
comedores populares, además se observa la ONG Caritas que también
tuvo participación en el contexto del distrito de Santiago de Surco y tiene
el respaldo de la Iglesia Católica.
Por último, aunque con poca participación, figura la ONG
“Estrategia” así como el Instituto de Promoción Agropecuaria – IPAC que
colaboraron con el distrito de Santiago de Surco durante la época de
adecuación de las organizaciones de base.
71
Gráfico Nº 06
4.1.5 Cobertura
Los usuarios atendidos en los comedores populares son 4,192
personas, que se cuentan entre niños, niñas, adolescentes, jóvenes,
madres, madres gestantes, adultos mayores, discapacitados y personas
que sufren alguna enfermedad como TBC, y que son considerados como
casos sociales que son atendidos de manera gratuita por el comedor
popular, teniendo todos éstos grupos poblacionales residencia en el distrito
de Santiago de Surco.
72
Cuadro Nº 06
Sectores socioeconómicos mas bajos del distrito de Santiago de Surco
Nº usuarios * por Sector
%
Sector 1 912 21.75
Sector 2 366 8.74
Sector 8 94 2.24
Sector 9 2820 67.27
TOTAL 4192 100
(*) USUARIOS: Son las personas que se alimentan en los comedores populares
también llamados beneficiarios directos del servicio alimentario.
El distrito de Santiago de Surco ha sido dividido en 9 sectores
para un buen manejo administrativo según su estrato socioeconómico,
de los cuáles el sector 1, 2 y 9 son los de menos nivel económico.
El sector 9 del distrito de Santiago de Surco, es el sector de
más bajo estrato socioeconómico y, a la vez, presenta el mayor número
de beneficiarios, mantiene el mayor número de comedores populares del
distrito, éstos a su vez, se encuentran en una zona de límite distrital con
los distritos de San Juan de Miraflores y Chorrillo, principalmente este
último.
73
Gráfico Nº 07
Según información provista por la directiva del comedor popular,
cada uno de ellos, atiende un número de casos sociales1, éstas son
personas en condición de indigencia, menores de edad, mujeres en
gestación y/o adultos mayores, que son promovidos por el PRONAA en
cada comedor popular.
4.1.5.1 Comparación con la población total del distrito
En este acápite se compara el número de personas por estratos
socioeconómicos del distrito con la población total atendida en los 63
comedores populares que existen, para determinar el margen de la
población en riesgo social que se encuentra desatendida.
74
Cuadro Nº 07
Estratos Socioeconómicos del distrito de Santiago de Surco
Estrato Socioeconómico Alto Estrato Socioeconómico Medio Alto Estrato Socioeconómico Medio Estrato Socioeconómico Medio Bajo Estrato Socioeconómico Bajo
44,351
66,286
29,206
23,554
33,900
POBLACION TOTAL 197,297
Fuente: Unidad de Estudios Económicos Fecha de Elaboración: 2002.
El estrato socioeconómico bajo de éste distrito, reúne a unas
33,900 personas que son los principales beneficiarios potenciales de
cualquier política social que inicie el Municipio. Si a esto se deduce los
usuarios de los 63 comedores populares y las socias por cada uno de
ellos (como beneficiarios directos de los comedores populares), se
obtiene el Cuadro N° 07.
El estrato bajo del distrito que constituye un promedio del 17% del
total de la población, están ubicados principalmente los sectores de
surco pueblo, los asentamientos humanos colindantes con los distritos
de Chorrillos y San Juan de Miraflores, así como A.H. Rodrigo Franco y
A.H. Viñedos.
75
Gráfico Nº 08
Distribución de los estratos socioeconómicos en el distrito de
Santiago de Surco
El estrato socioeconómico alto del distrito de Santiago de
Surco, esta principalmente ubicado en la zona de Monterrico, y
alrededores que son considerados de nivel alto, alcanzando el 22% de
la población del distrito, que difiere mucho con el 17% de nivel mas
bajo del distrito, esto significa que estamos ante un distrito que tiene
ingresos tributarios altos y quizá, representa el nivel alto más grande
del país, creándose una diferencia equidistante notable entre el 25% de
más recursos y de menos recursos.
76
Esta brecha que encontramos en el distrito de Santiago de
Surco entre los niveles socioeconómicos existentes, nos muestra una
realidad que sucede en el país, encontramos una población con
necesidades básicas insatisfechas que esta muy por debajo de la
cantidad con respecto a la población que no tiene ninguna necesidad
básica por completar, creándose una brecha económica, social y
territorial muy marcada en una realidad en donde los comedores
populares existen, sin que la mayoría de la población sepan de su
funcionamiento.
4.1.6 Actores centrales: socias y casos sociales
4.1.6.1 Socias
Cuadro Nº 08
Cantidades de Socias por Sector
Sector 1 362
Sector 2 171
Sector 8 41
Sector 9 876
Total de Socias 1450
La mujer a través de su participación en los comedores, percibe
beneficios tales como el desarrollo personal, una mejor autoestima un
mayor grado de sociabilidad para relacionarse con otros, valorando la
77
existencia del grupo como mecanismo de supervivencia y apoyo (trabajo en
equipo).
Gráfico Nº 09
El papel protagónico de la mujer en el quehacer social se ve
reconocido a través de éstas organizaciones sociales. En este sentido, el
PNUD designa a la mujer como agente de lucha contra la pobreza en su
país.
4.1.6.2 Casos sociales
Los casos sociales se refieren a las personas en extremo
deprimidas económica y socialmente que no pueden costear el precio del
menú en un comedor popular. Entonces, la organización social les brinda
78
este servicio gratuitamente, ya que el PRONAA les impone que atiendan
casos sociales.
Cuadro Nº 09
Comedores populares que atienden casos sociales Nº de casos sociales
que se atiende
01 Santa Rita de Casia 15
02 Hortensia Pardo 8
03 Corazón de Jesús 5
04 Tarpuy 5
05 Virgen de Guadalupe 5
06 Madres Unidas 20
07 Corazón de Jesús 10
08 Mateo Pumacahua 10
09 Cocina Familiar Nº 58 10
10 María Goretti 14
11 Virgen de Chapi 5
12 María III 16
13 Club de Madres Santa Fe 15
Total de casos sociales atendidos 138
El estrato socioeconómico bajo del distrito de Santiago de Surco, reúne
a unas 33,900 personas, identificadas como los principales beneficiarios de
cualquier política social que inicie el Municipio, dado sus escasos recursos. Si a
esto se deduce los usuarios de los 63 comedores populares y las socias de
cada uno de ellos, se obtiene la cantidad de personas que no reciben
beneficios de los comedores populares pertenecientes al estrato bajo.
79
Cuadro N° 10
BENEFICIARIOS DIRECTOS DE LOS COMEDORES POPULARES
DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE SURCO
Total de socias en el distrito 1,450
Total de usuarios en el distrito 4,192
Total de beneficiarios de los comedores populares en el distrito 5,642
Total de personas del estrato socioeconómico bajo del distrito 33,900
PERSONAS QUE NO RECIBEN BENEFICIOS DE LOS COMEDORES POPULARES, PERTENECIENTES AL ESTRATO BAJO DEL DISTRITO 28,258
Cuadro Nº 11
DISTRITO DE SANTIAGO DE SURCO
Total de socias de los comedores populares del distrito 1,450
Total de usuarios de los comedores populares del distrito 4,192
Total de casos sociales atendidos por los comedores populares 138
Total de beneficiarios de los comedores populares en el distrito 5,780
Total de personas del estrato socioeconómico bajo del distrito 33,900
Total que no reciben beneficios de los comedores populares, pertenecientes al estrato bajo del distrito
28,120
80
Gráfico N° 10
Existen 28,120 personas que no reciben los beneficios de algún
comedor popular, esto representa el 83% de toda la población del estrato
socioeconómico bajo en el distrito de Santiago de Surco.
4.1.7 Percepción de los usuarios y socias con respecto al comedor popular
En esta sección se vio por conveniente consultar a los usuarios
sobre la percepción que tienen con respecto a las condiciones físicas y de
salubridad que observa en el comedor popular en el cuál participa,
mostramos cuadros recogidos de las entrevistas realizadas a los usuarios y
socias de los 63 comedores populares del distrito de Santiago de Surco en
el año 2003.
Personas que no
reciben beneficios
de los comedores
populares,
pertenecientes al
estrato bajo del
distrito
8 3 %
TOTAL DE
BENEFI CI ARI OS
DE LOS
COMEDORES
POPULARES EN
EL DI STRI TO
1 7 %
81
Cuadro Nº 12
Tema relacionado a la opinión negativa del usuario con respecto al
comedor popular
Situación negativa N° Encuestas %
1 INFRAESTRUCTURA 48 25.95
2 ENSERES 45 24.32
3 UTENSILIOS 25 13.51
4 MENAJE 15 8.11
5 MANTENIMIENTO 9 4.86
6 HIGIENE 5 2.70
7 CAPACITACION 4 2.16
8 FUMIGACION 3 1.62
9 OTROS 31 16.76
Las encuestas que son referidas a algún tema negativo sobre
los comedores populares, fueron contabilizadas como se muestra en el
cuadro adjunto, en donde se verifica la cantidad de personas (entre
socias y usuarios) que han tenido una opinión negativa, según la
percepción diaria que puede tener en cuanto al mobiliario,
infraestructura y/u otros aspectos que reconozca relevantes para la
presente investigación.
82
Grafico Nº 11
Aspecto negativos comentados por usuarios
Según la evaluación de la infraestructura de los locales de los
comedores populares a percepción misma de los usuarios y socias, se
han considerado dentro de tres categorías de calificación a las
organizaciones sociales de base, en donde se puede categorizar dentro
de lo “aceptable” que se debe considerar a un local del comedor popular
y/o como “poco aceptable” y “nada aceptable”.
Tomando en cuenta las variables de condición o situación de las
paredes, techo y piso del comedor popular y considerando las
condiciones adecuadas mínimas que debe tener un local de esta
magnitud, por brindar servicio alimentario, se ha elaborado el cuadro que
se expone.
83
Calificación en infraestructura de los
com edores populares
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
ACEPTABLE POCO NADA ACEPTABLE ACEPTABLE
Cuadro Nº 13
Categoría N° de Comedores Populares
%
ACEPTABLE 10 15.87
POCO ACEPTABLE 19 30.16
NADA ACEPTABLE 34 53.97
63 100.00
Es preocupante encontrar que solamente el 16% de los
comedores populares existentes en el distrito se han
considerados como aceptables por las condiciones de
infraestructura y de mobiliario con que cuentan.
Gráfico N° 12
84
Esto demuestra que el 84% de los comedores populares no se
encuentran en condiciones optimas mínimas que garanticen el brindar un
servicio saludable y que guarde la una mejor manipulación de los
alimentos, para, que los alimentos que allí se preparen, sean de buen
nutrición al tener un ambiente que respete las condiciones para una buena
alimentación.
4.2 Situación de la Infraestructura
Infraestructura de los comedores populares
Alimentarse es una de las necesidades básicas del ser humano, en
la zona urbana, que es todo el distrito de Santiago de Surco, la manera de
obtener una alimentación idónea es de acuerdo a su capacidad de compra,
es así que, las personas de escasos recursos ubicados en barrios
populares su ámbito de acceso se circunscribe a los comedores populares
como una alternativa a su calidad nutricional, entonces, el ambiente en que
se desenvuelve esta actividad alimentaria debe guardar algunas
características mínimas para garantizar una buena nutrición al comensal, es
así que en la presente investigación se busca conocer la situación legal del
local en donde funciona el comedor popular, y así determinar las posibles
acciones que se pudieran desarrollar, entonces también, se pretende
85
conocer la situación de la infraestructura básica de las paredes, techo, piso
de los locales de los comedores populares.
