libro guia de estudio derecho administrativo - argentina

7/30/2019 Libro Guia de Estudio Derecho Administrativo - Argentina

http://slidepdf.com/reader/full/libro-guia-de-estudio-derecho-administrativo-argentina 1/135

G ula de Estudio^

P R O G R A M A D E S A R R O L L A D O

D E LA M A TER IA

A D M EW I S T i r A T I V O

* T E X T O L E Y 1 9 5 4 9

( P B O € E D I M 1 E I \ T O S A D M I I N I S T R A T I V O V S )

* P R E G U ] \ T A S D E A U T O E V A H J A C I Ó I \

* G R Á F I C O S D E C A D A C A P Í T U L O



irsDici:.

Í N D I C E G

T O D O S L O S D E R E C H O S R E S E R V A D O S . - En viiliid del derecho depropiedad sobre es ta ohra , sólo su aulor puede disponer de e l la , publicarla ,enagenarla , locarla , t raducirla y reproducirla en cualquier lorma.

Nadie p(»dra publicar, s in permiso expr eso del aulor o editor, pai tes d e

csla obra, aunque se hayan anotado o copiado dyranle su exposición piiblicao privada. La prohibic ión a lcan/ .a a lodo mcdií) de reproducción, ya seasonoro, escri to o gráí ico. manual , mecánico, e lectrónico o informático, eincluso a medios Ibtocopiadores o de grabación en CD. discos , c intas o

casettcs .Salvo autorización ex presa del autor y del editor, se prohibe la locación,

entrega en depósito o cualquier otro acto o contra tación sobre es ta obra ,que real izado en forma habitual y onerosa , implique les ionar los derechos

de l a i i l o r o e d i t eEl que de cualquier manera y en cualquier forma, defraude los derechos

de propiedad inte lectual que reconoce la Ley 11.723. será reprimido conla pena de prisión que establece el ari. 172 del Código PcnaíHidcniás delsecuestro de la edición ilícita.

O Editoria l Estudio S.A .

C A P I T U L O I . - E S T A D O Y S E P A R A C I Ó N D E P O D E R E SDel l n i c i ón d e Es t ad o 11

El em en t os d e l Es t ad o . - 11

Ti p os d e Es t ad o 12

P ers on a l i d ad j i i r í d i ca d e l Es t ad o 12

Teor ía de la Inst itució n: 12

Dere ch o p ú b l i co y d erech o p r i vad o 13

P od er p ú b l i co 14

Teor í a d e l a s ep arac i ón d e p od eres d e l Es t ad o 14

F u n c i on es d e l Es t ad o 14

Cl as i l l c ac i on es d e l a ac t i v i d ad ad t n i n i s tra t i va 16Ad n i i n i s t rac i ón p ú b l i ca .

Lím ites a la act ivida d de la admin is tració n 18

F u n c i on es l eg i s l a t i va y j u r i s d i cc i on a l en l a Ad m i n i s t rac i ón p ú b l i ca 19

Contr ol Judicial suf icie nte 19

F a l l o F ern an d ez Ar i as C/ P o gg i o 20

F acu l t ad es d e cad a órgan o s u rg i d as d e l a Con s t i t u c i ón Nac i on a l 21

F u n c i ón p o l í t i ca o d e gob i ern o 21

F a l l o Cu i t en d Ll eren a 22

S Í N T E S I S G R Á F I C A : Es t ad o y s ep arac i ón d e p od eres 23

C A P I T U L O I L - D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O

Del l n i c i ón d e d erech o Ad m i n i s t ra t i vo 25

Caract eres d e l Derec h o Ad m i n i s t ra t i vo : 26

Bas es d e l d erech o ad m i n i s t ra t i vo 26P ot es t ad es o p rerrogat i vas d e l a Ad m i n i s t rac i ón 27

Rég i m en exh o i - b i tan i e 27

P od er d i s crec i on a i 27

Ub i cac i ón d en t ro d e l d erech o p os i t i vo : 28

Rel ac i o n es con o t ras ram as d e l d erech o 28

Cod i f i cac i ón d e l Derec h o Ad m i n i s t ra t i vo 29

F u en t es d e l d erech o ad m i n i s t ra t i vo . C l as i f i cac i ón d e l a s f u en t es . An á l i s i s d e cad a u n a: 29

I , Con s t i t u c i ón Nac i on a l 29

2 .Trat ad os I n t ern ac i on a l es 30

F a l t os Ek m ek d j i an c / Neu s t ad t , Ek m ek d j i an c / S o f ov i ch ; Caf és La Vi rg i n i a S .A , 32

F a l l o F i b raca Con s t ru ct ora S CA , F a l l o G i ro l d i 33

3. L e y 3 4

Ci as es d e l eves 34

La res erva Lega l 344. Regl am en t o . Def i n i c i ón 3 .

Carac terís t icas del reulanie nto: 3.'S

Cl as es d e reg l am en t o s 35

1 ) d e e j ecu c i ón 36

F a l l o Mou v i e l 36

2 ) A u t ó n o m o s 3 6

3 ) I > í l egad os 37

F a l l o s Cocc h i a ; De l f i n oy P ra t t ico 37

F a l l o G at h y Ch av es y Ci m ad am ore 38

4- De Neces i d ad y Urgen c i a 38

F a l l o s P era l ta c / Ban co Cen t ra ! ; Rod r í gu ez ( aerop u ert os ) 39

F a l l o s Vi d eo Cl u b Dream : Verroch i ; S m i i h s ( corra l i l o f i n an c i ero ) 40

5. Otras Fuente s: 41

- Cos t u m b re 41- Ju r i s p ru d en c i a ad m i n i s t ra t i va 41



1NI>ICL 24 2

- An a l og í a- I Vi n c i p i os gen era l es t i c l d erech o ^ 2

- E<.)aidad ^ -

- Reg l am en t os i n t ern os

- E m e r g e n c i a ^ -S I N T E S I S G R Á F I C A : Derech o Ad m i n i s t ra t i vo 43

P A R T E 1 . - P ers on as y P r i n c i p i os Ju r í d i cos d e l a organ i zac i ón ad m i n i s t ra t iva

C A P I T U L O I I L - O R G A N I Z A C I Ó N A D M I N I S T R A T I V A

4 5

O r g a n i z a c i ó n a d m i n i s t n t i v a 4 5

Con ce p t o d e p ers on a . Cl as es d e p er>; on as 45

Cl as i f i cac i ón d e l a s p ers on as j u r í d icas 461.- P ers on as i d ea l es p rop i am en t e d i ch as 46

2. - I*ersonas jurídic as de carácter públic o (es tatal y no estata l) o privat lo (art . 33) 46

A) d e caráct er P ÚB LI C O es t a t a l : 46

B) d e caráct er P ÚB LI C O n o es t a t a l 46

C) P. Ju r í d i cas d e caráct er P RI V ADO 48

S i l i c i o s d e l Es t ad o 49- Adm inis tr ación central (o centraliza da) 4*.*

- Ad m i n i s t rac i ón d es cen t ra l i zad a 49

Rel ac i on e s i n t erorgán i cas y Re l ac i on e s i n t crad m i n i st ra t jva . s 49

( •Cóm o exp res a s u vo l u n t ad e l Es t ad o? 49

1- Teoría de! mand ato 49

2- Teor í a d e l a rep res en t ac i ón . - ^ . 493- Teor í a d e l órgan o- 50

F a l l o Vad e l ! c / P rov . d e Bs As :Agen t e y Ó rgan o . -

Re l ac i on es en t re órgan os d e l Es t ad o . . . .

C l as i f i cac i ón d e l o s órgan os

P r i n c i p i os j u r í d i cos d e l a organ i zac i ón

1- Jerarquía

2- Com i >e i en c i a

5 0

5 051

5 !

ad m i n i s t ra t i va ^ '

Caract er í s t i cas d e l a com p et en c i aCl as i f i cac i ón d e l a com p et en c i a : s egú n l a m at er i a , e l l u gar , e l t i em p o y e l grad o

Excep c i on es a h i i n i p rorrogab i l i d ad

a) De l egac i ón . Cl as es d e d e l egac i ón

h ) Avocac i ón3 y 4 - Cen t ra l i zac i ón y d es cen t ra l i zac i ón

Recen i ra l i zac i ón .Des con cen t rac i ón , Con cen t rac i ón

P ART E 2 . - O rgan i s m os d e con t ro l y a s es oran n en H ) d e l a Ad m . P ü h l i ca Nac i on a l

5 2

. . . . 5 3

5 3

h F V V * ^

.54

5 4 / 5 5

55

56

57

5 9

59

62

6 2

Ad m i n i s t rac i ón P ú b l i ca •

P od er Ej ecu t i vo Nac i on a l

Cara cterís t ic as de la f igura t icl Pres iden te: 59

At r i b u c i on es d e) P od er Ej ecu t i vo

Jef e d e G ab i n et e y Mi n i s t ros I

Secretar ías de Estad o f -

D i recc i on es G en era l es d e Ad m i n i s t rac i ón

Ó rgan os d e con t ro l y a s es ora m i en t o d e l a Ad m i n i s t rac i ón w„

Den t ro d e l P O DE R EJEC UTI V O : f>3

1) Sindicatu ra Gener al de la Nac ión (SI GE N) ' '•'3

2) Procura ción del Teso ro de la Nac ión ' '>3

Ent es reg ula dor es ''"'4

F i s ca l í a Nac i on a l d e I n ves t i gac i on es Ad m i n i s t ra t i vas 64

Defe nso r del pueb lo (omh udsm an) C' -O ru an i zac i ón P rov i n c i a l

P ART K 3 . - Entii la<les desce ntraliza das 66

- P r i vad as y P ú b l i cas 66

Las Em p res as d e l Es t ad o , : 67

Con t ro l ad i i i i n i s i ra t ivo d e l a s en t i d ad es d es cen t ra l i zad as 68

1 ) En t i d ad es Au t árq u i cas 69

Di f eren c i as cnWc au t on om í a , au t arq u í a, au t arc í a y s oh erar í a : 70

Cl as i r i cac i ón d e en t i d ad es aa t árq u i cas ; 70

2) Em pres as del E.s tado 71

Caract er í s t i cas : 71

F orm as s oc i e t ar i a s 73

Di f e i \ ; n c i as en t re em p res as d e l E . s tad o y S oc i ed a d es d e l Es t ad o 73

I . - S oc i e d ad es d e l Es t ad o p rop i am en t e d i ch as 74

I I . - S oc i ed ad es an ón i m as con p art i c i p ac i ón es t a t a l m ayor i t ar i a 74

I I I .- S oc i ed a d es d e econ om í a m i x t a 75

El f u n c i on ar i o o em p l e ad o p ú b l i co 76

Ley d e regu l ac i ón d e l Em p l e o P ú b l i co Nac i on a l ( Ley 25 .164 ) . - 76

I n gres o a l em p l eo p ú b l i co . Req u i s i t o s , i m p ed i m en t os 77

Nat u ra l eza d e l a re l ac i ón d e em p l eo 77

l >rrech os d e l em p l ead o p ú b l i co 78

Deb er es d e l em p l e ad o p ú b l i co 79

P roh i b i c i on es 79

Rég i m e n d i s c i p l i n ar i o 80

Egres o , Cau s a l es 81

F a l l o Ri vad em ar 81

F a l l o Mu n i c i p a l i d ad d e Ros ar i o c / P rov . S l a . F e 82

S Í N T E S I S ( Í R A F I C A . - O r g a n i z a ci ó n a d m i n is t r a ti v a 8 3 , 8 4 y 8 5

C A P I T U L O IV .. - A C T O S A D M I N I S T R A T I V O S

Activ idad Polít ica y Admini.s trat iva 87

Ext er i or í zac i ón d e l a f u n c i ón ad m i n i s t ra t i va 87

1 . - Reg l am en t o ad m i n i s t ra t i vo 87

2. - S i m p l e ac t o d e l a ad m i n i s t rac i ón : 87

3. - H ech o s ad m i n i s t ra t i vos : 87

4. - Con t ra t o ad n i i n i s i ra i i vo : , 87

5 . - Act o ad m i n i s t ra t i vo : 87

Def i n i c i on es d e " act o ad m i n i s t ra t i vo" 87

¿El ac t o ad m i n i . st ra t i vo em an a s ó l o d e l Ej ecu t i vo? 88

El ac t o ad m i n i s t ra t i vo es u n ac t o j u r í d i co 89

O t ros ac t os d e l a Ad m i n i s t rac i ón p ú b h ca 89

El em en t o s d e l ac t o ad m i n i s t ra t i vo 90

I ,- El em e n t os Es en c i a l es 901 - C o m p e t e n c i a 9 0

2- Cau s a 91

3- O b j et o 91

4- M o t i v a c i ó n

5- F i n a l i d ad

6- P roced i m i en t os

7- FíH'ma

M - El en i en i o . s Acces or i o . s ( o acc i d en t a l es )

P l a z o

M o d o

Voluntad de la adminis tración

Caract er í s t i cas d e l acU) ad n ú n i s t ra l i vo

1)- P res u n c i ón d e l eg i t i m i d ad

2) - Ej ecu l or i cd ad . -3 ) - i m p u gn ab i i i d ad :

92

,9 2

9 2

.9 2

9 3

9 3

93

93

9 4

9 4

9 49 5



l-al!o Caimán ilc Canlon

Clasilicacitin de los aeíos adannisiralivos.- 96

-Bilai erales (o eonirac tuales ) ^^

- Clen eíal es ' '^

- Keglado

- Oisercci onales ^7

- De imperio

- De gestión Pública

- Nu lo s ""

- Anuiablcs

- SimplesSÍN TES IS GR ÁFI CA: Elemenios de los actos adnnnistnuivos 9H y 99

CAPITU LO V.- RÉ(; iMEN DE INVA LIDE / DEL ACTO ADMINISTR ATIVO

Acto perfe cto y Acto imperf ecto 1**1

,-.Se aplica el sist ema de nulidad de! Códi go Civil'.': 10!

Tipos de nulidades en el Código Civil 10i

Tipt) de nuli dadeí en el Derecho Adnúnistrativo: 103

Invalide/ del acto administrativo. Evolución 104

Fallo Los Lagos S.A. Ganadera d Gobier no Nacional : 10.5

Doctrina del i'alh)Nulida des del Cód,Civ il y del Dcho. Admini.strativo. Difer encias 106

Acto s regular es e irregulares 1**^

l.-Aclv)s regulares : A) Aci os válidos y H) Act os anulahics 106

II.- Actos irregulares: A) Acto inexistente y B) Actos nulos \ . 107

Los supue stos vici os de la voluntad 1** ^

1) Error ese nci al ' '^2) Dol o 'í'"^

3) Simulación •

4) Violencia

Fallt) Pusleinik

Saneamiento (o convalidación)

!) kalificación

2) Confirmación

ConversiónAclaración, rectificación y reforma: f^ifercncias con la extinción.-

Clases de extinción

A- Agotamiento del acto

B- Extinción de pleno derecho:

C - Renuncia del administrado

D- Rechazo del administradoE- Revocación

F- Caducidad

Cosa juzgada administrativa

Resumen del Fallo Carman de Cantón d La Nación

SÍN TES IS GRÁ FI CA: Régimen de invalidez del Acto admini.strativo 119 y

SÍNTESIS GRÁFICA: Saneamiento y Extinción

1

V Idéelos

4 d.cgislación

lílementos del Contrato admini.strativo

l i o

i 10

I I I

111

1 I

1 1 I

112

112

112

113

113

3

113

113

115

115

116

120

12 !

12CAPITULO VI.- CONTRATOS A DMINISTRAT IVOS

Dell nici ón y Natural eza Jurídica del contrato

Definición de contrato administrativo ' - -

Teorías sobre la exi.sienc ia de los contratos adnúnisi rativos: 122

Caracter es de los contratos administr ativos: ' —

l.-Formaiisnu) ' —

2.-Cláusulas exhorhitanies '--^

I. Esenciales

/ - Mijefos

2' \'í)hmuu¡ V íoiiseminiicnfow

3- Competencia o Capacidad

4- nhjelo

5- causa(> jonna

II. Naturales

III. Accidentales

Formación del contrato1) Etapa preeontractuaí

2) Etapa contractual

Formas de elegirá! cocontralanie (o contrati.sta):

1) libre elección

2) sistemas de restricción

La contratación directa

Remate público

Concurso público

Licitación

Etapas de la licitación pública

1) Interna o de preparación

2) El llamado a licitación

3) El perfeccionamiento del contrato

4) Ejecución de! contratoPrincipios de la licitación pública

Garantías dentro de la licitación pública

Precontrato

Respon.sabilidad pi*econtractua!

Principios de las-contrataciones: continuidad y mutabilidad

Dere chos de las partes:

Deberes de las parles:

Modalidades de las contrataciones

- Con orden de compra abierta

- Compra iid'ormatizada

- Con iniciativa privada

- Con precio tope

- Const)!idadas

- Llave en manoExtinción de los contratos administrativos

1) Modos normales de tenninar con el contrato

2) Modos anormales de terminar con el contrato

•• Rescisión bilateral

- Rescate

- Desaparición del objeto dci contrato

- Fuerza mayor

- flecho de la Administración

- Por hecho de! príncipe

- Imprevisión

Muelle del contratista

(,)uichra del contratista

Renuncia

('adiiciiiiul

i allii I )uicamara S.A. c/ Ente!

S I N rK .SIS ( ; R Á K I C A : Contratos Administrativos 138a

123

124

124

124

124

124

125

¡25

126

126

126

126

126126

127

127

127

127

¡2 8

128

128

129

130

130

130

132

132132

132

133

133

135

133

134

134

134

134

134

134

135

135135

135

135

135

136

136

136

136

136

136

136

136

136

137

137

141



I NDI CÍ : 7

C A P I T U L O V IL - C O N T R A T O S E N P A R T I C U L A R

1) Contrato do obra pública 143

Def i n i c i ón d e ob ra p ú b l i ca 143

Carac teres del contrato 144

Derech o s y ob l i gac i o n es d e l a s p a i t es 144

Extinc ión del contrato 145

2) Con ce s i ón d e ob ra p ú b l i ca 145

Di f eren c i a en t re con ces i ón y con t ra t o d e ob ra p u b l i ca : 146

Peaje 1463) S u m i n i s t ro 147

Caract er í s t i cas 147

Di l éren c i a con e l con t ra t o d e O b ra P ú b l i ca 147

4) Em p rés t i t o p ú b l i co : 147

Def i n i c i ón d e em p rés t i t o 147

5) Con t ra t o d e em p l eo p ú b l i co 148

6) Con ce s i ón d e u s o d e b i en es ( p ú b l i cos o p r i vad os ) d e l Es t ad o 148

7) Locac i ón d e i n m u eb l es 148

8) Con c es i ón d e s erv i c i o p ú b l i co 149

S Í N TE S I S G R AI TC A: Con t ra t os en p a i t i cu l ar 151 y 152

C A P I T U L O V IH . - S E R V I C I O P Ú B L I C O

Def i n i c i ón d e s erv i c i o s p ú b l i cos . Evo l u c i ón d e la p res t ac i ón d e s erv i c i o s p ú b l i cos

Cl as i f i cac i ón d e l o s s erv i c i o s p ú b l i cosCarac i er í s i i eas d e l o s . s erv i c i o s p ú b l i cos :

- Con t i n u i d ad d e l s erv i c i o . -

- Regularidad del .servicio.-

- Uniformidad de la prestación.-

- G en era l i d ad d e l s erv i c i o . -

- O b l i ga t or i ed ad

Rég i m en j u r í d i co :

C i t a c i ó n

B i e n e s

P ers on a lJu r i s d i cc i ón ap l i cab l e en cas o d e con l l i c t o s

O r g a n i z a c i ó n

M o d i f i c a c i ó n

Ret r i b u c i ónDeb eres d e l Es t ad o ( cu an d o e l s e i - v i c i o l o p res t a e l s ec t or p r i vad o) :

En t es Regu l ad ores d e l a Nac i ón

Fallo de la Cámara Federal de Apelaciones de la Plata

F a l l o Ch aar . Dav i d c / . Com p añ í a Argen t i n a d e Te l é f on os S .A

S Í N T E S I S G R Á F I C A : S e r v i c i o p u b l i c o 1 61 y

15 3

15 415 5

15 5

15 5

15 5

15 5

15 6

15 6

15 6

15 6

15 7

15 7

15 7

15 7

15 715 8

15 9

16 0

16 0

16 2

C A P I T U L O I X . . D O M I N I O P Ú B L I C O Y D O M I N I O P R I V A D O D E L E S T A D O

Bi en es p ú b l i cos d e l Es t ad o 1^ 3

Bi en es p r i vad os d e l Es t ad o 1^ 3

Def i n i c i ón d e d om i n i o p ú b l i co 1^ 4

Caract eres b ás i co s d e l o s b i en es d e d om i n i o p ú b l i co 165

Forma s de protege r el dom inio públi co l^ í

Clas if icaci ón del dom inio públi co 1* ^

Afec tació n y desa fectac ión ' ^ ^Fallo Parque Naci onal Río Pilco niay o l íí >

iI

C A P I T U L O X . . L I M I T E S A L A P R O P I E D A D P R I V A D A E N I N T E R É S P Ú B L I C O

Defin ición de dom inio y propiedad I fí *

Li m i t ac i on es en i n t erés p ú b l i co 170

t - Res i r i cc i o n es ad m i n i s t ra t i vas 170

2- S erv i d u m b res ad m i n i s t ra t i vas 170

3- Exp rop i ac i ón : con cep t o y s u j e t os 172

Bi en es exp rop i ab l es 172

Req u i s i t o s 172

1.- Uti l idad pública • 173

2. - Cal i f i cac i ón l ega ! ' 733. - I n d em n i zac i ón 174

Exp rop i ac i ón p or aven i n ú en t o 174

Exp rop i ac i ón j u d i c i a l 174

Expr opiació n indirecta o irregular o invers a 174

Reti 'oce s ión • • 175Ab an d o n o d e l a exp rop i ac i ón 175

Fallo Provinc ia de Santa Fe c/ Nic chi . Carlos 175

Otras formas de l imitar la propiedad privada 176

O cu p ac i ón t em p orar i a 176

Rcí j u i s i c i ón 176

D e c o n ú s o 1 7 6

Con f i s cac i ón 176

S ecu es t ro 176S Í N T E S IS G R Á F I C A : Lím ites a la propiedad privada 177

S Í N T E S I S G R Á F I C A : Exp rop i ac i ón 178

C A P I T U L O X I . - P O L I C Í A V P O D E R D E P O L I C Í A

Policía y Poder de policía

Límites al poder de policía

- la Int imidad

- l a Razon ab i l i d ad

- l a Lega l i d ad :Ext er i or i zac i ón d e l P od er d e P o l i c í a

Leyes d e p o l i c í a

O r d e n a n z a s

Ed i c t os p o l i c i a l es

O rd en p o l i c i a l

A v i s o

A d v e r t e n c i a

Inforntacií ín

P e r m i s o

Cl a . s es d e s an c i on es an l c i n f racc i on es

Cl as i f i cac i on es d e l a s f u n c i on es d e p o l i c í a

I .- Policía de las relaciones sociales

II.- P ol i c í a d e l a s ac t i v i d ad es econ óm i cas

Evo l u c i ón d e l con cep t o d e P od er d e P o l i c í a . :

I .- Pt>der de policía restringido

Cas os " Em p res a P l aza d e Toros " y " S a l ad er i s t a s P od es t á"

II.- P od er d e p o l i c í a am p l i o

Fallos Erco lano: Avic o; "Cia. Swif l de La Plata" y "Frigoríf ico An glo SA"

F al l o s I n ch au s p e; Ci n e Ca l l ao y F a l l o P erah a

F o m e n t o . C o n c e p t o

Med i os u s ad os en l a ac t i v i d ad d e f om en t o

F orm as d e ap l i car e l f om en t o- La p rom oci ón

17 9

17 9

18 0

1 80

18 0

18 0

18 0

18 0

181

181

181

181

181181

181

18 2

18 2

18 2

18 3

18 3

18 3

18 3

18 4

.185

18 7

18 7

18 7

18 718 7



I N D I O . S1NDICI{ 9

C A P I T U L O XII.- RESPONSABILIDAD DEL ESTADOConcept o y Tipos de responsabilidades 191

1) Preeontract uaí: 191

2) Contractua l 191

3j Extracontractual Í9I

Clasin cación de la responsabilidad extracontractual 191

A) por actividad legiiiuta 191

B) por actividad ilegítima 192

- Casos Devoto; Ferrocarril Oeste y Vadell c/ Prov. de Bs.As 192/193Evolución de la teoría de la responsabilidad del Estado 195

Fallos Motor Once: Cantón c/Go bier no Nacional: 197

Fallos Devot o; Ferrocarril Oeste de Bs. As; Sociedad La Fleurette y E.seuela Alemana 198

Responsabilidad de agentes públicos 199

Fallo Torres Blanco (99

S Í N T E S I S GRÁFICA: Responsabilidad del Estado 2(K)y 201

C A P I T U L O XIII.- PROCEDIMIENTOProccdinúen to Administrativo 203

Proceso judicial y procedimient o adminisirativo. Diferencias 203

Clasificación íle los procedimiento s administrativos 204

Principios del procedimiento administrativo .2 05

I,- Principii) s Sustantivt) s ^ 20 5

II.- Pnncipios Adjetivos ' 205

Sujetos del procedinncn io 207

hiicio del proccdinúen to 208

Vista de las actuacio nes administrativas 209

Plazos. Compu lo y Prórroga de los plazos 209

Denuncia de ilcgitinndad 21Í)

Noiiíl cación de los actos tlel procedimiento: 210

Prueba en el proccdinúe nto adniinisir;iiivo 21 0

Recusación y excusa ción de los agentes públicos 210

Finalización del procedimiento adnunislralivt) 211

S Í N T E S I S (ÍRÁFICA: Procedinncnio adnúnistrativo 212 y 213

C A P I T U L O XIV.- LOS RECURSOS

Concepto.- 215

Actos recurribles 215

Quienes pueden interponer un recurso. 216

Efectos de interponer el recurso 216

Recursos en pailicular 218

I.- Recurso de Reconsidcraciíin 218

Recurso jcrárc|UÍco en subsidio 2 18

2. - Recurso Jerárquico 219

3. - Recurso de Alzada íarts. 94 a 98 del reglamento): 219

4. - Recurso de revisión (art. 22 ley): 22 0

5.-Solicitud de Aclaratoria 22 1

6.- Queja 221

S Í N T E S I S GRÁFICA: Recursos en particular 222 y 223

SlNTFvSlS GRÁ FIC A: Recursos. Reclamos y Denuncias 224

C A P I T U L O XV.- PROCESO JUDICIALPaso del procedimiento administrativo al proceso judicial 225

Proceso judicial 225Etapas del Proceso 227

1

t

Forma normal de terminación

Formas anormales de ierminaci(>n

Impugnación Judicial de ; ÍC IOS administrativos

Inc. a) Irnpugnacion directa

Inc, b) Intpugnación indirecta

Pla/os para (iiipugnaren sede judicial

Vía de Aceitin

Via de recursos

22 7

22 8

22 9

23 0

23 0

231

231

23 2

Tribunales ante U)s que se deben interponer las demandas

E! rcclan)i> administraiivo previo a la demanda Judicial

Casos en que no se requiere reclamo administialivo previo

Motivos de lmpugnaci()n

Pla/os para resolver el reclamo administrativo previo

S Í N T E S I S ( ; R A F I C A : Proceso Judicial 235 y 236

232

23 2

23 323 3

23 3

CAPITULO XVL- ACCIONES INICIADAS EN SEDE jUDICIAI

Cinitenido de la acción judicial

Accioíies planteaílas por los atimini.strados

Acci()n de amparo por mora

Acciíin ordinaria

Acción cautelar

Acción de amparo

'•Amparo Individual

^'Amparo Colectiv o

Fallo Shroeder

Fallo Siri. Ángel

Fallo Kot. Samuel S.R.L

Acción de rciroecsión

Acción de expropiación irregular (o indirecta o inversa)

Acción de nuiída<l ío de ilcLMlimidad)

Acción tic interpretación

Acciones planieadas por la Administración

Acción de lesividad

Recursos Judiciales

Medidas cautelares

S Í N T E S I S GRÁFICA: Acciones y Recursos judiciales .

