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DIRPENDirección de Regulación, Planeación,Estandarización y Normalización

Lineamientos para el manejo de la imparcialidad

en la actividad estadística6

Agosto de 2014 CÓDIGO: DSO-020-LIN-06VERSIÓN 1

FECHA: 29-08-2014

Lineamientos para el manejo de la imparcialidad en la actividad estadística

2 DIRPEN DSO-020-LIN-06

Directora Técnica Dirección de Regulación, Planificación, Estandarización y Normalización - DIRPEN Nelcy Araque García

Coordinación Regulación EstadísticaFredy Yahirs Rodríguez Galvis

Líder de Conceptualización y Diseño EstratégicoGrace Andrea Torres Pineda

Equipo técnicoConceptualización y Diseño EstratégicoGeovanny Alexander Hernández Gaitán

Revisión de coherenciaSonia Marcela Naranjo Morales

Agradecemos a las Coordinaciones de la DIRPEN y a las Direcciones Técnicas del DANE, quienes contribuyeron con sus aportes en la elaboración de este documento



CONTENIDO

PRESENTACIÓN ......................................................................................... 4

INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 5

1. CONCEPTOS BÁSICOS ......................................................................... 6

2. PRINCIPIOS RELACIONADOS ............................................................... 7

3. BUENAS PRÁCTICAS PARA EL MANEJO DE LA IMPARCIALIDAD EN LA ACTIVIDAD ESTADÍSTICA ............................................................ 9

BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 14



PRESENTACIÓN

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), como coordinador del Sistema Estadístico Nacional (SEN) y en el marco del proyecto de Plani�cación y Armonización Estadística, trabaja por el fortalecimiento y consolidación del SEN mediante los siguientes procesos: la producción de estadísticas estratégicas; la generación, adaptación, adopción y difusión de estándares; la consolidación y armonización de la información estadística y la articulación de instrumentos, actores, iniciativas y productos. Estas acciones tienen como �n mejorar la calidad de la información estadística estratégica, su disponibilidad, oportunidad y accesibilidad para responder a la gran demanda que se tiene de ella.

Consciente de la necesidad y obligación de brindar a los usuarios mejores productos, el DANE desarrolló una serie de lineamientos que contribuyen a la visualización y el entendimiento del proceso estadístico. Allí se presentan de manera estándar, completa y de fácil lectura las principales características técnicas de los procesos y subprocesos de cada investigación, lo que permite su análisis, control, replicabilidad y evaluación.

Esta serie de documentos favorecen la transparencia, con�anza y credibilidad de la calidad técnica de la institución para un mejor entendimiento, comprensión y aprovechamiento de la información estadística. Tal información es producida bajo los principios de coherencia, comparabilidad, integralidad y calidad de las estadísticas.



INTRODUCCIÓN

La imparcialidad se re�ere a la forma objetiva e independiente en la cual se generan las estadísticas o�ciales. Esta debe estar libre de cualquier tipo de presión política o interés particular, especialmente al momento de elegir las técnicas estadísticas, de�niciones o metodologías más apropiadas a ser utilizadas para alcanzar los objetivos propuestos, y sin dejar de lado que las estadísticas o�ciales deben estar disponibles en el menor tiempo posible, brindando un acceso equitativo a todos los usuarios.

Las estadísticas o�ciales al ser primordiales para proveer información al gobierno, la economía y al público en general sobre la situación demográ�ca, social, ambiental y económica del país, y permitir la formulación, implementación, evaluación y seguimiento de las políticas públicas, se deben generar de manera imparcial, asegurando la calidad de la información, su relevancia, una difusión oportuna y puntual, y garantizando a los ciudadanos el derecho a mantenerse informados. Se necesita también del compromiso y responsabilidad por parte de las entidades del SEN en la elaboración y difusión de las estadísticas.

Para ello, el DANE presenta el siguiente documento, el cual que tiene como propósito brindar un conjunto de buenas prácticas estadísticas enmarcadas en el manejo de la imparcialidad requerida en la actividad estadística nacional, y asimismo, servir como mecanismo de apoyo en la implementación del CNBP por parte de las entidades productoras de estadísticas.