Así también, se desea conocer sobre el acceso a servicios higiénicos
con que cuente el local y su acceso a los servicios públicos como electricidad y
el mas importante, agua y desagüe, para determinar en que medida el local
guarda las condiciones para garantizar el alejamiento a focos infecciosos y
limpieza de los lugares de expendio de alimentos.
Infraestructura de los comedores populares
Según la presente investigación, a decir de las mismas socias, la
compra, preparación y distribución diaria de alimentos ha permitido reducir los
costos de la alimentación familiar individual, pero, aquí radica uno de los
problemas expuestos o en todo caso, y que va como línea horizontal por sobre
cada uno de los títulos del presente estudio: Si el poco aporte calórico proteico
de la ración a bajo costo en los comedores populares, que debemos de
corroborar si se trata de las condiciones ambientales en que se encuentran los
comedores populares, como postula este estudio.
Exponemos en base a uno de los problemas encontrado a nivel de Lima
Metropolitana, que está referido al cada vez mayor número de reportes sobre
accidentes y brotes de enfermedades gastrointestinales que ocurren entorno a
la alimentación inadecuada, principalmente en zonas urbano marginales,
siendo el 80% atribuido a los riesgos asociados a la falta de educación sanitaria
en la manipulación y conservación de los alimentos, además de la adquisición
86
de alimentos, esto debido a que generalmente, no se exigen condiciones de
higiene y calidad a sus proveedores al momento de la compra y entrega de los
alimentos, trayendo consecuencias posteriores. En un estudio microbiológico
realizado por DIGESA, en mercados de abasto, que constituyen los principales
centros de abastecimiento de alimentos, se evaluaron la calidad higiénica y la
inocuidad. Los resultados demostraron deficiente higiene en más del 60% de
las muestras de alimentos y en más del 90% de las muestras de superficies
(utensilios y manos en preparado de alimentos de los comedores populares).
La presencia de Staphylococcus aureus (en quesos) y la e coli (en verduras,
espinaca, cebolla china, albahaca) fueron las de mayor frecuencia y
contaminación. En tal sentido el Ministerio de Salud en coordinación con las
Municipalidades viene desarrollando acciones sanitarias en los mercados de
abasto y comedores populares que abastece el PRONAA, que incluye una
participación activa de los consumidores; entonces esto nos lleva a conjeturar
sobre las estructuras físicas de los comedores populares de las que se han
valido para responder a la crisis económica y cómo éstas perjudican su
desarrollo personal, su aspecto físico, su salud y su medio ambiente, según lo
expuesto, ya que muchos de estos locales, al encontrarse asentados en zonas
de pobreza y pobreza extrema, carecen de servicios básicos, principalmente de
agua y alcantarillado, cuentan con espacios de material precario, con pocas
medidas de seguridad alimentaria, exponiendo al beneficiario a una situación
inestable diariamente en su dieta.
87
4.2.1 Condición del local del comedor popular
La condición del local del comedor popular se refiere a su situación
legal o normativa en que se encuentra, le pedimos a las presidentas de
cada comedor que nos refieran la situación de sus locales, y las respuestas
fueron las siguientes:
Cuadro Nº 15
Condición del local del Comedor Popular %
Alquilado
Propio de la comunidad
Propio de la organización
Prestado por propietario
17
9
7
30
26.98
14.29
11.11
47.62
63 100.00
Se aprecia que la situación de préstamo del propietario, ya sea de
una socia o de terceros es el mayor porcentaje de comedores populares
enmarcados en esta situación, esto responde, a aminorar los gastos que
pudieran ocasionarles un alquiler u otro tipo de transacción. Cuando el
préstamo del local es de una socia del comedor popular, las socias pagan
los servicios básicos, en cambio si se tratara del local prestado por la
iglesia (segunda y ultima respuesta) no pagan los servicios, ya sea
electricidad) y agua y alcantarillado por el local cedido.
88
Propio de la
- com unidad 14%
Propio de la
Organización
11%
Prestado por propietario
48%
Alquilado 27%
Gráfico N° 13
Condición del Local del Comedor Popular
Se observa que la segunda situación en que se encuentran los locales en
donde funcionan los comedores populares es de alquiler, aquí se indica los
costos de esta modalidad para analizar su posterior autosostenimiento.
Cuadro Nº 16
Locales Alquilados %
Alquileres hasta S/ 60.00 4
Alquileres entre S/ 710.00 y S/ 120.00 5
Alquileres mayores de S/ 130.00 3
Canje por Menú 5
23.53
29.41
17.65
29.41
17 100
89
El costo mas común de alquiler de locales fluctúa entre S/ 70.00
nuevos soles y S/ 120.00 nuevos soles, y la otra opción predominante es la
de canje por menú, esto quiere decir que los locales alquilados para que
funcione como comedores populares, tienen el deber de entregar una cierta
cantidad de menúes diarios al dueño(a) del local.
Gráfico Nº 14
Observamos un ítem que se denomina canje por menú que es
usualmente aplicado cuando una de las socias es dueña de local en donde
se realizan los alimentos, de esta manera se garantiza la alimentación de
ella y su familia de manera diaria.
90
4.2.2 Situación de las paredes de los comedores populares
Cuadro N° 17
CONDICION DE LAS PAREDES DE LOS COMEDORES POPULARES
Descripción de las paredes N° Comedores
Populares %
Ladrillo o bloque de cemento 43 68
Adobe o tapia 4 6
Quincha (caña con barro) 2 3
Madera 8 13
Estera 6 10
63 100
El siguiente gráfico indica que el 68% de los comedores populares
del distrito de Santiago de Surco, se encuentran con paredes hechas de
ladrillo, esta cantidad, el 60 % no las tiene con cemento, sino más bien sin
tarrajeos el cascajo en ladrillo.
Una pared que no tiene resuelto el poco acceso a esconder
insectos entre su estructura, puede ser un elemento muy deteriorado
en cuanto a la preparación de alimentos.
91
Gráfico N° 15
A continuación se evalúa los comedores con paredes de ladrillo, contra
todos los comedores en otro material, considerando el resto de materiales
mucho más precarios.
Paredes con ladrillo 43
Paredes con otro material 20
Gráfico N° 16
Porcentaje de paredes afirmadas
Condición de las paredes de los com edores populares
3%
68%
Estera
Ladrillo
Madera
Adobe
Quincha
Paredes con otro material
Paredes con ladrillo
92
Las paredes con ladrillo y sin tarrajear, son muy propensas a
mantener en su interior lleno de huecos y aberturas a un sin número de
insectos, que hacen de este su lugar de vivienda y nido, esto, para un
comedor popular es perjudicial, porque no se puede tener el mayor control
sobre insectos en el lugar.
Por otro lado, observamos que los comedores que no tienen ladrillo
en sus paredes sin ser tarrajeadas, son mucho más propensos a desgaste
posterior, ingreso de humedad e incluso inflamables, esto lo hace muy
perjudicial para la vida misma de los usuarios y socias al interior de éstos
locales.
4.2.3 Situación de los techos de los comedores populares
Cuadro N° 18
Situación del Techo en los comedores populares
N° de Comedores Populares
Concreto armado 26
Tejas 5
Planchas de calamina (eternit) 20
Caña o Estera 11
Carpa o toldo 1
93
Observamos que el mayor porcentaje de techos (41%) son de
material de concreto, dejando el resto de materiales en un 59 %, esto
nos refiere y las quejas de las socias y usuarios son constantes en esté-
sentido, de que el techo que tienen se va a caer, que no soportaría las
lluvias de invierno, que constantemente se filtran chorritos de agua, que
no cubre del polvo que ingreso por sus rendijas, esto imposibilita una
adecuada preparación y consumo de alimentos en un lugar libre de
agentes nocivos s la salud del usuario y socia y de mayor higiene.
Situación del techo de los comedores populares
30
25
20
15
10
5
Concreto Tejas Planchas de Caña o Estera Carpa o toldo armado calamina
(eternit)
Gráfico Nº 17
94
Gráfico N° 18
4.2.4 Situación de los pisos de los comedores populares
Cuadro Nº 19
Condición del piso de los comedores populares
Nº de comedores populares
Losetas, terrazos o similares 11
Cemento, falso piso 34
Tierra o piedras 18
63
Concreto
Tejas
Carpa Caña
Planchas de calamina
95
Grafico Nº 19
Situación del piso de los comedores populares
Observamos en la situación del piso de los comedores populares
del distrito de Santiago de Surco, que 11 comedores tienen un piso
revestido con losetas o parquet, que hace más fácil su limpieza y
desinfección permanente, esto representa el 17 % de comedores que
guardan una buena condición en su suelo, el 83% tienen otro material
precario que imposibilita un buen cuidado del suelo, afectando en el
ambiente general del local de expendio de alimentos.
96
Gráfico Nº 20
4.2.5 Situación de los Servicios Higiénicos
Aquí se pretende conocer si es que los comedores populares
poseen o no servicios higiénicos, y cuáles son las condiciones e los
mismos, están ubicados dentro o fuera del comedor popular, si están
conectados a la red pública y por último si posen silo o pozo ciego.
Posee servicio higiénico?
NO 25
SI 38
97
OBSERVAMOS QUE EL 40 % DE
LOS COMEDORES POPULARES NO
POSEEN
SERVICIOS HIGIÉNICOS, YA SEA PARA LAVARSE O PARA CUBRIR LAS
De los
comedores
populares que
tienen servicio
higiénico, el
79% lo tienen
dentro de las
instalaciones, es
decir cerca de la
cocina,
mientras que el
21% lo tiene
fuera del local.
Gráfico Nº 21
Esta el servicio higiénico dentro del comedor?
NO 8
SI 30
Gráfico Nº 22
98
Cabe mencionar que cuando se pregunto a los comedores
populares que tienen servicios higiénicos, si estaban conectados a la red
pública, todos contestaron afirmativamente, es decir, el 100% de los
comedores que poseen servicios higiénicos, están conectados a la red
pública.
Cuando se indago sobre la posesión de Pozo ciego o silo, éstos
fueron los resultados:
Cuadro Nº 20
Comedores populares que poseen silo %
Comedores que no tienen silo 46 73.02
Comedores con silo 17 26.98
63 100.00
Gráfico Nº 23
99
La posesión de pozo ciego o silo, es peligrosa el 27 % de los comedores
populares del distrito lo poseen, un silo es un gran foco infeccioso de diversas
enfermedades gastrointestinales, si a esto aunamos la infraestructura precaria
de los comedores populares y la existencia de moscas, cucarachas y demás
insectos, como lo manifiestan los mismos usuarios, estamos concluyendo
anticipadamente, en que los actuales comedores populares están siendo mal
llevados sanitariamente y con riesgos para la salud e integridad de los
asistentes.