23 7

23 7

23 8

23 9

23 9

23 9

24 0

241

24124 1

, 2 4 2

. 2 4 2

. 2 4 3

. 2 4 3

. 2 4 3

. 2 4 4

. 2 4 4

. 2 4 4

. 2 4 5

. 2 4 7

25 2

CU A DKOS ES P E C I ALES:

Organismos desecntralizadosdel Poder Ejecutivo NacionalAdnnnistración Central, Descentralizada y Desconcentrad a 254. 255 y 256

M O D E L O S DE ESCRITOS:ModeU) de Acto Adnúnistrativo de alcance general

Modelo de Acto Administrativo de alcance individual

Modelo de Acto de Administración

Modelo de convocatoria de concurso público

Modelo de Acto Asimilable a Detiniíivo

Modelo de convocatoria a licitación públic;i

Modelo : Inicia demanda contra la Nación

Modelo: Recurso de Revisión

Modelo: Recui'so de alzada

24 8

24 8

24 8

24 9

24 9

24 9

25 0

251

25 1

PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIÓNSOBRE CAP. í A XVI

desde pag. 259



I NDI CI : 10

F A L L O S M E N C I O N A D O S O C O M E N T A D O S E N E S I A O B R A

AvicoIK432ales La Virginia S.A

Cámara Federal de Apelaciones de la Pia la 160C a món c /Gob ie rno Na c iona l 197Carman de Canlón 96 y 116

Chaar. David c / . Comp añía Argentina de Teléfonos S.A 160Cia. Swifl de La Plata 1K4

C ima da more 38Cinc Calhuí 1X5Cí>cchiaCullcn c / LlerenaDel finoDe vo to

372237

Í9KDulcamara S.A. d Entel I3yE kme kd j i a n c /Ne us ta d t 32Ekmekdjian d Sofovich ^ 32Empresa Plaza de Toros ] ^ 3ErcolanoEscuela Aletnaní

t * » v 4 IS 4^' ..r. 198

Fernandez Arias C/Poggio -)()

Ferro carril Oest e de Bs. As I9XFibraca Constructora S.C.A 3 3Fri.iiorífico Antilo S.AGath v ChavesGiroldi

843833

Inchauspe 1 ^5KoL Samuel S.R.L 242

Los Lagos S.A. Ganadera c / Gobiern o Nacional 105M otor Onc eM ouvie l

Municipalidad de Rosario c / Prov. Sla . Fe ^0Parque Nacion al Río Pilco may o ¡C,CPeral ta d Banco Ccnir;

Peral taPratt ico

Provincia de Santa F-e d Nicchi. Carlos I 75PusteinikR iva de ma r

1118

Rodr igue/ (aeropuertos) 39Saladeris tas Podes tá 183Shroeder 241Siri . Ángel 241Smiths (corra l i to financiero) 40Sociedad La Fleuret te 198Torres Blanco 199

Vadcll d Prov. de BsA s , 50

Verrochi 40Vitlco Club Dream 40

)p

/

i

t

)

iI

;i

I

(

J

197 (36 l

. 3 9 í

185 i37

(

f

i

i

I I

C A P I T U L O L -

E S T A D O Y S E P A R A C I Ó N D E P O D E R E S

D E F I N I C I Ó N D E E S T A D O

E s l a s oc ie da d po l i ' t i c a me n te o rga n iz a da . E s te c onc e p to s u rge a f ine s de l a

E d a d M e d i a ( a u n q u e e n G r e c i a y a e x i s t í a la P o l i s y en R o m a l a s C i v i t a s ) .

S e g ú n C a s s a g n e , el E s t a d o e s laperfecta organización jund ico-po l í t ica de

la comunidad que procura e l bien común.P a r a J e l l i n e k e s u n a c o r p o r a c i ó n i n t e g r a d a p o r e l p u e b l o y d o t a d a d e p o d e r

p a r a m a n d a r .

P o d e m o s a n a l i z a r a l E s t a d o d e s d e 2 p u n t o s d e v i s t a :

- M a te r i a l : e s e l p u e b l o o r g a n i z a d o j u n ' d i c a m e n t e , d e n t r o d e u n t e r r i t o r i o fi j o y

ba jo e l i i npe r io de una l e y c uyo f in e s e l i n t e ré s c omi ln .

- F o r m a l : e s u n a persona jurídica d i fe re n te de lo s ind iv iduos que l a fo rma n , que

a c túa a t ra vé s de in s t i tuc ione s c re a da s de n t ro de un o rde na mie n to .

E l E s t a d o p u e d e a c t u a r c o m o p e r s o n a d e d e r e c h o p r i v a d o , c u a n d o c o n t r a t a

c o n p a r t i c u l a r e s e n u n m i s m o p l a n o d e i g u a l d a d ( e j : v e n d e r i n m u e b l e d e s u

p r o p i e d a d p r i v a d a ) o c o m o p e r s o n a d e d e r e c h o p ú b l i c o , c u a n d o n o h a y p l a n ode igua lda d y a p l i c a s u pod e r púb l i c o pa ra re gu la r l a a c t iv id a d de lo s ind iv id uos( e j : d a r u n a c o n c e s i ó n ) .

¿ P o r q u é s e r e l a c i o n a a l E s t a d o c o n e l D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o ?

P o r q u e e l d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o e s l a r a m a d e l d e r e c h o p ú b l i c o q u e e s t u d i a

l a o r g a n i z a c i ó n y a c t u a c i ó n d e l E s t a d o c o n r e s p e c t o a l os i n d i v i d u o s .

E s t e E s t a d o e s a u t á r q u i c o , e s d e c i r q u e n o n e c e s i t a d e o t r a c o m u n i d a d p a r a

re a l i z a r s us f ine s y t i e ne a u to r ida d pa ra e j e rc e r s u pode r e s t a t a l c on e l f in de

log ra r e l o rde n s oc ia l . E l pode r e s t a t a l e s e j e rc ido po r l a pe rs ona E s ta do y no po r

una s o la pe rs ona f í s i c a .

E L E M E N T O S D E L E S T A D O .- E l E s t a d o s e c o m p o n e d e :

- Pob la c ión : e s e l e l e me n to huma no , lo s ha b i t a n te s que v ive n de n t ro de l pa i ' s .

- T e r r i to r i c K e s e l e l e me n to ge ográ f i c o ( s ue lo , s ubs ue lo , e s pa c io a é re o , ma r

c o n t i n e n t a l , m a r a i ' g e n t in o y p l a t a f o r m a s u b m a r i n a ) ;

- Pode r o im pe r i um : e s l a fue rz a qu e t i e ne e l E s ta do pa ra l l e va r a c a b o s us

o b j e t i v o s s o c i a l e s . E l p o d e r p u e d e e j e r c e r s e , p o r e j e m p l o , a t r a v é s d e u n a

orde n e iT ia na da de un ó rga no c ompe te n te , y s e rá l e g í t ima s i e l b i e n que s e

pe rs igue e s e l b i e ne s t a r s oc ia l .

- G o b i e r n o : e s e l c o n j u n t o d e ó r g a n o s q u e e j e r c e n e l p o d e r , p a r a c u m p l i r l a s

f u n c i o n e s d e l E s t a d o ( e j e m p l o s d e f o r m a s d e g o b i e r n o s : d e m o c r a c i a , m o n a r -

qu i ' a, a r i s toc ra c ia , re pú b l i c a )



T

T I P O S D K E S T A D O

1 ) U n i t a r i o : e x i s t e u n s o l o o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o e n t o d o e l p a í s .

2 ) F e d e r a l : h a y m á s d e u n o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o d e n t r o d e l p a í s : e l N a c i o n a l

y e l Prov inc ia l o loc a l ( l a s p rov inc ia s e j e rc e n e l pode r que no ha n de le ga do a

l a N a c i ó n ) . N u e s t r o t i p o d e E s t a d o e s F e d e r a l .

P E R S O N A L I D A D . I U R Í D I C A D E L E S T A D O

E n l a s mona rqu ía s e l E s t a do no e ra re s pons a b le po r lo s a c tos que c ome t í a .

L ue go s e e mpe z ó a a p l i c a r l a T e or í a de l F i s c o , e n donde e l E s ta do pod ía s e rd e m a n d a d o a n t e l a j u s t i c i a s o l a m e n t e p o r s u s a c t o s d e c a r á c t e r p r i v a d o ( p o r q u e

e ra n a c tos s imi l a re s a io s re a l i z a dos po r l a s pe rs ona s ) , pe ro lo s de c a rá c te r

p ú b l i c o s e g u í a n s i n s e r c o n t r o l a d o s ( e j : u n a e x p r o p i a c i ó n ) .

E s ta s i tua c ión h iz o s u rg i r l a T e or í a de l a dob le pe rs ona l ida d de l E s ta do :

porque po r un l a do re a l i z a ba a c tos de c a rá c te r púb l i c o y po r e l o t ro , de c a rá c te r

p r iva do , e s de c i r que de n t ro de l E s ta do ha b ía 2 pe rs ona s y lo s a c tos de a mba s

de b ía n s ome te rs e a lo s t r ibuna le s ( re s pond ie ndo a s í po r l a s 2 c l a s e s ) .

E s ta t e o r í a fue c r i t i c a da s os t e n ié ndos e que e l E s ta do no t e n ía 2 pe rs ona l ida de s

s ino que e ra una s o la pe rs o na , s u rg ie n do a s í l a pe rs ona l ida d un i t a r i a de l E s ta do , e n

donde é s t e de b ía s ome te r todos s us a c tos a un c on t ro l pe ro c omo ún ic a pe rs ona .

Hoy s e c ons ide ra que e l E s ta do t i e ne una ún ic a pe rs ona l ida d J u r íd i c a , pe ro

q u e d e n t r o d e s a t T o l la 2 a c t i v i d a d e s :

- la q u e r e a l i z a d e n t r t) d e l d e r e c h o p ú b l i c o ( c u a n d o a c t ú a c o m o p o d e r p ú b l i c o

re gu la ndo l a a c t iv ida d c omún de l a s pe rs ona s . e J : a l da r una c onc e s ión ) : ó

- l a que re a l i z a de n t r o de l p r iva d o (c ua nd o c on t ra t a c on pa r t i c u la re s e n p ia no

d e i g u a l d a d a c t u a n d t ) c o m o p e r s o n a p r i v a d a , e j : c u a n d o a l q u i l a un i n m u e b l e

t l e s u p rop ie da d p r iva da ) , y lo ha c e c o tno t i t u l a r de de re c hos y ob l iga c ione s .

E n a m b a s a c t i v i d a d e s e s r e s p o n s a b l e .

S i n t e t i z a n d o , t e n e m o s q u e :

- doc t r ina t ra d ic iona l ; dob le pe rs ona l ida d ju r i ' d i c a de l E s ta do

- doc t r ina mode rna : pe rs ona l ida d ju r i ' d i c a un i t a r i a . E s t a doc t r ina s e e xp l i c a a

t ra vé s de l a T e or t ' a de l a Ins t i tuc ión .

Teoría de la Inst itución:

E l E s ta do e s un o rga n i s mo , una in s t i tuc ión c on f ine s y e l e me n tos p rop ios :

v o l u n t a d e s p u e s t a s e n u n a m i s m a i d e a , p o d e r o r g a n i z a d o p a r a c u m p l i r e s a i d e íi .

p a r t i c i p a c i ó n v o l u n t a r i a d e s u s m i e m b r o s p a r a c u m p l i r e s a i d e a i n s t i t u c i o n a l ,

u n i é n d o s e a e ll a y c o l a b o r a n d o c o n s u a c t i v i d a d , e t c .

l : s a in s t i tuc ión s upe ra a la s pe rs o na s t í s i c a s que la c om pt )n e n . e n pod e r y

dura c ión . D e í t )da s ib rm a s lo s in t e g r a n te s de l E s ta d o ( ó rga t ios ) t i e ne n l i t n i t a da

s u a c tua c ión po r e l p r inc ip io de e s pe c ia l ida d : s ( ) lo pue de n ha c e r a c t iv ida de s

que e s t é n re l a c ion a da s c on l a ide a , f ín u ob je to de l a in - t i t uc ión .

/

I

í

i

{

(

ft

{w

J

ii

i

\

¿ E s t a d o b e n e f a c t o r o s u b s i d i a r i o ?

E n l a a c tua l ida d e l mode lo de E s ta do benefactor ( E s t a d o q u e i n t e r v i e n e e n

t o d a c l a s e d e a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s y s o c i a l e s q u e . e n v e r d a d , l e c o r r e s p o n

d e n a l o s p a r t i c u l a r e s ) e s d e j a d o d e l a d o p a r a a p l i c a r el m o d e l o d e E s t a d o s u b s i -d i a r i o (E s ta do que in t e rv ie ne e n l a s a c t iv ida de s e c onómic a s y s oc ia l e s e n fo rma

s u b s i d i a r i a , a p l i c a n d o e l p r i n c i p i o d e s u b s i d i a r i e d a d ) .

De e s t a fo rma va a re a l i z a r l a s a c t iv ida d e s inde le g a b le s ( l e g i s l a c ión , s e g ur i

da d , J us t i c i a , e t c ) y s up le to r i a me n te s e va a e nc a rga r , a t ra vé s de o rga n iz a c ione s

p r iva da s o mix ta s , de a c t iv ida de s de t ' ndo le p r iv¿ ida (e duc a c i ( )n , s e rv ic ios púb l i

c o s , s a lud , p re v i s ión , e t c ) c ua ndo los pa r t i c u la re s q t i e de be n e nc a rga rs e de d i

c ha s a c t iv ida de s no l a s c ubra n c o i T e c t a m e n t e .

Pr inc ip io de s u bs id ia r i e da d : e l E s t a do no pue de in t e rve n i r e n a que l l a s a c t iv ida

de s que lo s pa r t i c u la re s pue de n de s e mpe i l a r c on s u in i c i a t iva (e j : l a s a c t iv ida de se num e ra da s e n el a rt 14 de l a C ons t i tuc ión Na c iona l c om o t ra baja r , e j e rc e r l a indus

tria y e l comet-cio, enserlar y aprender, e tc) per o es tá obl igado a intervenir en aque llas

activ idade s en don de los part icu lares no tengan inic ia t iva o no sea sufic ien te .

D E R K Í T I O I H Ü Í L I C O V D E R E C H O P R I V A D O

Si b i e n l a d i s t inc ión e n t re a mbos de re c hos no e s t á de l t odo de f in ida . c t )n t a -

mos c on una s e r i e de t e on ' a s o pa rá me t r í í s pa ra ve r s us d i fe re nc ia s :- T e or í a de l i n t e ré s : s e gún e s t a t e on ' a e i de re c ho púb l i c t ) e s a qué l que t i e ne

c omo f ina l ida d e l i n t e ré s c o le c t ivo , ge ne ra l , s oc ia l : y e l p r iva do e s a qué l c uya

f ina l ida d e s e l i n t e ré s pa r t i c u la r o p r iva do . E s ta t e on ' a t i e ne í ' a ll a s , ya que e x i s t e n

norm a s de de re c h o púb l i c o qu e re gu la n in t e r e s e s p r iva d os (e j : e l a r t 17 de l a

C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l p i - o te g e la p r o p i e d a d p r i v a d a ) .

- Teori 'a de l4s suje tos : según es ta teoría , s i uno de los suje tos es e l Es tado,e s t a mos a n te de re c ho púb l i c o , mie t i l ra s que s i l o s s u je tos s on pa r t i c u la re s , s e

t ra t a r í a de de re c ho p r iva do . L a fa l l a de e s t a t e on ' a e s que muc ha s ve c e s e l E s t a do

a c t ú a c o m o p a r t i c u l a r ( eJ : e m p r e s a s e s t a t a l e s )

- T e or i ' a de s ubo rd in a c ió n y c oo rd in a c ión d e la s no rm a s : el de r e c h o pú b l i c o

s e n ' a a qué l c uya s no r tna s r ige n re l a c ione s de s ubord ina c ión e n donde ha y de s igua ld a d e n t re l a s pa r t e s : e n el de re c ho p r iv a do , e n c a m bio , la s no r ma s re g i r í a n

re l a c ione s de c oo ix i ina c i t ín e n donde ha y igua lda d e n t re l a s pa r t e s . L a fa l l a de

e s t a t e on ' a e s que a ve c e s e n e l de re c ho púb l i c o pue de ha be r re l a c ione s de

c oor d ina c ión (e J : e n lo s t ra t a do s in t e rna c io na le s ) y e n el de r e c h o p r iva d o pue de

h a b e r r e l a c i o n e s d e s u b o r d i n a c i ó n ( e J : e m p l e a d o s e s u b o r d i n a a s u e m p l e a d o r ) .

C omo ve mos e s muy d i f í c i l l og ra r una re g la c l a s i t l c a io r i a e n t re a mbos de re -

c i io s . po r e s o C a s s a g n e s os t i e ne que a n te s que ha c e r una c l a s i f i c a c ión a p r i í ^ r i .e s má s c onve n ie n te a na l i z a r l a re a l ida d ju r íd i c a c onc re t a e n c a da c a s o y a pa r t i r

de a l l í s e podrá s a be r qué c l a s e de no rma s a p l i c a ra d i c ho c a s o . ¿ Y pa ra qué s i rve

la c e r e s t a d i s t inc ión? : pa ra s a be r qué no rma s a p l i c a r .



P O D E R P Ú B L I C O

E s e l pode r de l E s ta do , uno , ún ic o y d iv id ido e n 3 func ione s . L a d iv i s ión dep o d e r e s e s l a d i s t r i b u c i ó n d e l p o d e r e n t r e d i s t i n t o s ó r g a n o s , p a r a q u e c a d a u n od e e l l o s e j e r z a d e t e r m i n a d a f u n c i ó n , t o d a s e l l a s d e s t i n a d a s a i c u m p l i m i e n t o d el o s c o m e t i d o s e s t a t a l e s . P e r o l o s q u e e s t á n s e p a r a d o s o d i v i d i d o s s o n i a s f u n c i o n e s , n o e l p o d e r

T E O R Í A D E L A S E P A R A C I Ó N D E P O D E R E S D E L E S T A D O

E s ta t e o r í a de M onte s qu ie u (que s u rge de s u ob ra "E l e s p í r i tu de l a s l e ye s "de l a ño 1748) p ropone d iv id i r e l pode r e n 3 pa r t e s o func ione s e v i t a ndo a s í s uc o n c e n t r a c i ó n e n u n s ó l o ó r g a n o ( y a q u e é l c o n s i d e r a q u e t o d o ó r g a n o q u e t i e n epode r t i e nde a a bus a r de é l ) . E l pode r e s uno s o lo (no 3 ) que re pa r t e s us po rc io n e s e n d i f e r e n t e s ó r g a n o s .

A l d i v i d i r l o l o g r a e l e q u i l i b r i o , m e d i a n t e f u e r z a s d e c o n t r o l e s r e c í p r o c o se n t r e e s t o s 3 p o d e r e s (Leg is la t ivo: s u f u n c i ó n p r i m o r d i a l e s s a n c i o n a r l e y e s ;Ejecut ivo: s u func ión p r imord ia l e s e j e c u ta r o pone r e n v ige nc ia l a s l e ye s ;Judicia i : s u f u n ci ó n p r i m o r d i a l e s a d m i n i s t r a r j u s t i c i a ) i m p i d i e n d o a u n p o d e rinva d i r l a e s fe ra de lo s o t ros 2 .

E l P o d e r E j e c u t i v o t i e n e u n a d o b l e a c t i v i d a d :

- P o l í t i c a ( c u a n d o r e a l i z a a c t o s d e g o b i e r n o c o m o d e c l a r a r e l e s t a d o d e s i t i o ,n o m b r a r y r e m o v e r a c i e rt o s f u n c i o n a r i o s , i n t e r v e n c i ó n d e i a s p r o v i n c i a s , e t c ) .

- A d m i n i s t r a t i v a ( c u a n d o r e a l i z a a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s ) .

R e i t e r a m o s , q u e e l p o d e r e n s í e s u n o s o l o , y p o r e l l o L o e w e n s t e i n c o n s i d e r aq u e n o d e b e h a b l a r s e d e s e p a r a c i ó n d e p o d e r e s e s t a t a l e s , s i n o d e d i s t r i b u c i ó n d ec i e r t a s f u n c i o n e s e s t a t a l e s ( " c u o t a s d e p o d e r " ) a d i f e r e n t e s ó r g a n o s d e l E s t a d o( a u n q u e l u e g o v e r e m o s q u e n o h a y u n a d e l i m i t a c i ó n e x a c t a n i a b s o l u t a d e d i c h a sf u n c i o n e s s i n o q u e e n a l g u n o s c a s o s u n p o d e r p u e d e p a r t i c i p a r e n l a s f u n c i o n e sde lo s o t ros ) .

¿ Y p o r q u é s e le s d i c e p o d e r , e n t o n c e s ? P o r q u e M o n t e s q u i e u - e l c r e a d o r d e lp r i n c i p i o d e d i v i s i ó n d e p o d e r e s - u s a b a e s e v o c a b l o p a r a h a b l a r d e p o d e r d e lE s t a d o , d e su s ó r g a n o s y f u n c i o n e s s i n d i s t i n c i ó n .

F U N C I O N E S D E L E S T A D O

E l E s t a d o n o e s e s t á t i c o s i n o d i n á m i c o y e j e r c e s u p o d e r ( c o a c c i ó n ,i m p e r i u m e s t a t a l ) p a r a a l c a n z a r l o s f i n e s d e t a l l a d o s e n e i P r e á m b u l o d e l aC o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l ( b i e n e s t a r g e n e r a l , b ie n c o m ú n , l i b e r t a d , u n i ó n n a c i o n a l ,p a z i n t e r i o r , j u s t i c i a , e t c ) .

E s ta a c t iv id a d que re a l i z a ei E s t a do pa ra c um pl i r s us f ine s , e s lo que s e

l l a m a f u n c i o n e s d e l E s t a d o y b á s i c a m e n t e s o n t r e s :

1) E j e c u t i v a : f u n c i ó n d e l E s t a d o c o n t i n u a , r á p i d a e i n m e d i a t a q u e s e o c u p ade que s e c umpla l a l e y y de s a t i s fa c e r lo s in t e re s e s c omuni t a r ios impos te rga b le s .E s l a func ión p r inc ip a l de l Pode r E je c u t ivo (a c a rg o de l p re s i de n t e de la Na c ión ) de n t ro de l a c ua l e s t á l a func ión a dm in i s t ra t iva .

2) Legis la t iva: func ión de l E s ta do que s e oc upa de d ic t a r , a l t e ra r o s us pe n

d e r l a s l e y e s ( n o r m a s j u r í d i c a s d e a l c a n c e g e n e r a l , a b s t r a c t a s , d e c u m p l i m i e n t o

o b l i g a t o r i o y d i r i g i d a s a u n n ú m e r o i n d e t e r m i n a d o o d e t e r m i n a b l e d e p e r s o n a s )

s i e m p r e q u e s e a n c o n f o r m e s a l a C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l .

E s l a f u n c i ó n p r i n c i p a l d e l P o d e r L e g i s l a t i v o ( i n t e g r a d o p o r el C o n g r e s o :

C á m a r a d e D i p u t a d o s y C á m a r a d e S e n a d o r e s ) .

3 ) Judicia l : func ión de l E s ta do que s e oc upa de in t e rp re t a r y a p l i c a r l a l e y

e n c a s o s c o n c r e t o s , p a r a r e s o l v e r c o n t r o v e r s i a s j u r í d i c a s e n t r e p a r t e s c o n i t i te r e -

s e s c o n t r a p u e s t o s ( i m p o n i e n d o u n a d e c i s i ó n c o n f u e r z a d e v e r d a d l e g a l ) .E s l a func ión p r inc ipa l de l Pode r J ud ic i a l ( in t e g ra do por l a C or t e Supre ma de

J u s t i c i a y T r i b u n a l e s i n f e r i o r e s ) .

L a s t r e s f u n c i o n e s p e r s i g u e n e l b i e n c o m ú n , y a u n q u e c a d a ó r g a n o t i e n e

a s i g n a d a e s p e c í f i c a m e n t e u n a d e e s t a s f u n c i o n e s , p u e d e r e a l i z a r - e n a l g u n o s

c a s os - a lguna de l a s o t ra s d t ) s :

P O D E R L E C ; I S L A T I V O : t a m b i é n r e a l i z a f u n c i o n e s e j e c u t i v a s ( c u a n d o a u t o r i z a

a i Pode r E je c u t ivo a de c la ra r l a gue r ra o a ha c e r l a pa z : c ua ndo a p rue ba o de s e c ha

t r a t a d o s ; c u a n d o e l S e n a d o p r e s t a a c u e r d o p a r a q u e e l P o d e r E j e c u t i v o n o m b r e

a j u e c e s ; e t c ) y p a r t i c i p a e n f u n c i o n e s j u d i c i a l e s ( c u a n d o i n t e r v i e n e e n j u i c i o

p o l í t i c o - C á m a r a d e D i p u t a d o s a c u s a y S e n a d o r e s r e s u e l v e - ) .

P O D E R E J E C U T I V O : p a r t i c i p a e n f u n c i o n e s l e g i s l a t i v a s ( c u a n d o p r o m u l g a l e

y e s : d i c t a d e c r e t o s , r e g l a m e n t o s ) y p a r t i c i p a e n f u n c i o n e s j u d i c i a l e s ( c u a n d o

i n d u l t a o c o n m u t a p e n a s ; a r r e s t o d e p e r s o n a s d u r a n t e e l e s t a d o d e s i t i o . e t c ) .