El documento se divide en tres secciones: la primera presenta un conjunto de conceptos básicos; la segunda identi�ca los principios relacionados del CNBP con el manejo de la imparcialidad y la tercera expone el desarrollo de la temática, mencionando las buenas prácticas que se deben tener en cuenta.



1. CONCEPTOS BÁSICOS

Actividad estadística

Conjunto de acciones dirigidas al diseño, la recolección, el procesamiento y el análisis para la elaboración y difusión de estadísticas, empleando métodos y procedimientos técnicos y cientí�cos (Statistical Data and Metadata Exchange SDMX).

Estadísticas oficiales

Estadísticas difundidas por el sistema estadístico nacional, excepto los casos en los que se indique explícitamente que no son o�ciales (OCDE, 2003).

Imparcialidad

Constituye una forma objetiva e independiente de producir estadísticas, libre de toda presión de grupos políticos u otros grupos de interés, en especial en cuanto a la elección de las técnicas, las de�niciones y las metodologías más apropiadas para alcanzar los objetivos de�nidos. Esto implica que todas las estadísticas estén disponibles para todos los usuarios (instituciones comunitarias, gobiernos, agentes sociales y económicos, medios académicos y el público en general) en el más breve plazo (Consejo de la Unión Europea, 1997).

Operación estadística

Conjunto de procesos y actividades que, partiendo de la recolección sistemática de datos conducen a la producción de resultados agregados (DANE, 2011).



2. PRINCIPIOS RELACIONADOS

Los siguientes principios del CNBP con sus correspondientes buenas prácticas, se encuentran relacionados con el manejo de la imparcialidad en la generación de estadísticas o�ciales:

Principio 4. Imparcialidad y normas: Las entidades pertenecientes al SEN deben garantizar que las estadísticas o�ciales sean generadas y difundidas conforme a normas, métodos y procedimientos, respetando la independencia cientí�ca y técnica en el proceso estadístico.

4.1. Contar con una declaración sobre conducta, normas y valores éticos que rijan las prácticas estadísticas.4.2. Exigir al personal involucrado en la actividad estadística, el cumplimiento de la declaración sobre conducta, normas y valores éticos.4.3. Contar con acuerdos y protocolos para mantener la imparcialidad en todas las etapas del proceso estadístico.4.4. Llevar a cabo sus funciones de manera objetiva, con base en criterios técnicos y cientí�cos.4.5. Garantizar que el proceso estadístico esté protegido de cualquier intervención externa que pueda in�uir en las estadísticas o�ciales.4.6. Elegir las fuentes de información, los métodos, los procesos, los conceptos y la difusión de los datos, basados en los principios, los criterios estadísticos y mejores prácticas. 4.7. Las estadísticas o�ciales se deben dar a conocer a los usuarios de forma objetiva e imparcial.4.8. Anunciar el calendario de difusión, previo a la publicación de resultados.4.9. Difundir al mismo tiempo las estadísticas o�ciales a todos los usuarios.4.10. Corregir y comunicar oportunamente los errores identi�cados en las estadísticas publicadas.4.11. Formular precisiones frente a las interpretaciones erróneas de las estadísticas o�ciales.



Principio 6. Transparencia: las entidades pertenecientes al SEN deben difundir la metodología utilizada en la generación de estadísticas o�ciales y permitir el acceso a la documentación de cada uno de los procesos.

6.3. Toda modi�cación que se realice a los aspectos metodológicos de las estadísticas o�ciales producidas se debe anunciar de forma anticipada a la publicación de resultados. 6.4. Publicar los metadatos actualizados de las operaciones estadísticas.6.5. Dar crédito a la fuente original en la difusión de las estadísticas o�ciales aplicando normas establecidas para citar fuentes, en caso de haber utilizado datos estadísticos recolectados o producidos originalmente por otros.

Principio 13. Oportunidad y puntualidad: las entidades pertenecientes al SEN deben garantizar que las estadísticas o�ciales se difundan de manera oportuna y puntual.

