SERVICIOS A LA CIUDAD:Limpieza Pública

PLAN DE GOBIERNO DE LIMA METROPOLITANA DE ACCION POPULAR

2006-2010

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Limpieza Pública

Expositor : Dr. ADM. Marco Alocén BarreraAGOSTO - 2005

ANTECEDENTES� El gobierno municipal en general, exceptuando unas cuantas

experiencias aisladas, es el sector de la Administración Públicaque más ha demorado en ponerse acorde con la modernidad yen carrera de la calidad total en prestación de servicios.

� Esto se profundiza cuando en el nuevo contexto de la

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descentralización del país, el reto que se tiene que enfrentares mayor al asumido hasta ahora.

� El objetivo central municipal es como financiar el desarrollolocal, como optimizar los recursos financieros para destinarlosal gasto de la inversión pública que permita la calidad de vidade la población; principalmente en los servicios municipalescomo: limpieza pública, seguridad, parques y jardines, etc.

� Las municipalidades tienen tres funciones básicas : administrarel territorio, satisfacer las necesidades de la comunidad ypromover el desarrollo local.

� En 1920, en el oncenio de Leguía, se suspendió la electividadde los cargos municipales. Se decidió que el Ministerio deGobierno, actualmente del Interior nombre a alcaldes y

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Gobierno, actualmente del Interior nombre a alcaldes yregidores. En consecuencia tuvieron que pasar cuarenta y tresaños para que en el primer gobierno del Arq. FernandoBelaunde, se volviera a elegir democráticamente a lasautoridades locales.

� Posteriormente durante el gobierno militar se retorno a la“dedocracia”, para designar a los alcaldes.

� Haciendo un poco de historia podemos decir que entre 1892y 1919, en la llamada República Aristocrática, se reorganizótímidamente la Institución Municipal.

� En 1892, se promulgó una Ley, que increíblemente semantuvo vigente hasta 1981, y en 1982 se aprobó el D.L. N°

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051 que fue la primera Ley Orgánica de Municipalidades yque estuvo vigente hasta Abril de 1983 en que se aprueba laLey N°23853.

� Al recuperarse la democracia en 1980, se reinició la elecciónde alcaldes y regidores, al igual que en 1963 fue en elsegundo gobierno del Presidente Belaunde.

� Cabe destacar que la municipalidad es el primer peldaño dela estructura del estado por ser gobierno local, por estar cercade la población se convierte en la vanguardia de lademocracia.

� La nueva Ley de Municipalidades (Ley N°27972), ha

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contribuido al restablecimiento de la gobernabilidaddemocrática local del país y ha desarrollado iniciativas quetienden a devolver las atribuciones suprimidas por el gobiernodel decenio anterior, las mismas que fueron iniciadas en elgobierno de transición, siendo presidente el Dr. ValentínPaniagua Corazao.

DIAGNOSTICO DE LA LIMPIEZA PÚBLICA DE LIMA METROPOLITANA

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LIMA METROPOLITANA

DIAGNOSTICOActualmente, la población de Lima es de 8’200,000 habitantes, laexpansión es hacia el norte y sur, produciéndose la consolidaciónde los asentamientos humanos y ocupación de tierras agrícolasde los valles de Chillón y Lurín.

■ Las actividades relacionadas al servicio de Limpieza Pública

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■ Las actividades relacionadas al servicio de Limpieza Públicase encuentra bajo responsabilidad de los municipios. Sinembargo son pocos los distritos que ofrecen el servicio deaseo urbano en condiciones adecuadas y suficientes.

■ Los Residuos Sólidos se clasifican en: residuos domiciliarios,comerciales, de limpieza y espacios públicos, deestablecimientos de atención de Salud, industrial, de lasactividades de construcción y agropecuaria.

� Hace 30 años la generación de residuos por persona era deunos 200 a 500 gr./hab./día, mientras que hoy esaproximadamente 920 gr/hab./día.

� Predominan los botaderos a cielo abierto con quemaindiscriminada de desechos.

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� La Empresa de Servicios Municipales de Limpieza (Relima)del Concejo Metropolitano sólo tiene jurisdicción en elcercado y en forma parcial en algunos distritos por conveniode sus Municipios.