P O D E R J U D I C I A L : p a r t i c i p a e n f u n c i o n e s l e g i s l a t i v a s (y a q u e c u a n d o d e c l a r a

l a i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e n o r m a s d e l C o n g r e s o o d e c r e t o s d e l P o d e r E j e c u t i v o

e s t a ha c ie nd o un c on t ro l l e g i s l a t ivo ) y pa r t i c ip a e n func io ne s e j e c u t i va s (c ua n

d o n o m b r a ! » r e m u e v e a d e t e r m i n a d o s f u n c i o n a r i o s ) .

Criterios para c las i f icar las funciones del Estado

- Subjet ivo (orgánico) : t oma e n c ue n ta e i ó r g a n o que re a l i z a l a func ión

( t e o r í a d e l a d i v i s i ó n d e p o d e r e s d e M o n t e s q u i e u ) . D e e st a f o r m a s o k ) h a b r í a

a c t i v i d a d a d m i n i s t r a t i v a e n e l P o d e r E j e c u t i v o ; a c t i v i d a d i e ü i s i a t i v a e n e i P o d e r

L e g i s l a t i v o , e t c .

- Objet ivo ( funcional o materia l ) : c o n s i d e r a e l contenido del acto si n

r e p a r a r e n e l ó r g a n o q u e l o c u m p l e . E s e l q u e d e b e a p l i c a r s e a l d e r e c h o a d m i

n i s t r a t i v o y a q u e h a y a c t i v i d a d m a t e r i a l m e n t e a d m i n i s t r a t i v a e n el P o d e r L e g i s

l a t ivo , e n e i Pode r J ud ic i a l y e n lo s e n te s púb l i c os no e s t a t a l e s (que t i e ne n po

t e s t a d e s p o r d e l e g a c i ó n d e l E s t a d o : e j : l o s C o n s e j o s P r o f e s i o n a l e s a l a p l i c a r

s a n c i o n e s a l o s p r o f e s i o n a l e s ) .

E n ba s e a e s tos c r i t e r io s ve mos l a def inic ión de función adminis t rat iva:

- C R I T E R I O S U I U E T I V O (u O R G Á N I C O ) : e s c a s i t oda la a c t iv id a d re a l i z a da p o r

e l Pode r E je c u t ivo y s us de pe nd ie n te s ( s e d i c e que e s c a s i t oda po rque ha y



a l g u n a s a c t i v i d a d e s r e a l i z a d a s p o r e i P t ) d e r E j e c u t i v o q u e n o s o n a d m i n i s t r a t i

va s , c omo l a func ión de gob ie rno) . E s de c i r , s e gún e l ó r g a n o que re a l i z a l a

a c t i v i d a d .

- C R I T E R I O O B J E T I V O ( Ó M A T E R I A L ) : l a f u n c i ó n o a c t i v i d a d a d m i n i s t r a t i v a e s

a q u e l l a a c t i v i d a d m a t e r i a l m e n t e a d m i n i s t r a t i v a r e a l i z a d a p o r c u a l q u i e r a d e i o s

3 pode re s y s u f in e s e l i n t e ré s p i íb l i c o . E s de c i r , s e gún l a na tu ra l e z a J u r íd i c a de

la act iv idad. E J : a c t o s s o b r e o r g a n i z a c i ó n i n t e r n a , n o m b r a m i e n t o d e p e r s o n a l .

L a ma vor í a de lo s a n te a re s s e inc l ina n po r e l c r i t e r io ob je t ivo , e n tonc e s :

- L a f u n c i ó n a d m i n i s t r a t i v a e s l a a c t i v i d a d d e c u a l q u i e r a d e l o s 3 ó r g a n o s

e s t a t a l e s s i e m p r e q u e l a n a t u r a l e z a j u r í d i c a d e e s a a c t i v i d a d s e a a d m i n i s t r a t i v a .

L a A d m i n i s t r a c i ó n n o e s u n p o d e r d el E s t a d o ( c o m o l o s ó r g a n o s e j e c u t i v o ,

l e g i s l a t iv o o jud i c i a l ) s ino que e l pod e r de l E s ta do t i e ne d i fe re n te s fun c ione s y

una de e l l a s e s l a a dmin i . s t ra t iva (a s igna da c omo func ión e s pe c í f i c a a l PE ) .

L a t a r e a d e a d m i n i s t r a r i n c l u y e :

- l a a c t iv ida d e j e c u t iva (ha c e r que s e e j e c u te , c umpla y obs e rve l a l e y ) y- l a d i s c r e c i o n a i ( c e l e b r a r c o n t r a t o s y d e m á s a c t i v i d a d e s e n d o n d e n o h a y

u n a l e y q u e i m p o n e u n a o b l i g a c i ó n ) .

L a a c t i v i d a d d e la a d m i n i s t r a c i ó n s e e x t e r i o r i z a - c o m o l u e g o v e r e m o s - at r a v é s d e :

1) A n o A D M I N I S T R A T I V O : d e c l a r a c i ó n u n i l a t e r a l q u e p r o d u c e e f e c t o s j u r í d i c o s

i n d i v i d u a l e s e n f o r m a d i r e c t a .

2) R L (ÍL A M E N T Í) A D M IN IST R A T IV O : de c la ra c ión un i l a t e ra l que c a us a e fe c tos J u r í -

d i c t> s ge ne ra l e s e n fo rma d i re c t a .

3 ) SiMPLh ACTO ni- L A A D M IN IST R A C IÓN : de c la ra c ión un i l a t e ra l i n t e rn a o e n t re

ó r g a n o s q u e c a u s a e f e c to s J u r í d i c o s i n d i v i d u a l e s e n f o r m a i n d i r e c t a .

4 ) C O N T R A K Í A D M I N I S T R A ! I V O : d e c l a r a c i ó n b i l a t e r a l q u e c a u s a e f e c t o s J u r í d i -

c ( í s e n t re do s o má s pe rs on a s , de l a s c ua le s u na e s t á e n e j e rc i c io d e l a func ión

a d m i n i s t r a t i v a .

5) Hr -:cH()s A ON U N IST R A T IV OS: c o m p o r t a m i e n t o f í s i c o q u e r e a l i z a l a A d m i n i s t ra c ión pa ra e j e c u ta r e l a c to a dmin i s t ra t ivo (ha c e r io que d ic e e i a c to ) .

C L A S I I I C A C I O N E S D E L A A C T I V I D A D A D M I N I S T R A T I V A .

a ) Se gún l a na tu ra l e z a de l a a c t iv ida d :

- Act iva: a c t i v i d a d p r o p i a m e n t e d i c h a , p o r q u e d e c i d e y e j e c u t a l o q u e d e c i d e .

- Jurisdiccional : a c t i v i d a d e x c e p c i o n a l q u e s e e n c a r g a d e r e s o l v e r r e c u r s o s ,

r e c l a m o s , e t c . , p r e s e n t a d o s p o r i o s a d m i n i s t r a d o s . L a j u r i s d i c c i ó n e s ei p o d e r

d e c o m p o n e r i n t e r e s e s c o n t r a p u e s t o s , y p u e d e s e r e j e c u t a d a p o r :

- l a a d m i n i s t r a c i ó n ( f u n c i ó n j u r i s d i c c i o n a l d e l ó r g a n o a d m i n i s t r a t i v o ) a

t r a v é s d e l p r o c e d i m i e n t o , o

- el pode r jud ic i a l ( func ión ju r i s d ic c iona l de l ó rga no jud ic i a l ) a t ra vé s de lp r o c e s o .

D e b e m o s r e c o r d a r q u e ei ó r g a n o j u d i c i a l p u e d e e x c e p c i o n a l m e n t e e m i t i ra c t o s a d m i n i s t r a t i v o s y e l ó r g a n o a d m i n i s t r a t i v o p u e d e e x c e p c i o n a l m e n t er e a l i z a r a c t o s j u r i s d i c c i o n a l e s .

A c t o j u r i s d i c c i o n a l : e s l a d e c i s i ó n e x p r e s a y f u n d a d a q u e s e d i c t a c u a n d o

u n a d m i n i s t r a d o p r e s e n t a u n r e c l a m o , e n d o n d e . se r e c o n o c e o d e n i e g a e l

d e r e c h o i n v o c a d o y s i n i m p o r t a r e l ó r g a n o q u e a c t ú a .- Interna: e s l a a c t iv id a d que l a a dmin i s t ra c ión s e da a a s í mis m a pa ra s u

o r g a n i z a c i ó n i n t e r n a , e n d o n d e n o i n t e r v i e n e n 3 r o s . a j en o s . E s u n a a c t i v i d a d

no jun 'd i c a y su f in e s que e l e n te func i one me jo r

- Externa: e s l a a c t iv ida d e n donde l a Admin i s t ra c ión s e i -e i a c iona c on 3 ros . .s i e ndo s u f ina l ida d s a t i s fa c e r e l i n t e ré s púb l i c o .

- Consul t iva: c o l a b o r a c o n l a a d m i n i s t r a c i ó n a c t i v a p a r a q u e , c o n l o s c o n o c i

m i e n t o s t é c n i c o s q u e s e t i e n e , s e t o m e u n a d e c i s i ó n a d m i n i s t r a t i v a m á s

a c e r t a d a ( e j : P r o c u r a d o r d e l T e s o r o d e l a N a c i ó n ) .

E l ó r g a n o c o n s u l t i v o e m i t e u n d i c t a m e n ( a c t o i n t e r n o ) q u e c o n t i e n e u n a

op in ión t é c n ic a , un c ons e jo que no de c ide na da , s o lo a s e s o ra a t ra vé s de e s os

d i c t á m e n e s ( q u e n o t i e n e n f u e r z a e j e c u t o r i a , n i o b l i g a n a l ó r g a n o e j e c u t i v o ) .

- Reg lada: c u a n d o la c o n d u c t a e s t á p r e d e t e r m i n a d a c o n c r e t a m e n t e p o r n o r

ma s l e ga le s que e i ó rg a no de b e s e gu i r (e j : l o s a r t s 99 y UK) C on s t i tu c ión

N a c i o n a l d e t e r m i n a n c ó m t ) d e b e a c t u a r la A d m i n i s t r a c i ó n : a u t o r i z a r el r e c o

noc imie n to de pe rs one r í a J u r íd i c a a una e n t ida d s oc ia l e n ba s e a lo que d ic e n

ia s l e ye s , j u s t i f i c a ndo s u núm e ro de . s oc ios, c a p i t a l a po iT a d o . e t c . ) .

- D iscrecional : l a c o n d u c t a n o e st á p r e d e t e r m i n a d a p o r u n a n o r m a j u r í d i c a

s i n o q u e ^ t á d e t e r m i n a d a p o r l a f i n a l i d ad l e g a l a c u m p l i r . S u f in e s d a r l e a l

ó rga no , i i be iT a d pa ra que e l i j a , po r e j e mplo , l a fo rma de re a l i z a r una de te r

m i n a d a c o s a y s u f u n d a m e n t o e s q u e e s i m p o s i b l e p a r a e l l e g i s l a d o r p o d e r

p r e v e r t o d o s l o s e l e m e n t o s c o n c r e t o s q u e l l e v a n e n c i ei T a s o p o r t u n i d a d e s a

q u e l a A d m i n i s t r a c i ó n t o m e u n a d e c i s i ó n .

P u e d e s u r g i r p o r t e t n a s i n d e t e r m i n a d o s ( b i e n e s t a r g e n e r a l , i n t e r é s p ú b l i c i ) )o a n te no rma s in s u f i c i e n te s . L a a dmin i s t ra c ión a c túa s e gún c r i t e r io s no l e g i s l a t iv os (c ons t i tu id os po r a c tos que re p r e s e n ta n l a opo r tun ida d , mé i -i to oc o n v e n i e n c i a d e l a c t o ) .

- Contra lor: s u f in e s ve r i f i c a r l a l e g i t imida d , opor tun ida d o c onve n ie nc ia de

a c tos de l a a dmin i s t ra c ión ya s e a s obre l a a c t iv ida d in t e rna (c ua nd t> el s upe r io r

c on t r t ) Ia a l i n fe r io r ) o e x te rna (c on t ro la r a c tos de lo s a dmin i s t ra dos , c onc e

s iona r ios , e t c . ) de l a a dmin i . s t ra c ión .

b ) Se gún l a e s t ruc tu i ' a de l ó rga n o :

- B u r o c r á t i c a : s e a si g n a n l a s f u n c i o n e s a p e r s o n a s f í s i c a s q u e t i- a ba j an i n d i v i

d u a l m e n t e .



1 *»I n

- Coleg iada: s e a s igna n l a s func ione s a va r i a s pe rs ona s f í s i c a s que üa ba ja n s in iu i -

t á ne a ine n te . t oma ndo de c i s ione s e n c on jun to (no pue de n e mi t i r e l a c to s o la s ) .

- Autárquica: a d m i n i s t r a c i ó n q u e r e a l i z a e l E s t a d o a t r a v é s d e ó r g a n o s q u e

t i e n e n p e r s o n a l i d a d j u r í d i c a , e s d e c i r l i b e r t a d f u n c i o n a l ( e n t i d a d e s

a u t d r q u i c a s ) y q u e c u m p l e n c o n l o s f i n e s p ú b l i c o s .

- int erorgánica: s o n l a s r e l a c i o n e s e n t r e o r g a n i s m o s o r e p a r t i c i o n e s d e l a

a d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l i z a d a y t a m b i é n l a s r e l a c i o n e s e n t r e ó r g a n o s d e u n a

m i s m a p e r s o n a p ú b l i c a e s t a t a l . L o s a c t o s q u e s u r g e n d e e s t a s r e l a c i o n e s

i n t e r o r g á n i c a s s o n d e l a a c t iv i d a d i n t e r n a d e la a d m i n i s t r a c i ó n .

- Intcradminis t rat iva: r e l a c i o n e s e n t r e ó r g a n o s c o n p e r s o n a l i d a d ( c o m o p e r

s o n a s o e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s ) y r e l a c i o n e s e n t r e l a a d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l i

z a d a y u n a e n t i d a d a u t á r q u i c a . L o s a c t o s q u e s u r g e n d e e s t a s r e l a c i o n e s

i n t e r a d m i n i s t r a t i v a s s o n d e l a a c t i v i d a d e x t e r n a d e l a a d m i n i s t r a c i ó n .

A d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a .- S e g ú n M a r i e n h o f f l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a es la

actividad pennauen íc, concreta y práctica del Estado que tiende a la satisfac

ción inmediata de las necesidades del i^rtipo social y de los individuos que lo

integran (e j : a l da r l e a una pe rs ona una c onc e s ión de us o s obre un b ie n púb l i c o ) .

E s ta a c t iv ida d que c ons i s t e e n re a l i z a r lo s f ine s púb l i c os (ob je to de l de re c ho

a d m i n i s t r a t i v o ) e s c o n t i n u a y s e o c u p a d e ! p r e s e n t e ( m i e n t r a s q u e l a l e g i s l a c i ó ns e o c u p a d e l f u t u r o , la j u s t i c i a d e ! p a s a d o y a m b a s s o n d i s c o n t i n u a s ) . L a A d m i

n i s t r a c i ó n p ú b l i c a e s t á c o m p u e s t a p o r ó r g a n o s y e n t e s e s t a t a l e s .

D i a r i a m e n t e i n t e r a c t u a m o s c o n l a a c t i v i d a d d e l a a d m i n i . s tr a c i ó n p ú b l i c a :

c u a n d o p a g a m o s i m p u e s t o s o p r e s e n t a m o s u n a q u e j a p o r e l f u n c i o n a m i e n t o d e

un s e rv ic io púb l i c o , e t c . Admin i s t ra c ión s ign i f i c a , e n l a t ín , ^ s e rv i r a ' .

Límites a la act iv idad de la ad minis t raciónc-

L a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a e j e r c e s u a c t i v i d a d , l i m i t a d a p o r e l o r d e n a m i e n t o

ju r íd i c o (e s de c i r que no t i e ne l ibe r t a d a bs o lu ta ) a ún c ua ndo e j e rc e s u a c t iv ida d

d i s c r e c i o n a l . S u s l í m i t e s s o n a q u e l l o s q u e s u r g e n d e :

1- No rm a s J u r íd i c a s e n in t e ré s ind iv id ua l : l a a c t iv id a d de l a a dmin i s t ra c i c ín

n o p u e d e i n v a d i r d e r e c h o s d e l a d m i n i s t r a d o a l e j e r c e r s u a c t i v i d a d ( e j : a p o d e

ra rs e de un inmue b le de ! a dmin i s t ra d t ) s in s e gu i r l o s re qu i s i to s l e ga le s e x ig idos

p a r a l a e x p r o p i a c i ó n )

2 - No rm a s ju r íd i c a s e n in t e ré s púb l i c o : l a a c t iv ida d a dmin i s t r í t t i va de be t e ne r

s i e mpre e n c ue n ta s u f ín , que e s s a t i s fa c e r l a s ne c e s ida de s e in t e ré s púb l i c o y

pa ra e l lo c ue n ta c on una s e r i e de no rma s que re gu la n s u a c t iv ida d , ya s e a s u

o r g a n i z a c i ó n ( c r e a c i ó n d e ó r g a n o s a d m i n i s t r a t i v o s y a t r i b u c i ó n d e f u n c i o n e s ) .

p roc e d imie nU) ( fo rma s de e mi t i r e l a c to ) , c on te n idos de l a c to (ve r que l a vo lun ta d

que ex presa la adminisU 'ación sea igual a la finalidad q ue .se obtie ne con e l acto), e tc .

E s ta s no rma s l e ga le s s on lo s l ími t e s a lo s que nos re fe r imos (e j : s i s e v io la n

n o r m a s s o b r e o r g a n i z a c i ó n t e n d r í a m o s u n v i c i o e n l a c o m p e t e n c i a , s i s e v i o l a

u n a n o r m a s o b r e c o n t e n i d o d e l a c t o t e n d r í a m o s u n v i c i o e n l a v o l u n t a d )

3 - L i^ n i t e s a la a c t iv id a d d i s c r e c io na l : c ua n do d ic t a un a c to e n func ión de

e s t a a c t i v i d a d n o d e b e r e s p e t a r n o r m a s s o b r e s u c o n t e n i d o ( y a q u e é s t e s e

d e t e r m i n a s e g ú n l a i g u a l d a d , o p o r t u n i d a d o c o n v e n i e n c i a ) p e r o e l a c t o d e b e s e r

d i c t a d o t e n i e n d o e n c u e n t a s u fi n a l i d a d , e s d e c i r q u e s u c o n t e n i d o d e b e c o n c o r

da r c on e l f in . c a s o c on t ra r io ha b r i ' a v i c io .

L o s f u n c i o n a r i o s d e l P r e s i d e n t e ( m i n i s t r o s , s e c r e t a r i o s ) t i e n e n u n c a r g o p o -í i ' t i c o y t e mpora r io (du ra n lo que du ra e l Pre s ide n te ) .

L a a d m i n i s t r a c i ó n , e n c a m b i o , e s t á c o m p u e s t a p o r a g e n t e s e s t a b l e s d e c a r r e ra (e s de c i r que no s e va n c on e l gob ie rno de tu rno s ino que c on t inúa n ba jo e l

ma ndo de l nue vo) , s e r ige n po r un e s t a tu to e s pe c ia l y s us func ione s no s on

po l i ' t i c a s . Se d ic e que l a a dm in i s t r a c ió n e s una in s t i tuc ión .

Func iones leg is la t iva y jurisdiccion al en la Adminis t rac ión públ ica

- F U N C I Ó N L I - X Í I S L A T I V A : c u a n d o e l P o d e r E j e c u t i v o e m i t e r e g l a m e n t o s , r e a l i z a

func ión l e g i s l a t iva (d i c t a n o i- m a s j u r íd i c a s de a l c a nc e ge ne ra ! y ob l iga to r i a s ) po r

que s on c ons ide ra dos c omo l e ye s e n s e n t ido ma te r i a l , de a l c a nc e ge ne ra l y ob l i -

ga t í í r io s c omo l a s l e ye s (a unque s o n i n fe r io re s a l a s l e ye s que d ic t a e l C ongre s t ) ) .

- F U N C I Ó N J U R I S D I C C I O N A L : S U S i n t e g r a n t e s ( e j : e n t e s l e g u l a t o r i o s ) p u e d e n

re a l i z a r l a ba jo c i e r t a s c i rc uns ta nc ia s , pe ro e l Pode r . í ud ic i a ! pue de c on t ro la r l a a

t i a v é s d e l ' contro l judicia l suf ic iente' .Pe ro , ¿ y e i í i r t 109 de l a C ons t i tuc ión Na c iona l n o proh i ' be a l a a dmin i s t ra

c i ó n e j e r c e r f u n c i o n e s J u r i s d i c c i o n a l e s ?

Sgún a lgunos a u to re s e s t e a r t í c u lo s e re f i e re a func ione s J ud ic i a l e s , n o j u r i s

d ic c ion a le s . E s de c i r que de n t ro de l a func ión J u r i s d ic c io na l ha b r t ' a 2 e s pe c i e s :

J ud ic i a l y a dmin i s t ra t iva .

P o d e m o s d e c i r e n t o n c e s q u e e x c e p c i o n a l n i e n t e l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a

p u e d e e j e r c e r f n n c i o n e s j u r i s d i c c i ( í n a i e s e n c a u s a s c o n t e n c i o s o - a d m i n i s t r a t i -

v a s . p e r o s i e m p r e d e n t r o d e c i e r t o s h ' m i t e s :

-L a func ión J u r i s d ic c ion a l de !a a dm in i s t r a c ión de l i e pi T )veni r de una le y d i c t a d a p o r e l C o n g r e s t ) .

- E l ó rga no de be s e r idóne o y l a s c a us a s que l a a dmin i s t ra c ión re a l i c e d i c haf u n c i ó n d e b e n s e r jus t i f icadas .

- L o s i n t e g r a n t e s d e l ó r g a n o t e n d r á n d e t e r m i n a d a s g a r a n t í a s p a r a a s e g u r a r s u

i m p a r c i a l i d a d , c o m o l a i n a m o v i l i d a d e n s u s c a r g o s .

- E l Pode r E je c u t iv t ) podrá contro lar l a a c t iv ida d J u r i s d ic c iona l de l a a dmi

n i s t r a c i ó n s o l a m e n t e e n c u a n t o a s u l e g a l i d a d .

- El P o d e r . l u d ic i a l p o d r á c o n t r o l a r d i c h a a c t i v i d a d a t r a v é s d e ! l l a m a d o ' c o n

t ro l J ud ic i a l s u f i c i e n te ' .

Contro l judicia l suf ic iente: c on t ro l que ha c e e l Pode r J ud ic i a l de l a l e g i t i

m i d a d d e l o s a c t o s d i c t a d o s p o r l a A d m i n i s t r a c i ó n ( n o a n a l i z a l a o p o r t u n i d a d o

c o n v e n i e n c i a d e l a c t o s i n o s i f u e d ic t a do s in s obre pa s a r s us l ími t e s de c o i T t p e -

t e n c i a p a r a h a c e r l o ) . L a A d m i n i s t r a c i ó n n o p u e d e d i c t a r r e s o l u c i o n e s f i n a l e s .



salvo que !os interesados hayan renunciado a l a vía judicial .

Fil htigante tiene derecho a interponer un recurso ante un juez.

En el fallo Fernández Arias, la Corte dijo que eran inconstitucionales las

leyes que no aceptaban la revisión judicial d e las decisiones administr ativas.

Nuestro sistema le da a cada poder una función propia, pero les permite

eiercer las funciones d e los otros 2 poderes con limitaciones específicas para

tutelar así los intereses públicos.

Ej : ei Poder Ejecutivo tiene la función d e administrar, pero a través d e diferentes actos ejerce actividades jurisdiccionales (tribunales administrativos) o

legislativas (con la posibilidad del v eU ) , etc.), io mismo o c u i t c con cualquiera

d e los otros dos poderes (poder legislativo y poder judicial).

FALLO FERNURUIC/ ARIII.S C/I'O ÍIIO (1960) sobre división de ¡unieres y fuiíeión jurisdieeional

de ¡(I Adminisíravión:

/:/ i'aní^reso dieí ó J leyes que ordenaron ai Poder Ejecuiivo orjânizay en el Minisieria de

Áí^rieiillnra. Cántaras Keiîoindes (óriianas con proeedindenlos y jurisdicciones especiaies)

ime^radas por represenlíunes de los dueños de terrenos rurales y de los arreiulatarios.

rrocedindenio íle esU>s ¡ril)unales adiuiniswaíivds:

- deciden en los lemas sobre C(mtrau>s de arrendannenlo

' Sus decisiones pueden apehuse (Uiíe una Cámara central, cuyo fallo sólo puede cuestionarse

con un recurso e xira<n'dinorio ante la Corte Suprema.

Anas \ lô:^\iio tuvieron un conjluio sobre un contrato de arrendamiento, resuelto ¡)or unaCáinara Regional (pie condenó a í'oíîîo {arrendatario} a enire:.âr el predio cuestionado.

I:sie dedujo recurso extr(U)rdinario diciemio (p ie esas 3 leyes eran inconsíiiucionates porí/ue:

• CrealhU! óri.¡(inos administrativos con Junciones Judiciales, prftliibido por el art 109 CN-

• Las Cantaras rcíîímales (órganos con jurisdicción nacional}, al resolver materias privativas

de innoridades Judiciídes de las provincias, violaban el acfual (Wl. 75 inc. ¡2.

' !n( iinipli'an el an. IH CN {derecho de defensa en Juicio ante el Poder .ludicial}

La Corte revoca la sentencia apelada y declara la inconsliiucionalidad de ias3 leyes

impui^nadas ponpie no .v e deja expedita una instancia judicial. Lsiablcce estos principios:

1} Ls comnaiible c<u\ la Consiiinción crear óru'imos administrativos con Jaculiades

jurisdiccionales. No se viola el art. 109 ponpie aunque existe la de división de poderes y que solo

le ctnrespondejuzíâral poder Judicial, ai/iiella debe interpretarse se_'iîJn las cambiíuites necesidades

sociales.

2) Las decisiones de estos órnanos administrativos deben (¡uedar sujetas a revisión judi

cial (se viola el art. hSCN: derecho a acudir a un órgano Judici(d en ])rociira d e Justicia}.Debe

exíSiir control judicial snjicienfe.3) ¡.a instancia ludicial ohlii:aforia no se saiisUu-e ctm la posibilidad de interponer un

recurso cxtr(u>rdinario ante la Corle Suprema {¡xn'que como en éste no se revis(ni cuestiones de

hecho y prueba no ;.âran!i:íi el derecho a una insumcia Judicial complcia).

En el fallo hay control , pero insiiriciente: porcjue el lectnso extiaoiclinario

( a r í . 14 ley 48) ai ser un proceso de amplio conocimiento no le permite al

particular ejercer su derechti de legi'tima defensa en juicio ante el P.Judicial

S CN)an .

La Constitución Nacional en su artículo 109, veda las funciones judiciales

por parte del Poder E j e c u t i v o p e r o n o l a s j u r i s d i c c i o n a l e s ( l o j u r i s d i c c i o n a l e s

e l g é n e r o y l o J u d i c i a l l a e sp ec i e co m o a l g o p ro p i o y ú n i c o d e l P o d e r Judicial).