4.2.6 Situación de los servicios públicos
Aquí se revisa la tenencia de servicios públicos en los comedores
populares del distrito de Santiago de Surco:
4.2.6.1 Situación del suministro eléctrico de los comedores populares
Cuadro Nº 21
Alumbrado público Nº Comedores %
Comedores que cuentan con servicio eléctrico 49 77.78
Comedores que no tienen servicio eléctrico
14 22.22
100.00
100
Gráfico Nº 24
El acceso a la electricidad es importante porque influye en el preparado y
conservación de los alimentos; el contar con una congeladora, permite
mantener frescos los alimentos perecibles, y sin ningún indicio de
descomposición. Estos 14 comedores (22%) que no cuentan con servicio
eléctrico, propensos a tener problemas en la conservación de los alimentos
los cuales pueden descomponerse fácilmente.
A continuación la variable, de los comedores populares, se cruzará con la
del servicio de agua y desagüe para determinar otros riesgos.
101
4.2.6.2 Situación del servicio de agua y desagüe de los comedores populares
Cuadro Nº 22
Situación de los comedores populares con respecto a servicios
de agua y desagüe Nº Comedores %
Comedores que cuentan con el
servicio de agua y desagüe 46 73.02
Comedores que no tienen servicio de agua y desagüe
17 26.98
100.00
Existen 17 (27%) comedores populares que no cuentan con el servicio
de agua y desagüe; lo cual perjudica considerablemente la higiene y
calidad de los alimentos, su manipulación y por tanto su entorno.
Gráfico Nº 25
102
Con relación a los alimentos que les proporciona mensualmente el
PRONAA a los comedores populares, se encuentran las menestras que son
preparados 3 veces por semana, utilizando agua permanentemente tanto
para el lavado de los mismos, como para el preparado del refresco que
brindan diariamente, abasteciéndose de este elemento a través de camiones
cisternas.
Evaluación de los Servicios Públicos
Cuadro N° 23
SERVICIO PUBLICO Nº
Comedores %
Comedores populares que no cuentan con ningún servicio público
11 17.46
Comedores populares que tienen uno de los servicios públicos 9 14.29
Comedores populares que tienen ambos servicios públicos
43 68.25
63 100.00
103
Gráfico N° 26
Este 17% de comedores populares, es decir unos 17 locales, que
no cuentan con algún servicio público, es un riesgo para la salud de las
socias, así como para los usuarios que asisten al lugar.
Exponemos en base a uno de los problemas encontrado a nivel de
Lima Metropolitana, que está referido al cada vez mayor número de reportes
sobre accidentes y brotes de enfermedades gastrointestinales que ocurren
entorno a la alimentación inadecuada, principalmente en zonas urbano
marginales, siendo el 80% atribuido a los riesgos asociados a la falta de
educación sanitaria en la manipulación y conservación de los alimentos,
además de la adquisición de alimentos, esto debido a que generalmente, no se
exigen condiciones de higiene y calidad a sus proveedores al momento de la
104
compra y entrega de los alimentos, trayendo consecuencias posteriores. En un
estudio microbiológico realizado por DIGESA, en mercados de abasto, que
constituyen los principales centros de abastecimiento de alimentos, se
evaluaron la calidad higiénica y la inocuidad. Los resultados demostraron
deficiente higiene en más del 60% de las muestras de alimentos y en más del
90% de las muestras de superficies (utensilios y manos en preparado de
alimentos de los comedores populares). La presencia de Staphylococcus
aureus (en quesos) y la Ecoli (en verduras, espinaca, cebolla china, albahaca)
fueron las de mayor frecuencia y contaminación. En tal sentido el Ministerio de
Salud en coordinación con las Municipalidades viene desarrollando acciones
sanitarias en los mercados de abasto y comedores populares que abastece el
PRONAA, que incluye una participación activa de los consumidores; entonces
esto nos lleva a conjeturar sobre las estructuras físicas de los comedores
populares de las que se han valido para responder a la crisis económica y
cómo éstas perjudican su desarrollo personal, su aspecto físico, su salud y su
medio ambiente, según lo expuesto, ya que muchos de estos locales, al
encontrarse asentados en zonas de pobreza y pobreza extrema, carecen de
servicios básicos, principalmente de agua y alcantarillado, cuentan con
espacios de material precario, con pocas medidas de seguridad alimentaria,
exponiendo al beneficiario a una situación inestable diariamente en su dieta.
105
4.3 Situación del equipamiento de los comedores populares
Cuando se indagó sobre la situación física en que se encontraba el
mobiliario, menaje y los artefactos del comedor popular, in situ se comprobó
que tenían un deterioro común en todos los casos, teniendo en cuenta que
las personas entrevistadas (socias) manifestaban que estaban en muy
malas condiciones en todos los casos, esto lo exponemos como una
hipótesis del presente trabajo de investigación, entonces se analizará su
procedencia de los mismos artículos en mención, para el buen
funcionamiento del comedor popular.
Se analizará la orientación asumida por las beneficiarias y socias de
los comedores populares al momento de realizarse la entrevista en el
siguiente capitulo, porque no corresponde como uno de los objetivos de
este aparte sino de una hipótesis encontrada y por demostrarse.
Se orienta la búsqueda a conocer la procedencia del mobiliario,
artefactos y menaje utilizado en los comedores populares del distrito, ya
que, como se demostró en el presente estudio, la situación de las
condiciones ambientales de los artículos en mención son, en todos los
casos, similares y teniendo en cuenta que la respuesta de las socias frente
a dichos artículos siempre es de necesidad.
106
Equipamiento de los comedores populares
Se analizará la orientación asumida por las beneficiarias y socias de
los comedores populares al momento de realizarse la entrevista en el
siguiente capitulo, porque no corresponde como uno de los objetivos de
este aparte sino de una hipótesis encontrada y por demostrarse.
Se orienta la búsqueda a conocer la procedencia del mobiliario,
artefactos y menaje utilizado en los comedores populares del distrito, ya
que, como se demostró en el presente estudio, la situación de las
condiciones ambientales de los artículos en mención son, en todos los
casos, similares y teniendo en cuenta que la respuesta de las socias frente
a dichos artículos siempre es de necesidad.
Equipamiento de los comedores populares
El PRONAA, subsidia al 98.5% de los comedores populares, es decir,
casi la totalidad, de ellos solamente un comedor no recibe beneficios alguno de
PRONAA, siendo el único autosostenible que se ha detectado, pero dicho
comedor popular inicio sus actividades en el año 2002.
En este ámbito en que encontramos la situación de los comedores
populares, es preocupante encontrar en paradigma del asistencialismo, ya que
al indagar sobre la situación del menaje, artefactos y mobiliario, encontramos
107
que, a luces se encontraban en una situación de deterioro propio de la
utilización diaria de comida en grandes cantidades, pero la respuesta común
fue que estaban en malas condiciones y era necesario su pronto cambio,
entonces, aquí nace la hipótesis del asistencialismo, ya que desde sus inicios,
como se observa en el capítulo 1, los comedores populares han sido producto
de entidades privadas y el Estado, ese paradigma social se arrastra desde
décadas anteriores a su fundación y continúa como una estaca de
subdesarrollo, entonces, esta dependencia que encontramos en el presente
estudio, significa una continuidad de la dependencia con los organismos del
Estado, que subvencionan alimentos, formándose una dependencia, que
podría ser afectada por la politización de su participación.
4.3.1 Situación del Mobiliario de los comedores populares
Cuadro N° 24
Adquisición del Mobiliario
Modalidad de adquisición Nº de comedores %
Fondos propios 38 52.78
Préstamo de terceros 16 22.22
Donación de instituciones 18 25.00
100.00
108
Donación de instituciones
Préstamo de terceros
Fondos propios
52.78 1
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00
Gráfico Nº 27
Adquisición de mobiliario en el comedor popular
Se observa que los comedores populares en su mayoría obtuvieron el
mobiliario con fondos propios, para lo cual se reunieron y realizaron
actividades como polladas, anticuchadas, etc y juntar el dinero necesario y
comprar las sillas, mesas o con los ingresos que obtuvieron del mismo
comedor a diario.
109
La segunda opción que se aprecia es la donación de terceros,
especialmente de instituciones y particulares.
Cuadro Nº 25
¿Que instituciones o personas le donaron el mobiliario?
Institución o persona que hizo la donación N° comedores
populares
Donación APRA 2
Donación Gob. Belaunde 1
Donación Municipio 6
Donación ONG PRODIA 1
Donación PRONAA 4
Donación Rotary Club 1
Donación socia 3
Se aprecia que la Municipalidad de Santiago de Surco
(Municipio), es la institución que más a apoyado a los comedores populares
con el mobiliario respectivo, esto demuestra el trabajo tan cercano y la
identificación de los vecinos con su gobierno local.
El préstamo de terceros se da principalmente, porque la dueña del local en
que se desarrolla el comedor popular en varios casos es la misma presidenta
del comedor y/o alguna de las socias que ofrecen sus propios artículos,
utensilios y otros para el desarrollo del comedor popular
110
4.3.2 Situación de los artefactos de los comedores populares
Este punto refleja la procedencia de los artefactos tomando en
cuenta que ellos la posesión de mas valor dentro de un comedor popular.
Adquisición de los artefactos:
Donación de terceros 37
Fondos propios 12
Cabe señalar que el restante de comedores no mencionados, no
cuentan con algunos artefactos en su local. Como se ha podido notar, un
bien, pero, cuáles son las instituciones que han participado de tal donativo?
Cuadro Nº 26
Institución que hizo la donación Nº Comedores
%
Donación Club de Leones 1 2.70
Donación cocina MSS 6 16.22
Donación de Iglesia 2 5.41
Donación Gobierno de Fujimori 4 10.81
Donación de socias 6 16.22
Donación PRONAA 17 45.95
Donación Rotary Club 1 2.70
111
Donaciones de artefactos a com edores populares
Donación Rotary Club
Donación PRONAA
Donación de socias
Donación Gobierno de Fujimori
Donación de iglesia
Donación cocina MSS
Donación Club de Leones
10 00 20 00 30 00 40 00 50 00
0.00
Destaca en el Cuadro Nº 23 la mayor participación del PRONAA
en la donación principalmente de cocinas para los comedores populares,
luego se encuentra la Municipalidad de Santiago de Surco, también con
donación de cocinas, no así la donación de las socias que consiste
principalmente en la licuadora.
Gráfico Nº 28
4.3.3 Situación del menaje de los comedores populares
En esta sección interesa saber, cómo se abastecen los comedores
populares de utensilios de cocina, y artículos que necesitan para preparar
los alimentos.
112
Cuadro Nº 27
Modalidad de adquisición del menaje Nº comedores %
Donación MSS 32 37.65
Donación PRONAA 26 30.59
Fondos propios 20 23.53
Donación Caritas 1 1.18
Préstamos de terceros 2 2.35
Donación del Gob. APRA 1 1.18
Donación Gob. Fujimori 3 3.53
85 100.00
El PRONAA, subsidia al 98.5% de los comedores populares, es decir,
casi la totalidad, de ellos solamente un comedor no recibe beneficios alguno de
PRONAA, siendo el único autosostenible que se ha detectado, pero dicho
comedor popular inicio sus actividades en el año 2002.