13.1. El tiempo transcurrido entre el período de referencia y la disponibilidad de las estadísticas debe garantizar la oportunidad de la información, de acuerdo con las necesidades de los usuarios. 13.2. Presentar las estadísticas o�ciales de forma oportuna y puntual, cumpliendo el calendario de difusión establecido previamente, y en caso de retraso en la publicación se deben comunicar los motivos. 13.3. Establecer la periodicidad de recolección y difusión de las estadísticas o�ciales, t eniendo en cuenta las necesidades de los usuarios.

Principio 14. Accesibilidad: las entidades pertenecientes al SEN deben garantizar el acceso equitativo a las estadísticas o�ciales y difundirlas de forma clara y comprensible a todos los usuarios.

14.1. Garantizar a todos los usuarios el acceso directo a las estadísticas o�ciales y a su documentación.14.2. Publicar las estadísticas o�ciales de manera clara, de tal forma que permitan una interpretación adecuada y su uso correcto.14.3. La difusión de las estadísticas o�ciales se debe realizar utilizando diferentes medios y tecnología, que respondan a las necesidades de los usuarios y garanticen una mayor cobertura.14.4. De�nir el protocolo para el acceso de los usuarios a las estadísticas o�ciales producidas.



3. BUENAS PRÁCTICAS PARA EL MANEJO DE LA IMPARCIALIDAD EN LA ACTIVIDAD ESTADÍSTICA

La imparcialidad en la generación de estadísticas o�ciales se puede abordar desde cuatro componentes: la objetividad e independencia profesional; el con�icto de intereses; la selección de técnicas, de�niciones y metodologías apropiadas y, la disponibilidad y acceso a la información.

Objetividad e independencia profesional

El compromiso y responsabilidad en la generación de estadísticas por parte de las entidades del SEN y en especial por el personal involucrado, será primordial para un desarrollo de las actividades estadísticas de forma objetiva y demostrando la independencia profesional requerida.

• Estar comprometidos con la objetividad e independencia profesional en el quehacerestadístico, sin temores ni favoritismos de ninguna índole.

• Losencargadosenlageneracióndeestadísticasdebenser totalmenteimparcialesconrespecto a la recolección y publicación de la información.

• Mostrar idoneidad profesional, fomentando los conocimientos y las competenciasprofesionales al interior de los equipos de trabajo. Para ello, se debe estar informado sobre los avances tecnológicos, los procedimientos y las normas relevantes en el campo estadístico.

• Serconscientesdelanecesidadeimportanciadepresentarlosresultadosestadísticos.Presentando todas las conclusiones de forma abierta, total y de manera transparente, sin importar que tipo de resultados fueron los obtenidos.

• Comunicar las conclusiones obtenidas de la operación estadística con el objeto debene�ciar a la comunidad en general, teniendo especial cuidado en no perjudicar a ningún grupo de la población en particular.

• Incluir comentarios que describan las tendencias y los cambios en las estadísticasneutralmente, sin centrarse en los aspectos más positivos o negativos. Asegurarse de que el comentario está escrito por personas independientes de los responsables de la política o de las operaciones.

• Seleccionarlasfuentes,recopilar,elaborarydifundirlasestadísticas,asícomolosmétodosestadísticos utilizados en la operación estadística, sobre una base objetiva determinada únicamente por consideraciones estadísticas.



• Proponer,elaboraryaplicardeclaracionessobreconducta,normasyvaloreséticos(TheInternational Statistical Institute, 2010) para todo el personal de la entidad involucrado en la producción de estadísticas. Estas deben ser informativas, descriptivas y formuladas en términos generales y sencillos evitando su gran extensión y limitándose en lo posible a las cuestiones de interés especí�co de la actividad que va a ser ejecutada.

• Desarrollar sistemasyprocedimientosdegestiónque incorporenyhaganseguimientoa las declaraciones sobre conducta, normas y valores éticos propuestos. Esto incluye procedimientos de control, veri�cación, corrección y de colaboración con los diferentes grupos de interés.

• Mejorarlacapacidadprofesionaldelaentidad,consolidandoocreandosinergiaspormedio de contactos estrechos con los encargados de las operaciones estadísticas de otros países, para aprovechar de esta manera los avances desarrollados en la ejecución de la operación.

• Consideraryanalizar losprobablesinconvenientesenlarecolecciónydifusióndelosdiversos tipos de datos y resultados de los análisis.