Si b i e n l o s ó r g a n o s a d m i n i s t i - a t i v o s p u e d e n r e s o l v e r l a s c u e s t i o n e s a d m i n i s t r a t i v as r e v i s a n d o s u s p r o p i a s d e c i s i t ) n e s , a p l i c a n d o m u l t a s , e t c ( p o r q u e t i e n e n

f u n c i o n e s J u r i s d i c c i o n a l e s p r o p i a s - n o j u d i c i a l e s - ) , l a e t a p a c o n t e n c i o s a n e c e s i

t a u n co n t ro l j u d i c i a l y su f i c i en t e ( re co r d em o s q u e en l a e t a p a a d m i n i s t ra t i v a l a

A d m i n i s t ra c i ó n rev ee su s d ec i s i o n e s y n o h a y p a r t e s en co n t i en d a , p ero en l a

Lid iciaL si) .

Facultades reservadas a cada órgano surgidas de la Constitución Nacional:

- ai Poder Legislativo (art. 75 CN.).- Reglar derechos individuales: dictar la ley

de Pi-esupuesto de la Nación; regular ias aduanas y la imporlacií'ni y exporta

ción: imponer contribuciones; a i T e g i a r ei pago de las deudas interna y externa:

dictar Ctkligo de fondo: dar privilegios o quitar impuestos; regular el comercio

entre prov incias o ct)n otros pai'ses; determ inar la causa de utilidad púb lica en la

expropiación; exigir servicios personales; autorizar al Poder Ejecutivo a declarar

a guerra o firmar la paz: declarar el Estado de sitio.

Potieres implícitos: el Congreso puede dictar las l e y e s que sean necesarias

para poner en ejercicio sus facultades pero siempre que con esas leyes no se

invadan las facultades de los otros 2 oréanos.

- al Poder Ejecutivo (atT. 99 CN.).- La zona de reserva de la administracióti

contiene las facultades reservadas que realiza por ser el Jefe Supremt) de la

Nación. Jel'e de Gobierno y responsable político de la administración general

del pai's;dicla decretos reglamentarios: indulta; reizlamenta la oriianizaci(>n ad-ministrativa v sus recursos.

- Poder Judicial (art . 1 16 CN .) .- Reso lver contro versi as con fuerza de ver

dad legal (esto significa que lo que el J u e z ordena en la sentencia debe cum

plirse como si fuera una ley, así por medio de aquella s e puede modifica)".

imitar o extinguir derechos como la propiedad -bien- o la l ibertad -persona-

a través de la e j e r z a ) .

Función política o de gobierno

Es la acti\'idad que llevan a cabo ios órganos Ejecutivo y Legislativo (sola

mente si la Constitución expresamente les da esa facultad por razones de (opor

tunidad, mérito o conveniencia) a través del dictacio de acltvs (políticos o de

gobierno o institucionales) cuyo fin es lograr que subsistan las instituciones

organizadas por la Constituciíón Nacional y que su actuación, como represen

tantes del país en el exterior, sea correcta.

Estos actos están exentos del control judicial por tener una marcada finali

dad polt'tica mdispensable para el orden estatal. Ejecutan en forma directa una

norma ct)nslitucit)na! y son dictados por el Poder Ejecutivo o Legislativo en

ejercicio de una actividad discrecionai.

í£jemplos de actos de gobierno o políticos: firmar la paz o declarar la guerra,

firmar tratados, declarar el Estado de sitio, intervenir provin cias, vetar leyes, abrir

y cerrar las sesiones del Congreso, nombrar a los Ministn)s de la Corte Suprema.r

Antes se aplicaba la Teoría de los Actos de Gobierno, la cual estableci'a

que ningún acto del Poder Ejecutivo podi'a ser revisado por el Judiciai por ser



de naturaleza política. Actualmente, salvo los actos de gobierno, los demás son

revisables por los jueces.Fallo Ciillen d Llerena sobre actos políticos no justiciables (aquellos en que el

Poder Judicial no tiene conipeiencin}; interyemióii federal v contra! de constitiicitntalidud:

ht Cámara de SeníuUnes (tprirelHi un proyecto de ley para intervenir iluentfs Aires y

Santa ie pero al pasar a Diputados es recliaz.ado.

15 días después Diputados aprueba un proyecto de ley para intervenir San Luis y Santa

ie, a probada por la Cámara revisara.

líl Líxler Ljecutivo designa al doctor Llerena interventor de las provincias de Santa Fe y

San Luis. Culien iahoâdo nombrado por el ôbenmtlor provi.Mnio de Santa Le. para hacerla demanda) ie exiíê a la C<u1e que .se deje sin efecto la intervención a su ¡novincia por ser

inconstituciínuil: el art. Hl de la Constitución dice que un proyecto de ley desechado totalmente

por una de las Cámaras no puede repetirse en las sesiones de ese mismo (ulo. Cullcn se refiere

a la fíoma en que fue llevada a cabo la inten'ención y no al fondo de la lev.

La Corte no hace hiiiar al pedido de Cullen pinqiie:

- ella n(f {¡iwde inmiscuirse en una cuestión p<dítica como la intervención de una provincia.

No puede controlar y revocar actos de los otros poderes. El interés de Cullen no está bien

deierniinado. sus derechos civiles no están lesionados y su pn no es prole,'..êr a la Constilución.

(Disidencia: fuira Várela la Corte es competente en este caso por los aris. 116 y 117 CN.

No es una eucsiión poláicaj.

C/3

a:

ccu

u<

<J

<

<

f"

•O

U

"O

1>

^

r

Q

' • T i

7.

C3

o.

y:

3 S

^ 3

O

Y

y:

- 3

- ^y:

Py:U

-X }

LÜ

o- o

-O

f2

y:

1> C

CUY

o

C

Ou

O .

"O

•

3• a

=5c 5

Q

o

•5 I

13 y:

"5 1)

1)

V

1> ^

t

•7:

Y'•I1a.

1>

5

>¿ u. a>•r; Ai '

onvj.sg 'K'Ki

s ( U M : i i v : r i 3

- a

o

1>

C

O

r

O

y: • r-C >

"OC

.2 = co o, ca

y:

y:

2:

n

R3

- o

.£¿

• o

5 s3

C/3

SOIfinisIDIJ

IT I

r3y: y:

s

s

3' • T i

X_C

c

i r -

i - .

•X .

r

y;

I

o

"3

-3

O

•

1^ .

CL

— 1» — .il

t_Y

y^

J3

CCC5¡yoU

^ 3

"3

Y

1) I)

0C3 p_

y:

I

— OU -3

Z

caíF

i r .

f

L

a: bF

j ir c¿^ ^ ^ ^ ^

•j

T•YTY

Ej

^, j' h ' ^ ^ ^ ^ > <

L

• * <L^ 2¡ C

>^1

> 'O0 ±

ir-,

y:

. s i

^0T

• y.

:SVI>IO:ji NHÍXIS ( H i v A m a on:i:-i>i:>i(i A

o.-^niifia ()iL^:i>i}iQ 'a>uka MOI;:>MIJ,SI(1



d e n a t u r a l e z a p o l í t i c a . A c t u a l m e n t e , s a l v o l o s a c t o s d e g o b i e r n o , l o s d e m á s s o n

r e v i s a b l e s p o r l o s j u e c e s .F al l o Cu l l en c / Ll ercn i i sobre netfts pob'fieos no ¡uslieiobles iiiqueílos en que el

¡*o(¡er .ludido! no tiene eonipeienein}; iniervendóii federal y cnnínd de constitifeifuudidad:

La Cámara de Senadores (tprueha un proyecto de ley para intervenir Huenos Aires y

Santa ie pero al p<i.uir a Diputados es recliaz.ado.

15 días después Diputados apruefni un proyecto de ley para intervenir San Luis y .V íí/(/í/

ie. aprolhida por la Calmara revistna.

Ll l'í/der Ljecutivo desi.i^na a! doetor Llerena inrervenior de las provincias de Santa Le y

San Luis, Callen (ahoi;adt> mmilmulo por el gobernador pnnisorio de Santa Le. para hacerlíl demanda) le exilie a la C<u1e que .se deje sin efecto la iniervención a su ¡trovincia por ser

iin-onstituci(nial: el art. SI de la Constitución dice (pie un proyecK* de ley desechado totalmente

por lina de las Cámaras no puede repetirse en las sesitmes de ese mismo a ño. Cullen \e refiere

a la Jfo-nia en que fue llevada a cabo la inleiTención y no al fondo de la lew

La ('arte no hace biliar al pedido ¡le Cullen pinque:

- ella no {¡uede inmiscuirse en una cuestitm p(ddica como la intervención de una provincia.

No puede controlar y revocar actos de los otros poderes. F.l interés de Cullen no está bien

deiermina<h>. sus derechos civiles no están lesionados y su pn no es prote^.ier a la Constilución.

(Disidencia: fuira Várela la Corte es competente en este caso por los aris. 116 y 117 CN.

No í'.v una (ncsiifin pidíiicai

C/3

cCU

<

<

<

SE

•o

u

t

y.

Q

-A

y:

y: • •3 S

^ 3

Cl1>

Ti

y)

O

-y

y:

y:

y?

y:

Cl

Cl «

•yLÜ

O

•y _M — Tí

C

o— )

y:

y ,:r:

5- E

y:

C

C- Q .

1) <u

y O

Cl r;_ytu - O ^

y:

Cly:

•3• O

I 114

í3

"O

^ u

y:

oun

C

OU

O . ! -

Q

3

• a

12

3

u3 .

'y:

p-y

y:

C =3

y: y:

y:r3

•y;r

1)p

r3

V

5JJ

y

C

y:

'y

y

y

y:

1 1

a.

3 U

C ^

L - u

— V.ÍL)O- H Q- U /

\ ' ' ' ' /

ONVXSG tmíiSOJA'MK'I'ITI

-3

of2

o

1>

C

*

CDO

t y

co

'O

yÜ y

1)

T

- u

» - —•3 1»

.2

íL)-O

y:

2:

y;

UJ

- O

"3

C/3

SOIiinMDIJ

If

I

- u r3

y:* *

3

•3y

3

_ C

"3C

y .

y u

y

^3

y

"3

y

I

o

"3

"3

o

I

•y o^ 3

u1^ .

CLy

I

I

y,C

y O^ y

y1>

y :3

S - 1) U

sy

C yy * " r3

y

Ty

y.

y

Di 1.)

X C

- :£ 3

I

— ou -3

1>

W

y.

w> X

<F <

•T

- V

r

y ^ —< <-

L

' h ^ ^^^^

' , *

1 ¡- X

> 'O

0 I1 ^ ,

Tf i r - ,

I I

0/j O ''^y ^

y

y

1) 'O ! - ^0

F

C y XI

T

y

y

: s v i > iO :j i N í i í x i s odVAiMa ( ) H : i : - I > I : I ( I A

o.'íniíf it i ()tL ^: i>j >i Q í D LLN : ' i M O I : > M I . L S I ( ]



'O

O

5r.

O C5 D

O

C r-

O

4

u

•y.

i

3

O* *

i7X

LIT- =

1

X

c

X

0J

r3

"y

3

=3

- j

X, _

f

O

F

3 s

2 5

X

5 "

XX7^

y.

1 *

o.u

c

tj^^^^^^^^^

(U yi(U

T3y

]>

t j oC3

^ ^ ^ ^

y

XCU

._ L 1

f

y<

Wüz

O w a>=5 C 3

O. o .S¿Tí _= ir^ l^i O^ =r X

z

ry

o CJ

y

1>

y1>

y

1>5

y

UJ

y

-A

y

y

1)

y

y

"O

t I

y

=r oj

X

X

X

z 5 5

n ^ p -z ^ z i ^ H

4 ^—: C3

f

O

O

U

CL

C3

X

X

U O

C 3

- A- CX OJ1^ "3

i) -y,

1)

_*

X

^ ^ ^ •

y

y _

Id y

y

'O

yCu

r

y

•

d ^

— X(L

Í5

c: ^ X

3 £

^u

c

1»TU <

X

y

CJ

y

y

z

2¿

rz

C A P I T U L O I I . -

D E R E C H O A D M I N I ST R A T I V O .

DIAINICIÓN DK DERIÍt LIO A D M I N I S T R A T I V O

Ve a mo s Ui.s de f in i c ion e s de d i fe re n te s a u to r e s :

S e g t i n C a s s a g n e : e s l a pa r t e de l de re c ho púb l i c o in t e rno que re gu la l a o rga

n i z a c i ó n y i a s f u n c i o n e s d e s u b s t a n c i a a d m i n i s t r a t i v a . l e g i s l a t i v a y j u r i s d i c c i o

n a l d e l P o d e r E j e c u t i v o y d e l a s e n t i d a d e s j u r í d i c a m e n t e d e s c e n t r a l i z a d a s , l a s

f u t i c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s d e l o s r e s t a n t e s ó r g a n o s ( P o d e r L e g i s l a t i v o y P o d e r

J u d i c i a l ) y e n g e n e r a l t o d a s a q u e l l a s a c t i v i d a d e s r e a l i z a d a s p o r p e r s o n a s P i í b i i -

c a s o p r iva da s a qu ie ne s e l o rde na mie n to l e s a t r ibuye po te s t a de s de pode r p i ib i i c o

d e r o g a t o r i a s o e x h o r b i t a n t e s d e l d e r e c h o p r i v a d o .

E n t o n c e s : D A = F u n c i ó n A d m i n i s t r a t i v a d e P J , P L y P E ( + l a s f u n c i o n e s

l e g i s l a t i v a s y j u d i c i a l e s d e l P E ) + l a s a c t i v i d a d e s d e e n t e s d e s c e n t r a l i z a d o s

( c u a n d o s e r e l a c i o n a n c o n c o n c e s i o n a r i o s o u s u a r i o s d e s e r v i c i o s p ú b l i c o s ) y

de pe rs ona s c on pode r púb l i c o . Su f in e s de fe nde r lo s in t e re s e s de l a c omunida d .

Se gún B ie l s a : e s e l ct >n ¡u n t o d e n o r m a s p o s i t i v a s y p r i n c i p i o s d e d e i e c h o

púb l i c o que s e a p l i c a n e n fo rma c onc re t a (e s de c i r , no s ó lo c re a c ión de no rma s

s ino a c tua c i ( '> n de ! E s ta do) a lo s s e rv ic ios púb l i c os , a s í c omo a l de b ido c on t ro lde l a l e ga l ida d de l a a c t iv ida d e s t a t a l e n de fe n s a de lo s a dm in i s t ra d os (e s de c i r

que s e c on t ro la que l a a c t iv ida d de l E s ta do s e a ju s t a y l e ga l ya que é s t e , a l

a c t u a r c o m o a u t o r i d a d u s a n d o e l p o d e r p ú b l i c o , p u e d e l e s io n a r d e r e c h o s

i n d i v i d u a l e s ) .

E n t o n c e s : e s e l c o n j u n t o d e l e y e s q u e d e t e r m i n a n l a r e l a c i ó n d e l a A d m i n i s

t ra c ión c o r t i j o s a dmin i s t ra dos y de lo s ó rga nos de l a Admin i s t ra c ión e n t re s i .

S e g ú n Diez: e s u n c o n j u n t o d e p r i n c i p i o s y n o r m a s d e d e r e c h o p ú b l i c o

i n t e r n o q u e r e g u l a l a o r g a n i z a c i ó n y l a a c t i v i d a d d e l a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a

y l a re l a c ión de é s t a c on los a dm in i s t ra d os . «

S e g ú n GordiUo: e s l a ra ma de l de i ' e c ho púb l i c o que e s tud ia e l e j e rc i c io de

la func ión a dmin i s t ra t iva y l a p ro te c c ión jud ic i a l e x i s t e n te c on t i ' a é s t a .

D K I T N R : I O N I :N S K N T I D O A M P L I O V L N S L N T I D O E S T R K ' I O

- E N S K N ' r i D O A M P L I O : e s t o d o e l d e r e c h o r e l a c i o n a d o ct )n l a A d m i n i s t r a c i ó n

Púb l i c a . Pe ro e s t a de f in i c ión de ja a fue ra a e n te s que no in t e g ra n l a Ad min i s t ra

c i ó n P ú b l i c a y q u e e j e r c e n f u n c i o n e s P ú b l i c a s .

- E N S L N ' r i D o K s r R i c T o : e s el c o n j u n t o d e n o r m a s j u r í d i c a s , q u e r i g e n l a s

r e l a c i o n e s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a c o n l o s a d m i n i s t r a d o s y d e su s ó r g a n o s

o a ge n te s e n t re s í .

R e s u m e n : e l d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o e s u n a p o r c i ó n d e l d e r e c h o p ú b l i c o

i n t e r n o q u e r e g u l a :



i - la o r g a n i z a c i ó n , f u n c i o n e s y p o t e s t a d e s d e l P o d e r E j e c u t i v o ( a d m i n i s t r a t i v a , l e g i s l a t i v a y J u r i s d i c c i o n a l ) ;

2 - y l a s func ione s y po te s t a de s a dmin i s t ra t iva s de lo s o t ros 2 pode re s ( l e g i s

l a t ivo y J ud ic i a l ) que in t e rv ie n e n e n e i e j e rc i c io de l pod e r de n t ro de l E s ta d o .

E l d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o e s a u t ó n o m o ( t i e n e s u s p r o p i o s p r i n c i p i o s g e n e r a

l e s y e s p a r a l e l o a i d e r e c h o p r i v a d o ) . S e g i í n l a C o n s t i l u c i ó n N a c i o n a l , c a d a

p r o v i n c i a d i c t a s u s p r o p i a s n o r m a s a d m i n i s t r a t i v a s .

C o n t e n i d o a n t i i ^ u o d e i D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o : a n t e s e s t e d e r e c h o r e g u l a b as o l a m e n t e l a a c t i v i d a d d e l a A d m i n i s t r a c i ó n p u b l i c a , p e r o a h o r a a b a r c a o t r o st e m a s a j e n o s a e ll a , c o m o p o r e j e m p l o :

- la f u n c ió n d e d i c t a r r e g l a m e n t o s :

- re gu la r y c on t ro la r l a a c t iv ida d de pe rs ona s Púb l i c a s no e s t a t a l e s (E J : C o le g i o P ú b l i c o d e A b o g a d o s ) ;

- e l de re c ho que s e a p l i c a a e n te s re gu la to r ios de s e rv ic ios púb l i c os p r iva t i z a dos .

E s d e c i r q u e a n t e s A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a y D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o t e n í a ni g u a l e s c o n t e n i d o s , p e r o a c t u a l m e n t e é s t e ú l t i m o a m p l i ó e l s u y o .

C A R A C T E R E S p r i n c i p a l e s d e l d e r e c h o a d m i n i s t r a t iv o :

" E s de De re c ho Púb l i c o : re gu la un s e c to r de l a a c t iv ida d e s t a t a l y de io s

e n te s no e s t a t a l e s que a c túa n e n e j e rc i c io de l a func ión a dmin i s t ra t iva . E l f in de l

de re c ho púb l i c o e s s a t i s fa c e r in t e re s e s c o le c t ivos o s oc ia l e s , y e l f in de l de re c ho

p r i v a d o e s s a t i sf a c e r i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s o i n d i v i d u a l e s ( a u n q u e a l g u n a s n o r

m a s d e l d e r e c h o p ú b l i c o p u e d e n p r o t e g e r i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s - e j : p r o t e c c i ó n

c ons t i tuc iona l de l a l i be r t a d , p rop ie da d p r iva da , e t c - ) Ve r c a p í tu lo 1 .

- E s D i n á n ú c o : s u s n o r m a s d e b e n a d a p t a r s e a i a s c o n s t a n t e s t r a n s f o r m a c i o

n e s q u e s e p r o d u c e n e n l a s o c i e d a d , e n d o n d e p u e d e n s u r g i r s i t u a c i o n e s d e

e m e r g e n c i a q u e el d e r e c h o d e b e r e s o l v e r r á p i d a m e n t e ( p a r a s a t i s f a c e r el i n t e r é s

p ú b l i c o ) . E s p o r e s o q u e el d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o d i c t a n o r m a s q u e r e g u l a n l a

e m e r g e n c i a a d m i n i s t r a t i v a , e c o n ó m i c a , p r e v i s i o n a l . s o c i a l . J u d i c i a l , e t c .

- E s Qrga n iz a c i t )na ] : re s ponde a i o rde n y re gu la c ión de c a da uno de lo sd i f e r e n t e s e n t e s : N a c i ó n , p r o v i n c i a s , m u n i c i p i o s , e t c .

- E s e xhorb i t a n te : t i e ne pode re s que e xc e de n l a (Srb i t a de l de re c ho p r iva do .

Bases del derecho adminis t rat ivoE l d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o p a r t e d e 2 p r i n c i p i o s f u n d a m e n t a l e s :

1 - Lega l idad: e s t e p r i n c i p i o n o s i n d i c a q u e l a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a d e b e

s u b o r d i n a r s u a c t u a c i ó n a l o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o .

2 - S u h s i d i a r i e d a d : e s t e p r inc ip io nos ind ic a que e l E s ta do podrá in t e rve n i r

c u a n d o e s t é e n j u e g o e l b i e n c o m ú n y s i e m p r e q u e l a i n ic i a t i v a p r i v a d a n o t e n g a

s o luc ione s o s e a n in s u f i c i e n te s . E s de c i r que no a dop ta n inguno de io s e x t re

m o s : q u e e l E s t a d o i n t e r v e n g a e n t o d o o q u e d i r e c t a m e n t e n o i n t e r v e n g a .

P O T K S T A D K S O P R K U R O C A T I V A S D I Í L A A D M I N I S T R A C I Ó N

S o n l o s p o d e r e s i r r e n u n c i a b l e s . i n t r a n s f e r i b l e s e i m p r e s c r i p t i b l e s q u e t i e n e

l a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a p a r a c u m p l i r c o n l o s o b j e t i v o s d e l E s t a d o .

E s t a p o t e s t a d n o t i e n e u n o b j e t o d e t e r m i n a d o , e s g e n é r i c o , a b s t r a c t o ( e s t o

s ign i f i c a que no na c e de una re l a c ión J un 'd i c a . s ino de una l e y que l a c re a ,

a t r i b u y e y p r e c i s a s u c o n t e n i d o p a r a q u e s e a r a z o n a b l e ; n o h a y n i d e b e r e s

c o n c i e t o s n i s u j e t o s o b l i g a d o s ) .

L a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a t i e n e :

- P o t e s t a d r e g l a m e n t a r i a : e s el p o d e r d e e m i t i r r e g l a m e n t o s d e a l c a n c e g e n e i 'a l

y o b l i g a t o r i o s ( a r t 9 9 i n c 2 C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l ) :

- P o t e s t a d i m p e r a t i v a o d e m a n d o : e s e l p o d e r d e d a r ó r d e n e s y e x i g i r s u

c u m p l i m i e n t o ;

- Po te s t a d s a nc iona dora : e s e l pode r de a p l i c a r d i s c ip l ina (a l pe rs t )na l i n t e rno

o a o t r a s p e r s o n a s ) :

- Po te s t a d e j e c u t iva : e s e l pode r de e j e c u ta r io s a c tos s u rg idos de i a s o t ra s

po te s t a de s , a t ra vé s de l a fue rz a , l a p ro te c c ión , e t c :

- Po te s t a d J u r i s d ic c iona l : e s e l pod e r e xc e pc io na l -ya que e s una func ión p rop ia

de lo s jue c e s - de de c id i r c on t rov e rs i a s c on fue rz a de ve rda d l e ga i .

Régimen exhorbi tante . - E l r é g i m e n a d m i n i s t r a t i v o e s e x h o r b i t a n t e d e l d e r e c h o

p r i v a d o ( e x c e d e s u ó r b i t a ) p o r q u e e s t á c o m p u e s t o p o r :

- las P O T I Í S T A D K S O p r e r r o g a t i v a s d e p o d e r p ú b l i c o a n t e s a n a l i z a d a s ( p o d e r e s

o fa c u l t a de s e s pe c ia l e s us a da s p¿ i ra s a t i s fa c e r inme d ia t a me n te e l b i e n c omún)

y

- las Í ' . A R A N ' IV S de los pa r t i c u la re s o a dmin i s t ra dos (c re a da s pa ra c t )n tra rresta r .

de a lgún modo , e s e pode r de l E s ta do , c on e l i n t e ré s p r iva do . E j : ga ra n t í a de

igua lda d , de p rop ie da d , p r inc ip io de l e ga l ida d , i n fo rma l i s mo a s u fa vor , e t c ) .

Se l e d i c e e xhorb i t a n te po rque a n te s no c on te n i ' a l a s ga ra n t i ' a s de lo s pa r t i

c u l a r e s p a r a c o n t r a r r e s t a r d i c h o s p o d e r e s ( e x h o r b i t a n t e s ) , g a r a n t í a s

ind i s pe n s a b le s ya que e n la re l a c ión e n t re E s ta do y pa r t i c u la re s no ha y igua l da de n t r e l a s p a r t e s ( e l E s t a d o t i e n e f a c u l t a d e s d e p o d e r p ú b l i c o ) .

Poder discrecional . - E s e ! ma rc o de l ibe r t a d o a t r ibuc ione s que s e l e da a l a

A d m i n i s t r a c i ó n ( a d i f e r e n c i a d e l p o d e r r e g l a d o e n d o n d e h a y u n a n o r m a q u e l o

p r e d e t e r m i n a ) .

A t ra vé s de e s t e pode r o po r ra z one s de in t e ré s púb l i c o (ba s á ndos e e n l a

o p o r t u n i d a d , m é r i t o o c o n v e n i e n c i a ) , l a A d m i n i s t r a c i ó n d i c t a a c t o s l i b r e m e n t e

( a u n q u e s u s c e p t i b l e s d e p o s t e r i o r r e v i s i ó n j u d i c i a l ) .

T a m b i é n p u e d e c o m b i n a r l o s ( e J: a t r a v é s d el e j e r c i c i o d el p o d e r d i s c r e c i o n a l

.se d e t e r m i n a l a o p o r t u n i d a d , m é r i t o o c o n v e n i e n c i a d e u n a c t o ) .

A c t u a l m e n t e , t o d a s la s d e c i s i o n e s a d m i n i s t r ¿ u i v a s t i e n e n a l g ú n c o n t e n i d o

d i s c r e c i o n a l .



I J l í K A d Ó N D K N T K O D E L D E U IÍ C H O l ' O S n i V O :

E l de r e c h o pos i t ivo e s e l c on ju n to de l e ye s o re g la s ju r í d i c a s que t i e ne n

v i g e n c i a e n u n E s t a d o í é j ; C o n s t i t u c i o n e s n a c i o n a l y p r o v i n c i a l e s . T r a t a d o s ,

l e ye s na c iona le s y p rov inc ia l e s , de c re tos , e t c ) . A e s t e de re c ho s e lo d iv ide e n

ra ma s (pe na l , c ome rc ia l , c iv i l , l a bo ra l , p roc e s a l , e t c ) que pue de n in t e g ra r e l de re

c h o p ú b l i c o o e i p r i v a d o .