En este ámbito en que encontramos la situación de los comedores
populares, es preocupante encontrar en paradigma del asistencialismo, ya que
al indagar sobre la situación del menaje, artefactos y mobiliario, encontramos
que, a luces se encontraban en una situación de deterioro propio de la
utilización diaria de comida en grandes cantidades, pero la respuesta común
fue que estaban en malas condiciones y era necesario su pronto cambio,
entonces, aquí nace la hipótesis del asistencialismo, ya que desde sus inicios,
como se observa en el capítulo 1, los comedores populares han sido producto
113
de entidades privadas y el Estado, ese paradigma social se arrastra desde
décadas anteriores a su fundación y continúa como una estaca de
subdesarrollo, entonces, esta dependencia que encontramos en el presente
estudio, significa una continuidad de la dependencia con los organismos del
Estado, que subvencionan alimentos, formándose una dependencia, que
podría ser afectada por la politización de su participación.
114
CONCLUSIONES
Conclusiones 1: Aspectos organizativos Conclusiones 2: Aspectos de infraestructura Conclusiones 3: Aspectos de equipamiento
115
Conclusiones 1: Aspectos organizativos
1. El presente estudio muestra que el 54% de los comedores populares
existentes están considerados como "nada aceptables" para el
desarrollo de algún servicio alimentario, ya sea por contar con techo de
esteras, paredes sin tarrajear y/o piso falso o de tierra, conllevando esta
infraestructura a una suerte de riesgo para los usuarios, por proporcionar
un ambiente propicio para las plagas de insectos y además un peligro
inminente al desplome, ya sean el techo y/o paredes dependiendo de las
condiciones.
2. Los comedores populares considerados como "aceptables" (16%) para
el desarrollo del servicio alimentario, carecen de aspectos importantes
como servicios higiénicos, tenencia de silo, menaje o utensilios en buen
estado (45% del total de comedores populares mantienen enseres,
utensilios y menaje en muy mal estado), que deviene en un paulatino
deterioro de la atención al usuario por estar expuesto a materiales
gastados y de desecho.
3. Cabe destacar la ayuda monetaria y en alimentos que ha brindado el
Gobierno central a través del PRONAA a los comedores populares. Esta
dependencia fue aprovechada en la década pasada por el Gobierno de
turno para fines electorales y populistas y se traducía en Padrones
116
firmados obligatoriamente por las socias "apoyándolas de manera que
puedan seguir recibiendo los beneficios del programa alimentario".
4. Existe en Santiago de Surco un comedor popular que es autogestionario
e inicio operaciones en el año 2002, sin embargo, según referencias
están realizando las gestiones con el PRONAA para adecuarse a sus
beneficios en tal sentido dejaría de lado la condición de independiente.
5. La dependencia y su origen de los comedores populares en Santiago de
Surco, si coincide con las crisis económicas sufridas en el Perú,
entonces las organizaciones de base son una respuesta a la coyuntura
de la época.
6. Los beneficiarios de los comedores populares son la población del
estrato más bajo socioeconómicamente, el apoyo que se les da, todavía
es insuficiente, pues queda un margen grande de 28,120 personas que
no recibe algún tipo de beneficio alimentario y pertenecen a dicho
estrato, esto nos muestra que el desarrollo de un proyecto alimentario,
tiene un margen muy grande de beneficiarios que necesitan de un
servicio alimentario económico y que contribuya a generarles una mejor
calidad de vida, a través de una nutrición balanceada y permanente.
7. Cabe señalar, que la existencia de los comedores populares en el país,
se remonta a finales de la década de los 70'. En el distrito de Santiago
de Surco, existen dos comedores populares de esa época como son:
117
"Santísima Cruz" y "Madres Unidas", que se encuentran entre los más
antiguos del Perú, esto demuestra la iniciativa y participación de los
vecinos del distrito pionero del Perú.
Conclusiones 2: Aspectos de infraestructura
8. Se observa que en cuanto a infraestructura más del 50%, exactamente
el 53.97% de los comedores populares existentes, no guarda las
condiciones mínimas requeridas para brindar una atención sin riesgos
de salubridad y en la mayor higiene posible.
9. La viabilidad de los comedores populares no solamente es analizada
desde el punto de vista económico, sino también ambiental. Aquí cabe
resaltar que el 40% de estos servicios alimentarios no cuentan con
baños en sus instalaciones y el 79% de los comedores que si lo tienen,
es para uso exclusivo de las socias y no para los usuarios del local.
10. Existe un 27% de comedores populares que no cuentan con agua ni
desagüe, y además tienen un pozo ciego o silo dentro de las
instalaciones del local, siendo un inminente riesgo de foco infeccioso
existente, ya que este drenaje no tiene algún tipo de desfogue, y emana
gases putrefactos hacia el interior del comedor y contribuyendo al
acercamiento de insectos, alimañas y bacterias que contaminando todo
a su alrededor.
118
Conclusiones 3: Aspectos de equipamiento
11. Más de la mitad de las socias que se unieron para la conformación
de un comedor popular, ha utilizado fondos propios para la compra
del mobiliario a utilizarse en la organización.
12. Encontramos a la Municipalidad de Santiago de Surco la entidad del
Estado que mas ha colaborado con el mobiliario del comedor
popular, así también con cocinas y enseres.
13. En cuánto a la implementación de artefactos, observamos que el
PRONAA, jugado un papel importante en la donación de éstos
artículos a las personas de los comedores populares, así como el
menaje quien aparece como el principal donador.
119
RECOMENDACIONES
1. Que todas las instituciones partan del reconocimiento de la realidad, del
Estado de desarrollo de las organizaciones populares y elaboren sus
programas y estrategias con la propia población, basándose en el
respeto y tomando en cuenta a las organizaciones existentes para evitar
las acciones que debiliten o dividan al pueblo.
2. Garantizar la continuidad de los programas que gozan de aceptación
popular, fundamentalmente los promovidos por el gobierno central, que
pueden (y deben) estructuralmente sufrir alguna modificación para una
mejor nutrición popular.
3. Un rol de la organización del apoyo es facilitar el contacto entre las
diferentes experiencias populares (por necesidad de un sector del
pueblo). No se trata de organizarlo, sino de facilitarle las herramientas,
las capacidades, para que opte por su propia forma de organización
para un mejor desarrollo local.
120
4. Debe existir una mayor confluencia del trabajo interdisciplinario.
5. Mayor compromiso desde los gobiernos locales en elaborar estrategias
de intervención que refuercen o garanticen una mejor calidad de vida
para los usuarios del servicio alimentario en el distrito.
121
BIBLIOGRAFIA
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INSTITUTO CUANTO (1991). Ajuste estructural y economía familiar 1985 – 1990, Lima.