• Consolidarlacredibilidadenlosusuarios,ycrearunarelaciónderespetoyconfianzamutua.

• Proporcionaralpúblicoinformaciónadecuadaquepermitaunaevaluaciónindependientede los hallazgos, métodos, procedimientos y técnicas utilizadas.

• Promoverypreservarlaconfianzaenlasestadísticasoficiales,asegurandodescribirdemanera precisa y correcta los resultados obtenidos, incluyendo el poder explicativo de sus datos.

Conflicto de intereses

Las entidades del SEN deben generar estadísticas o�ciales de tal manera que los intereses particulares o colectivos de sectores o grupos políticos, no inter�eran en el cumplimiento de las funciones propias de la actividad estadística.

• Lageneracióndeestadísticasoficiales sedebediferenciar claramentede los sectoresdel gobierno encargados de las actividades de aplicación y de formulación de políticas públicas, y debe contar con el reconocimiento de independencia del poder político para garantizar la calidad de las estadísticas.

• Nolevantarjuiciosnormativosodevalorsobrelosresultadospublicados,quepuedaninvolucrar a la entidad en acusaciones de conducta antiprofesional, que apunten a que parte de ella o su proceso estadístico, está siendo in�uenciado o manipulado con �nes políticos, administrativos, regulatorios o de aplicación de la ley.



• Demostrarobjetividadeimparcialidad,actuandoconindependenciadelascontroversiaspolíticas, pero al mismo tiempo mantener un contacto estrecho con otras entidades.

• Exponerydejarclaroalosempleadores,clientes,financiadoresypersonalencargado,los diferentes roles, responsabilidades y limitaciones en torno a la operación estadística.

• Comunicaralosusuarioscómoellospuedensolicitarserviciosestadísticoscomplementariosa los habituales.

• Informarausuariospotencialesdelosresultadossobreloslímitesdesufiabilidadydesuaplicabilidad.

• Publicarlasrespuestasasolicitudesdedatosalmismotiempoqueelenvíoaquienhizola petición.

• Tratarconprontitudyabiertamenteconcualquiercríticarealizadaalaobjetividaddelasestadísticas y publicar los detalles de las mejoras realizadas a los procesos estadísticos como resultado de tales críticas.

• Demostrarque sehangestionadoconprudencia los recursosdisponibles (financieros,humanos y tecnológicos), que se ha mantenido informado al gobierno y a los usuarios y ha comunicado información importante de un modo imparcial y e�caz.

• Evitar laparticipaciónen trabajoscuyosresultadospuedenconduciraunconflictodeintereses �nancieros o personales.

• Mantenerunaposturacoherenteconlavocaciónobjetiva,neutralymisionaldelaentidad,la cual se debe caracterizar por la producción de estadísticas de calidad.

Selección de técnicas, definiciones y metodologías apropiadas

Las entidades del SEN deben realizar una selección apropiada de técnicas, de�niciones y metodologías. Esta permite la armonización de los procedimientos estadísticos y posibilita la comparabilidad e integración de la información proveniente de las diferentes operaciones estadísticas realizadas.

• Elegir cuidadosamente las mejores técnicas, definiciones, metodologías y estándaresestadísticos.

• Seleccionaryutilizarlosmétodosestadísticosdiseñadosdemaneraobjetivaytransparenteque se ajusten de la mejor manera posible en la producción de resultados más precisos.

• Publicarunapolíticade revisióndeaquellasestadísticasquesonobjetode revisionesregulares, en la que se establezcan las particularidades que sustenten dichas revisiones,



incluyendo una descripción del propósito, naturaleza y alcance de estas; una identi�cación de las estadísticas a revisar y el impacto de ejecutar dichas revisiones, y una declaración explicando la naturaleza y el alcance de las revisiones realizadas.

• Analizarlasrevisionesllevadasacaboyadaptarlosmétodosdeacuerdoconelfindemejorarlos y reducir las revisiones futuras.

• Anunciar cambios metodológicos de las operaciones estadísticas y publicarlos en lapágina web, en el mismo lugar que las estadísticas son publicadas. Asegurando que sean anunciadas con su�ciente antelación, de ser posible en la publicación del periodo anterior.