D e n t r o d e l d e r e c h o p ú b l i c o t e n e m o s :

- D e r e c h o C o n s t i t u c i o n a l ( t r a t a a lo s d e r e c h o s y p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a l e s ,

l a i ' o rma de gob ie rno , l o s pode re s de l E s ta do , e t c ) :

- De re c ho Pe na l ( t ra t a a lo s de l i to s y s us pe na s ) ;

- D e r e c h o P r o c e s a l ( c ó d i g o s d e f o r m a ) s o n l e y e s l o c a l es i n d i s p e n s a b l e s p a r a

d e s a r r o l l a r l o s j u i c i o s :- D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o ( c o n u n t o d e n o r m a s s o b r e la a c t i v i d a d d e l E s t a d o

V l a A d t n i n i s l r a c i ó n P ú b l i c a ) .

R E L A C ' I O N I - S C O N O I K A S U A M A S D L L D K U K C H O

- C on e l De re c h o C ons t i tu c iona l : e s t e de r e c ho e s l a pa r t e funda m e n ta l de l

de re c ho púb l i c o , po r e lU) e i de re c ho a dm in i s t r a t ivo e s t á má s v inc u l a do c on e s t a

ra ma qu e c t )n c ua lqu ie r o t ra y e s t á s ubord ina d o a io s p r inc ip io s de l a C ons t i luc i ím .

E s c o m o l a c o l u m n a v e r t e b r a l d e l d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o y a q u e e n l a C o n s

t i t uc ión s e de ta l l a n lo s f ine s de a qué l (p re á mbulo ) , s us ó rga nos y o rga n iz a c ión

ía r l s . 87 a 9S) , s u a c t iv ida d (a r t s . 99 y 100) , s us re l a c i t> ne s c tm los pa r t i c u la re s

(a r l s 14 , 19 . e l e ) , s us pode re s y l ími t e s . E l de re c ho a dm in i s t r a t ivo s ó lo pue d e

e x i s t i r e n u n e s t a d o d e d e r e c h o e n d o n d e e x i s t a u n a C o n s t i t u c i ó n .

- C on e l De re c ho Pe na l : po rque e l de re c ho a dmin i s t ra t ivo , pa i ' a ha c e r c umpl i r

s us no rma s e f i c a z me n te ne c e s i t a de l a fue rz a re p re s iva de l de re c ho pe na l . L a

Admin i s t ra c ión a c túa a n te s y de s pué s de l a pe na : re g la me n ta c á rc e le s , de re c hos

y de be re s de l pe na do de n t ro de ei l a . Ad e má s e n e l i n t e r io r de la Adm in i s t ra c ió n lo s

s upe r io r e s J e rá rqu ic os impo ne n s a nc i one s a lo s in fe r io re s po r fal l a s d i s c ip l ina r i a s .

- C on c l De re c ho Proc e s a l : s e oc upa de l a s fo rma l ida de s que de be n c umpl i r s e

e n todo e i p roc e s o y s e l e a p l i c a a l de re c ho p roc e s a l a t imin i s t ra t ivo p r inc ip iosdel pri icesal c ivi l .

- C on e l De r e c ho C om e rc ia l : ya que é s t e s e re f i e re a la c i rc u la c iíSn de l a

r i q u e z a y se r e l a c i o n a c o n i n s t i t u c i o n e s c o m o a d u a n a s , b o l s a s d e c o m e r c i o , e t c .

A d e m á s l a s s o c i e d a d e s d e ! E s t a d o .s on s o c i e d a d e s c o m e r c i a l e s .

- C on e l De re c ho F ina nc ie ro : s u f in e s re gu la r l a a c t iv ida d í ina nc ie ra y

t r ibu ta r i a de l E s ta do (c obros , re c a uda c ión , ga s tos , e l e ) .

- C t> n e l Pe le c ho C iv i l : e n ge ne ra l e l C ód igo C iv i l s e a p l i c a d i re c t a me n te ,

pa ra t e ma s e n d t> nde s e a p l i c a n lo s in i s mos c onc e p tos o e n fo rma s ubs id ia r i a ,

c ua ndo l a l ey a dmin i s t ra t iv a no d ic e na da s obre un t e ma . E j : c a pa c ida d de l a s

p e r s o n a s , c l a s i f i c a c ió n d e p e r s o n a s , b i e n e s ( c e s i ó n d e c r é d i t o s , d o m i n i o e s t a t a l ,

e x p r o p i a c i ó n , p r i v i l e g i o s , l o c a c i ó n d e c o s a s , e l e . )

D l l L U K N C I A K N TK i : D K R K C H O A D M I N I S T R A T I V O \ C I E N C I A D E LA A D M I N I S T R A C I Ó N

S e g ú n G o r d i l l o , e l d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o .se e n c a r g a f u n d a m e n t a l m e n t e d e

e s t u d i a r e l o r g a n i s m o a d m i n i s t r a t i v o , s u o r g a n i z a c i ó n j u r í d i c a ( A d m i n i s t r a c i ó n

Púb l i c a e n s e n t id o fo rma l ) , mie n t ra s que la c i e nc ia de l a Adm in i s t ra c i ón s e

e n c a r g a d e ! a a c ti v i d a d r e a l i z a d a p o r l a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a p a r a l o g r a r s u sf i n e s ( A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a e n s e n t i d o m a t e r i a ! ) .

C o n n i C A C i ó N D E L D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O

L a p iopue s ta de re un i r e n un c ue rpo e n fo rma e s c r i t a y s i s t e má t i c a e ! c on jun to

d e n o r m a s r e l a c i o n a d a s c o n e l d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o , e s a c e p t a d a p o r a l g u n o s

a u t o r e s y r e c h a z a d a p o r o t r o s .

- L os que e s t á n a fa vor de l a c od i f i c a c ión (Go rd i l lo , D ie z , D ' a l e s io ) s e ba s a n

e n que e s pos ib le y ne c e s a r i a po r l a s ve n ta j a s ( s e gur ida d , no a rb i t ra r i e da d) que

t ra e c od i f i c a r una ma te r i a t a n impor ta n te .

- L os que e s t á n e n c on t ra (L a fe iT ie re , Ga rc i ' a Ov ie do) s e f imda n e n que e l

d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o a l s e r d i n á m i c o , t i e n e m u c h í s i m a s d i s p o s i c i o n e s l e g a l e s

q u e v a n c a m b i a n d o c o n s t a n t e m e n t e , l o q u e h a r í a i m p o s i b l e s u c o d i f i c a c i ó n .

- O t r o s ( c o m o B i e l s a . M a r ie n h o f f . e t c . ) p r o p o n e n c o d i í k a r p o r m a t e r i a s

s ó l o a l g u n a s c o s a s . S e f u n d a n e n q u e s i b i e n e l d e t e c h o a d m i n i s t r a t i v o t i e n e

norma s que s on ine s t a b le s , t a mbié n t i e ne o t ra s que no lo s on . E s tá s ú l t ima s s onla s que .se de be r í a n c od i f i c a r (e j : p r inc ip ios funda m e n ta l e s ; l e g i s l a c ión c on t a b le :

c o n t r a t a c i ó n a d m i n i s tra t iva).

F U E N T E S D E L D E R E C H O A D M I N I . S T R A T I V O

Son los he c i io s . a c tos y fo rma s de donde s u rge n los p r inc ip ios y no rma s

j u n ' d i c a s q u e s e i ^ l i c a n y c o m p o n e n e l d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o .

L a s fue n te s re gu la n l a func ión a dm in i s t ra t iva ( t )b j e io del De re c h o A dmin i s t ra

t ivo ) y t i e ne n una e s c a la j e rá r qu ic a da d a po r la C on s t i tu c ión N a c ion a l (a r t . 31 ) :

Clas i t icación de las fuentes .

- Formales : s o n l a s n o r m a s o p r i n c i p i o s J u r íd i c t> s ( C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l .T r a t a d o s , l e y e s , r e g i a m e n l o s )

- Materia les : s on a que l l a s que no s on n í i rma s ju r i ' d i c a s pe ro que pue de n ha c e r l a s

s u r g i r o m o d i f i c a r ( d t ) c t r i n a . c o s t u m b r e , p r i n c i p i o s g e n e r a l e s d e l d e r e c h o yJ u r i s p r u d e n c i a ) .

Pa ra a lgun os a uU)re s . c o mo Gord i l io , s ó l t) s on fue n te l a s l l a m a da s fo rm a le s .

Anál is i s de cadauna:

1. C O N S T I T U C I Ó N N A C I O N A L

E s l a fue n te p r ima r i a de toda s l a s ra ma s de l de re c ho y mda norma de be e s t a rde a c ue rdo c on e l l a (nue s t ro o rde na mie n to J u r í ' d i c o s e ba s a e n l a C ons t i tuc iónNa c i ona l , no rma m a dre ) a pa r t i r de l a c ua l s e s i s t e m a t i z a n l a s de má s no r ma s( e n t r e e l l a s l as a d m i n i s t r a t i v a s ) .



L a C N d a e ! o r d e n j e r á r q u i c o d e l a s n o r m a s , l a c a t e g o r í a d e l o s t r a t a d o s y

t i e n e n o r m a s m u y i m p o r t a n t e s p a r a e l D e r e c h t ) A d m i n i s t r a t i v o :

1 ) s ob r e l a re l a c ión de l E s t a do c on los pa r t i c u la re s :

- A r t s . 1 4 y 2 8 ( l o s d e r e c h o s y g a r a n t í a s r e c o n o c i d o s p o r l a C o n s t i t u c i ó n n o

pue de n s e r a l t e ra dos po r l a s l e ye s que re g la me n ta n s u e j e rc i c io n i po r no rma s

in fe r io re s a l a s l e ye s ) ;

- Ar t . 16 ( igua lda d e idone id a d pa ra a s um i r l a func ión Púb l i c a y que l a igua l

da d e s l a ba s e pa ra l a s c a rga s Púb l i c a s -e s de c i r que e l E s ta do va a s e r re s

p o n s a b l e c o m o c u a l q u i e r a , p o r q u e t o d o s s o n i g u a l e s a n t e l a l e y - ) .

- Ar t , 17 : e xpro p ia c i tm , a r t . 19 : p r inc ip io de l e ga l ida d , a r t . 2 1 : d e f e n s a n a c i o n a l .

2 ) s ob re l a on ja n iz a c ión (a r t s . 87 a 90 y 14 b i s -e s t a b i lida d de l e mple a do púb l i c o - )

y act ividad de la adminis tración (arts . 99 y KK)).

L a s c o ns t i t uc io ne s p rov inc ia l e s ( íi r t s 5 . 122 y 123) t a m bié n s on fue n te pa r a

s u o r d e n a m i e n t o p r o v i n c i a l : d i c t a n s u p r o p i a C o n s t i t u c i ó n y s e d a n s u s p r o p i a s

i n s t i t u c i o n e s , e l i t i e n a s u s ü o b e r n a d o r e s y f u n c i o n a r i o s .

2 . T R A T A I K ) I N T E R N A C I O N A L

E s e l a c u e r d o e n t r e s u j e t o s d e d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l , d e s t i n a d o a p r o d u c i r

d e t e r m i n a d o s e f e c t o s j u r í d i c o s : c r e a r u n a o b l i g a c i ó n , r e s o l v e r u n a y a e x i s t e n t e o

m o d i f i c a r l a . N o s e h a c e n s o l a m e n t e e n t r e E s t a d o s , s i n o q u e i n t e r v i e n e n n u e v o ss u j e t o s d e d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l ( O N U , C E A . F M I , e t c . ) .

In t e re s a n a l de re c ho a dmin i s t ra t ivo , ya que ha y t ra t a dos s obre ma te r i a s (c omo

navegaci<)n, c o r r e o , c o m u n i c a c i o n e s ) q u e e n e l d e r e c h o i n t e r n o s o n r e g u l a d a s

p o r a q u é l .

N u e s t r a C o n s t i t u c i ó n r e c o n o c e 4 c l a s e s d e t r a t a d o s :

1) Tratados sobre Derechos Humanos ( a r t . 75 inc . 22 )- Pue d e n t e ne r j e ra rqu í a c on . s t i t uc iona l (2do . pá r ra fo ) : s on lo s 11 t ra t a do s

e n u m e r a d o s , m á s l a C o n v e n c i ó n i n t e r a m e r i c a n a s o b r e D e s a p a r i c i ó n F o r z a d a d e

Pe r s on a s . A t ra vé s de e l lo s l a C on s t i tu c ión Na c i t> na l inc o rpo ra p r inc i p ios y

d e r e c h o s s t> b re e l h o m b r e c o m o s e r h u m a n o .

- Pue de n no t e ne r i e ra rqu ía c ons t i tuc iona l (3e r . pá r ra fo ) : pa ra t e ne r l a ne c e s i t a n l a a p roba c ión de l C ongre s o , y lue go e l vo to de 2 /3 de l a to t a l ida d de lo s

m i e m b r o s d e c a d a C á m a r a . E i : l a Convencii)n i n l e ra me r ic a na s obre De s a pa r i c ión

Forz a d a de Pe rs o na s , a n te s de s e r ra t i f i c a da e n 1997 . no t e n ía j e ra rqu ía c ons t i tuc io

na l ). Si no l og ra n l a j e ra rqu ía c ons t i tuc iona l , t e ndrá n j e ra rqu ía s upe r io r a l a s l e ye s .

2) Tratados que no son sobre Derechos H umanosT i e n e n j e r a r q u í a s u p e r i o r a l a s l e y e s

3) Tratados de integración ( inc . 2 4 )E s t o s t r a t a d o s s o n s o b r e i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a y no s o b r e d e r e c h o s h u m a

n o s , p o r e n d e nt) p u e d e n t e n e r j e r a r q u í a c o n s t i t u c i o n a l ( c o m o l o s de l i n c . 2 2 )

pe r o t i e ne n j e ra rqu ía s upe r io r a l a s l e ye s y s e f i rma n c on pa i s e s l a t ino a me r ic a

n o s o c o n o t r o s p a i s e s ( a m b o s t i e n e n d i f e r e n t e f o r m a d e a p r o b a c i ó n ) . E J : T r a t a d o d e A s u n c i ó i L

4) Tratados de Provincias con otros Estados o c on o rga n i s mos in t e rna c iona le s :

In t e g ra n e l de re c ho p rov inc ia l y s on in fe r io re s a l a s l e ye s Na c iona le s .

L í 'mi t e s que t i e ne n l t) s T ra t a dos c on J e ra r qu ía c ons t i tuc iona l :

1 ) T ie ne n e s a J e ra rqu ía e n l a s c ond ic ione s de s u v i L ^ e n c i a : e s de c i r , c on l a s

r e s e r v a s q u e e n s u m o m e n t o h a y a h e c h o l a A r g e n t i n a .

2 ) No pue de n de ro i i a r a r t í c u los de l a I ra , pa r t e ( d o L u n á t i c a ) d e l a C N .

^ ) S o n c o m p l e m e n t a r i o s d e l o s d e r e c h o s y g a r a n t í a s r e c o n o c i d o s p o r l a

C N : a u n q u e a n t e u n a c o n t r a d i c c i ó n e n t r e u n o d e e s t o s T r a t a d o s y l aC o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l :

- a lgu nos a u t o re s s os t i e n e n que p r e va le c e l a C on s t i tuc ión , s i .s e t ra t a de s up a r t e d o g m á t i c a - p r i m e r o s 3 5 a r t s . - ;

- o t r o s q u e p r e v a l e c e n l o s T r a t a d o s ;

- y o t ros que s e de be t e ne r e n c ue n ta qué fa vore c e má s a lo s de re c hosh u m a n o s .

D e c l a r a c i o n e s v t r a t a d o s i n t e r n a c i o n a l e s .s o br e D e r e c h o s H u m a n t ) s :

1 - L a D e c l a r a c i ó n A m e r i c a n a d e lo s D e r e c h o s y D e b e r e s d e l H o m b r e ;

2- L a D e c la i - a ci ó n U n i v e i' s a l d e D e r e c h o s H u m a n o s :

3 - L a C o n v e n c i ó n A m e r i c a n a s o b r e D e r e c h o s H u m a n o s :

4 - E l P a c t o I n t e r n a c i o n a l d e D e r e c h o s E c o n ó m i c o s . S o c i a l e s y C u l t u r a l e s :5 - E l Pa c U) In te rna c iona l de De re c hos C iv i l e s y Poh ' t i c os

6 - E l P r o t o c o l o F a c u l t a t i v o d e l a n t e r i o r ;

7 - L a C o n v e n c i ó n S o b i- e la P r e v e n c i ó n y l a S a n c i ó n d e l D e l i t o d e G e n o c i d i o ;

8 - L a C o n v e n c i ó n I n t e r n a c i o n a l s o b r e l a E l i m i n a c i ó n d e T o d a s la s F o r m a sd e D i s c r i m i n a c i ó n R a c i a l ;

9 - L a C o n v e | c i ó n S o b r e l a E l i m i n a c i ó n d e T o d a s l a s F o r m a s d e D i s c r i m i n a c ión C on t ra l a M uje r ;

10 - L a C o n v e n c i ó n C o n t r a l a T o r t u r a y O t r o s T ra U ) s o P e n a s C r u e l e s , I n h u m a n o s o D e g r a d a n t e s :

11 - L a C o n v e n c i ó n S o b r e l o s D e r e c h o s d e l N i t l o ;

12 - A d e m á s e n 1 9 9 7 e l C o n g r e s o l e d i o r a n g o c o n s t i t u c i o n a l a la C o n v e n c i ó n

I n t e r a m e r i c a n a s o b r e D e s a p a r i c i ó n F o r z a d a d e P e r s o n a s . .

Etapas para celebrar un Tratado:

/.- Negociac ión y firma: s e c onc re t a n io s t é rminos de l T ra t a do y e s f i rma dopor e l Pre s ide n te de l a Na c ión .

2 .- Aprobación, desaprobación parcial o rechazo del Tratado: lo hace e lC ongre s o a t ra vé s de una l e y .

.?.- Ratificación en sede internaciona l: e s l a ma n i fe s t a c ión de l E s ta do , he c ha po r e l Pre s ide n te , de s ome te rs e a e s e T ra ta do . R e c ié n a qu í s e d i c e que e lE s t a d o e s t á o b l i g a d o p o r d i c h o T r a t a d o .

; .C óm(í s e de nun c ia n e s tos t ra t a dos ? L a de nun c i a e s l a de s v inc u la c ión in t e rna

c iona l de l pa i ' s c on e s e T ra la d t ) . E i Pode r E je c u t ivo ha c e i a de nunc ia y e l C ongre s o

la a p iue ba c on 2 /3 pa r t e s de l a to t a l ida d de lo s mie mbros de c a da C á ma ra .



Condiciones de vinencia del Tratado: se refiere a las reservas y aclaraciones

ciue hizo nuestro país a cada Tratado y Concordato.

firmar, ratificar, aceptar o aprobar un Tratado o al adherirse a él) de que algunas

disposiciones del tratado no se le apliquen a él o sean modificadas. Ej: nuestro

país ai ratificar el Pacto Internacion al de Derech os Civiles y Políticos hizt) reser-

\'a sobre la aplicaciíín de dicho Pacto por Gran Bretaña sobre las Islas iVíalvinas

expresando que nuestro país reafirma sus derechos de soberanía sobre ellas.

Fallo Ekmekdjian c/ Neustadt (¡9HH): ¡a Conc no reconoce a los iranulos imemocio-

ntfle.s Jerorqnío suiH'hor o ¡os leyes. Una ley podía modificar un ¡nnado si era posterior a éste.

Se desestinni el pedido del tuKu' de tener derecho a réplica p<u(pie ese derecho nt» esKdfo

reííhnuenlíulo.

en /9<S7 Innulizi (e.\' presidente) deelard en "Tiempo Nuevo" (pro^ríona periodístico

cfuulueido por Neusiadi y (inmdona) que cuando e l ejercicio de un tôhierno juera l eí^íliuu>

delua entenderse que su origen también lo era (dando a eiuender (pie se podía acceder al poder

por medios ileí^tlimos).

Ekmekdjian se sintió lesimuuhf en sus ct>nvii<i(mes retnihlicanas. por elbt dedujo acciém de

ampara conira Neust adt. c<mduclor del proi^rama. para que en el mismo leyera una cana

documenta confeslámhde a b r<mdi:.i. jnnddndose en el derecho de réplica (art. ¡4 del Pacto de

San .losé)

¡Al Ciuie Suprema rechazó la demanda: mientras la ley re;^lameniaria no sea dictada, el

derecho a réplica no podrá adtpiirir (qênaividad (el tratado será vincúlame en el ordeniniernocional pero no es derecho positivo interno).

Falln Ekmekdjian c/Sofovich (¡992): la Cone jalla al revés de Ekmekdjian c/ Neustadi

reconociendo a Ihnados i ntenacionales jeranpiía sobre las leyes del derecho interna.

Disiiniiue entre inanias operativas o proîramáticas. Entonces, e l Trillado, apnduulo y

ratijic[ido. en las condiciones íle su viiíencia:- si tiene normas operativas se aplica directamente:

- si liene normas pnK'ramáiicas. necesita una ley del Coníireso para entrar en ciiência.

En /'ASVS nalmiro Sáenz habló de .lesucrisio y la Viiííen María en un proi^rama de Sojin-ich.

Ekmekdjian se simio lesionado en sus sentimientos reliiinrsos. p or ello dedujo acción de amparo

((¡aira Sofovich. conditcifo- del proiírama, para que en el nnsmo leyera una carta documento

(fniiesiiindtde a Dainnro Sáeii:.. Sojovich no aceptó. Ekmekdjian se fundó en el derecho de

réplica (arts. JJ de la CN. y 14 del Pacto de San .losé de Cosía Rui c Unía persona ofectada por

informaciones ine.\'(u¡as o aí;raviantes emitidas en su perjnicio a través de medios de difusiétn

Ici.-almenie re^^lameniados y que se dirijan al púfdico en general, tiene derecho a ejectiiar por elmismo éuiînio de dijusión su reclijicación a repuesta en las condiciones que establezca la ley).

Carie Suprema: el derecho de renlua iniei'ra niiesira ordenamienu> jurídico.

I.a frase del Pacio'en las c(mdi( iones que establece la ley" se refiere a cuestiones relativas

a la forma de ejercer el derecho a réplica {c<uno el tiempo o el lu¡iar) ¡yero no sobre la necesidad

de (pie se dit tara una ley que esiableciera que el derecho de réplica fuera cíuisiderado derecho

posiiivo interno.

Además la Convención de Viena sobre derecho de los 'Innados dice (pie un Esfíulo parte de

un Halado no puede invocar leyes de su derecho interno para justificar el iiicumpliniienlo de un

inuado. Con sólo invocar el artículo del Pacto ratificado, ya se presume la iqieralividad del

derecho invocado.

Fallo Cafés La Virgniia S.A d Fisco Nacional iI9<-J4I ierarquía de los traladas imer-

nacionales firme al derecho iiiieriio: Ariêntina y Prasil firmaron en f^'SJ el Acuerdo liilaleral

N" I donde acoiíhiron que los aranceles de importación y e.\'p(niación de diversos productos,

como el café crudo, leñarían un i^ravamen de (iVt.

/:/ Ministerio de Economía dictó una resolución que impustt un derecho de inip<n-tación del

l(}'/( para ciertas mercaderías con el café crudo importado de lirasil.

El Conji^re.ui dictó ana ley que auKn-izaba al Poder Ejet iitivo a ¡.iravar coj\ el 0.5()'/( lasiniporiaciímes destinadas al ctmsiuno.

lii S.A. "Cafés E a Virginia" (ddii^íula a pa).iar los 2 gravámenes por la importación de café

(rudo en \iiano (niînari<' de Hrasil deiUíut(hi (d Eisc(t Nacional cxifîéndale la devoluciiiu de lo

pairado ya (¡ae ambas normas vudaban el Aciienh) Pih neral firiinulo con lirasil.

El Tribuna! Fiscal de la Nación dijo que la aclara tenía derecho a que le devuelvan sólo el

inq}orte abonado por ¡a resolución del Ministerio que por alterar un trataíh) era inválida (el P.

}.Ciislalivo puede deleitar al Ejecutivo la facultad de modificar derechos d e importación siempre

que no altere tratados internacitmales): pero lo pagado por la lex 101 es correcto porque el P.

I.ei'islativo sí puede alterar un Tratado. Ea ley es válida.

El Eisí (' Naciímal interpuso recurso exiraíodinario aleiândo (pie la res. ministerial no

coiaradecía niiiíîina oblÍ;íiación internacional

¡Al S.A. "Cafés ¡Al VirCmia"dedujo recurso extraordinario afeitando (pie la ley era inválida

Ea Corle confirma la inconsiiiuci(mali<hid de la resolución Ministerial \ condena al Cisco adevolverle a lo S.A. el pana de ambos gravámenes:

~ Ea Convención de Vie/ia da primacía al derecho internacional .sobre el derecho interno.

- Si la ley i^rava al café crudo en ^rano originario de lirasil. el le,uisladín- estaría contradi

ciendo lo ne\ôí iodo en el Acuerdo liilaleral N" I. dniío esa ley no se rejiere expresamenle a

productos amparados por acuerdos internacionales, debe interpretarse c(mio que no los aban (i:

- Ea Corle sentó el principio de preeminencia de los tratados internacionales por sobre el

derecho interno (recoiîdo en la reforma del '94 en el an. 77 inc. 22: los tranulos \ concordatos

tienen jeranpiía siiperiíu- a las leyes).

Fallo Fibrac;i C<instructora SCA. c/ Ctunisión Técnica Mixta de Saliodiímdei 199J)

sobre iratados inierma amales: la empresa Eibroíd demanda a la Comisión lecniíti ¡xa- la

aplicación de un laudo. Dicha disputa se somete al Tribunal Arbitral que falla en (onira del

actor (pie exii.;e la revisión p(n- la Corle.

-las decisiones del Iribunal Arbitral de Saint (¡raiide son independientes de la jurisdicción

.\riientina. Ea Cínnisión Técnica tiene inmunidad. ¡íl Acuerdo de Sede dice que ¡a Cíunisión. sus

f)ienes, doci inientos y ¡laberes. en la Ariienlina y en ¡)oder de cualquierperstma iôz.an de inmunidad

(lUilni lodo procedimiento judicial o adnnnisiralivo. Dicho acuerdo es un tratado lseí;iin la

(.'(invención de Viena sobre el Derecho de los Trata(los}:aciier(lo internacional celebrado píw

escrito entre lisiados y rejiido ¡)or el derecho internacional.

Una pane no podrá invocar las disposiciones de su derecho inierno i (uiio juslilic(uion del

imumplimienio de un tratado: el Estado Ariieniino debe darle primacía a los traiados ame un

ciuifliiio con una norma interna contraria.

Esta inmunidad exiite que luixa procedimientos para síducionar controversias. c(uuo el

Erihiinal Arbitral (jurisdicción internacional), por C.VÍÍ no puede decirse que hubo privat ion dejuslicia. Ea Cone no puede revisar la decisión del '¡'rilninal Arbitral pues ello entra en contradicción

con el espíritu de la níunia internacional que ambas panes acordartm.