124
ANEXOS
125
ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE SURCO
SEGÚN SECTOR DE UBICACION
Sector 1
1. AA. HH. San Carlos (Parque Bajo)
2. Asoc. Propietarios Santa Rosa (Parque Bajo)
3. AA. HH. Manuel Seoane Corrales
4. P.J. María Parado de Bellido (Parque Bajo)
5. AA. HH. San Pedrito
6. AA. HH. Los Olivos
7. AA. HH. Villa Santa Isabel (Parque Bajo)
8. AA. HH. Manuel Medina Paredes (Parque bajo)
9. AA. HH. Tejada Alta Nro. 33
10. AA. HH. Señor de los Milagros
11. AA. HH. José María Eguren (Parque Alto)
12. AA. HH. Viña Dorada
13. AA. HH. Las Castellana
14. AA. HH. José Santos Chocano
126
Sector 2
1. AA. HH. San Gabino
2. P.J. Jorge Chávez
3. AA. HH. La Floresta
4. AA. HH. San Juan Grande
5. AA. HH. Juan Pablo II
6. AA. HH. La Huaca
7. AA. HH. San Lorenzo
8. AA. HH. Los Viñedos de Surco
9. AA. HH. Rodrigo Franco
10. AA. HH. Santa Rosa de Lima
11. AA. HH. Virgen del Carmen
12. AA. HH. Las Dunas de Surco
13. AA. HH. Luis Felipe de las Casas Grieve I
14. AA. HH. Luis Felipe de las Casas Grieve II
15. AA. HH. Santa Modesta
16. AA. HH. Villa Elba
17. AA. HH. Monseñor Pedro Laos Hurtado
18. AA. HH. San Jerónimo.
127
Sector 9
1. AA. HH. Andrés Avelino Cáceres (Villa).
2. AA. HH. Prolongación Municipal Simón Bolívar.
3. AA. HH. Tres de Octubre de Villa
4. AA. HH. Buenos Aires de Villa
5. AA. HH. Cocharcas Alto (Villa)
6. Asoc. Popular ARIA Delicias de Villa
7. P.J. Mateo Pumacahua (Villa)
8. AA. HH. Brisas de Villa
9. AA. HH. Santa Isabel de Villa
10. AA. HH. San Juan de la Libertad (Villa)
11. AA. HH. Tacala (Villa)
12. AA. HH. Túpac Amaru de Villa
13. AA. HH. Vista Alegre de Villa
14. AA. HH. Vista Hermosa de Villa
15. AA. HH. Virgen del Rosario
16. AA. HH. Santa Rosa de Villa
17. AA. HH. Las Flores de Villa
18. AA. HH. Las Garzas de Villa
19. AA. HH. Santa Teresa de Villa
20. AA. HH. Los Arbolitos
21. AA. HH. Los Jardines de San Juan
22. AA. HH. Jesús Tamayo Díaz.
128
RELACION DE COMEDORES POPULARES
NOMBRE DIRECCION UBICACIÓN Sector
Nuestra Señora de Fátima Av. 12 de octubre Mz A Lt 26
A.H. Vista Hermosa de Villa 9
Virgen de Chapi Mz N Lt 4 Comité 9 A.H. San Juan de la
Libertad 9
Mateo Pumacahua Jr. Leoncio Prado Mz I Lt 12 A.H. Mateo Pumacahua 9
Virgen de la Evangelización
Micaela Bastidas s/n Local comunal
A.H. Mateo Pumacahua 9
Corazón de Jesús Mz C Lt 3 - 3 sector A.H. Mateo Pumacahua 9
Andrés Avelino Cáceres Mz A 1 Lt 18 A.H. Andrés Avelino
Cáceres 9
Nuestra Señora del Rosario
Av. Cordillera Oriental Mz B2 Lt 8
A.H. Delicias de Villa 9
Mujeres Progresistas Cordillera Oriental Mz D Lt 5 A.H. Delicias de Villa 9
Juan Pablo II Av. Cordillera Vilcanota Mz F Lt 6
A.H. Delicias de Villa 9
María Parado de Bellido Jr. 15 de abril Mz D Lt 4 A.H. Delicias de Villa 9
Santa Fe Av. Vilcabamba Mz C Lt 9 A.H. Delicias de Villa 9
Juan Pablo VI Av. Vilcabamba Mz G 15 Lt 6
A.H. Delicias de Villa 9
El Rancherito Av. Vilcabamba Mz H lt 4 A.H. Delicias de Villa 9
Ana Belén Av. Vilcanota Mz E Lt 11 A.H. Delicias de Villa 9
Oscar Romero Psje. 17 de Agoto 2da zona A.H. Delicias de Villa 9
129
RELACION DE COMEDORES POPULARES
NOMBRE DIRECCION UBICACIÓN Sector
Señor de los Milagros Av. San Juan Mz G1 Lt 7
Comité 43 A.H. Túpac Amaru de Villa 9
Tarpuy Av. San Juan Mz G Lt 5 A.H. Túpac Amaru de Villa 9
María Auxiliadora Av. 24 de octubreMz A Lt 2 A.H. Túpac Amaru de Villa 9
Micaela Bastidas Av. San Martín s/n - Local
Comunal A.H. 3 de octubre 9
El Buen Samaritano Av. Próceres Mz 15 Lt 9 A.H. 3 de octubre 9
Virgen del Rosario Mz T Lt 5 Grupo 4 A.H. Brisas de Villa 9
Brisas de Villa Calle 3 Mz B Lt 4 Grupo 8 A.H. Brisas de Villa 9
Zoila Victoria de la Torre Calle D Mz K Lt 20 Grupo 7 A.H. Brisas de Villa 9
Santa Isabel de Villa Mz J Lt 19 Comité 5 A.H. Santa Isabel de Villa 9
Oscar Romero Psje. 17 de Agoto 2da zona A.H. Delicias de Villa 9
Sagrado Corazón de Jesús Jr. Yerupaja Mz B4 Lt 4 A.H. Delicias de Villa 9
Sagrada Familia 1 Mz C Lt 3 A.H. Delicias de Villa 9
La Cabañita Av. Vilcanota Mz F Lt 13 A.H. Delicias de Villa 9
María III Av. Vilcanota Mz F Lt 15 A.H. Delicias de Villa 9
Isabel Castañeda Av. Oriental Mz D Lt 3 A.H. Delicias de Villa 9
Túpac Amaru de Villa Av. 24 de Octubre
Mz F6 Lt 1 A.H. Túpac Amaru de Villa 9
Luz Divina Av. 24 de junio Mz G1 Lt 16 A.H. Túpac Amaru de Villa 9
130
RELACION DE COMEDORES POPULARES
NOMBRE DIRECCION UBICACIÓN Sector
Brisas de Villa Calle 3 Mz B Lt 4 Grupo 8 A.H. Brisas de Villa 9
Zoila Victoria de la Torre Calle D Mz K Lt 20 Grupo 7 A.H. Brisas de Villa 9
Santa Isabel de Villa Mz J Lt 19 Comité 5 A.H. Santa Isabel de Villa 9
Cocina Familiar 58 Local comunal Parque
Central s/n A.H. San Juan de la Libertad 9
María Goretti Mz T Lt 8 Comité 14 A.H. San Juan de la Libertad 9
Ana María Reich Mz X Lt 1 Comité 20 A.H. San Juan de la Libertad 9
Virgen de Cocharcas Mz B Lt 1 A.H. Cocharcas 9
Madres Unidas Mz N Lt 43 A.H. Tacalá 9
Nuestra Señora del Pilar Mz A Lt 20 Comité 20 A.H. Vista Alegre de Villa 9
Virgen de Chapi II Mz R Lt 13 Comité 10 Los
Pinos A.H. Santa Isabel de Villa 9
Virgen de Guadalupe Mz D Lt 14 comité 25 A.H. Vista Alegre de Villa 9
Micaela Bastidas II Mz L Lt 5 Comité 10 A.H. Vista Alegre de Villa 9
Virgen de las Mercedes Mz 4 Lt 1 A.H. Buenos Aires de Villa 9
Virgen de la Asunción Mz 44 Lt 19 A.H. Buenos Aires de Villa 9
Milagrosa Cruz Mz E Lt 5 Asos. Viv. Banco de Semilla 2
Juan Landázuri Rickets Local comunal Mz J / Mz F A.H. Rodrigo Franco 2
131
RELACION DE COMEDORES POPULARES
NOMBRE DIRECCION UBICACIÓN Sector
Hortensia Pardo Mz W Lt 23 A.H. Rodrigo Franco 2
Carlos Rodrigo Franco Mz V Lt 9 A.H. Rodrigo Franco 2
María Moreno Salvatierra Mz F Lt s/n A.H. Viñedos 2
Niño Jesús de Praga Prospero Rosado s/n Urb. San Roque 2
Santa Rita de Casia Av. Catalino Miranda Nº 339 tejada Alta 33 1
Santísima Cruz Av. 3 de octubre Mz c Lt 9 A.H. San Carlos 1
María Parado de Bellido Calle 9 de Octubre Mz B Lt 4 A.H. María Parado de
Bellido 1
María Parado de Bellido C Calle 18 de julio Mz A Lt 12 A.H. María Parado de
Bellido 1
María Parado de Bellido B Calle Ma. Parado de B Mz c
Lt 1 Asociación San José 1
Familiar A Calle 25 de diciembre Lt 28 A.H. María Parado de
Bellido 1
San Francisco de Asís Calle 9 de octubre Mz Q Lt 8 A.H. Manuel Seoane 1
Primavera Av. San Juan Pasos Mz 1 Lt 1 A.H. Manuel Seoane 1
San Carlos Av. 3 de octubre Mz F Lt 32 A.H. San Carlos 1
San Pedrito Mz C Lt 1 A.H. San Pedrito 1
Santa Rosa Jr. Tacna Nº 139 Cercado 1
Sarita Colonia Mz A Lt 7 A.H. Viña Dorada 1
Virgen del Carmen Prolongación Av. Lima 634 –
1 Venegas 1
132
DIGESA
FACTORES DE RIESGO EN COMEDORES POPULARES
Compra de alimentos
a. Factor Socio-económico
- Se adquiere los alimentos más baratos para la preparación de alimentos,
entonces, se van a encontrar situaciones de riesgo, relacionadas con
enfermedades gastrointestinales, ya que no existe criterio sanitario en el
expendio de alimentos.
- Para garantizar que sean artículos de buena calidad, es necesario
realizar un análisis organoléptico, que son la descripción física que tiene
la materia como el color, el olor, textura, presencia, entre otros;
clasificándose en 4 categorías de calidad de alimento.
- Los Grandes supermercados tienen una garantía de mantener la
manipulación de los alimentos desde su compra con mejores cuidados
en su tratamiento.
- La mayoría de productos que son de bajo costo tienen una calidad
ambigua, que son catalogados como uno de los puntos organolépticos,
no considerando con esto que no sean aptos al consumo, pero tienen un
bajo valor nutritivo.
133
b. Factor de Manipulación de alimentos
- Los lugares de expendio de alimentos, el círculo empieza desde la
manipulación de la compra, su trasporte y cuidado al embalaje y
conservación.
- La manipulación de los alimentos para la preparación de la comida
diaria, es un factor de riesgo porque guarda relación directa con la
infraestructura del lugar y las condiciones en que mantiene una mínima
higiene del lugar en actividades sanitarias.
- La carne de res, la carne y vísceras de ave, con consideradas de mayor
riesgo, ya que su mala manipulación es de cuidado para la salud, es así,
que deben de conservarse adecuadamente y en condiciones de higiene
óptimas, así como una cocción efectiva, a fin de garantizar una mala
ingesta de los alimentos.
- Las verduras y frutas son los productos comestibles de mayor trasmisión
de enfermedades gastrointestinales, es el mayor foco de infección, es
necesario contar con los servicios públicos de agua para lavar las
comidas antes del consumo.
c. Factor de abastecimiento
- Las compras en los comedores populares se realizan diaria o
interdiariamente por las socias de los comedores populares, ya que el
menú es rotativo entre las socias, nunca es la misma que cocina, son
rotativos los servicios en la organización de base.
134
- Las personas que expenden los alimentos en los mercados de abasto,
no guardan las condiciones de limpieza, principalmente en los lugares
de venta de carne de res y aves, en que los trapos que son para limpiar
el puesto de venta, es utilizado para limpiar las aves, además de que el
agua utilizada, no es potable sino en recipientes almacenados.
- La manipulación de las carnes es directamente con las manos del
vendedor, pudiendo tener contacto también, con cabellos, uñas, etc que
pudieran perjudicar el producto en venta.
- Así mismo, los cuchillos de corte de las carnes en los expendio de
alimentos, no son descontaminados de alguna manera mas quirúrgica al
tratarse del contacto con alimentos.
d. Factor de Cocción
- Cada alimento y/o producto tiene un tiempo determinado de cocción (un
tiempo y un grado adecuado de eliminación para las bacterias) este es
de 46ºC / 50ºC, este tiempo y grado, garantiza la eliminación de los
parásitos que pudieran tener los alimentos.
- Existe contaminación por microorganismos que afectan a través de
infecciones gastrointestinales y/o virales, ya que a bajo grado de cocción
no eliminas los organismo resistentes a las temperaturas adecuadas de
cocción.
e. Factores Mobiliarios e internos
- Los materiales utilizados e involucrados en la preparación de los
alimentos, como son las ollas y cubiertos (principalmente) tienen que ser
135
de aluminio, de ben peso y buena calidad, que no tengan aleaciones,
eso contamina los alimentos, existe un metrado de cuanto por millón, el
nivel de los minerales que contengan los alimentos que se absorbe en
éstos materiales de los utensilios.
- Los materiales de acero inoxidable son los más recomendables para la
preparación de los alimentos, además de no absorber minerales por su
constitución.
- Es de uso común la utilización del aceite para más de dos frituras, esto
no es muy recomendable, sino, que sea en una sola fritura por vez, esto
mejora la ingesta de nutrientes y mantiene la seguridad de eliminar
todos los microorganismos de los alimentos.
- La higiene personal y los hábitos, costumbres de las personas que
preparan los alimentos es importante, detalles como el cuidado de las
uñas que se encuentren cortas, el cabello corto y/o recogido y que no se
tenga heridas expuestas cerca de los alimentos.
f. Factores externos
- Que en la preparación de los alimentos se cuente con una red de
abastecimiento de agua cercana, no empozada, sino de distribución
permanente.
- Es importante y determinante, si la cocina se encuentra cerca de
desechos, basurales, letrinas y/o desagües, ya que potencializa la
contaminación de los alimentos que son preparados, creándose focos
infecciosos a escalas mínimas que afectan poco a poco a las personas
que consumen éstos platos.
136
- La mala implementación de la cocina y/o que la cocina se encuentre con
materiales en serio daño de deterioro, determina que los alimentos no
sean preparados en condiciones óptimas de nutrición.
- La existencia de animales domésticos y/o insectos cerca de los
alimentos, provoca una mala práctica de la manipulación de alimentos y
puede generar consecuencias negativas en la nutrición de los
comedores populares.
g. Factor de consumo de alimentos
- Los alimentos tienen que ser consumidos calientes, no fríos o
recalentados, porque pierde sus nutrientes y asegura una ingesta de
alimentos más balanceada y nutritiva.
- Los medios de servicio de los alimentos (platos, cubiertos y ollas) se
encuentren limpios y la forma de traslado sea adecuada hasta la mesa
de consumo, es decir, la posición de los dedos al coger los recipientes y
platos, los tenedores y cucharas que se mantengan cubiertos con
servilletas, los cubiertos deberán ser previamente lavados en su
totalidad, no solamente la parte que ingresa a la boca, los cubiertos
siempre deben de estar en un lugar específico, fuera de toda
contaminación.
- En los comedores populares, es usual la práctica del recojo de los
alimentos en envases de plástico, éstos pueden llegar a ser inclusive
baldes de pintura, los plásticos absorben sustancias tóxicas, se usan y
se botan los materiales de plástico, además de ser un contaminante del
medio ambiente, es preferible la utilización de utensilios de loza.
137
- Cuando se encuentren con utensilios de vidrios que están quebrados, es
preferible su eliminación, ya que contaminan con plomo.
