los 5 puntos anticorrupción

8/7/2019 Los 5 puntos Anticorrupcin

1/8

P~roetlca,


2/8

PresentaclonLa finalidad de estas paqinas es que los ciudadanos comprendan laimportancia de los cinco aspectos centrales de la lucha contra lacorrupci6n en el Peru e identificar las tareas pendientes para lospr6ximos aries:1. Transparencia y rendici6n de cuentas oportunas yeficientes.2. Servicio civil moderno e Integro.3. Adquisiciones y contrataciones blindadas frente a la corrupci6n.4. Control efectivo y disuasivo.5. Vigilancia ciudadana informada yalerta.

CORRUPCIONLa definicion que maneja ProetlcaProetica, en su calidad de capitulo peruano de TransparenciaInternacional, suscribe y promueve el concepto propuesto por estaorganizaci6n:

"EI uso de un poder confiado para obtener un beneficia privadoindebido."Para que un acto de corrupci6n pueda concretarse con exito, esnecesario que confluyan tres condiciones:1. Falta de transparencia en la toma de decisiones y/ 0 en la gesti6nde recursos.2. Debilidad de los mecanismos de control y sanci6n.3. Incapacidad de los ciudadanos para vigilar la gesti6n publica.Como se ve, estas condiciones 0 riesgos de corrupci6n coinciden enterrninos generales con los puntos pendientes en la agendaanticorrupci6n. De ahl la importancia de promoverlos y difundirlos.Para una explicaci6n mas detallada de nuestro enfoque puederevisarse en Internet nuestro manual iExijo una explicaci6n! ennuestra cuenta en Scribd:

http://www.scribd.com/doc/46818939/%C2%A 1Exijo-una-explicacion-Rendicion-de-cuentas-para-reducir-Ia-corrupcion


3/8

LOS CINCO PUNTOS ANTICORRUPCIONObjetivos estrateqicos de lucha contra la corrupci6nLos siguientes cinco objetivos han sido priorizados por la Comisi6n deAlto Nivel Anticorrupci6n del Peru (CAN), tomando como insumo elPlan Nacional de Lucha contra la Corrupci6n, aprobado por el PoderEjecutivo en diciembre de 2008:1. Transparencia y rendici6n de cuentas oportunas y eficientesQue se mejore la TRANSPARENCIA Y RENDIC/ON DE CUENTAS enlas instituciones del EstadoLa transparencia es una caracterfstica del poder ejercidodemocraticarnente, por el cual una persona que se desernperia en uncargo de poder confiado informa y da explicaciones sobre susacciones. La rendici6n de cuentas es el conjunto de actividades quepermiten concretar esa caracterfstica.Debe tenerse en claro que informar y explicar son dos cosasdiferentes: no basta decir que el presupuesto asignado a una obra,por ejemplo, aument6 en 20% (informar); sino que, para que hayatransparencia completa, debiera haber una justificaci6n de las razonesque explican ese incremento y c6mo se concret6 el gasto (explicar).Las normas y los avances tecnol6gicos proveen a las autoridades yfuncionarios de un amplio menu de posibilidades para concretar latransparencia: portales electr6nicos, boletines virtuales, cuentas detwitter 0 face book, respuestas a solicitudes de acceso a lainformaci6n, asambleas de rendici6n de cuentas, boletines, afiches,peri6dicos murales, publicaciones en diarios, presencia de lasautoridades en medios de comunicaci6n, entre otros.2. Servicio civil moderno e integroQue se concrete la LEY DE CARRERA PUBLICA que ordene ygarantice la calidad del servidor publicoLa carrera publica en el Peru esta regulada por una ley marco delempleo publico (28175). Esta norma data de febrero de 2004. Ellacontempla, dentro de sus disposiciones finales, 120 dlas para que elPoder Ejecutivo presente al Congreso cinco normas clave:


4/8

Ley de la carrera del servidor publico. Ley de los funcionarios publicos y empleados de confianza. Ley del sistema de remuneraciones del empleo publico. Ley de gesti6n del empieo publico. Ley de incompatibilidades y responsabilidades.Han pasado siete aries y todavla estan pendientes las reformas defondo. La importancia de este tema para la lucha contra la corrupci6nes que el manejo de personal es un foco de actos de corrupci6n porvarias razones. EI desorden, la falta de incentivos, la ausencia demeritocracia, la ausencia de perfiles de cargos, la confusi6n ydiscrecionalidad en el manejo de los cargos de confianza, son algunasde las razones que aumentan los riesgos de corrupci6n en estecampo. De ahl la urgencia de trabajar sobre elias.