Ea inmunidad de lurisdicción de que Í:OZ(I la Comisión Técnica Mixla de Salto (irande impide

la revisión del laudo por este Tribunal, /'or ello, se desestima la presentaciím efectuada. Como el

'¡fat(Ulo es superior a una ley. el Congreso no puede Icíîslar en su contra.

ral lo (nroldi í/M9.v sobre (hdde insiancia judicial y tratados interna cionales: El Tribunal

Oral en lo Criminal N" 6 de la Cap. Eed . condenó a Coraldi a la pena de I mes de prisión en

suspenso como amor del delito de robo simple en ^rado de leniativa.

Contra dicha semencia, la defensora aluial interpuso reairso de casación aleiândo ¡pie la

resolución del tribunal violídni de la iiarantía de defensa en juicio.

El art. 459 del Cod. I'roce.sal Penal exiíê una peno mínima de J (u'ios de prisión para ¡xider

recurrir en casación una sentencia dictada por un tribunal oral en lo criminal lo Í uol le impedía

a (ároldi recur rir dicha sentencia.¡Al dejen.sa dijo que el límite aplicado por ese artículo no era aplicable ( uando. como en el

http://iiano/

http://riientina/

http://riientina/

http://iiano/



caso, se hallaba seriamente afectada la iiarantía de defensa en Jitieio. Dijo (¡iie dicho articulo era

inctmstilucioiHd porifne violaba el principio de i^iualdad ante ¡a ley fan. 16 CN) y el derecho de

recurrir el f(dlo ante juez, o U'ibunal superior (Pacto San José de Costa Rica)

- ¡.a Cdtuara Naci<nu¡l de Casación Penal rechaz.ó el planteo de incoustiiuciíntalidiul: el

reípusito de doble instancia J udiciid se podía cum plir reeitrrietulo el fallo ante la Corte Suprema,

(iiroldi interpone entonces recurso extraordimirio.

La Corte declaró la inctnistitucimuilidíul del artículo p(U(jne:

- líl Pacto de San José que liene jerarquía constitucional habla del derecho a recurrir el

fallo ante irihnnal superior.

- La doble insumcia obfi\iaioria no se .satisface con el reí ur\o extraordinario sino que se

puede recurrir el fallo ame la Cámara de C.a.sación (tribunal intermedio que revisa la sentencia

apelada sin necesidad de llegar a la ('arte Suprema).

3. L K Y

E s t o d a n o r m a j u r f d i c a d e c a r á c t e r g e n e r a l q u e e m a n a d e l P o d e r L e g i s l a t i v oa t ra vé s de l p ro c e d i mi e n to e s t a b le c id o e n la C N . Son s us c a ra c t e r í s t i c a s s e r :

- O b l i g a t o r i a ( s u c u m p l i m i e n t o e s o b l i g a t o r i o p a r a l o s c i u d a d a n o s y e l E s t a

do pue de a c ud i r a l a c oa c c ión pa ra ha c e r va le r e l de re c ho de un t e rc e ro

s u rg ido de un t e x to l e ga l )

- Opo rtun a (es tá en re lación con las neces ida des socia les que impo ne dicha ley),

- P e r m a n e n t e ( n o d e b e r e s p o n d e r a u n a c u e s t i ó n d e m o m e n t o ) .

- Ge ne ra l y Abs t ra c t a (no s e d i c t a pa ra un c a s o c onc re to , s ino pa ra s i tua c io n e s i m p e r s o n a l e s ) .

Clases de leyesa ) L e ye s Na c iona le s : d i c t a da s po r e l C ongre s o Na c iona l y que s e s ubd iv ide n e n :

- Federa les : re gu la n ma te r i a s fe de ra l e s a t r ibu ida s a l C ongre s o y s e a p l i c a n

e n todo e l pa í s , pe ro a t i*a vé s de a u to r ida de s na c io na le s (e j . l e y 48 . L e y de

c o r r e o . L e y e l e c t o r a l , l e y e s d e c i u d a d a n i ' a , a d u a n a s , m o n e d a , b a n c o s , e t c )

- C o m u n e s : t r a t a n . s ob re de re c ho c omi ln , s on d ic t a da s po r e i C ongre s o y s e

a p l i c a n a todo e l pa í s pe ro s e e j e rc e a t ra vé s de l a s a u to r ida de s loc a le s (e j .

e l C ód .C iv i l . Pe na l , e t c y l a s l e ye s que lo s in t e g ra n : ma l r imc mio c iv i l ,

p r o p i e d a d h o r i z o n t a l . S o c i e d a d e s , e t c )

- Loca les : s e a p l i c a n e n l a C a p i t a l Fe de ra l (a r t . 75 inc 30 ) .

b ) L e y e s P r o v i n c i a l e s : d i c t a d a s p o r c a d a p r o v i n c i a p a r a s e r a p l i c a d a s d e n t r o

d e e i l a , a t r a v é s d e a u t o r i d a d e s p r o v i n c i a l e s .

La reserva Legal : e s to s ign i f i c a que ha y c i e r t a s ma te r i a s e n l a s que s (> lo va a

e n t e n d e r e i P o d e r L e g i s l a t i v o y e n d o n d e e i P o d e r E j e c u t i v o n o p u e d e l i a c e r l o .

Se gú n e i a r t. 99 inc 3 . e l Pode r E je c u t ivo no pue de d ic t a r n ( í rm a s de c a rá c te r

l e g i s l a t i v o ( a u n q u e e x c e p c i o n a l m e n t e p u e d e d i c t a r d e c r e U ) s d e n e c e s i d a d y

u r g e n c i a p a r a t e m a s p u n t u a l e s e n u m e r a d o s e n i a C N , p o r u n p l a z o e s t a b l e c i d o

p o r e l C o n g r e s o y s i e m p r e q u e n o s e a n s o b r e m a t e r i a p e n a l , t r i b u t a r i a , e l e c t o r a l

o d e p a r t i d o s p o l í t i c o s ) .

T a m b i é n h a y d e r e c h o s g a r a n t i z a d o s p o r l e y e s q u e i n t e g r a n e s t a z o n a d e

r e s e r v a y p o r l o t a n t o n o p u e d e n s e r r e g l a m e n t a d o s p o r e l P o d e r E j e c u t i v o a

t r a v é s d e d e c r e t o s d e n e c e s i d a d y u r g e n c i a .

La no retroactividad de la ley: s e g i ín e l a r t. 3 de l C ód igo C i v i l , l a s l e ye s no

pue de n s e r re t roa c t iva s s a lvo d i s pos ic ión e n c on t ra i ' i o y s i e mpre que no s e a fe c te n

d e r e c h o s a m p a r a d o s p o r l a C o n s t i t u c i ó n ( y a q u e e n e s e c a s o el p r i n c i p i o d e l a

i i T c i r o a c t i v i d a d t i e n e J e r a r q u i ' a c o n s t i t u c i o n a l ) .

¿ C uá ndo e mpie z a a t e ne r v ige nc ia l a l e y? . De s de l a fe c ha e n que e i l a lod i s ponga . S i no e s t a b le c e n inguna fe c ha , e n t ra rá a re g i r a pa r t i r de l oc ta vo d ía de

s u pub l i c a c ión o f i c i a

¿ C t i á nd o t e rmin a s u v ige nc ia ? E n l a fe c ha e n que e l l a lo d i s p ong a . S i noe s t a b le c e n inguna fe c ha s e a p l i c a rá n io s p r inc ip ios ge ne ra l e s (e j : l e y pos te r io rd e r o g a l e y a n t e r i o r ) .

Decreto- ley: e s u n a n o r m a J u r í d i c a d i c t a d a p o r e l P o d e r E j e c u t i v o d e u n

gob ie rno de fa c to (e n lo s c ua le s s e s us pe nde e l C ongre s o ) . Se d ic e que e s de c re to

por s u fo rma y l e y po r s u c on te n ido . C ua ndo t e rmina e l gob ie rno de fa c to de be n

s e r ra t i f i c a dos po r e l C ongre s o de l gob ie rno de de i -e c ho .

4. R L Í Í L A M L M Í )

D e f i n i c i ó n d e G o r d i l l o : d e c l a r a c i ó n u n i l a t e r a l r e a l i z a d a e n e j e r c i c i o d e l a

func ión a dmin i s t ra t iva que p roduc e e fe c tos J un 'd i c os ge ne ra l e s e n fo rma d i re c t a .

D e f i n i c i ó n d e C a s s a g n e : a c t o u n i l a te r a l q u e e m i t e u n ó r g a n o d e l a A d m i n i s

t r a c i ó n P ú b l i c a c r e a d o r d e n o r m a s j u n ' d i c a s g e n e r a l e s y o b l i g a t o r i a s q u e r e g u l a

s i t u a c i o n e s o b j e t i v a s e i m p e r s o n a l e s .

C a r a c t e r i 's t i c a s de l r e g l a m e n t o :

- a c to un i l a t e ra l (a d i fe re nc ia de un c on t ra to ) ;

- q u e p i o d u c e e f e c t o s J u n ' d i c o s g e n e r a l e s ( a d i f e r e n c i a d e l a c t o a d m i n i s t r a t i vo c jue p roduc e e fe c tos jun 'd i c os pa ra c a s os c onc re tos ) ;

- e n fo rma d i re c t a :

- pue de s e r d i c t a do por c ua lqu ie ra de lo s 3 pode re s (ya que lo s 3 pue de n

e je rc e r l a func ión a dmin i s t ra t iva , a unque e n e i c a s o de io s pode re s l e g i s l a t ivo y

j u d i c i a l s ó l o s e r a s o b r e s u f u n c i o n a n ú e n t o y o r g a n i z a c i ó n i n t e r n a ) ;

- e s una a c t iv ida d ma te r i a l tne n te l e i z i s l a t iva .

Se i e l l a ma de c re tos a lo s d i c t a dos po r e l PE ; re s o luc ione s a lo s de a u to r ida

de s s ubord ina t l a s a l PE (e j : min i s t ros ) ; o rde na nz a s a lo s de ó i ' ga nos mun ic ipa le s .

C la s e s de re g l a m e n to s . - Ha s ta l a re fo rma de 1994 e x i s t í a n . s o la me n te lo s de c re tos

re g la me n ta r ios : pe ro a hora s e inc o rpora n e xpre s a me n te (a unque ya e x i . s t i ' a n de

h e c h o ) 3 c l as e s m á s . T e n e m o s e n t o n c e s 4 c l a s e s d e r e g l a m e n t o s ( a r t s . 7 6 y 9 9 d e

l a C N ) :



Mr E D I T O R I A M . E s T i i n u )

1- D E C R E T O S R E G L A M E N T A R I O S O D E [ Í : . I E C I ) C K ' ) N: exis t ían con anterioridad

2- R E C L A M E N T O S A U T Ó N O M O S

3- R E ( ; L A M E N T ( ) S D E L E G A D O S

4- D E C R E T O S D E N E C E S I D A D Y U R Í . E N C I A

1 ) D E K l E c u c i ó N (art. 99 inc 2 CN):

E s te a r t í c u lo s e ña la la fa c u l t a d del P r e s i d e n t e de la N a c i ó n de dictar losd e c r e t o s r e g l a m e n t a r i o s de las l e y e s que s a n c i o n a ei C o n g r e s o , c o m p l e t á n d o -

as y d e t a l l a n d o io n e c e s a r i o p a r a su a p l i c a c i ó n .S u fin es a c l a r a r y e x p l i c a r en d e t a l l e el c o n t e n i d o de las l e y e s c o m p l e t a s q t i e

r e g l a m e n t a (y el fin que se p r o p u s o el a u t o r ) . Ei l ími t e es no a l t e r a r ei e s p í r i tu de

e sa ley (es d e c i r que se s u b o r d i n a a e l l a ) ia c ua l e n t ra en v i g e n c i a a u n q u e no se

h a y a d i c t a d o su c o r r e s p o n d i e n t e r e g l a m e n t o .

F t i l l » M o u v i e l (1957) fdcultdd /ri^lmnctnarid del I*, hjciuiivo y principio de división de

poderes: Mouriel v tnros fueron condenados a JO dios de arresto por infracción a los edictos

policiídes sobre "desórdenes y escándalos". La condena la impuso el je/e de indicia tle la Capital

porípte el Estatuto de la Policía Eederal lo aulorizabti a emitir y aplicar edicU)s. Esta medida

poíieiol fue apelada pero confirmada por el juez..

Los imputados piden recurso extraordinario contra esa c<mfirmación aleiiando ipie el ré}iiinen

íle fallas concentraba en el jefe de pfdict'a las jacultades leíiislaliva. ejecutiva y juílicial viídando

el principio de íiivisióm de poderes.

Ea Corle revoca la sentencia t (mtlenaioria basándose en IÍ>S arts. ES y /V de la Constilución: "nin¡iún habitante de la Nación puede ser penado sin jmcii> previo fuiuhnlo en ley anterior

al hecho del proceso" v "nadie está ol)li\iado a hacer hf que la ley no manda ni privíuhi de lo

¡pie ella no prohibe".

El Poder LeiîslíOivo esnddece a iraví^s de leyes, los presupuestos necestirios para ipw sv

conjfiiure una Jalla, y su smuión.

No piu'íle deleitar en el ¡'oder Ejecutivo la tiual conbiiuraoon íle delilos ni la libre elección de

potas, ponpie sería íleleâr facultades ind elciiables pttr esen cia.

El Poder Ejecutivo podrá h acer rcjilamentos que ejeciaen las leyes mu ionales .\in alterar su

espíritu: reiiíameniar circunstancias amcreías de las acciímes reprimidas siempre que e visto

mu í ley anterior definida ¡hira respetar el principio de división de poderes v la ^ítnfíilía de "ley

previa". El PE no puede dictar esa la ley previa lari. IH).

Reí^líinieniar es lomar explícita una norma une xa existe v a ¡a que el Poder LeiiisUuivo le ha

(Uido sustancia x contornos deíini(h>s

El Esuuulo de la Policía Eederal faiuha (d jefe de policía a emitir y aplicíir edicUis para reprimir

acu's no previstospíudas leyes en maieria de policía de .seiûrulad, hicmd excede hijaculiad reîlamentaria

del Poder Ejecutivo e importa hi delciioción ptrn parle íle! Poder l.eiiislaiivo de potestades propias x

exclusivas (violando el pnncipio cfnisiitucional tic división de poílereslEs inconsliiucional la dele\iacu'm Iciiislaliva a favor de la policui para ípw cree por edictos

policiales contravenciones sobre escándalos. Los delilos deben crearse por una ley.

2) A U T Ó N O M O S (art. 99 inc ICN):

S e g ú n M a r i e n h o f f y C a s s a g n e . son a q u e l l a s n o r m a s g e n e r a l e s qu e d i c t a la

Admin i s t ra c i ( ' )n . s ob re ma te r i a s qu e p e r t e n e c e n a su z o n a de r e s e r v a , es d e c i r

s o b r e t e m a s p r i v a t i v o s de su c o m p e t e n c i a no r e g u l a d o s por una ley.

P a r a d i c t a r l o s no se a p l i c a una ley s i n o la m i s m a C o n s t i t u c i ó n .

P a r a o t r o s a u t o r e s ( G o r d i l l o . D r o m i . D i e z ) e s t a z t i n a de r e s e r v a de la a d m i -

( í u í A D E E S T U D I O : A D M I N I S T R A T I V O 3 7

n i s t r a c i ó n no e x i s t e . ( E j e m p l o s de r e g l a m e n t o s a u t ó n o m o s : r e g l a m e n t o 7 5 2 0 /

4 4 qu e r e g l a m e n t o el r e c u r s o j e r á r q u i c o ) .

3) D E L E Í Í A D O S (art. 76 CN):

S e l l a m a d e l e g a c i ó n ai t r a s p a s o qu e h a c e una a u t o r i d a d co n d e t e r m i n a d o

p o d e r , del e j e r c i c i o del m i s n u ) a o t r a a u t o r i d a d o p e r s o n a . De e s t a f o r m a el

C o n g r e s o d i c t a « l e y e s m a r c o s » y le s u e l e d e l e g a r al P o d e r E j e c u t i v o la fa c u l t a d

d e c o m p l e t a r l a s po r m e d i o de los r e g l a m e n t o s d e l e g a d o s (sin ios c u a l e s esa ley

m a r c o no p u e d e e n t r a r en v i g e n c i a ) .

E l art. 76 CN no s i nd ic a que se p r o h i b e la delegación leg is la t iva ( to ta l opropia) en el Poder Ejecut ivo , P e r o da una e x c e p c i ó n :

- P o d r á d e l e g a r s e s i e m p r e que se t r a t e de t e m a s r e l a c i o n a d o s con ia A D M I -

N i s r R A C i o N o I:MLK(ÍI:NCIA PLIBLICA y -

- s i e m p r e que esa d e l e g a c i ó n se e j e r z a por un rn -M i 'o I ^ I TERMI NADO y segi'inlas i 'AirrAS DELC O N C R I - S O .

E s t o s i g n i f i c a q u e la d e l e g a c i ó n no puede recaer s o b r e m a t e r i a s c o m o p e n a l ,t r ibu ta r i a , e l e c to ra l , etc.

L a e m e r g e n c i a de be e s t a r de f in ida en i a l e y , se d e b e p e r s e g u i r un fín públ icoy el p l a z o de c a d u c i d a d ( e s t a b l e c i d o por el C o n g i e s o ) le indica al P r e s i d e n t e

h a s t a c u á n d o p o d r á e j e r c e r las f u n c i o n e s l e g i s l a t i v a s d e l e g a d a s . En r e a l i d a de s t o n u n c a se c u m p l i t ) .

C l a s e s de delei :aci(>n legis la t iva seütí t t Ja d o c t r i n a :

- Delegación total o propia c u a n d o el Pode r L e g i s l a t ivo le t r a ns f i e re al PtxJer

E J e c u t iv i ) la func ión de d ic t a r una ley, es de c i r que le d e l e g a la po te s t a d l e g i s l a t iva

(e s t a de le ga c i ( )n e sUi p roh ib ida , s a lv o la e x c e p c i ó n a n t e s e x p l i c a d a dci art. 76).

- Delegación impropia: c u a n d o el P o d e r L e g i s l a t i v o le t r a ns f i e re al P o d e r

E j e c u t i v o la t a r e a de r e g l a r los d e t a l l e s n e c e s a r i o s p a r a la e j e c u c i ó n de las l e y e s

( c o m o d e t e r m i n a r la c o n v e n i e n c i a del c o n t e n i d o o su a p l i c a c i ó n m a t e r i a l ) .

S e la l l a m a i m p r o p i a p o r q u e en v e r d a d no h a y d e l e g a c i ó n s i n o u n a f o r m a de

e j e r c e r ei p o d e r r e g l a m e n t a r i o del a r t . 99 i nc .2 .

F al lo Cocch i i i c7 Estu d o Nac ion t i l (IWJ) con este fallo surfie la deleitación impropia: el

PE dina un decreu^ modificando el reí>iinen laboral pfn-luario. suspendiemlo el convenio c<de( iva.

ame lo mal el gremio interpone acción de amparo (oceptathi en Ira. y 2da. instancias}. El PE

dijo que cl Coni:reso a través de una ley ftc emerf;eitcia económica le delegó la facultad de

resfdver las paulas ÍIHÍ fijadas en cuanto a reducción de costos que causaba el réi;imen lalxwid

portuario en videncia derivado de un convenio adecñvo.

La Corte dijo que se cumplen las ctmdicifnies como ¡nira ser una deleiiacifhi ctuisliiiu iímal:

se ejerce el poder de p<dicía. hay razomdfilidad en las medidas adopladas. etc.

Fi í l l oDei nno (1927) sobre aiiloriz.ación para crear p<a- decreui contravenciones portuarias:

Líl Corte Suprenuí convalida la deleitación, porque aunque dijo que estaba prohibida en la CN.

de todas fornuis sostuvo (pie en este caso no había habido de!eí>ación leîîslaliva (es decir

deleitación para liacer la ley) sino uíilización de facultades retilanieniarias para llenar vacíos de

la ley (no está leiîslando sino haciendo la rei>lamenutcí(h¡ ejecutiva autínizada por la CN.)

Fal l o Pri i t t i co; en esie caso el PE aumentaba por decreto las presidí iones patronales



aa)ni(}das en li>s eoiivenios colectivos. Esto es inconsíiiucionol jiorqtie los normas de derecho

común no ¡meden ser reglamentadas por el PEihabría delegación fenislañva \ no reidamentacián

eiecníivaí. Pero Ea Corte aceptó la validez de esos ainnentos .salariales establecidos prn- el Poder

Ejecutivo p<n'que se inaaba de materias que el le};islador no iba tt poder prever.

Fallo (iath v Chaves d Provincia de Ds. As (1927): Gath y Chaves se dedicaba a repa rtir

mercaderías desde su central, en Ui Capital hacia lodo el país. Ea Provincia de Buenos A ires le

cobraba una lasa .sobre cada camión. Caih y Chaves dijo que ese liravamen ajeciaha al comercio

entre provincias ¿pie debía recular el Coníireso.

Fallo Cimadamore: confiiturar un debito a su represión corresponde al potler lef>islalivoxescapa de las jdcultiides ejecutivas.Al iiûal que en Mouviel se declarararon inc<msfiiucionales

los edictos policiales porque creaban Jaitas y contravenciones, cuando el Poder ejecutivo sólo

podía determinar las c<mdiciones concretas de las acciones reprimidas y sus montos, dentro de

ciertos parámetros

4- Dr, N K C L S I D A I ) Y U R G K N C I A (art . 99 inc 3 CN):

E s te a r t í c u lo nos ind ic a que e l Poder Ejecut ivo no puede dictar dispos i c iones de carácter leg is la t ivo ( s igu ie ndo a s í l a t e o r í a de M onte s qu ie u de l a

d i v i s i ó n y c o n t r o l r e c í p r o c o e n t r e p o d e r e s ) p e r o d a K X C F P C I O N K S a e s e p r i n c i p i o

g e n e r a l d e d i v i s i ó n d e p o d e r e s :

E l P o d e E j e c u t i v o p o d r á d i c t a r reg lamentos de neces idad y urgencia a n t e

c a s o s e x c e p c i o n a l e s e n d o n d e :

a . - fue ra impos ib le a p l i c a r el m e c a n i s m o d e l a C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l p a r a

s a n c i o n a r l e y e s ( e s d e c i r q u e e x i s t a n r a z o n e s d e n e c e s i d a d y u r g e n c i a , c o m o p o r

e je mplo : a n te g ra ve c r i s i s o r i e s go s oc ia l , c omo oc ur r ió e n nue s t ro pa í s c on e l

d e c r e t o d e n e c e s i d a d y u r g e n c i a 2 1 4 / 0 2 d e « r e o r d e n a m i e n t o d e l s i s t e m a f i n a n

c ie ro» po r me d io de l c ua l s e pe s i f i c a ron lo s de pós i to s y l a s de uda s a n te l a g ra n

c r i s i s e c o n ó m i c a ) y

b .- s i e m p r e q u e l o s t e m a s d e e s o s r e g l a m e n t o s no s e a n s o b r e m a t e r i a :

- Penal- Tributaria- Electoral

- de Partidos Polít icos

P e r o p a r a u u e u n r e g l a m e n t o d e n e c e s i d a d y u r g e n c i a d i c t a d o p o r e l P o d e r

E j e c u t i v o t e n g a v a l i d e z , d e b e r á :

- S e r a p r o b a d o p o r l o s m i n i s t r o s , c o n j u n t a m e n t e c o n e ! J e f e d e G a b i n e t e .

- P a s a d o s IO d ía s de l a e m is ión de l de c re to , e l J e fe de Ga b i ne te de M in i s t ro s

d e b e r á s o m e t e r l o a u n a Comis ión Bicameral Permanente , qu ie n t e ndrá 10 d ía s

pa ra a na l i z a r lo y e l e va r un d ic t a me n a l p l e na r io de c a da C á m a r a pa ra que lo

t r a t e n e x p r e s a m e n t e .

- El C o n g r e s o d e b e d i c t a r u n a l ey especia l (c on l a ma yor í a a bs o lu ta de l a

to t a l ida d de lo s mie mbros de c a da C á ma ra ) que d iga s i e l de c re to e s vá l ido o no .

E l a r t . 82 ma n i f i e s t a que no s e a c e p ta l a s a nc ión t á c i t a de l C ongre s o .

Ej em p l os d o d ecret os e l e n eces i d ad y u rgen c i a ; decreto 2IWH6 .sobre declaración de esuuht

de eiueritencia previsi<mal: decreto 5/H9 s<d>re emeritencia eléctrica; decreto J6 /90 .sobre

tíuiversión iddiâtoria de activos financieros de particulares en bonos de la deuda Piibíica interna:

leves de emeriieiicia locativa y moratoria hipotecaria: etc.

E n c a s o s c o m o Peral ta v e m o s c o m o l a C o r t e S u p r e m a h a c o n v a l i d a d o e s t a

p rá c t i c a de l Pode r E je c u t ivo e n luga r de pone r l e h 'mi t e a lguno , a pe s a r de que

toda v ía l a C on s t i tuc i ón N a c iona l no ha c ía re fe re nc ia e xpre s a a e s t a s fa c u l t a de s

l e g i s l a t iva s de l Pode r E je c u t ivo .

Fal lo Peralta F PJ9()) sobre acción d e amparo y decretos de necesidad y ur\iencia: el PoderEjecuiivo dictó un decreto (para enfrentar una situación de emeriiencia ectnióntica) que

ordenaba que la devolución de los depósitos de más de ¡()(H)$ se haría en Innnrs. Peralta que

tenía un plazo fijo vio afectado su derecho de propiedad por ese decreto po r eso interpuso

acción de amparo conira el Estado N acional y lianco Central, pidió la declaración de

inc<msiiiucionaliíÍad del decreto y el paô tle su plaz.o jijo.

Juez de Ira. instancia rechazó la acción. Peralta apeló y la Cámara hizo luiâr alamparo. .Se interpuso recurso extraordinario federal.

Ea (orie. inteipretando dinániicamenie a la Constitución, dijo que e.s <t.\ decretos eranválidos siempre que:

- exisla una situación de enierjtencia que afecte al orden económico s<n:ia¡ v a lasubsistencia de la organización jurídica y política.

- las s<duciones lui sean rápidas y eficaces adoptadas por el Ctm^reso {que no existooir<i medio más idóneo)

- lo medida se<i raz<uiahle y su duración sea tenqxfral

- el Cími^reso no adopte d ecisiones que indiquen rechazo al decreKr

El decreto se dicto para afrontar una i^rave situación de emeritencia económica queafectaba a lodo el bien conuin. No priva a los particulares de su propiedad, sólo ¡imita

temporalmente la devolución de los depósitos justificada pin- dicha crisis. No viola el

principio de igualdad /¡orque los perjudicados no fueron elexîdos arbitrariamente sino

con motivos (se necesitaba esa (bi.se de depóslios porque indica que esti líente no necesi

taba fd dinero con íirftencia)

Si .se hubiera hecho a través del Congreso no tendría la elecacia v rafiidez necesaria.