Éstos son factores específicos que se encuentran en los llamados comedores
populares, en menor o mayor grado son importante para una buena nutrición
de los alimentos en poblaciones que están expuestas a peligros eminentes por
su desorden en la dieta diaria de alimentación, que están expuestos a una
malnutrición por no guardar las condiciones de seguridad sanitaria para
garantizar una nutrición plena de los alimentos en los comedores populares.
138
INTERVENCIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO DE SURCO
La Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, tiene dentro de su
organigrama la Dirección de Bienestar Social y Desarrollo Humano, la misma
que dentro de su Subdirección de Servicios Sociales, tiene el Programa de
Comedores Populares, instituciones sociales del Municipio en bien del vecino.
Dirección de Bienestar Social y Desarrollo Humano
La Dirección de Bienestar Social y Desarrollo Humano, promueve el desarrollo
de programas y actividades sociales en atención a la población de mujeres,
niños, adultos mayores, jóvenes y personas con discapacidad.
Promueve programas, proyectos y actividades de fomento empresarial y del
empleo. Así como la concertación entre agentes locales e instituciones públicas
y privadas para el desarrollo económico local.
La atención se realiza en jr. Esteban Camere Nº 196 Urb. San Roque.
Así mismo la Dirección de Bienestar Social y Desarrollo Humano supervisa la
oficina de la Defensoría del Niño y el Adolescente (DEMUNA) y por
designación de la Dirección Municipal, asume el control físico contable y
administrativo de la panadería municipal “Exequiel Paredes”.
139
La Dirección de Bienestar Social y Desarrollo Humano, para el cumplimiento de
sus objetivos y funciones, cuenta con las siguientes Unidades Orgánicas:
• Subdirección de Cultura, Educación, Turismo, Recreación y Deportes.
• Subdirección de Sanidad.
• Subdirección de Servicios Sociales.
Subdirección de Servicios Sociales
La Subdirección de Servicios Sociales es la encargada del desarrollo integral
del individuo, para ello programa, coordina y ejecuta las acciones de promoción
social a favor de la comunidad en general, especialmente a los sectores de
bajos recursos.
Además, programa, coordina y ejecuta acciones de promoción empresarial,
talleres ocupacionales y afines, para mejorar la calidad de vida de los vecinos
del distrito en coordinación con las Direcciones de Desarrollo Urbano y
Comercialización.
Entre sus actividades podemos mencionar los siguientes programas sociales
dirigidos a la comunidad:
o Programa de Atención a la Comunidad.
o Programa de Atención a las Organizaciones de Base.
o Programas de Formación Socio Laboral.
o Programa de Atención Integral al Niño.
o Programa “Sin Límites” para los discapacitados.
140
o Programa “Amanecer con alegría” de Adultos Mayores.
o Programa para Madres adolescentes y jóvenes.
o Defensoría especializada de la Mujer.
o Programa de Promoción Empresarial.
Programa de Atención a las Organizaciones de Base
El Programa de Atención a las Organizaciones de Base, planea, organiza,
dirige, coordina, ejecuta las actividades de promoción, capacitación, asistencia
y apoyo a los Club de Madres y Comedores Populares ubicados en el distrito
de Santiago de Surco.
Entre sus actividades podemos mencionar:
• Capacitación socioeducativa.
• Capacitación de Formación Socio Laboral.
• Asesoría de Gestión Empresarial.
• Comercialización de productos.
• Actividades socio culturales y recreativas.
• Atención a la Mujer y su familia
• Atención médica especializada.
• Equipamiento de las Organizaciones Sociales de Base.
141
Comedores Populares y Clubes de Madres
Los problemas económicos que golpearon duramente a los hogares en la
década de los 80’ determinaron que las mujeres decidieran organizarse para
buscar alternativas que permitieran hacer frente al problema de la alimentación
de sus familias. Es así que formaron los comedores populares y clubes de
madres que les permita bajar los costos en la elaboración de su alimentación
diaria, fomentando igualmente la formación de microempresas.
La Municipalidad viene apoyando, a través de la Dirección de Bienestar Social
y Desarrollo Humano, el Programa de Asistencia de Organizaciones de Base a
63 comedores populares y clubes de madres distribuidos en los sectores de
menos recursos del distrito.
Capacitación socioeducativa
El programa de Asistencia a las Organizaciones de Base, ejecuta
actividades de capacitación a las madres de familia de los diferentes
comedores populares, a la fecha vienen beneficiando a 1,402 personas
en los temas de: Mantenimiento de cocinas, manipulación de alimentos,
osteoporosis, violencia familiar, sensibilización sobre discapacitados y
maltrato infantil, nutrición, violencia y droga, lactancia materna y
comercio productivo.
142
Capacitación de Formación Sociolaboral
Se brinda capacitación de formación sociolaboral a un promedio de
2,474 personas la año, principalmente madres de familia, en los
siguientes talleres ocupacionales como: tejido, cerámica al frío,
repostería, cestería, manualidades, patrón industrial, cosmetología,
repujado en aluminio, chocolatería, perlería, coctelería, pergamino,
fotografía, decoración con globos, entre otros.
Comercialización de productos
Dentro de este objeto, se logra la participación activa de 597 madres de
familia que se capacitaron en los diferentes talleres productivos
comercializando sus productos en las diferentes ferias de exposición-
venta realizadas dentro del distrito (plaza mayor de surco) como fuera,
de esta manera se propicia la generación de ingresos.
Asesoría de Gestión Empresarial
Con el objeto de incentivar la creación y producción de microempresas
se vienen desarrollando asesorías de gestión empresarial beneficiando a
454 personas mediante la capacitación, talleres, conferencias y la
distribución de materiales de difusión.
143
Atención a la Mujer y su Familia
El programa de Asistencia a las Organizaciones de Base, atendió 129
casos sociales apoyando a las familias mas necesitadas de los
diferentes asentamientos humanos del distrito.
Actividades Socio culturales y recreativas
Las madres de los comedores populares participan activamente en las
diferentes actividades conmemorativas programadas por la corporación,
como el aniversario de las organizaciones de base (17 de febrero), día
de la mujer, día de la madre, día del maestro, día del niño y la
participación en el campeonato de fulbito femenino.
Atención medica especializada
Durante el año se brinda atención médica especializada y chequeo a las
socias de los comedores populares en las campañas de salud
organizadas por el programa y en coordinación con la subdirección de
sanidad.
Se atendieron un promedio de 603 personas en las campañas: Cáncer a
la piel, osteoporosis, medida de la vista, podología, etc.
144
Equipamiento de organizaciones sociales de base
La corporación viene apoyando a través de la Dirección de Bienestar
Social y Desarrollo Humano a los comedores populares y club de
madres con al implementación de cocinas, mandiles, gorros y otros, así
como el asesoramiento técnico para la promoción de talleres y
microempresas. Además realiza trabajos de gasfitería, reparación de
servicios higiénicos, pintado de paredes e instalación eléctrica de los
diferentes comedores populares.
145
Municipalidad de Santiago de Surco
FORMATO
EVALUACION DE LAS ACTIVIDADES/INICIATIVAS DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
Unidad Orgánica Programa de Comedores y Club de Madres
Trimestre en Evaluación
I Trimestre
DENOMINACION DE LA META
DENOMINACION DE LA
ACTIVIDAD /INICIATIVA
UNIDAD DE MEDIDA
EVALUACION TRIMESTRAL EVALUACION ANUAL
(ACUMULATIVO POR TRIMESTRE) OBSERVACIONES Programación
Trimestral Ejecución Trimestral
Grado de cumplimiento
(%)
Programación Anual
Ejecución Grado de
cumplimiento (%)
Socias de los Comedores y
Clubes de Madres capacitadas,
respecto a las socias existentes.
Actividades Conmemorativas y
de Integración Social.
Evento 2 2 100 5 2 40
Beneficiario 232 212 91 632 207 33
Supervisión y control de los
comedores populares.
Supervisión 49 49 100 198 49 25
Número de organizaciones con las cuales
se trabaja durante el periodo.
146
DENOMINACION DE LA META
DENOMINACION DE LA
ACTIVIDAD /INICIATIVA
UNIDAD DE MEDIDA
EVALUACION TRIMESTRAL EVALUACION ANUAL
(ACUMULATIVO POR TRIMESTRE) OBSERVACIONES Programación
Trimestral Ejecución Trimestral
Grado de cumplimiento
(%)
Programación Anual
Ejecución Grado de
cumplimiento (%)
Socias de los Comedores y Clubes de Madres capacitadas, respecto a las socias existentes.
Evaluaciones nutricionales y control de calidad de los alimentos.
Evaluación 49 49 100 198 49 25
Número de organizaciones con las cuales
se trabaja durante el periodo.
Capacitación a las socias de los Comedores Populares.
Eventos 12 10 83 48 10 21
Las capacitaciones faltantes no se llevó a cabo debido a un problema interno de dos organizaciones, solicitando licencia a PRONAA, sin embargo se realizaran en el II Trimestre
Persona capacitada
135 135 100 540 135 25
Atención de casos sociales.
Beneficiario 10 14 140 40 14 35
Casos presentados de diversas zonas
del distrito
147
COMENTARIOS DE LOS ENTREVISTADOS
Estos son algunos de los comentarios realizados por los usuarios en el
momento de la entrevista personal, esta dividido según las interrogantes de
infraestructura, fumigación, enseres y mantenimiento:
Sobre INFRAESTRUCTURA
"Se debe cambiar el techo de la cocina, porque se puede caer en cualquier
momento y ocurrir un accidente grave."
Comedor "Virgen de Guadalupe"
"El espacio del local es reducido y cerrado por lo que el olor de las comidas
se quedan impregnados en el lugar también solicita que el comedor se
presente más higiénico"
Comedor "María Auxiliadora"
FUMIGACION
"Se necesita que fumiguen el local, existen cucarachas y hormigas por la
cocina"
Comedor "Micaela Bastidas"
ENSERES
"Necesitan enseres, como ollas cuchillos, cubiertos, platos, tazones, los
que tienen están deteriorados y negros del uso"
Comedor "Virgen de Chapi"
148
"Tienen limitaciones para cocinar por tener ollas muy deterioradas"
Comedor "Familiar A — María Parado de bellido"
MANTENIMIENTO
"Falta mantenimiento a la cocina, se les malogra constantemente y en
varias ocasiones preparan los alimentos en leña"
Comedor "María Auxiliadora"
149
PROGRAMAS GUBERNAMENTALES Fernando Belaúnde (1980 – 1985)
Cocinas familiares
Se inicia en 1982 y adquiere importancia en los siguientes años. Contó
con recursos del gobierno y de los programas que coordinaba el Estado
mediante la ONAA, siendo el apoyo de CARE uno de los más significativos.
Este último consistía en alimentos para ser vendidos por el comedor; el
producto de las ventas debía ser abonado a una cuenta corriente en el banco,
para constituirse en fondo rotativo (Córdova y Gorriti, 1989).
Guardando algunas diferencias, este programa recogió la experiencia de
los primeros comedores basados en la cocina colectiva. Dirigido por la esposa
del presidente de la república, la señora Violeta Corres, y dependientes del
Palacio de Gobierno, las cocinas familiares incentivaron la multiplicación de las
organizaciones para la alimentación. Dejaron de recibir apoyo al iniciarse el
Gobierno de García y muchas de ellas asumieron la modalidad de comedores
autogestionarios.