Tumbes: Pobladores piden puestos de trabajo en Gobierno RegionalSequn nota periodistica y video de Enlace Nacional (13 de enero de2011), pobladores tumbesinos reclamaron por el mal trato que recibieronen el frontis del Gobierno Regional, ya que no los querian atender. Ellosexigian al Presidente Regional que se les otorgue las plazas de trabajoque les prornetio durante su campana.Llama la atencion que la nota reportara que el gerente general de lainstitucion, Marcos Cordova, Ie pidio a la poblacion mantener latranquilidad, pues ellos estarian haciendo todos los esfuerzos en el temapresupuestario para cumplir con las promesas.http://enlacenacional.com/20 11101I13/pobladores-piden-puestos-de-trabajo-en- gobierno-regional-de-tumbes/

3. Adquisiciones y contrataciones blindadas frente a lacorrupci6nQue las compras y contrataciones se hagan SIN COIMAS niFA VORITISMOSEn la ultima decada Peru se ha adaptado a estandares internacionalesen este campo con las reformas a la normatividad sobre adquisicionesy el sistema electr6nico de adquisiciones SEACE. Sin embargo, casosde gran y mediana corrupci6n expuestos en medios de comunicaci6nen estos arios muestran las deficiencias que aun existen en laimplementaci6n: falta de entrenamiento de funcionarios publicos,practicas de corrupci6n promovidas por empresarios, el aumento derecursos que viene con la bonanza econ6mica de estos aries, laausencia de sanciones efectivas a violaciones de las normas y falta de
http://enlacenacional.com/20http://enlacenacional.com/20


5/8

capacidades de organizaciones de la sociedad civil son algunos de losprincipales factores que limitan esta aplicaci6n, ya los cuales hay queenfrentar.

EI caso de las raciones sobrevaloradasMuy poco despues del terremoto en Pisco, en agosto de 2007, funcionarios delSeguro Integral de Salud, coludidos con la empresa Plamol, aquirieron racionesde comida con un sobre-precio de 30% y pastillas purificadoras de agua quecostaron el doble de su precio de mercado. EI duefio de esta empresa espadrasto del ex Jefe de Administraci6n del SIS. Los involucrados (25personas) fueron acusados por el Ministerio Publico ante la 3ra Sala Especialpor delitos contra la administraci6n publica. Uno de los principalesinvolucrados, el Jefe del SIS de ese entonces, fue beneficiado con el derechode gracia por parte del Presidente de la Republica.

4. Control efectivo y disuasivoQue imperen los MECANISMOS DE CONTROL institucional, politico yciudadano. Y que exista un sistema nacional coordinado de luchaanticorrupci6nLos mecanismos de control buscan mejorar el desernperio de lasentidades publicas, Funcionan como un conjunto de reglas eincentivos para que autoridades y funcionarios actuen buscando elbien cornun y la eficiencia de las entidades publicas, Las sancionesson parte importante de un buen sistema de controles y debenfuncionar como elementos disuasores eficientes.Es importante tener en cuenta que los controles no son solo los queaplica el Estado e, incluso de forma mas cerrada, la ContralorfaGeneral de la Republica. Existen los lIamados controles horizontales ylos verticales. Los primeros se refieren a todos aquellos que sonrealizados entre instituciones del Estado, incluyendo oficinas de unamisma instituci6n: el control que ejercen los Concejos Municipalessobre la gesti6n de los municipios, el que realizan las comisiones deprocesos administrativos, la labor de los organismos reguladores ysuperintendencias con respecto a empresas que brindan serviciospublicos, entre otros ejemplos.Mientras que los controles verticales se refieren a todos aquellos queson realizados por los ciudadanos sobre instituciones del Estado: laselecciones, en las que se hace saber a las autoridades que buscanreelegirse si se les aprueba 0 no son un ejemplo; tarnbien sonejemplos de este tipo de control la participaci6n en espacios como


6/8

presupuestos participativos y audiencias de rendicion de cuentas;pero tarnbien son ejemplos de este tipo de control las investigacionesperiod lsticas y las lIamadas de atencion que pueden hacer a lasautoridades IIderes de opinion, incluyendo IIderes politicos fuera delgobierno.Con respecto al sistema anticorrupcion, la CAN se refiere a que en elPeru las instituciones que tienen competencias para la lucha contra lacorrupcion todavla no coordinan en forma suficiente ni permanentesus acciones. Avanzar hacia un sistema es importante porque paraluchar eficientemente contra la corrupcion se requiere implementaruna gran diversidad de pollticas preventivas y punitivas. Entre lasprimeras estan todas aquellas que incluyen la capacitacion, el blindajede sistemas administrativos, aumento de transparencia, entre otras. Yentre las punitivas estan las que se refieren a mejorar los procesos deinvestiqacion y sancion.Por ello es importante que las principales instituciones esten bajo elmarco de la CAN. La unica entidad que realiza un papel clave en estecampo y no es parte de ella todavla es la Contralorfa. Incorporarladebiera ser un paso en el camino hacia el sistema anticorrupcionpendiente.