• Atraeryconvocaralosusuariosaparticiparenlarealizacióndelosposiblescambiosmetodológicos de las operaciones estadísticas.

• Documentarlaformadecómolosdatossonrecolectadosyanalizados,ademásdelaseventuales salvedades o limitaciones presentadas en las diferentes etapas del proceso estadístico.

• Rechazarcualquierintentodepreestablecerunresultadoparaunaoperaciónestadística,así como condiciones contractuales que dependan de tal requerimiento.

• Revisarlosdatosdelasseriesestadísticasdeacuerdoconuncronogramabienestablecidoy transparente, con el �n de detectar posibles inconsistencias.

• Anunciarporanticipadolasrevisionesocambiosimportantesenlasmetodologías,fuentede los datos o técnicas empleadas.

Disponibilidad y acceso a la información1

Las entidades del SEN deben garantizar a todos los usuarios un acceso equitativo y oportuno a la información junto con toda la documentación relacionada con el desarrollo de la operación estadística.

• Contar conuncalendariopreestablecidodepublicaciones,enelque seestipulan lasfechas y la hora de publicación de las estadísticas. Esto debe ser cumplido oportunamente, y en caso de presentarse algún tipo de incumplimiento, este debe ser dado a conocer a los usuarios.

• Presentar los resultados de forma clara y sencilla advirtiendo sobre previsiblesinterpretaciones o conclusiones erróneas o incorrectas en el uso de la información estadística. Si se produce una mala interpretación o uso indebido, deberán adoptarse medidas para informar a los usuarios potenciales.

1 Para ampliar la información al respecto se recomienda revisar el Documento para la implementación de buenas prácticas relacionadas con la difusión de estadísticas o�ciales. (DANE, 2013).



• Incluir, al momento de efectuar la difusión de los resultados, una declaración sobreel grado de cumplimiento de los objetivos de la operación estadística o las razones conocidas de su desviación.

• Tener a disposición del público las definiciones,metodologías,metadatos y prácticasutilizadas en la ejecución de la operación estadística, destacando, si es el caso, los detalles o modi�caciones metodológicas realizadas.

• Publicar los resultados estadísticos en diferentes tipos de formatos, HTML y PDF, y lapublicación de los datos adjuntos en formatos reutilizables, como Excel o CSV.

• Proporcionar instrucciones claras y accesibles sobre cómo obtener las estadísticas enformatos alternativos.

• Garantizarquetodoslosusuariostenganaccesoalainformaciónestadísticaalmismotiempo y evitar que esta se dé a conocer de antemano, razón por la que el acceso debe ser limitado, controlado y público. En caso de que no se siga esto, se deben revisar y evaluar los acuerdos de acceso privilegiado y hacer público aquellos donde se relacione quiénes tienen acceso antes de la publicación.

• Mantenerunaestrictaseguridaddurantelaproducciónestadísticayantesdelapublicaciónde los principales resultados obtenidos.

• Mantenerlainformacióndeaccesoprivilegiadoenformaconfidencial.Estaprohibiciónno debe ser extendida a los métodos y procedimientos estadísticos utilizados para llevar a cabo la operación estadística o para producir los datos que son publicados.

• Alertarrápidamentesobreloserroresidentificadosenlasestadísticaspublicadas.Dichoserrores detectados se corrigen lo antes posible y se hacen públicos.

• Notificar sobre los erroresdetectadospormediode correo electrónicoa los usuarioshabituales, o cuando se trate de errores más graves, publicar ventanas emergentes que adviertan sobre la corrección del error y evitar una interpretación errónea y/o uso indebido de las estadísticas en la página web de la entidad.

• Publicar sin demora una declaración sobre los errores detectados especificando elerror, la magnitud de las correcciones y las consecuencias para los usuarios. Se debe proporcionar un vínculo, en el mismo lugar que las estadísticas son publicadas, a la corrección del error, dejando en claro la situación de cada versión.

• Dar siempre el crédito a la fuente original de los datos. Esto cuando se realizanpublicaciones estadísticas cuya fuente es diferente a la entidad y se debe hacer usando las normas establecidas.



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