150
Atención materno infantil, capacitación en salud y nutrición y pequeñas
actividades de generación de ingresos para mujeres
En convenio con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia,
UNICEF, estos proyectos se llevaron a cabo tanto en áreas rurales como
urbanas contando con la colaboración de promotoras locales voluntarias. Estos
programas culminaron a inicios del siguiente gobierno.
Asistencia Materno-Infantil (PAMI)
Contó con recursos del Programa Mundial de Alimentos (PMA) y del
Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Estuvo dirigido a
madres gestantes y a niños lactantes y menores de 6 años. Fue aplicado en
zonas urbanas y rurales, comprendiendo tareas de alfabetización, educación
inicial, atención primaria de la salud, cultivo de huertos y crianza de animales.
Fue ejecutado por la ONAA, el Ministerio de Salud y Educación, y se realizó a
través de 600 clubes de madres, que posteriormente se han convertido en
organizaciones de mujeres. Actualmente es un programa del Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria, PRONAA (ex ONAA).
151
Alimentación Escolar (PAE)
Se puso en práctica con recursos de USAID, dirigido a niños escolares.
Ejecutado por el Ministerio de Salud, actuó en colegios a través de las
asociaciones de padres de familia y particularmente de las madres.
Actualmente no está en funcionamiento.
Infraestructura Básica con Asistencia Alimentaria (PIBA)
Realizado con fondos de USAID, canalizados a través de CARE Perú.
Como ya se ha señalado anteriormente, tenía como objetivo la construcción de
pequeñas obras de infraestructura y reforestación. Se desarrolló en zonas
urbano marginales y trabajó con organizaciones vecinales y, mediante ellas,
con grupos de mujeres. En 1988 fue reemplazado por PRODIA.
152
Alfonso Barrantes (gobierno municipal 1983 – 1986)
El Vaso de Leche
Se inicia en 1984 como parte del Plan de Emergencia de Alimentación y
Salud y fue considerado en la Ley Anual del Presupuesto de la República
desde 1986. Tiene como objetivo efectivizar la distribución de leche entre la
población materno infantil: madres gestantes y lactantes y niños de 0 a 6 años.
Se ejecuta en la capital, en coordinación con la Municipalidad Provincial de
Lima y la Coordinadora Metropolitana del Vaso de Leche, que agrupa a los
comités distritales.
A nivel nacional, se ejecuta a través de las municipalidades provinciales.
A diferencia de los programas anteriores, las mujeres son las principales
responsables del programa. Se estima que en marzo de 1991 habían 9,739
comités de vaso de Leche en 1,856 asentamientos humanos de Lima
Metropolitana. Actualmente se encuentra en vigencia.
153
Apoyo a los comedores populares en coordinación con las
municipalidades distritales
Se dio desde 1984 en dos líneas: abaratamiento de costos mediante la
venta de alimentos subsidiados y capacitación en la gestión de los comedores.
Para cumplir con estos objetivos, se creó Fomento para la Vida (FOVIDA),
institución que hoy existe como ONG y desarrolla esta misma labor,
independientemente de las municipalidades.
Entre julio de 1984 y diciembre de 1986, el programa de FOVIDA
abasteció de alimentos a 300 comedores distribuidos en 15 distritos de Lima
Metropolitana. La mayor cobertura se localiza en el distrito de Villa El Salvador
con el 32%, y en Comas con el 25%. En noviembre de 1992 FOVIDA atendía a
506 comedores autogestionarios (FOVIDA 1993a).
154
Alan García (1985 – 1990)
Programa de Asistencia Directa (PAD) y clubes de madres
El PAD fue creado por el gobierno, en 1985, como un proyecto especial,
y en 1989 pasó a ser una institución pública descentralizada del entonces
Ministerio de la Presidencia. Contemplaba la realización de acciones
destinadas a mejorar los servicios sociales básicos de salud, alimentación,
educación y vivienda a través de los clubes de madres. Estos, a su vez, se
organizaron en tres módulos: el comedor popular,
el taller de producción y los centros de educación inicial (PRONOEI).
Inicialmente, el apoyo a los comedores se dio a través de la donación de
cocinas semindustriales y otros implementos, y recibieron, además, atención
prioritaria de los otros programas asistenciales que coordinaba el Estado
(ONAA, PADPAMI, OFASA, PAN, PIBA) (Córdova y Gorriti, 1989).
Actualmente, ha pasado a depender del Programa Nacional de Apoyo
155
Alimentario (PRONAA) y muchos de los clubes de ,madres fundados dentro
del PAD sólo conservan el comedor.
Programa de Alimentación Nacional (PAN)
Tenía como objetivo apoyar con alimentos a la población en extrema
pobreza. Estuvo en vigencia en setiembre de 1988, para contrarrestar los
efectos del ajuste recién aplicado. Consistía en la distribución de alimentos de
las empresas públicas ECASA (arroz) y ENCI (leche), mediante CARITAS, a
600 comedores populares de Lima administrados por los clubes de madres. El
programa se inició en los centros educativos, mediante las asociaciones de
padres de familia, pero fue suspendido por el mal funcionamiento de la
coordinación con ECASA (FOVIDA, 1993).
Programa de Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT)
Estuvo en vigencia entre 1986 – 1987 y tenía como objetivo atender la
necesidad de empleo en los sectores de extrema pobreza. Consistió en la
creación de puestos de trabajo eventual en actividades de uso intensivo de
mano de obra no calificada, a los cuales se retribuía con una remuneración
equivalente a un salario mínimo vital.
156
Las principales actividades realizadas fueron: recolección de basura,
pintado de fachadas de locales públicos, saneamiento básico y habilitación de
acceso a vías peatonales. Se crearon 160 mil puestos de trabajo a nivel
nacional, de los cuáles el 75% fue asignado a la capital. Aunque este programa
no estaba dirigido exclusivamente a mujeres, ellas constituyeron el 80% de los
trabajadores del PAIT.
Proyecto de Desarrollo Integral con Apoyo Alimentario (PRODIA)
Con recursos de USAID canalizados por CARE Perú, este proyecto es
ejecutado hasta la actualidad en coordinación con el Ministerio de Salud
(UDES), PRONAA (ex ONAA) y los gobiernos regionales. Su ámbito de
ejecución son las ciudades de Piura, Cajamarca, Trujillo, Chimbote, Puno y
Lima. Tiene como antecedente el proyecto PIBA y su objetivo es mejorar los
niveles nutricionales de la población con menores recursos.
El proyecto pretende facilitar el acceso a los alimentos mediante
actividades con 2,400 comedores populares y 400 grupos especiales
beneficiando a un total de 400 mil personas. La primera versión de PRODIA se
ejecutó de 1988 a 1992. Actualmente el programa continúa y se proyecta hasta
1997.
157
La primera versión de PRODIA comprendió tres sub proyectos:
comedores, grupos especiales y obras por iniciativa comunal. El volumen de
los alimentos distribuidos por el proyecto PRODIA entre 1989-90 se incrementó
en más del triple, pasando de 4 mil toneladas en 1989 a 14,400 toneladas en
1990 (Entrevista CARE, 1993).
Proyecto de Atención Integral a Comunidades Rurales y Urbano
Marginales (PAICRUM) (2da etapa)
En convenio con UNICEF, era ejecutado por el Instituto Nacional de
Planificación y los Ministerios de Educación y Salud. Puesto en práctica en
1988 tenía como objetivo elevar el nivel de conciencia de las mujeres y su
participación en la toma de decisiones en sus organizaciones, mejorar el nivel
de supervivencia de sus hijos y propiciar que las mujeres asuman la gestión y
conducción del proyecto.
Participaron grupos organizados de mujeres a las que se les capacitaba
en actividades de salud, generación de ingresos y alfabetización. Se realizó en
las áreas urbano marginales de Lima Metropolitana y las zonas andinas de
mayor pobreza. Este proyecto ya concluyó (Fort, 1993).
158
Fondos de Desarrollo Urbano del Banco Industrial
Con fondos de USAID canalizados a través de CARE Perú, se dirigió un
proyecto hacia mujeres de los sectores urbano populares y del sector informal.
Este fue coordinado con los clubes de madres, los centros comunales y las
asociaciones de mujeres. Comprendió también acciones de capacitación en
confección de chompas y de mercadeo, costos y registros contables. El
proyecto ya concluyó.
159
Alberto Fujimori (1990-1995) y la política social
Emergencia Social (PES)
Se creó en agosto de 1990 y tenía como finalidad atenuar los efectos del
ajuste económico en los sectores de extrema pobreza, en las áreas de
alimentación, salud y empleo temporal. Su vigencia estaba programada hasta
diciembre de 1990, pero se prolongó hasta 1991. Dirigió sus recursos a la
atención de la salud y la alimentación infantil, mediante el programa de Vaso de
Leche, la alimentación escolar y los programas de CARITAS, CARE Perú y la
ONAA.
Durante 1990, por falta de recursos, sólo pudo lograr el 14% de sus
metas. Entre agosto y diciembre de 1990 se atendieron 2 millones 250 mil
beneficiarios, de los 7 millones 550 mil que debían ser atendidos. De este total,
el 55% se destinó a Lima, mientras que los departamentos más pobres, como
160
Huancavelica y Apurímac, sólo recibieron el 2.5% de la ayuda (Instituto Cuánto,
1991).
En 1991 se le asignó un presupuesto de 213 millones de dólares para
distribución de alimentos y generación de empleo, de los cuales sólo se ejecutó
el 28%. Aún habiéndose empleado la totalidad del monto asignado, éste
hubiera sido insuficiente, ya que se estima que para atender a la población en
pobreza extrema, en 1991, se requerían 1,600 millones de dólares anuales
(Elías, 1992).
Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES)
Es un organismo descentralizado del viceministerio de Desarrollo Social
del Ministerio de la Presidencia. Creado en agosto de 1991, tiene como
finalidad captar fondos nacionales e internacionales para financiar la ejecución
de proyectos de apoyo social y de fomento de empleo productivo a nivel
nacional, dirigidos a beneficiar a la población en extrema pobreza.
En 1992 el presupuesto destinado a esta entidad por el tesoro público
era de 164 millones de nuevos soles, de los cuáles 125 millones se destinaron
para promover el empleo productivo y 39 millones para el apoyo social. Hasta
setiembre de 1992 sólo se habían ejecutado cerca de 54 millones, es decir el
33% de lo asignado para el año, lo que revela una baja capacidad de ejecución
presupuestal. Ello estaría ligado a la falta de ingresos obtenidos por el tesoro
161
público y las prioridades del gasto público, ya que es el Ministerio de Economía
quien aprueba la cantidad de dinero que debe desembolsarse mensualmente
(Elías, 1992).
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA)
Se creó en febrero de 1992 y es el resultado de la fusión de la Oficina
Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA), creada en 1977, y el Programa de
Asistencia Directa (PAD), creado n 1985. Tiene como finalidad contribuir a
elevar los niveles nutricionales de la población más deprimida mediante la
entrega de alimentos. El PRONAA diferencia dos modalidades de trabajo, una
de tipo asistencial y otra de desarrollo productivo.
El programa de emergencia tiene una función asistencialista y
comprende la distribución directa de alimentos, el subsidio a comedores, los
programas de alimentos por trabajo y los de atención a casos especiales
(ancianos y huérfanos).
Los proyectos regulares tienen la finalidad de apoyar el desarrollo
comunal a través de la ejecución de obras de infraestructura básica y trabajos
productivos, implementados a través de la modalidad de alimentos por trabajo.