Ea medida es raz<mable am la finalidad.

-l-.sie fallo se invoco e n varios casos para justificar la facultad del Poder E jecutivo de

dictar esars decretos, lucíjo expresamente incorpia-ado en la rejornuí de ¡994.

F a l l o Ro d r i g u e / (caso de los aeropiieru>s): el Poder Ejeculivo (PE) dicló 2 decretos (para

privalizar los aeropuertos nacitnudcs). usando .sus facu¡iades ordinarias (art. 99 inc.w ¡ v 2) v no

las exccpciitnales tari. 99 inc 3: decreto d e necesidad y uruencui). Unos diputados iuterpusterou

un anquno a lcítando que el l'.E. había invadido facultades propias del Congreso.

Ira. y 2da. insúmelas fa¡lar<m a favor de los diputados. El Píuler Ejecutivo iiiier¡mso unrecurso extraordinario pero al mismo tiempo ratificó los decretos invalidados mediante unonuevo, esta vez de necesidad y iiriiemia (art. 99 inc. J) y lo reuiilió al Poder Legislativo parasu íiprobación. ¡.os diputados pidienuí medida cautelar, y la juez.a hizo lii\tar a la medidasuspendiendo los efectos de este liltimo decreitr

Ante esto. Rodn\í;uez (Jeje de (iahineie) pide ante la Corte Supremo la inctunpetencia

de los jueces para resolver la cuestión porque el decreto tenía que ser tratado por el

Coníireso. quien lo apr<d)aría o no. Pidió recurso exiraordinaritt por sallo de insumcia

debido a ia iiravedad inslitucituial que p¡aniea¡)a el caso.

Corle: hizo lus;ar a la pretensión de Piu¡rt)tuez y revocét la sentencia de la juez.a que

había suspendido los electos del decreto, porque:

- ¡jis leiîsladores no están legitimados para impugnar ante la justicia el decreto de

necesidad y uri>encia porque no les ocasitmó ningún perjuicio concreto. No se les impidió)

ejercer su función de leiîsladores ya (pie ¡es remitieron el decreto para su aprobaciém.

- El Poder Judicial no es compéleme fiara intervenir en una cuestión seiiuida por los

poderes ptdíticos y pendiente de iraiamienio por uno de ellos (el Ctm^reso Nacional).

- El art. 99 inc. J le atribuye al Poder ¡.eiiishilivo. de manera excluyem e, la facultad de



(•(iinrahir ¡os tlecrclos de neicsidífd y urêiuia.

¡.o Corle dijo í/ue no se podía ¡laeer eontnd Judicial st)¡)re decretos de necesidad \ uriiencia(en principio sólo podrían ser controlados por e¡ Congreso) aiuu/ue en Jallos posteriores dijo quesería válido si existía un ajti'avio concreto. El ¡\E. puede dictar estos decreto s aunque e¡ Coni;reso nohaya dictado la ley re,uhniienuiria a la que hace referencia el art. 99 inc. 3.

Fallo Video Clllh Dreams (¡995) s ohre acción de amparo, decretos de necesidad y

ur'tencia. principio de ¡eîulidad tributaria: la ley ¡7.74¡ creo un impuesto aplicalfle a¡ precio

de las entradas de cine. El ¡*oder ¡ejecutivo, invínaiido emeiitencia cinenuUo'^ráfica. dicló 2

decretos (anteriores a ¡a rejinnia de ¡994 que convalidó expresamenle los decretos de necesidad

V ui\{;enci(0 para extender dicho impuesto al alquiler y venta de videos. Como el Video Club

Dreams pa^ó e?impuesto una sola vez. el Instituto Naciímal de Cinemato^rajia lo intimó paraque reiiularice su situación, pero aquél interpuso una acción de amparo, impugnando la

(onstilucion<ilidad de los decretos por vio¡ar el derecho a trabajar y a ejercer industria iícila,

¡ra. y 2da. insumcia: hicieron ¡ uiíar al amparo y declararon la inconstitucionalidíid de

los decretos en ¡Hise al principio de ¡cualidad tributaria (los impuestos sólo pueden ser creíalos

por ley). El Estado Ntuional dedujo recurso extraordinario aleiiando:

- En Iteraba se rec<moció qu e el Píuler Ejecutivo puede dictar decretos de necesidad v

iiriêmia aunque no estén expresamente reconocidos en la Constilución.

Ea Corle conjir mó la sentencia de Cámara (le dio la razón al video club) p<nque:

•• El leader ¡yeculivo puede dictar estos decretos pero en situacitmes excepci<males. ¡as

cuales no existen en este caso.

- Violíin el principio de le¡>alidad tributaria: el poder le;tis¡alivo es el único que puede

crear impuestos (art. ¡7) conjirmado por la reforma en el art. 99 inc 3: el leader Ejec utivo no

puede dictar decretos de necesidad y urí;encia en materia tributaria.

¡•Jitonces:los impuestos sólo pueden ser creados por ley del

Coni^resir.el l'oder ¡ejecutivo

puede dictar decretos de necesidad y urgencia pero sóio en circunstancias excepcionales: los

jueces pue den eva luar la existencia y las caracterísiicas de la emergencia inv(u:ada por el

leader Ejecutivo al dictar estos decretos.

Fallo Verrochi (¡999) so bre decretos de necesidad y ur;tencia: el Poder Ejecut ivo dicló 2

decretos de necesidad y urgencia que suprimían ¡as asii^naciones JamÜiares a los trabajadores

que {ganaran más de $ ¡.()()().

Verrodii. ajeciado por la medida, presentó acción de amparo tachando a esios decretos de

inconstitucioiudes porque vio laban la \*aranlía de pnnección inte\>ral de la familia (art. ¡4 ¡ñs \

del ¡'acto ¡niernacional de Deredios Económicos Soci(des y Culturales). Además, no existía un a

situación de necesidad y urgen cia.

¡ra. y 2da. instancia: le ¡licieron lujtar a¡ amparo. Por eso el Fisco interpuso recurso

extraordinario federal.

Corle: declaró ¡a inconstitucionalidad de los decretos impuftnados porque:

-/:/ ¡*oder Ejecutivo sólo puede diciar decretos de necesidad y uriícncia en circunstanciasexcepcionales {cuando el Congreso no pueda reunirse por razones de fuerza mayor: o si la situación

es iiptcnie y no se pueda esperar el dictado de una ley del Coníireso).

' ¡J ¡*oder .¡udicial rev i.sa que existan estas circunsian cias excepcionales (y en esle caso la

(. 'orle cree que no existen est as circunstancias y que el Coníireso puede solucion ar el tenuí de las

(isií^miciones. dientudo una ley)

"l7:A'AYX'/y/" icíiresó a "PEÜAETA" :amplio amiro l de la Corte .Suprema saine el tlicuulo

de decretos de nei esidad y uriicncia p or el PE (quien puede dictarlos aun en ausencia de ¡ex

redamcntaria emanada del Coníireso).

VilWo SMÍTH.S.CARL»SANTONÍOC/HANC (>(ialÍCÍa {Corralito bnancieroi (20021: Sniilh

recurre a la pisticia ¡)or(pie tenía plata d eposiuula en el ¡ianco Cíolicia x no se ¡a querían dar El

juez ordena que se le devuelvan sus depósitos.

Sniilli ¡taina pedido la inconstitucirmalidad del decreto ¡57()/0¡ que impedía disponer de la

¡otalidiul de los depósitos de los cuales era titular {proliibía sacar más de 25()S ó u$s por semana)

vifdtindo d art. ¡7 de ¡a CN y ¡a ¡ey 25.466 de inianÛyiUdad de los depétsitos (impirsibibdad de¡

Estado de alterar las címdiciones pactadas entre ¡os depositantes y ¡a entidad financiera,

prohdnción de canjearlos por diferentes <u:ífvos de¡ Estado Nacional, de prorroi>ar su paô. o de

reestructurar su vencimiento) .

Ea ley 25.561 de Emeriiencia Pública y Reforma dd Héfiimen Canibiario ratificó el decreto

¡570/0¡. .Se le delega al PE aplicando el art 76. las ¡acidiades de esia ley hasta el 10 de diciembre

de 2003 para rem-denar el sistema finan cien}, bancario y d mercadf> de candaos, reactivar d

funcionamiento de la economía y mejmar el nivel de eniplet) y de disirÜnición de infiresos.

Ante una situación de emerjiíencia ¡a restricción que impone el Estado (a través d e una ley

consiiiucional) al ejercicio normal de ¡os derec¡u)s patrinumiales de¡)e ser razoiudde, ¡imitada

en el tiempo, un remedio y no una alteración del derecho adquirido, y estar stnnetida al cfuilrol

iurisdicciomil de constitueionalidad. lodo vez que la emerííem ia no suspenda si'"'mifí<'s

constitucionales. Acá no hubo raz.<mabilidad porque ¡a restricción viida ¡os arls. ¡7 y / * CA'.-

(¡eredio a disponer lUnrmenie de Í'ODO su pairinumio.

¡•leípiisitos ¡nira sancitmar una ley de emergencia: I)siluaciém de enieri;encia: 2) (pie elJin de

¡a ¡ey sea pr<ne\ier intereses \ienerales y no a determinados individuos: 3)que su duraciém sea

temporal y limitada a¡ plaz.o indi.spensable para diminar ¡a crisis.

Si una persíuta cunqde las condiciones y requisitos exiû'idos para ser lindar de un deredio,

ddte conside rarse derecho a dquirido inalterable por ley posterior . Ni el legislador ni el Juez

podrían alte rar un derecho patriuumial adquirido aplicando una ley nueva.

Smiih hizo su depósitos estando vii;enie ia ¡ey de imanidbiHdadpero d decreto 1570/01 y la

ley 25.561suspenden su aplicación alterando ¡as condiciones en que pactartm ¡irs ahorrisias

iesionando derechos adquiridos ctmio el de propiedad privada d e foiuhts invertidos o depositados

en bancos o Jinancieras.

la Corte condena el sistema de l corralilo financiero p<n- 3 tuotivos esenciales:

I- el leader Ejecutiv o traspuso los marcos que estableció el Ctmiireso p¡n- medio de la ley de

deleitación legislativa que lo habilitaba para adoptar ciertas decisiones bnancieríis.2 - la ley 25.466 proclamó en favor de los ahorrisias un réiîmen pnneciorio de sus inversiones

que iieneró para ellos un derecho adquirid o Cínislitucionalmente Esle deredio no podía ser

alterado.

3- el sistema de¡ corralilo es irraz.onalde: no ¡lay prop<ncÍona¡idad entre el medio dcftido x

el fin pnqiueslo. No es una simple liniiíaciém a la propiedad sino su ¡nivación y aniquilamienur

El Estado viola los arts 2H. ¡4 bis x 17 CN x art. 2¡ del P acto de San .losé de Costa Pica en lamo

desamoce el deredio de ¡as personas ti disponer ¡ibrentenle y en su loialidad de su patrimonio

mas si se trata de salarios prolcjîdos ¡ntr el artículo ¡4 bis CN. Esuis restriccitmes exceden ¡as

de la causa Pendía.

V

5. O T R A S F U L N T L S :

-Costumbre: es una práctica constante y uniforme por un largo periodo de ti empo

que adopta la sociedad y que genera convencimiento en ella (es decir que tle

tanto realizarla se llega a la convicción de que es una obligación jurídica).

La costumbre puede ser:

1 )Praeter legem (anterior a la ley): es decir que llena los vacíos legales crean

do derecho

2)Secundum legem (que sigue a la ley).

3)Conlra legem (contraria a la ley): modifica a la ley y en ese caso ya no sería

contraria a ella (se llama desuetudo)

-Jurisprudencia administrativa: es el conjunto de sentencias que resolvieron

casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido y se unifica a

través de los fallos plenarios o del recurso extraor dinario. Es la interpretación qu e

hacen los jueces de las normas, en sus fallos a través de las sentencias.

http://ienerales/

http://ienerales/



L a i u i i s p r u c l e i K ' i a a d m i n i s t r a t i v a p u e d e s e r d e 2 t i p o s , s e g ú n s u o r i g e n :

1 ) S e n t e n c i a s d e l f u e r o c o n t e n c i o s o a d m i n i s t r a t i v o ( s e d e j u d i c i a l ) .

2 ) D i c t á m e n e s d e la P r o c u r a c i ó n d e l T e s o r o N a c i o n a l ( s e d e a d m i n i s t r a t i v a )

-Doctrina: c o n j u n t o d e o p i n i o n e s , c o m e n t a r i o s y c o n c l u s i o n e s d e l o s j u r i s t a s

q u e e s t u d i a n e l d e r e c h o ( l e g i s l a c i ó n y j u r i s p r u d e n c i a ) y l u e g o l o e x p l i c a n e n s u s

o b r a s , h a c i e n d o o b s e r v a c i o n e s , c r e a n d o t e o n ' a s y d a n d o s o l u c i o n e s .

- Analog ía (art 16 C C ) : c u a n d o u n a c u e s t i ó n n o p u e d e r e s o l v e r s e a t r a v é s d euna l e y s e l e a p l i c a rá n l a s l e ye s que s e a p l i c a n a s i tua c ione s pa re c ida s . Se gún

C a s s a g n e e s u n a t é c n i c a d e i n t e r p r e t a c i ó n d e l d e r e c h o .

- Principios genera les del derecho: s o n a q u e l l o s p r i n c i p i o s q u e c o n s t i t u y e n l a

c a us a y l a ba s e de l o rde na mie n to y t ra t a n de impe d i r l a s a rb i t ra r i e da de s de lo s

p o d e r e s p ú b l i c o s ( e j : e n r i q u e c i m i e n t o s i n c a u s a , b u e n a f e , m o r a l y b u e n a s c o s

t u m b r e s , p a c t a s u n t s c r v a n d a - l o s c o n t r a t o s s e h a c e n p a r a s e r c u m p l i d o s - , n o

ha y pe na n i c r ime n s in l e y , na d ie pue de s e r a c us a do 2 ve c e s po r e l mis mo de l i to ,

c o n t i n u i d a d d e l o s s e r v i c i o s p ú b l i c o s , s o n i r r e v o c a b l e s l o s a c t o s a d m i n i s t r a t i

v o s q u e c r e a n d e r e c h o s s u b j e t i v o s , l o s a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s d e b e n s e r m o t i v a

d o s , i n f o r m a l i s m o a f a v o r d e l a d m i n i s t r a d o , p r i n c i p i o s d e e j e c u l o r i c d a d y l e g i

t i m i d a d d e l a c t o . e t c ) .E l a r t . 1 6 d e l C ó d i g t ) C i v i l d i c e q u e c u a n d o i a s c o n t r o v e r s i a s o c u e s t i o n e s

ju r íd i c a s no pue da n re s o lve rs e n i po r l a s pa la b ra s n i p t i re ! e s p í r i tu de l a s l e ye s

o po r l a s l e ye s a ná l oga s , l o s jue c e s de be n a p l i c a r e l de r e c h o s e gún los p r inc i

p i o s g e n e r a l e s d e l d e r e c h o .

- E q u i d a d : qu ie n de be in t e rp re t a r una no rma i -e c u t re a l a e qu ida d pa ra a p l i c a r

os p r inc ip ios ge ne i ' a l e s de l de re c ho a l a s c i rc uns ta nc i í i s pa r t i c u la re s de l c a s o

c o n c r e t o .

- Reg lamentos Internos: s o n d e c l a r a c i o n e s u n i l a t e r a l e s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n

que t i e ne n e fe c U)s s o la me n te de n t ro s u yo , pe ro no f re n te a 3 ix )s. y pue de n c ons i s t i r

e n o r d e n a n z a s , c i r c u l a r e s , i n s t r u c c i o n e s d e l o s s u p e r i o r e s j e r á r q u i c o s a l o si n f e r i ó l e s .

- E m e r g e n c i a : a l g u n o s a u t o ie s co n s i d e r a n q u e l a E M E R G E N C I A t a m b i é n e s

u n a f u e n t e d e l d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o ( e j : c o n e l t e m a d el « c t n i a l i t o f i n a n c i e r o »

ve mos que a pa r t i r de l a e me rge nc ia s e d i c t a ron va r i a s l e ye s . E l fa l lo Pe ra l t a , e l

f a l l o S m i t h l o d e m u e s t r a n ) p o r q u e s i n o s e t o m a a l a e m e r g e n c i a c o m o f u e n t e ,

v a r i a s n o r m a s s e n ' a n i n c o n s t i t u c i o n a l e s ( p a g a r c o n b o n t> s , d e s c o n o c e r d e r e c h o s

r e t r o a c t i v a m e n t e , n o p a g a r t o t a l m e n t e n i e n t i e m p o s a l a r i o s n i j u b i l a c i o n e s ,

c o n f i s c a r d e p ó s i t o s , p e s i f i c a r d e u d a s y d e p ó s i t o s , e t c )

S Í N T E S I S G R Á F I C A : D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O

Di . f i M í ION 1 ) 1 . n E Rr. c i i o ADMI MS TRATI VO PRINCIPIOS

D.A.=Funclón A d m i n s l r a l i v a d e P J . P L

y P E ( + l a s f u n c i o n e s l e g i s l a t i v a s y j u d i c i a

l e s d e l P E ) 4- l a s a c t i v i d a d e s d e e n t e s d e s c e n

t r a l i z a d o s ( c u a n d o s e r e l a c i o n a n c o n c o n c e

s i o n a r i o s o u s u a r i o s d e s e r v i c i o s p ú b l i c o s ) y

d e p e r s o n a s c o n p o d e r p ú b l i c o . S u f i n e s

d e f e n d e r l o s i n t e r e s e s d e l a c o m u n i d a d .

1- Leg a l i d a d : l a a d m . d e b e s u b o r d i n a r

s u a c t u a c i ó n al o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o .

2 - S u b s i d i a r i ed a d : c l E s t a d o i n t e r v e n

d r á c u a n d o e s t e e n j u e g o c l b i e n c o m ú n

y s i e m p r e q u e la i n i c i a t i v a p r i v a d a n o

t c n ü a . s o l u c i o n e s o . s e an i n s u f i c i e n t e s .

CONTKMIH» OKL RKCIMF.N EXIIORBITANTI:I>!:i.

DKRKCHO PRIVADO- P o t cs i a d es o p r c r r t ) g a l i v a s d e p o d e r p ú b l i c o ( . s o n p o d e r e s i r r e n u n c i a b l e s . i n t r a n s f e r i b l e s

e i m p r e s c r i p t i b l e s q u e l i e n e la a d m . p ú b l i c a p a r a c u m p l i r c o n l o s o b j e t i v o s d e l E s t a d o ) .

- ( i a ra n t í a s d e l o s p a r t i c u l a r e s o a d m i n i s t r a d o s í c j : g a r a n t í a d e i g u a l d a d )

- d e D c h o . P ú b l i c o

- D i n á m i c o

- O r i í a n i / a c i o n a l

- E x h o r b i t a n t e

LV)i)i:ií

IHSCRKCIONAI

A t r i b u c i o n e s q u e s e l e d a a l a a d m . p a r a q u e

d i c t e a c t o s l i b r e m e n t e p o r r a / o n e s d e Í n t e r e s

p ú b l i c o , p e r o s u s c e p t i b l e s d e r e v i s i ó n j u d i c i a l .

FL;KNTKS DKI. DKRKCIIO ADMIMSTRATIX)

H e c h o s , a c t o s y f o r m a s d e d o n í l e s u r g e n l o s W i n c i i T O s y n o r m a s j u r í d i c a s q u e s e

a p l i c a n y c o m p o n e n e l d e r c c h ( y ( i d m y ( i s t r a t i v o . l ^ g u l a i v L t fu n c i ó n a d m i n i s t n i l l v a ( o b -

j e l t) d c i D e r e c h o A d m i n i s i n u i / > ) y l i t n e n u n a e s c a \ i j c r á r c ij i i ca d a d a p o r l a C N ( a r t , 31) .

C O N S T I T U C I Ó N N A C K / M A L

F u e n t e p r i m a r i a d e t o d a s l a s n jr n a s d e l d e r e

c h o . T o d a n o r m a d e b e e s t a r d e a c u e r d o c o n

e l l a . D a e l o r d e n j e r á r q u i c o d t l a s n o r m a s , l a

c a t c ü o r i ' a d e i o s t r a i a d t ) s v t i e n e n o r m a s r c l a -

c i o n a d a s c o n c l d e r e c h o a c j / n i n i s t r a t i v o .

LF.^'

N o r m a j u n ' d i c a d e c a r á c t e r g e n e r a l q u e e m a n a

d e l P L a t r a v é s de l p r o c e d i m i e n t o e s t a b l e c i d o

e n l a C N - C a r a c t e r í s t i c a s : O b l i g a t o r i a . O p o r

t u n a . P e r m a n e n t e . G e n e r a l y A b s t r a c t a .Cl a ses d e l ey esa ) N a c i o n a l e s : d ic t a d a s p o r c l C o n g r e s o N a c i o

n a l ( f e d e r a l e s . c o m u n e s , l o c a l e s )

b ) P r o v i n c i a l e s : d i c t a d a s p o r c a d a p r o v i n c i a

Decret o - l ey : n o r m a j u r í d i c a d i c t a d a p o r e l P E

d e u n e o b i c r n o d e f a c t o ( e n l o s c u a l e s s e s u s -

p e n t l e e l C o n g r e s o ) .

T RA'RA D O 1 N T K R N A C I O N A L

At JERDO ENTRE SUJETOS DE DERECHO IN-LERN;VIONAL DESTINADO A CREAR UNA OBLI-ÜACIÓH. RESOLVER UNA VA EXISTENTE OMODIFIVARLA 4 CLASES DE IRATADOS1- s o b r \ D e r e c h o s H u m a n o s ( n n 7 5

i a c 2 2 ) iX>n j erarq u í a ( 2 Í I O p árra f o y

S(NI 11) o\sin jerarquía (3cr. párrafo)

2- q u e n o \ ( m so b re I ) . H.3- de integ i \ ición f i n e 2 4 )

4- de Provincias con otros Pastados UORGANISMOS INLMIACIONALCS

K K C I Í X M K N T O

A c t o n o r m a t i v o t i n i l a t c r a l q u e p r o d u c e

e f e c t o s j u r í d i c o s g c n e n i l e s e n f o r m a d i r e c

ta.

4 c l a s e s d e r e g l a m e n t o s

1- D e e j e c u c i ó n ( 9* ) i n c . 2 )

2 - Au t ó n o m o s ( 9 9 i n c 1 )3- Del eg a d o s (76 )4- De nece sidad v urgencia ( 99 inc 3)

O I R Á S

KN T I' IS- Co s t u m b re - Eq u i d a d - P n n c i p i o s g en era l es d e l d erech o- Analogía -Doct rina -Juri . sprudencia administra t iva



1I

/

Yy

C A P I T U L O I IL -

O R G A N I Z A C I O N A D M I N I S T R A T I V A

P A R T E 1

P E R S O N A S Y P R I N C I P I O S J U R Í D I C O S

D E L A O R ( ; A N I Z A C I Ó N A D M I N I S T R A T I V A

J

í

I)

¿i/

4

I1

ti/

t

ií

O r g a n i z a c i ó n a d m i n i s t ra t i v aS e g ú n M a r i e n h o f f e s l a e s t r u c t u r a c i ó n d e ó r g a n o s y a t r i b u c i ó n d e c o m p e

t e n c i a s ( e s d e ci r , a s i g n a r l e f u n c i o n e s a d i c h o s ó r g a n o s ) .

L a o r g a n i z a c i t H i a d m i n i s t r a t i v a e s e n t o n c e s , el c o n j u n t o d e n o r m a s r e l a t i v a s

a i a e s t r u c t u r a t é c n i c o - j u r í d i c a d e l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a : s u c o m p o s i c i ó n

( p o r ( í r g a n o s y e n t e s d e s c e n t r a l i z a d o s c o m o e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s y e m p r e s a s

d e l E s t a d o ) , f u n c i o n a m i e n t o , a t r i b u c i o n e s , p r i n c i p i o s y l ím i t e s .

Sus e n te s y ó rg a no s t i e ne n a s ign a da s func ione s e s pe c í f i c a s y l a s fo rm a s de

o r g a n i z a r s e s o n : c e n t r a l i z a d a , d e s c e n t r a l i z a d a , d c s c o n c e n t r a d a .

C o n c e p t o d e p e r s o n aE l a r t . 30 de l C ód igo C iv i l d i c e que , e s pe rs ona todo e n te c on a p t i t t i d pa ra

a d q u i r i r d e r e c h o s v c o n t r a e r o b l i g a c i o n e s . L o q u e c a r a c t e r i z a a l a p e r s o n a e s l a

c a p a c i d a d d e p o d e r a d q u i r i r d e r e c h o s ( s e r s u j e t o a c t i v o d e l a r e l a c i ó n j u r í d i c a )

o de c on t ra e r i )b l iga c ione s ( . s e r s u je to pa s ivo ) .

An t igu a m e n te s t'>lo pod ía s e r pe rs t )na el s e r huma t i o . L u e go e l c o nc e p to

e v o l u c i o n a , y se c o n s i d e r a q u e t a m b i é n p u e d e n s e r p e r s o n a s o t r o s e n t e s , q u e

s i b i e n no s on hombi -e s . pue de n a dqu i r i r de re c hos y c i )n t ra e r ob l iga c ione s , t a l e s

c o m o l a s a s o c i a c i o n e s , f u n d a c i o n e s , s o c i e d a d e s , e t c .

i C l a s e s d e p e r s o n a s . - E l a r t . 3 1 d e l C ó d i g o C i v i l e x p r e s a q u e " l a s p e r s o n a s s o n

t l e una e x i s t e nc ia ide a l o de una e x i s t e nc ia v i s ib l e " .

a ) Pe rs ona de e x i s t e nc ia v i s ib l e (o pe rs ona t í s i c a ) . - Ar t . . ^ l de l C ód igo C iv i l :"Todos los cutes que presentaren si^í^nos característicos ele hunianickuL sin(listínción de cualidades o accidentes, son personas de existencia visible". E nde f in i t iva : e s e l s e r huma no .

b ) Pe rs ona s de e x i s t e nc ia ide a l : s on a que l los e n te s fo rma dos po r a g rupa c ione sde hom bre s , t a l e s c om o l a s s oc ie da de s , a s oc ia c ione s , funda c ion e s , e t c . . a l o s c ua le s

rt

l a l e y l e s re c onoc e pe rs ona l ida d . Ar t . 3 2 d e l C ó d i g o C i v i l : "Todos los entessusceptibles de adcjitirir derechos y contraer obligaciones, que no son persoiuisde existencia visible {física}, son ¡lersoiias de existencia ideal o personas

jurídicas

E l C ód igo C iv i l l a s de f ine po r e xc lus ión : s i pue de a dqu i r i r de re c hos y

c on t ra e r ob l iga c ione s y no e s una pe rs ona f í s i c a ( . s e r huma no) , e s una pe i - s ona

ju r i ' d i c a .



Las personas Jundicas, si bien estíín constituidas por individuos, son entes

completamente distintos de las personas que las constituyen:

- Tienen patrimonio propio.