� Ningún sector de Lima Metropolitana está satisfecho con lalimpieza pública . Los que reciben el servicio es irregular ydeficiente; los demás no lo reciben.

� Se estima que en toda la ciudad diariamente se deja derecolectar más de 1,500 toneladas de basura que terminanen botaderos informales.

� Poca colaboración del vecindario habituado a ensuciar lacalle; el comercio ambulatorio que deja sus desperdicios en lavías públicas, y la falta de servicios especiales para la

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vías públicas, y la falta de servicios especiales para laeliminación de desmonte, malezas y desechos industriales yde mercados.

� Actualmente la participación Ciudadana es débil, noexistiendo incentivos para la minimización y reciclaje de losresiduos, los recursos financieros ediles no son suficientes, lanormatividad se encuentra en proceso de consolidación y lacapacidad de fiscalización es limitada.

� Los déficit de recolección y disposición final exacerban lasprácticas de reciclaje informal y contribuyen con ladegradación de la calidad del ambiente, poniendo en riesgo lasalud de las personas.

� El nuevo marco regulatorio en el sector de residuos sólidos(Ley N°27314 ), esta propiciando cambios sustanciales en la

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prestación del servicio y en las oportunidades para laperticipación del sector privado.

� Los botaderos que actualmente se deben clausurar orecuperar con prioridad se ubican en las proximidades de lasriberas de los rios Chillón, Rimac y Lurín (Chuquitanta,Carapongo, Puente Chillón, entre otros), ya que estancontaminando las escasa fuentes de la ciudad.

� La disposición final de los residuos sólidos municipales serealiza en 5 rellenos sanitarios principales. Casren, ElZapallal, Portillo Grande y Huancoloro para la Municipalidadde Lima.

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TRANSPORTE

DISPOSICION

PLANTA DE TRANSFERENCIA

GENERACION RECOLECCION

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HACIA DISPOSICION CLANDESTINAFASES DEL SERVICIODE LIMPIEZA PUBLICA

DISPOSICIONFINALEL ZAPALLAL

GENERACION RECOLECCION

1.1 GENERACIÓN� Constituye el primer aspecto a tener en cuenta dentro del

complejo problema de la limpieza pública. Se trata de lacantidad de residuos sólidos producidos por persona.

� Existen diferencias en la generación de basura entre losdistritos centrales y los asentamientos humanos tanto en lacalidad como en la composición.

� En los asentamientos humanos se genera menor volumen debasura que en el promedio a nivel provincial, mientras que en

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basura que en el promedio a nivel provincial, mientras que enlos distritos residenciales se segrega en cantidades por encimade ese promedio.

� La composición de los residuos sólidos varía según los estratossociales; por ejemplo, los residuos con más alto porcentaje demateria orgánica, corresponden a los sectores de ingresosaltos, inversamente los de más bajos porcentajes de materiaorgánica corresponden a sectores de bajos ingresos. (VerCuadro N°1)

Cuadro 1 Estimación de la generación de residuossólidos para el área Metropolitana (2003)

Distrito Población2003

Generación per capita

(Kg/hab/día)

Generación por día

(ton/día)

Generación anual

(ton/año)

Ancón 21,746 1.2 26 9,525

Ate 358,201 0.85 304 111,132

Barranco 46,915 0.7 33 11,987

Bellavista 77,141 1.06 82 29,930

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Bellavista 77,141 1.06 82 29,930