(Ministerio de la Presidencia, PRONAA, 1992).
162
El PRONAA contaba para 1992 con un presupuesto de 157 millones de
nuevos soles, de los cuales 140 millones le habían sido transferidos de
FONCODES. Según el decreto ley que autoriza la mencionada transferencia
(D.L. 25517), este monto debería corresponder al subsidio de comedores, sin
embargo ha sido distribuido entre los distintos programas a cargo de PRONAA,
reduciéndose significativamente el monto destinado a comedores.
Por otro lado, los comedores beneficiados, según la Comisión Nacional
de Comedores, habrían sido aquellos relacionados con el partido de gobierno
(Elías, 1992).
Dentro de los proyectos ejecutados o coejecutados por el PRONAA,
destaca el Proyecto de Desarrollo Integral con Apoyo Alimentario (PRODIA)
con recursos de USAID. Constituye el principal programa alimentario puesto en
práctica por CARE, en coordinación con el Estado, a través del Ministerio de
Salud y PRONAA. De acuerdo al segundo Censo de Comedores ejecutado por
CARE en 1991, en el periodo comprendido entre octubre de 1991 y setiembre
de 1992, PRODIA habría atendido al 33% de los comedores de Lima
Metropolitana.
Como ya hemos señalado, este proyecto se inicia en 1988 y su primera
etapa llega hasta 1992. La versión actual que se pondrá en práctica entre 1993
y 1997, ha eliminado el subproyecto de Obras por iniciativa Comunal y ha
priorizado la atención a los comedores populares. El volumen de los alimentos
163
distribuidos por el proyecto PRODIA pasó de 14,400 TM en 1990 a 32,700 en
1992. Esta cantidad disminuiría en 1993 a 22 mil (Entrevista CARE, 1993).
Programa de Emergencia e Inversión Social (PEIS)
Es ejecutado por CARITAS, los municipios, las subregiones y las
organizaciones de base. Realiza pequeños proyectos como la construcción de
aulas escolares, la instalación de sistemas de agua potable, letrinas en centro
educativos y asentamientos humanos, etcétera. Se lleva a cabo en doce
departamentos del país. Aunque no está dirigido a la mujer como beneficiaria
directa, aparece como movilizadora social.
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N35 2CA. NN
344
PJ. NN343
CA. N
N36
2
PJ. N
N357
CA
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355
CA
. NN
13
CA. C
CA. NN 350
CA
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CA. N
N34
0
PJ.N
N345
PJ.
NN
342
CA. NN34
1
CALLE D
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356
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338
CA. 7
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CA. 5
CA. 4
CA. NN 520
CA.NN 519
CA. NN 518
CA
. NN
522CA. NN 523
CA. 30
PJ. 32
CA
. 1
CA. 2
CA2
DESANTA
ISABEL DEVILLA
PJ.SANTA
ROSADE
LIMA
CA
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CA. 6
CA
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PJ.NN
512
PJ. NN
516
CA. 3
CA. 5
CA
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PJ.NN
514
PJ.NN
529
AV. VISTA ALEGRE
AV
IND
EP
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DE
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IA
CA
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CA. 2 DEMAYO
CA. 9
PJ.NN
510
AVS
ANJU
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AV. INDEPENDENCIA
CA. NN52
7
AV. VIS
TAALE
GREDE
VILLA
PJ. G
PJ.M
BELAUNDE
TERRY
PJ. A
AV. FERNANDO
AV.LO
SIN
CAS
PJ.LA
LIBERTA
D
PJ.NN
491
PJ. NN 494
PJ. C
PJ. D
PJ.NN
490PJ.NN
487
PJ. SUCRE
PJ.NN 496
CA. NN482
PJ.NN
484 PJ.NN
485
ZON
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CA. NN489
CA . NN497
AV. 6DE
AGOSTO
AV. LO
SPRECURSORES
CA. NN 483
CA. MACCHU
PICCHU
CA. NN 488
JR. S
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PJ.NN 479
CA. NN 481
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CA. NN 35
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. NN
33
CA
. NN
46
CA. X
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PJ. NN 53
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CA
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33
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PJ. NN 47
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N802
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AV. APURIMAC
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PJ. NN 54
CA. NN 52
PJ. NN 804
PJ. NN 45
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NN
50
PJ.NN 803
CA
. LOS
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CA. LOS NARDOS
CA.
NN
49
PJ. NN 805
CA. NN 38
CA
. NN
37
PJ. NN 806
CA
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4 1
CA. NN 40
CA. NN 39
CALLE G
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PJ. N
N358
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CALLE E-1
PJ. N
N328
PJ. N
N360
PJ. NN 325
PJ. NN 326
CA
. NN
321
CA
. NN
3 23
PJ. NN 324
CA. LAS COLINAS
CALLE D
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. LOS
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CA. PRIMAVERA
CA. NN 478
CA. NN
486
CA. NN 475
PJ.NN
477
CA
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337
CA
. NN
359
PJ . N
N339
PJ. NNN 476
PJ . N
N335
PJ . N
N335
CA
. NN
337
CA. LOS HUSARES
PJ. N
N332
PJ. N
N333
AV. MATEO PUMACAHUA
PJ. NN 334
JR. IN
CLA
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PJ. NN 331
J R. M
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PJ. N
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CA. EL TRIUNFO
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CA. EL PROGRESO
CA. EL COMERCIO
AV. LOS PROCERES
AV. LA UNION
AV. LAS LAGUNAS
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AV. MIR
AMAR
CA
. NN
521
AV. SANJUAN
AV. LOS
PINOS
PJ.28
PJ.20
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QUIÐONES
AV. JOSEOLAYA
PJ.28
AV. JOSE
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AV. LA
CONCORDIA
CA. MORRODE
ARICA
AV. LOS
PINOS
AV. MIR
AMAR
AV. SANPEDRO
JR. IN
DEPENDENCIAPJ.
12
PJ.8AV. JORGE
CHAVEZ
PJ. 4
JR. LOSAVICULTORES
JR. L
OS
HORTICULT
ORES
JR. LO
SOVEJE
ROS
AV. SANTAISABEL
PJ.2
AV. VIS
TAALE
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PJ.2
JR. LOSGANADEROS
PJ. J. OLAYA
AV. LOS
INCAS
ANTACASA
NEVADO
AV. VIS
TAALEGRE
JR.
PR. VIS
TAALE
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NEVADO
JR.
JR.
JR.
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DE
CORDOVA
JR. J
OSEGALV
EZBASTIDASCA. M
ARIA
AV. SANJUAN
PARADO
JR. H
IPOLI
TOUNANUE
JR. J. OLAYA
AV. 24DE
JUNIO
JR. PERU
JR. L
OSMARTI
RES
MICAELA
CA.
AV. TUPAC
AMARU
JR. 28 DEJULIO
PJ.MIC
AELABASTID
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CA. 8
AV. SANTA
ROSA
PJ.VILL
ARIC
A
JR. SANMARTIN
PJ. NN530
AV. 13
AV. 14
AV. M
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AV. 11
AV. 12
AV. 5 AV.
8AV. 7
AV.
6AV.
4PJ. 7
PJ. 8
MIR
AMAR
JR. SANM
ARTIN
PJ. SANTODOM
INGO
OCTUBRE
PJ.
JR.24 DE
JR. LOSPROCERES
SOLIM
ANA
YANAHUANCA
AV. CORDILLERAVILCABAM
BA
AV. CORDILLERAVILCANOTA
COROPUNA
VOLCAN
AV. ALIPIO PONCE
PJ.2
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LOS NOGALES
LOS CEDROS
CA
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PJ.9
PJ.5
PINOS
LAURELES
CA
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PJ . 7
PJ. 8
CA. LOS
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AV. LOS
NARANJOS
CASUARIN
AS SAUCES
AV. EL SOL
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CA. LAS
PALMERAS
CA. CESARVALLE
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CA. PUMACAHUA
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JR. T. JIMENEZ CHAVEZ
JR. TNTE. LENGUA ROMERO
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CA. 9
CALLE10
AV.GUA
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AV.VISTA ALEGRE
CA. MIGUEL GRAUCA. HUASCAR
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AV. ALIPIOPONCE
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JR.
AV. CORDILLERABLANCA
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CORDILLERANEGRA
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PJ. 5
PJ. 4
AV. CORDILLERAVILCABAMBA
NEVADO
JR.
JR.
CARHUARAZ
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AV. CORDILLERACENTRAL
AV. CORDILLERAORIENTAL
AV.CORDILLERAVILCANOTA
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CHACHANIJR
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NEVADO
AV.CORDILLERANEGRA
JR.
PICO
AV.CORDILLERABLANCA
PICO
OCCIDENTAL
12
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AV.CORDILLERA
ORIENTAL
CORDILLERA
AV.
JR.
NEVADO
JR.
AV.
NEGRA
NEVADO
HUANDO
Y
BLANCA
HUASCARAN
AV.CORDILLERACENTRAL
PJ.4
JR.
CORDILLERA
NEVADO
NEVADO
ORIENTAL
JR.
PJ . 1CALLE 3
AV. 2
CA
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CA.SAN MIGUEL
CA.SAN PEDRO
JR. LA LIBERTAD
CA. LOS DARDOS
CA
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CA
LLE3
PJ.NN
539
VILCANOTA
CA.MANUEL
SCORZA
CA. R . DE MENDOZA
CORDILLERA
PJ.NN 537
PJ. NN
536
PJ. ANCASH
PJ. CAÑETE
PJ. AREQUIPA
AV. MACHU PICCHU
BASTIDAS
BOLOGNESI
DE MENDOZA
AV.
CORDILLERA
RAURA
CA. 3 DE OCTUBRE
CA. R.
CA. F.
CA. MICAELA
JR.P
ICO
COANE
AV.
CORDILLERA
JR.
AV.
AV.
CA.NEVADO
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CORDILLERA
CENTRAL
OCCIDENTAL
CORDILLERA
CA.GARCIL
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CA. CIROALEGRIA
JR.N
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JR.N
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CA.GENERAL CORDOVA
CA. PEDRO RUIZ GALLO
CA. JOSE SANTOS CHOCANO
AV. BUENOS AIRES
CA. FRANCISCOBOLOGNESI
CA. SALAVERRYCA.J. GALVEZ
AV. SANCHEZ
CA
. 12
DE
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CA. JORGE CHAVEZ
CA. ANTONIO RAYMONDI
AV. LOS PROCERES
CA.LASPALMERAS
PJ. F
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PJ.NN113
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N11
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PJ.NN 121
CA.CONDORCANQUI
CA.MIGUEL GRAU
PJ.NN 110
J. CHAVEZ
AV. MARIA
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PJ .
5
CA
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CA. JORGE CHAVEZ
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PJ.SAN
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AV. LOS PROCERES
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PJ. 4
PJ.4
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PJ. ALDOLFO CHAVEZ
PJ .
3
CA. MICAELA BASTIDAS
CA. LORETO
CA
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CA. RIVERA
AV. LOS PROCERES
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CA. MONITOR HUASCAR
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AV.3 DE OCTUBRE
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ZONA DE REGLAMENTACION ESPECIAL"PANTANOS DE VILLA"
APROBADO POR ORDENANZA N°184-98/MML
MANZANA CATASTRAL
HABILITACION URBANA
LIMITE DE SECTOR
04
LEYENDA
SECTOR