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Las novedades de nuevo sistemade inversión públicaLima, marzo de 2017

REFORMA DEL SISTEMA DE INVERSIONES

Leyes orientadas al fomento de la inversión

Inversiones

Obra Pública Asociaciones Público Privadas (APPs)

Obras por Impuestos (OxI)

Creación de Invierte.pe:

Portal para la formulación y

evaluación de proyectos

Mejora en proceso post-adjudicación

Mejores contratos

Evaluación previa de bancabilidad.

Condiciones mínimas para la adjudicación

Facilitación del Proceso

Elimina limite CIPRL y prioriza pago

Reconoce costo de pre-inversión

Elimina de supletoriedad LCE

Facilita trato directo

Permite co-ejecución entre GSN

Permite operación en saneamiento (1 año)

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

Especialización

Sectores y GSN s(Planificación y Formulación)

MEF (Rectoría, evaluación expost)

PROINVERSION (Transacción)

Formulación

Invierte.pe

AdjudicaciónLey de

contrataciones del Estado

Leyes orientadas al fomento de la inversión:Interrelación entre sistemas

1.Asociaciones Público

Privadas Cofinanciadas

2.Obra Pública

3.Obra por impuestos

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

INVERSIÓNPÚBLICAINTELIGENTE

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

el ciclo de inversiones

1. Programación multianual de inversiones (PMI)

2. Formulacióny evaluación

4. Funcionamiento

3. Ejecución

Sector/GSNOficina de

Programación de Inversiones

Sector/GSNUnidad

FormuladoraSector/GSNUnidad Ejecutora

de Inversiones

CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE

Inversión conuna dirección clara


1.

Programación Multianual de Inversiones (PMI)

Para incorporar inversiones después que los PMI han sido aprobados, la OPMI deberá justificar el pedidoy este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase.


NO todas las inversionesson consideradas PIP

Solo los PIP se someten a

todo el ciclo de inversiones

¿Qué inversiones califican como PIP?Formación de capital físico, humano, natural, institucional o intelectual que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes o servicios

Las inversiones no PIP se

programan y se ejecutan

directamente

Optimización: mejor uso de la oferta existente. Ampliación marginal:modificación de capacidad, no supera el 20%.Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida útil.Rehabilitación: reparación o renovación

Uno de cada seis proyectos

dejarían de calificar como

PIP.


2.Formulacióny evaluación

Fichas simplificadas: Proyectos menores a las 750 UIT o estandarizables

Estudios a nivel de perfil: Proyectos complejos (no estandarizables) o de más de 15,000 UIT

Estudios a nivel de perfil reforzado: Proyectos con una inversión mayor a 407,000 UIT

El MEF en conjunto con los sectores desarrollará progresivamente las fichas técnicas necesarias.

La Unidad Formuladora (UF)

• Realiza la evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de pre-inversión.

• Registra el proyecto y el resultado de la evaluación en el Banco de Inversiones.

Elaboración de fichas técnicas o estudios de pre-inversión

Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones

Se han identificado 51 tipos de inversiones estándar

(entre 70% y 80% del presupuesto de inversión que evaluaba el SNIP)


3.Ejecución

Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes

Ejecución del proyecto

La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) elabora el expediente técnico

Las inversiones que no constituyen PIP requieren únicamente un informe técnico

Mejoras en la Ley de Contratación Publica

Sistema de Seguimiento de Inversiones: asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.

Las modificaciones, deben registrarse en el Banco de Inversiones antes de su ejecución

La UEI realiza la liquidación física y financiera y cierra el registro en el Banco de Inversiones una vez culminada la ejecución,

Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se actualiza el PMI, previa aprobación del OR e informe a la

DGPMI

En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

Principales modificaciones a la Ley de Contrataciones

Homologación: Estandarización de los requerimientos efectuado por el sector competente, permitirá reducir el proceso de contratación (Adjudicación Simplificada)

Asignación de riesgos: Analizar los riesgos que se pueden incurrir en la ejecución de obras, permitirá evitar su ocurrencia y trabas

Mejora en la calidad de los expedientes técnicos: Se establece responsabilidad del proyectista por la formulación del expediente técnico y sanciones por elaborar proyectos deficientes

Modalidad Mixta: para contratos cuya prestación requiera la ejecución de servicios y obras (reparación y el mantenimiento de carreteras).

Disponibilidad física del terreno: Se permite la entrega de terreno parcial en aquellas obras que por su naturaleza sea posible, como para la ejecución de obras viales.

Adicionales de obra: la autorización de adicionales de obra es delegable

Se impulsa la conciliación: se requiere un informe técnico legal con análisis costo beneficio de la viabilidad y resultado probable de la conciliación/arbitraje.

Desincentivo para interponer nulidad por laudo arbitral: el Contratista debe presentar una garantía de 25% y sedebe contar con autorización de máxima la autoridad de la Entidad o sector

Encargo a Organismos Internacionales puede encargarse en caso de procedimientos de selección de proyectos complejos o estratégicos


4.Funcionamiento

Reporte del estado de los activosSe debe reportar anualmente el estado de los activos a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.

Programar gasto para O & MSe debe programar el gasto necesario para asegurar la operación y mantenimiento

Evaluaciones ex-post de los proyectosLa DGPMI establecerá criterios para evaluar la cartera de inversiones.

LAS NUEVAS FUNCIONES

Órganos de Sistema

Órgano Resolutivo (OR)

Oficina de Programación Multianualde Inversiones (OPMI)

Unidades Formuladoras (UF)

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI)

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local

DG Endeudamiento y Tesoro Público

DG Presupuesto Público

MEF

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LA TRANSICIÓN

Proyectos que pasan a invierte.pe

• Términos de referencia para la elaboración del Perfil en elaboración o aprobados.

• Estudio de Perfil en elaboración o con proceso de selección convocado.

• Estudio de Perfil observado o aprobado• Estudio de Factibilidad en elaboración o

con proceso de selección convocado.• Proyecto declarado viable.

Proyectos que permanecen

en el SNIP

• Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en elaboración o con proceso de selección convocado o en ejecución física.


Impulsemos juntos

la inversión pública necesaria paraconstruir el país quequeremos para todos.


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