Breña 96,516 0.7 68 24,660

Callao 438,326 1.21 532 194,180

Carabaillo 151,205 0.65 98 35,873

Carmen de la Legua 38,107 0.76 29 10,585

Cercado de Lima 348,461 1.2 418 152,626

Cieneguilla 14,008 0.4 6 2,045

Comas 499,693 0.85 425 155,030

Chaclacayo 41,780 0.45 19 6,862

Chorrillos 274,309 0.6 165 60,074

El Agustino 167,715 0.7 117 42,851

Independencia 208,846 0.85 178 64,794

Jesús Maria 68,812 1 69 25,116

La Molina 140,066 0.9 126 46,012

La Perla 68,061 0.88 60 21,900

La Punta 6,927 1.15 8 2,920

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La Punta 6,927 1.15 8 2,920

La Victoria 232,839 1.5 349 127,479

Lince 72,604 0.6 44 15,900

Los Olivos 305,838 0.8 245 89,305

Lurigancho 127,551 0.3 38 13,967

Lurin 50,722 1.1 56 20,365

Magdalena 54,539 1.2 65 23,888

Miraflores 95,473 1.15 110 40,075

Pachacámac 34,184 0.3 10 3,743

Pucusana 4,618 0.3 1 506

Pueblo Libre 81,899 0.85 70 25,409

Puente Piedra 173,052 1.2 208 75,797

Punta Hermosa 5,307 1 5 1,937

Punta Negra 4,341 0.3 1 475

Rimac 214,364 0.8 171 62,594

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Rimac 214,364 0.8 171 62,594

San Bartolo 3,588 0.3 1 393

San Borja 131,060 0.65 85 31,094

San Isidro 70,724 1.25 88 32,268

San Juan de Lurigancho

765,919 0.7 536 195,692

San Juan de Miraflores

375,785 0.7 263 96,013

Fuente: Municipalidad de Lima - 2005

San Luis 60,871 1 61 22,218

San Martin de Porres

469,504 0.9 423 154,232

San Miguel 134,103 0.8 107 39,158

Santa Anita 158,133 0.9 142 51,947

Santa Maria del Mar

283 1.42 0.42 362

Santa Rosa 5,982 0.3 5 1,740

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Santa Rosa 5,982 0.3 5 1,740

Santiago de Surco 257,438 1.05 270 98,663

Surquillo 100,784 0.8 81 29,429

Ventanilla 180,139 0.74 133 48,545

Villa El Slavador 337,399 0.65 219 80,048

Villa Maria del Triunfo

335,660 0.6 201 73,510

TOTAL 7,911,538 0.85 6751.42 2,464,854

Fuentes: Municipalidad Provincial del Callao, 2003b; Municipalidad de Lima, 2004b.

Gráfico 1 Población y producción de residuossólidos en Lima y Callao, Caracas, Bogotáy Buenos Aires, en kg/hab/día

6.5

8

12.60.9

0.85

0.9

8

10

12

14

0.84

0.86

0.88

0.9

0.92

18

6.5

3

0.8

0

2

4

6

Caracas Bogotá Lima y Callao Buenos Aires

0.74

0.76

0.78

0.8

0.82

Población Producción de residuos sólidos

Fuentes: GEO Bogotá, 2003; GEO Buenos Aires 2003; PNUMA 2004, Municipalidad de Lima 2004.Elaboración: Grupo GEA.

Cuadro 2 Composición física de los residuos sólidosdomiciliarios en Lima

BAJOMEDIO BAJO

MEDIO MEDIO ALTO ALTO PROMEDIO

TIPO DE RESIDUO Total % Total % Total % Total % Total % Lima

Papel blanco 0.97 1.29 0.87 0.52 0.86 0.90

Papel periódico 1.45 2.12 4.29 4.31 4.62 3.36

Papel servilleta 2.62 3.15 4.65 3.46 3.99 3.57

Papel laminado 0.71 0.39 0.72 0.49 0.53 0.57

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Papel laminado 0.71 0.39 0.72 0.49 0.53 0.57

Papel mixto 0.55 0.89 2.32 3.60 2.04 1.88

Cartón 1.87 1.45 2.53 2.73 2.63 2.24

Plástico liviano 6.81 7.54 5.55 5.58 7.63 6.67

Plástico duro (PEHD) 1.14 0.85 1.28 1.47 2.36 1.42

PET 0.53 0.67 1.23 1.21 2.51 1.23

PP 0.15 0.17 0.10 0.14 0.33 0.18

PS 0.22 0.78 0.86 1.77 1.33 0.99

PVC 0.25 0.62 0.31 0.73 0.69 0.52

Metales- latas 1.52 1.97 2.29 2.09 1.43 1.86

Aluminio 0.03 0.14 0.05 0.12 0.47 0.16

Residuos dañinos al medio ambiente

0.07 0.03 0.07 0.09 0.17 0.09

Residuos biológicos (orgánicos )

42.30 57.24 54.49 56.36 48.67 51.81

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(orgánicos )