Los Petroaudios y las sanciones pendientesMas de dos afios han pasado desde que se destapara las conversacionesentre Rornulo Leon y Alberto "Bieto" Quimper, a partir de las cuales sepopularize el terrnino "faenon"; pero tarnbien, a partir de las cuales sevisibilizo una manera turbia de hacer grandes negocios con los recursospublicos y, de otro lado, se evidencio el gran negocio del espionaje politico-industrial 0 "chuponeo". Desde entonces las investigaciones han avanzadolentamente, sin ofrecer a la ciudadania una posible identif icacion deresponsabilidades; adernas ha habido misteriosas perdidas de pruebas (comolas memorias USB de una de las representantes de la empresa"chuponeadora", Business Track), desemperios extrafios de autoridades yvoces desde el gobierno enlodando el proceso.

5. Vigilancia ciudadana informada y alertaQue seamos una sociedad de CIUDADANOS Y CIUDADANASEJERCIENDO VIGILANCIALa vigilancia ciudadana esta vinculada al control vertical queacabamos de serialar. Es una forma de participar en la vida publicadel pals, de las regiones, ciudades 0 comunidades, que consiste en


7/8

que los ciudadanos hagan seguimiento al cumplimiento deobligaciones, compromisos, competencias y funciones del Estado, ensus distintos niveles de gobierno y a traves de distintos medios: desderevisar portales electr6nicos y publicaciones de EI Peruano, asistir aaudiencias de rendici6n de cuentas, hasta revisar quienes son lasempresas que mas venden a una entidad publica en determinadoperiodo 0 solicitar acceso a informaci6n publica sobre diversos temas.La idea basica es estar alertas.En los ultirnos aries se han abierto muchas oportunidades para laparticipaci6n ciudadana, como los comites de vigilancia delpresupuesto participativo, 0 los nucleos ejecutores en los programassociales, y muchos otros. Sin embargo, no siempre se han dado lasherramientas necesarias para una participaci6n efectiva e inclusocuando esta se ha dado, no siempre las autoridades toman en cuentalas observaciones que estas instancias hacen. Todo ello conlleva auna falta de motivaci6n de muchos participantes, por eso es necesariofortalecer estos mecanismos y darles un mayor respaldo para que susreportes sean tenidos en cuenta.

MARCO NORMATIVO GENERAL ANTICORRUPCIONEI Peru ha ratificado las siguientes convenciones internacionalesanticorrupci6n, 1 0 cual quiere decir que se ha comprometido ante elmundo a implementar sus contenidos:Convenci6n Interamericana contra la Corrupci6n: esta convenci6nfue suscrita por los Estados miembros de la Organizaci6n de EstadosAmericanos (OEA), y tiene como prop6sito promover los mecanismosnecesarios para prevenir, detectar, sancionar y eliminar la corrupci6n.Fue ratificada por el Peru con resoluci6n Legislativa N 26757 del 24 demarzo de 1996.Convenci6n de las Naciones Unidas contra la Corrupci6n: fuesuscrita en la ciudad de Merida, Mexico, el 9 de diciembre de 2003 yratificada por el Peru mediante la Resoluci6n Legislativa N 28357 del06 de octubre del 2004. Su finalidad es promover y fortalecer lasmedidas para prevenir y combatir la corrupci6n, as! como lacoordinaci6n internacional en este campo.De otro lado, a nivel nacional hay tarnbien algunos compromisos queel Estado peruano ha asumido en este campo:


8/8

EI Acuerdo Nacional: suscrito en el ana 2002 por los representantesde las organizaciones polfticas, religiosas, sociedad civil y del gobiernode entonces, quienes reunidos en el Foro de Gobernabilidad delAcuerdo Nacional aprobaron 31 polfticas de Estado dirigidas aalcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de Derecho,Equidad y Justicia Social. Especfficamente, las siguientes polfticasabordan el tema: Polftica 24: Afirmaci6n de un Estado eficiente y transparente. Polftica 26: Promoci6n de la etica y la transparencia yerradicaci6nde la corrupci6n, el lavado de dinero, la evasi6n tributaria y elcontrabando en todas sus formas. Polftica 29: Acceso a la informaci6n, libertad de expresi6n y libertadde prensa.EI Plan Nacional de Lucha contra la Corrupci6n: documento detrabajo aprobado por el Poder Ejecutivo en el mes de Diciembre de2008 y elaborado en base a la propuesta del Grupo de Trabajoconstituido mediante D.S. 004-2006-JUS. EI texto se puede descargardel portal de la Presidencia del Consejo de Ministros:http://www.pcm.gob.pe/lnformacionGral/plan anticorrupcion/plan anticorrupcion.pdf

Manco Capac 826, MirafloresLima, Peru446-8941 446-8943 446-8581www.proetica.orq.pewww.redanticorrupcion.pe

www.facebook.com/proeticaperu

L l www.twitter.com/proeticaperu
http://www.pcm.gob.pe/lnformacionGral/planhttp://www.proetica.orq.pe/http://www.redanticorrupcion.pe/http://www.facebook.com/proeticaperuhttp://www.twitter.com/proeticaperuhttp://www.twitter.com/proeticaperuhttp://www.facebook.com/proeticaperuhttp://www.redanticorrupcion.pe/http://www.proetica.orq.pe/http://www.pcm.gob.pe/lnformacionGral/plan

los 5 puntos anticorrupción

Documents