Vidrios de color 0.02 0.05 0.59 0.45 0.51 0.33

Vidrios blancos 0.79 0.72 2.14 3.80 2.76 2.04

Pañales 7.37 5.67 4.86 4.23 3.02 5.03

Tetrapack 0.02 0.09 0.17 0.51 0.60 0.28

Otros 30.63 14.19 10.64 6.11 12.83 14.88

Peso total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Fuente : M. de Lima, Abril - 2005

Gráfico 2 Composición Física de los Residuos Sólidosde Lima – Consolidado %

5.03

0.281.23

0.18

6.67

1.42

0.9

3.36

14.882.24

1.88

0.57

3.57 Papel blanco

Papel periódico

Papel servilleta

Papel laminado

Papel mixto

Cartón

Plástico liviano

Plástico duro (PEHD)

PET

21

51.81

0.33

2.04 0.99

0.52

1.86

0.16

0.09

PET

PP

PS

PVC

Metales- latas

Aluminio

Residuos dañinos almedio ambienteResiduos biológicos(orgánicos )Vidrios de color

Vidrios blancos

Pañales

Elaboración: Consorcio Grupo GEA-UNI, Mzo-2005

1.2 Carácteristicas del Servicioa) Recolección

� El acopio de la basura se hace a través decamiones compactadores y de baranda , tanto depropiedad de los municipios, como contratados.

� En zonas populares y en los asentamientos humanosel problema es dramático.

� Normalmente no cuentan con el servicio, tanto por la

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� Normalmente no cuentan con el servicio, tanto por laescasez de equipamiento por parte del municipiorespectivo o por accesibilidad a algunas áreas (seaporque se carece de vías o por su fuerte pendiente).

� Para la fase de recolección se cuenta a nivel provincial,con un parque de 180 compactadoras y unos 200camiones improvisados. Estos permiten recolectar el51% (4,590 TN) del total de basura producidadiariamente.

� En los distritos centrales, el transporte es de 2 ó másturnos, se recoge aproximadamente, el 70% de labasura, en los otros distritos sólo se recolecta el 30%.En algunos distritos, parte de la basura es recogidamediante la utilización de camiones de contratistasprivados.

b) Transporte� Existen dos modalidades en el transporte de la basura :

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� Existen dos modalidades en el transporte de la basura :Una, que es desde el punto final de la recolecciónhasta la planta de transferencia; y de la planta detransferencia al relleno sanitario oficial de PortilloGrande “El Zapallal”, mediante camiones “Madrina”. Enla otra , los camiones repartidores, se dirigendirectamente al relleno sanitario oficial o a otrosrellenos clandestinos, sin usar la planta detransferencia.

c) Recolección� Es la etapa del procedo de limpieza. Consiste en la

ubicación de la basura en espacios destinados ydebidamente acondicionados para su recepción sinpeligro de contaminación ambienta, o, como en lamayoría de los casos, en basurales clandestinos sinningún cuidado a la salud pública.

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ningún cuidado a la salud pública.� Existe sólo un relleno sanitario oficial “El Zapallal”, con

una extensión utilizada de 200hás. Y con la posibilidadde ser ampliada a 200Hás. Más. Este relleno seencuentra aproximadamente a 40Km. de distancia delcentro de Lima, y con un promedio diario de disposiciónfinal próximo a 1,000 TM. En la actualidad sólo 6distritos utilizan este relleno.

� Existen otros rellenos o botaderos cuya utilizaciónabarata los costos operativos a los distritos que hacenuso de ellos, aunque inciden negativamente sobre lascondiciones sanitarias de vida de la población. (Vercuadro 3 y 4)

1.3 Recuperación de la Basura

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� Actualmente, los desechos depositados en los rellenosclandestinos y basurales, son utilizados comercialmente porparte de comerciantes de desperdicios y chancheros. Losprimeros se dedican a la selección y posterior venta dechatarra, papel y cartones, etc. En tanto que los segundosrecogen residuos para la alimentación de animales,principalmente cerdos. Se estima que de esta actividaddependen más de 3,000 personas.

Cuadro 3 Volumen de residuos sólidos dispuesto enlos rellenos sanitarios de Lima y Callao

Relleno Sanitario Volumen Dispuesto(Ton/año)

Casren 533,880

El Zapallal 56,747

Portillo Grande 483,683

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Portillo Grande 483,683

Huaycoloro 783,189

Relleno Sanitario Modelo(Ex La Cucaracha)

252,000

Total 2,109,499

Fuentes: Municipalidad de Lima 2004b; ReLima, 2004; ESLIMP-Callao, 2004.

Cuadro 4 Principales botaderos de Lima por nivel deriesgo ambiental

Botaderos identificados Puntaje total* Nivel de riesgo

Chuquitanta 62.9 Critico

Carapongo 53 Alto riesgo

Villa I 52.5

Puente Chillón 48.5

Gallinazo 41.8

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Tasayco 41

Villa II 39

Lomo de Corvina 34 Riesgo moderadoLoma la Cantera 32.5

Quebradilla (San Benito C) 18.5

(*) Según la metodología multi-criterio de riesgo ambiental elaborada por laMunicipalidad de Lima.Fuente: Municipalidad de Lima, 2004b y 2003

Propuestas

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Propuestas� Para enfrentar el problema de la limpieza pública, se debe

reconocer la necesidad de una concepción integral delsistema. La administración municipal debe dar prioridad a lalimpieza pública, por tratarse de un servicio básicorelacionado directamente con la salud de la población, aligual que los de agua y desagüe.

� Es necesario promover un sistema de gestión basado en el

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� Es necesario promover un sistema de gestión basado en elcontrol de los servicios, pues a través de dicho control selogra la optimización de los recursos y el aumento delrequerimiento.

� Se recomienda la aplicación de indicadores, ya que estospermiten hacer el seguimiento y la evaluación sistematizadade los procesos involucrados en la prestación de losservicios.

� La tendencia actual se orienta hacia la mayor participacióndel sector privado en el manejo de los residuos sólidos. Dichaparticipación requiere reglas claras y una supervisióneficiente, objetiva y transparente que garantice la adecuadaprestación de los servicios.

� La concesión es una de las alternativas más viables paratransferir al sector privado de la prestación de servicios delimpieza pública. A través de la concesión se establecen

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limpieza pública. A través de la concesión se establecencontratos de periodos largos que garantizan rentabilidad yretorno de la inversión a la empresa privada.

� Diseñar e implementar un programa de recolección ydisposición final de desechos domésticos, desde el nivelcomunal hasta el metropolitano, con activa participación delas municipalidades distritales y del sector privado.

� Planear y organizar una politica de educación popular, queenseñe al vecindario, en su hogar a seleccionar yacondicionar la basura para evitar su acumulación y facilitarsu eliminación, mediante campañas de educación vecinales oescolares , periódicos y permanentes.

� Vigilancia y sanciones por infracciones a las normas delimpieza.

� Se necesita crear economías de escala y sistemas más

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eficientes y estandarizados de recolección y disposición final,que garanticen una calidad minima en todos los 43 distritosdel Área Metropolitana.

� La limpieza de la ciudad y la salud pública, requieren unaintervención urgente para sanear los botaderos y chancheriasclandestinas de la ciudad, realizando campañas deerradicación con amplia difusión pública de los resultados eimpactos.

� Fortalecer o legitimar los comités distritales de gestión deresiduos sólidos o instancias a fines, con el objetivo deconsolidar los espacios de discusión y participación cívica dela población.

� Reconocer al día Interamericano de la Limpieza y Ciudadania(DIADASOL) que impulsa la OPS, CEPIS, y AIDIS y que secelebra la tercera semana de septiembre de cada año, comouna fecha conmemorativa sobre limpieza pública a nivelnacional y por ende en Lima y Callao.

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nacional y por ende en Lima y Callao.� Fomentar Programas de Educación Ambiental “Hacia un

Desarrollo Sostenible” con el fin de sensibilizar a la poblaciónsobre el tema.

� Emitir ordenanzas para erradicar la basura, disponiendo quelos vecinos de Lima Metropolitana deberán depositar losdesechos que dejan en la vía pública en bolsas de papel oplásticos de color azul, verde o negro de acuerdo al tipo deresiduo que contengan.