- Sus derechos y obligaciones no se confunden con los que puedan adquirir ocontraer sus miembros.

- Si las personas físicas que la integran son reemp lazada s por otras, la person a

jurídica subsiste sin alteración.

Clasificación de las personas Jnrídicas

L - P E R S O N A S I D K A L K S P R O Í M A M E N T K D I C H A S ( o SIMPLES ASOCIACIONES CIVILES o

K i ' L i c a o s A S . AKI 46 C.Civ).- Son las a.sociaciones que no han pedido o no han

obtenido la autorización para funcionar y por lo tanto no tienen existencia legal

como personas jurídica.

2. - P l - R S O N A S .lURÍDICAS DE C A R Á C T E R P Ú B L I C : ( ) ( I S T A T A I . Y N O Í S T V I AL ) O l ' R I V A D O (AR 1 . 33)

A) de carácter PÚBLICO estatal:

1) El Estadt) Nacional, las provincias y los municipios.- El Estado es el

representante de toda la sociedad, y organiza al pai's jurídica, política y E C O I K ) -

micamente. Por ende es primordial reconocer su personalidad jurídica; y en

conformidad a nuestro sistema federal de gobierno, se debe reconocer la

personalidad jurídica de las provincias y de los municipios, integrantes de laNación o de las provincias.

2) Las entidades autárquicas.- Son organismos que se han desprendido o

descentralizado del Estado, y que llevan a cabo funciones pi'opias de aquél, es

decir, servicios públicos. Son autárquicas, porque tienen un gobierno propio.

Ejemplos de entidades autárquicas: el Banco Central, el Banco de la Nación

Argentina, el Banco Hipotecario Nacional: las Universidades Nacionales; etc.

B) de carácter PUBLICO no estatal (se les aplica el derecho publico, tienen

un fin de interés público, no son desempeñadas por funcionarios públicos y el

Estado controla su actividad aunque no pertenecen a el):

1) La Iglesia Católica.- Proviene del hecho de que es el cuho sostenido por

la Nación (ai1 2 CN) y el profesado por la inayon'a de IOÜ habitantes.En cuanto a otras religiones, sus iglesias -si reúnen los requisitos necesarios-

pueden llegar a ser personas jun'dicas de carácter privado, o -si no reuniesen

dichos r e q u i s i t í> s- simples asociaciones religiosas.

2) Las Asociaciones de profesionales: (ej: Colenio Público de Abobados)

C) P. Jurídicas de carácter PRIVADO: Pueden ser de dos tipos:

I L a s qu e K E O U I E R < E N AUTORIZACIÓN para funcionar.farl. 33 apartado I) :

a) A s ( ) C I A C I ( ) N I : s (o corporaciones).- Su fin puede ser cultural, arti'stico.

científico, deportivo, religio.so. etc. Está constituida por miembros (socios o

asociad os) que actúan en la asociación y que con su cuota o aporte tratan de lo grar

la finalidad común (ej: club, mutual, sociedad de fomento, etc).

b) F U N D A C I O N E S. - S o n entida des con un fin totalmente altruista y sin n ingún

motivo lucrativo. Se caracteriza por ser un patrimonio -aportado por el

fundador- afectado a lograr un fm altruista (ej: una persona establec e que al

morir, su patri monio sea destinado a crear una fundación qu e ayude a los

huérfanos). En lafundación no hay miembr oso asociados, sino sólo beneficiarios.

c) ALGUNAS SOCIEDADES COMERCIALES: sociedades por acciones (sociedades

anónimas y soc. en comandita por acciones);cooperativas; financieras; etc..

2. - Las que N()_REOUIEREN AUTORIZACIÓN (art. 33, apartado 2*^):

a) SociEi)Ai)i:s CIVILES Y SOCIEDADI-S COMI-:KCIAE!:S.-

- CIVILES (su objeto noesrealizaractosdecomercio.sinociviles-ej: sociedad

paraadministrarun campo: sociedad de profesionales para ejercer su profesión:

e t c ) . o

- COME RCI ALE S (su objeto es realizar actos de comercio y son de distinto

tipo -sociedad colectiva, sociedad en comandita simple, .sociedad de capital

e industria, sociedadde responsabilidad limitada-S.R.L-,etc). Están reguladas

por la Ley de Sociedades Comerciales y deben inscribirse en el Registro

E^úblico de Comercio). En la inayon'a de los casos las sociedades son de

carácter comercial.

b) OTRAS EN'iiDADi^s quc conformc a la ley tengan capacidad para adquirir

derechos y contraer obligaciones (ej.: constirciode propietarios constituido de

acuerd o a la Ley de Propiedad Hor izontal, Ley 13.512).

Personas jun'dicas privadas con patrimonit) estatal: son aquellos entes

creados por el Estado, con personalidad de derecho privado pero siempre bajo

su control. Ej: sociedades de economía mixta, sociedades anónimas con

participación estatal.

Personas jun'dicas privadas sin patrimonio estatal: pueden ser de interés

público (sindicatos, cooperativas, etc) o de interés privado (la mayon'a de las

sociedades civiles y comerciales) y el Estado no tiene nada que ver con ellas.

¿Se pueden diferenciar las personas públicas de las privadas?

En verdad no hay un criter iodifer enciador . es por eso que prime ro deb emos

fijarnos en la enumeración del art 33 y tomar estos criterios como pautas:

- Según quien crea a la perst>na: si la crea el Estado es pública . si la crea un

particular es privada. Aunque la Iglesia Católica es una perst)na pública no

creada ptir el Estado.- Según el fin que tienen: si el fin es público es persona pública, si es privado

será perst>na privada. Aunque las fundaciones son personas privadas t¡ue

persiguen fines públicos.

- Según que ejerzan o no prerrogativas de poder público: si tienen esas

atribuciones son personas públicas (ej: el Colegio Público de Abogados tiene



e l p o d e r d e e x i g i r l e a l o s a b o g a d o s q u e s e m a t r i c u l e n , p a g a n d o u n a c u o t a ) y s i

c a r e c e n d e e l l a s s o n p r i v a d a s . A u n q u e l o s c o n c e s i o n a r i o s d e s e r v i c i o s p i í b l i c o s

s o n e n t i d a d e s p r i v a d a s c o n p r e r r o g a t i v a s d e p o d e r p ú b l i c o .

- Se gún e l g ra do de c on t ro l que e j e rz a e l E s t a do s obre l a pe rs ona : s i e s muc ho

s e rá púb l i c a y s i e s poc o , p r iva da .

¿Cómo se pueden di f erenciar las personas públ icas es ta ta les de las noestata les?

-Se gún C a s s a g ne . va n a s e r es ta ta les s i pe r t e ne c e n a lo s c ua dros de l aA d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a ; s i n o e s t á d e n t r o d e e s o s c u a d r o s n o s o n e s t a t a l e s .

- S e g ú n M a r i e n h o f f e s estatal l a p e r s o n a p ú b l i c a q u e s e e n c a r g a d e

s a t i s f a c e r f i n e s e s p e c í f i c o s d e l E s t a d o , m i e n t r a s q u e e s no es ta ta l a q u e l l a q u e

s e e n c a r g a d e c u m p l i r f i n e s d e i n t e r é s g e n e r a l s o l a m e n t e .

- S e g ú n G o r d i l l o e s estatal e l e n te c uyo c a p i t a l pe r t e ne c e t t ) t a lme n te a l

EstadcL

- Pa ra o t ros lo d i fe re nc ia dor e s qu ie n I cí s c re a : s i s on c re a dos po r e l E s t a d o

s on e s t a t a l e s s i s on c re a d t ) s po r l e y s on no e s t a t a l e s .

¿Las personas es ta ta les pueden rea l izar actos privados?- Pa ra a lgunos a u to re s (Gord i l lo ) no e s pos ib le ya que todos lo s a c tos de l a

a d m i n i s t r a c i ó n d e b e n r e g i r s e p o r e l d e r e c h o p ú b l i c o .- P a r a o t r o s ( C a s s a g n e ) . p u e d e n r e a l i z a r a cU )s d e c a r á c t e r p ú b l i c o y d e

c a rá c te r p r iva do (pa ra e s tos ú l t in i í ^ s s e a p l i c a rá e l de re c ho c iv i l o c ome rc ia l ) .

R e c orde mos que po r l a T e or í a de l a Pe rs ona l ida d Un i t a r i a de l E s ta do , é s t e

pue de re a l i z a r a c tos c iv i l e s o a dmin i s t ra t ivos s in t e ne r que de s dob la r s u pe rs ona

l ida d . E s ta s e n t ida de s e s t a t a l e s s on l a s l l a ma da s e n t ida de s de s c e n t ra l i z a da s que

luc ido e s tud ia re mos y s e in t e g ra n c on los e n te s a u tá rqu ic os y l a s e mpre s a s de l

Fal lo Ferrari; se (¡iscíUía si era consiiiucional una ley que obligaba a los ahoiíacloslie la Capital Fed eral a asociarse a l Colciiio Público d e Abollado s. L ÍI Corle dijo queera cofisliiueiottal porque el Colegio Profesional no es una asociación.

FJ Estado (por medio de la Inspección General de Justicia) es el que va a reconocerle

(o no) la persoiwrta jurídica a ¡a asociación qtie ¡o pida y para ello debe ciunplir cotídelerniiiwdos requisitos, como tener fities titiles: fines lícitos, morale s y que no qi'ecteiiid orden piihUco. moral, buena s cosnmibres, seíiiiridtul, bií^iene Y salubridad piiblicasni ajecien derech os d e terceros. Ten emos asociaciones civiles (club), (ireiniales(situlicalos), po líticas (¡)artidos políticos), ele.

S U J E T O S D E L E S T A D O

E n i a a dm in i s t ra c ión pú b l i c a na c iona l , e x i s t e n ba jo l a d i re c c ió n de l Pod e r

E je c u l ivo , dos e s t ruc tu ra s funda m e n ta l e s : l a a dm in i s t ra c ió n c e n t i a l y l a a dm in i s

t r a c i ón d e s c e n t r a l i z a d a

- A D M I N I S T R A C I Ó N C E N T R A L (o C E N T R A L I Z A D A ) : c u a n d o e x i s t e u n e n t e c e n t r a l

y d i v e r s o s e n t e s u ó r g a n o s s u b o r d i n a d o s j e r á r q u i c a m e n t e a l m i s m o . E s t o s

e n t e s n o t e n d r á n p e r s o n a l i d a d j u r í d i c a p r o p i a , s ó l o r e p r e s e n t a r á n a l e n t e

c e n t ra l y s us de c i s ione s s e rá n c on t ro la da s po r e l e n te c e n t ra l . E l c on t ro l e sj e r á r q u i c o .

- A D M I N I S T R A C I Ó N D E S C E N T R A L I Z A D A : c u a n d o k ) s d i v e r s o s e n t e s e x i s t e n t e s

t i e n e n p e r s o n a l i d a d j u r í d i c a y p o d e r d e d e c i s i ó n p r o p i o s y e l c o n t r o l q u e

pue da e j e rc e r s ob re e l lo s e l e n te c e n t ra l e s s ó lo de a dmin i s t ra c ión o tu t e l a .

Relaciones interorgánicas (e n t re ó i ' ga nos de un nns mo s u je to ) . - Se e s t a

b l e c e n e n t r e ó r g a n o s d e l a a d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l i z a d a o e n t r e ó r g a n o s d e u n a

m i s m a p e r s o n a j u r í d i c a p ú b l i c a e s t a ta l ( e j : d e n t r o d e u n e n t e a u t á r q u i c o ) . L a

a c t i v i d a d p u e d e s e r i n t e r n a ( s e d i c t a n a c t o s d e a d m i n i s t r a c i ó n , c o n e f e c t o s

u r í d i c o s d e n t r o d e su o i d e n a m i e n t o i n t e r n o ) o e x t e r n a ( s e d ic l a n a c t o s a d m i n i s -

t r a t i v o s c o n e f e c t o s j u n ' d i c o s e n t e r c e r o s a d m i n i s t r a d o s ) .

Relaciones interadminis t rat ivas (e n t re s u je t t> s ) - Se e s t a b le c e n e n t re dos om á s p e r s o n a s j u n ' d i c a s p ú b l i c a s e s t a t a l e s ( e j : 2 e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s ) . o e i u r e

l a a dmi iús t ra c i ( ' )n c e n t ra l i z a da y una pe rs o na jun 'd i c a púb l i c a e s t a t a l .

Personal idad jurídica del Estado . - E l t e ma fue t ra t a do e n e l c a p í tu lo L

¿Cómo expresa su vo luntad el Estado? . - E l E s ta do s e gún s u ige de l aC on s t i tuc ió n Na c iona l , e s pe rs o na jun 'd i c a y a l se r una pe rs on a jun 'd i c a , ne c e s i t aque una pe rs tma f i ' s i c a idóne a e x te r io r i c e s u v í) l u n t a d e j e i x ' i e n d o d e r e c h o s yc o n t r a y e n d o o b l i g a c i o n e s e n s u n o m b r e . ¿ P e r o c ó m o s e l e i m p u t a a l a v o l u n t a dde l E s ta d t ) de l a c c iona r de l a pe rs í> na f i ' s i c a (e s de c i r : ba jo que c t> n c e p t ore s p ons a b i l i z a mo s a l E s ta d o por l a s c os a s que ha c e e s a pe rs ona f i ' s ic a )? . Pa ra

e l lo ve mos 3 t e on ' a s :1- T E O R Í A D E L M A N D A T O . - E s ta t e t ) r í a nos d i c e que lo s a ge n te s e s t a t a l e s (pe r -

st ) n a s f í s i c as ) s o n m a n d a t a r i a s d e l E s t a d o ( p e r s o n a j u n ' d i c a ) q u i e n a c t ú a c o m o

ma nda n te . E l p i ' ob le ma e s que . pa ra que lo s a c tos que re a l i c e n e s t a s pe rs ona s

s e a n i m p u t a b l e s a l E s t a d o , é s te d e b e p r e v i a m e n t e o t o r g a r l e s a a t i u é l lo s u n p o

d e r e n d o n d e e x p r e s e s u v o l u n t a d d e d a r l e s e s t e p o d e r d e s e r s u m a n d a t a r i o . Y

c ó mo e xp re s a s u vo lun ta d e l E s ta do? , no pue de . E s ta t e on ' a no s i rve .

2 - T E O R Í A D E L A R E P R E S E N T A C I Ó N . - A c á e l E s t a d o a c t ú a c o m o u n i n c a p a z , e l

c u a l n o p u e d e e x p r e s a r s u v o l u n t a d p o r s í m i s m o y d e b e r e c u r r i r a un r e p r e s e n

t a n te l e ga l . E n tonc e s e l E s t a do e s t a r í a i*e p re s e n la do por io s a ge n te s e s t a t a l e s . E l

p r o b l e m a d e e s t a t e o r í a e s q u e e l E s t a d o c o m o i n c a p a z n o p u e d e d e s i g n a r é l

E D I T O R I V I , E s T i n i o



niisi iH) a su representante, dado que nt) puede expresar su voluntad. Esta teon'a

tampoco es ct )n v e i i i e n t e .

3- T K O U Í A niíL ÓRíiANO- Esta es la teoría más aceptada de las tres ya que en lugar

de haber 2 sujetiís con voluntades diferentes (mandatarios y mandante en la I ra.:

representantes y representado en la2da) hay una misma voluntad, ya que el órgano

forma parte del ente.

Esta teoría nos dice que el órgano integr a, es parte de la organización y de la

- estructu ra de la perso na jun'dica (Es tado) y por eso cuand o aquél actúa es como

si lo hiciera este último, sin necesidad de representación alguna, porque son lamisma cosa.

Fallo Vadeil c/ Prov. de ¡VsAs. ¡a Corte dijo que los actos de los faiicionanos del

Estado y sus óe^anos. realizados para eiuupHr el fía de las eiilidades de que depeuden. se

eonsideean propios del listado y por ¡o lauto éste es respotisahle direclaiuetUe por todo

daño ífue causea.

Concepto de órga no

El órganí) forma parte del Estad o (persona jun'dica pública estatal) y au nque

no es sujeto de derecho (no tiene personalidad jun'dica) tiene potestades para

actuaren el mundo jurídico.

Para algunos, como Cassagne el órgano es uno solo, pero tiene 2 elementt>s

(teoría unitaria):

1 .- Elemento í>bjetivo: es e! conjunto de facultades y poderes que tiene, es

decir su competencia.

2. - Elemento subjetivo: es la persona fi'sica titular del (>rgano (llamada agen

te) que a través de su actuar forma, interpreta y ejecuta la voluntad adminis tra

tiva. E! lugar o posicitm que ocupa esta persona física dentro de! órgano tle!

Estado se llama CARGO.

Para otros, como Gordillo. existen 2 ói-gatios (teoría de los 2 órganos):

i - Órgano objet ivo; es el conjunto de facultades y poderes qu e tiene, es

decir su competencia.

2- Órgano subjetivo: es la persona fi'sica que ejerce esa competencia.

Parece más acertada la postura de Cassagne ya que en verdad los ói'ganospor separado no tienen aulonomi'a (es decir que se necesitan los 2 elementos, el

objetivo y el subjetivo).

Agente y órgano.- El agente es ia persona fi'sica titular del órgano que. a través

de su voluntad y en virtud de la teoría del órgano, le imputa a los entes del

Estado los actos que realiza. Este agente estatal tiene 2 formas de actuar:

-Hacia afuera de la organización: en este caso el agente pasa a ser la orga-

nizaciíín mistna. perdiendo su individualidad porque no son sujetos diferentes.

El agente no tiene derechos y obligaciones propios, sino que ejerce los del ente.

- Hacía adentro de la (organización: en este caso el agente no pierde su

individualidad y es considerado un sujeto distinto de la oi*ganización. Es decir- " - " m i m ^ ^ ^ ^ _ ^

que por un lado está la persona jun'dica y por el otro el agente, quien tiene derechos(cj : al ascenso, al sueldo) y obligaciones (prestar correctamente sus servicios).

Relaciones entre órganos del Estado: estas relaciones pueden ser de

- Colaboración (cuandt> un órgano colabora con el otro a través de propuestas)

- Control:

- .Ierarquía (cuando uno le da órdenes al otro):

- Consultiva.

Se les aplica, en general, normas y principios del acto administrativo.

Clasificación de los órganosSe puede clasificar según su estructura o la función que cumplen.

A ) Si-.ciÚN LA LSTRUCTUKA:

Por su ori^-zen:

i - órganos constitucionales (nacen de la CN: Presidente. Ministros, etc):

2- órganos administrativos (nacen de leyes: Dirección General Impositiva).

Por su integración:

- órgano unipersonal (integrado por una sola persona, como el Poder Ejecu

t i v o , cuyo titular es el Presiden te) ó plu riperson a! (integrado por varias perso

n a s : Corte Suprema de .lusticia):2- órgano simple (integrado por un sólo órgano que puede ser unipersonal o

colegiado) o complejo (integrado por 2 o más órganos unipersonales o colegiados).

H) Sl - ( i Ü N LA FUNCIÓN U U L CUMl'Ll-:

1 - órgano s activos (emiten y ejecutan los actos administrativos, ct>mo el PE):

2- órganos consultivos (emiten actos internos como informes o dictámenes

para asesorar al PE. los cuales no deben cumplirse obligatoriamente porque

es U)s órganos no tienen poder de decisión. Ej: Procuración del Tesoro Nacional);

3 - órganos de control o contralor (vigilan los actos de los órganos activos,

ya sea a través de una autorización o de una aprobación, como el Defensor del

P u e b l o , la Auditon'a General de la Nación, la Sindicatura, etc.)

PRINCIPIOS JURÍDICOSDÉLA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

La organización administrativa es el cotijunto de nortnas que regulan las

atribuciones, la composicitni y el funcionamiento de un aparato administrativo.

La organización tiene como finalidad esenci al qtie el trabajo y las relacionesentre sus difei-entes estructuras se lleve a cabo orde nadam ente y para lograrlo

surgen diversos principios jurídicos.

En la Administración puede haber diferentes clases de relaciones:

- de coordinación (que generan el principio de competencia), o



- de subordinación (que ge ne ra n e l p r inc ip i i ) de j e ra rqu ía . c e n t ra l i z a c ¡ ( '> n yd e s c e n t r a l i z a c i ó n ) .

- entre órganos ( s u r g e n l o s p r i n c i p i o s d e c o m p e t e n c i a y j e r a r q u í a ) , o- entre entes : ( s u r g e n l o s p r i n c i p i o s d e c e n t r a l i z a c i ó n y d e s c e n t r a l i z a c i ó n ) .

De n t ro de un e n te ha y va r ios ó rga nos , l o s c ua le s s e ub ic a n de n t ro de a que l

e n f o r m a j e r á r q u i c a y c o n d i f e r e n t e s f u n c i o n e s ( c o m p e t e n c i a s ) .

E n tc M ic e s pc n le mos de c i r que lo s p r inc ip ios funda me n ta l e s s on 4 :

1 - . I E R A R Q U Í A2 - C O M P E T E N C I A

.V C E N T R A L I Z A C I Ó N4- D E S C E N T R A L I Z A C I Ó N

I - . I E R A R Q U Í A . - E s l a r e l a c i ó n d e s u b o r d i n a c i ó n e x i s t e n t e e n t r e l o s ó r g a n o s

i n t e r n o s d e u n m i s m o e n t e a d m i n i s t r a t i v o . D e e s t a f o r m a h a y u n a {'elación d e

s u p r e m a c í a d e ó r g a n o s s u p e r i o r e s s o b r e l o s i n f e r io r e s y d e s u b o r d i n a c i ó n d e

e s t o s a a q u é l l o s .

D e n t r o d e e s t a r e l a c i ó n t e n e m o s l íneas ( e s ia s u c e s i ó n d e ó r g a n o s e n s e n t i d o

ve r t i c a l ) y g r a d o s (e n que pos ic ión e s t á n lo s ó rga nos de n t ro de l a s l í ne a s , e n

. s e n t ido ho r i z on ta l ) . E s de c i r que e x i s t e una e s c a la e n donde u nos va n a e s t a r p o r

e n c i m a d e o t r o s , j e r ; i r q u i c a m e n l e .L a o r g a n i z a c i ó n d e l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a e s p i r a m i d a l : e n l a p u n t a d e

d ic ha f igu ra s e e nc ue n t ra e l Pre s ide n te de l a Na c ic n i , de a h í pa ra a ba jo s e va nu b i c a n d o J e r á r q u i c a m e n t e l o s d e m á s ó r g a n o s .

E je mplos : ó rga n t> s d i fe re n te s (uno s upe r io r y o t ro in fe r io r ) i n t e rv ie ne n e nu n a m i s m a m a t e r i a ( c o m p e t e n c i a e n r a z ó n d e l a m a t e r i a ) p e r o d e n t r o d e e s am a t e r i a t i e n e n d i f e r e n t e c o m p e t e n c i a e n r a z ó n d e l g r a d o , o c u p a n d o a s í u n g r a d od e J e r a r q u í a d i f e r e n t e .

E l ó rga no s upe r io r t i e ne e l pode r J e rá rqu ic o st >bre ei inferior (e l cual t iene e lde be r de obe d ie nc ia , s i e mpre que l a o rde n s e a l e ga l ) c omo por e j e mplo : d i r ig i r s ua c c i o n a r d i c t á n d o l e n o r m a s i n t e r n a s d e o n z a n i z ac i ó n : c o n t r o l á n d o l o a t r a v é s d epe d idos de in fo rme s o inve n ta r ios ; avocar.se (e s toma r una fa c u l t a d que l e COITCS-

pond e a l in fe r io r ) o de le ga r l e (c ua nd o e l s upe r io r l e pa s a al i n fe r io r una fa c u l t a ds uya ) : nombra r a s us func iona r ios ; re s o lve r p rob le ma s e n t re ó rga nos in fe r io re s ) .

Contro l j erárquico: e s el pode r que t i e ne el ó rga no s upe r io r st > br ee l i n fe r io rd e n t r o d e u n n n s m o e n t e a d n ú n i s t r a t i v o ( po re . s o . s e a p l i c a e n l a de s c onc e n t ra c ióny c e n t r a l i z a c i ó n , q u e l u e g o v e r e m o s , m i e n t r a s q u e e l contro l adminis t rat ivo seda e n t re s u je tos , e n te s c on d i fe re n te s n ive le s de pode r , e n l a de s c e n t ra l i z a c ión ) .A t ra vé s de e s l e pode r s e e xpre s a l a J e ra rqu ía .

S i n t e t i z a n d o , p a r a q u e h a y a j e r a r q u i ' a n e c e s i t a m o s 2 c o s a s :- S u p e r i o r i d a d d e g r a d o d e n t r o d e l a l í n e a d e c o m p e t e n c i a ( e s d e c i r u n

ó r g a n o s u p e r i o r y o t r o i n f e r i o r ) : e

- i gua l c ompe te nc ia e n ra z ón de l a ma te r i a e n t re a mbos ( ' ) rga nos .

E s to s e a p l i c a s ( ) lo e n l a a c t iv ida d a dmin i s t ra t iva - no e n lo s ó iga nos de to s

pod e re s l e g i s l a t ivo o J ud ic i a l - y s i rve pa ra re pa r t i r l a s t a re a s y e j e rc e ré ! c o n t ro l

s o b r e e l c u m p l i m i e n t o d e i o o r d e n a d o ( y a q u e a l h a b e r J e r a r q u í a s , e i i n f e r i o r

e s t a ob l iga do a c umpl i r l o que l e o rde na e l s upe r io r ) .

2- C O M P E T E N C I A . - E s e l c o n j u n t o d e f a c u l t a d e s , a t r i b u c i o n e s y d e b e r e s q u e

l a C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l , l e y e s o r e g l a m e n t o s l e s a si g n a n a c a d a ó r g a n o y q u e

d e b e n e j e r c e r o b l i g a t o r i a m e n t e . E s t a p o t e s ta d a t r i b u i d a a c a d a ó r g a n o , s u r g e

a n te l a impos ib i l ida d de que toda s l a s func ione s l a s re a l i c e un s ó lo ó rga no , e s

d e c i r q u e c t m e l l a l a s func ione s s e re pa r t e n log ra nd t ) má s ra p ide z y e f i c a c ia ,

d e l i m i t a n d o y r e g u l a n d o l a s r e l a c i o n e s e n t r e l o s ó r g a n o s .

Art 3 de la ley 19.549: "La coin¡fctcncia de los óritaaos admin istraiivos será ¡a(jac resalle, settiín los casos, de la constinieióii Níwiona!. de las leyes y de losivíilanwaios diácidos en su consecuen cia. Su ejercicio constituye tuut ohli^tación dela íiuioridad o del ^^cación será procedente a niettos cjite tuut nornuí expresa dispott\ia

lo contrario".

L a C or te d i jo que l a c ompe te nc ia e s e l g ra do de a p t i tud que l a no rma c onf i e re

a u n ó r g a n o a d m i n i s t r a t i v o p a r a e l e j e r c i c io d e s u s f u n c i o n e s .

D i f e r e n c i a e n t r e c o m p e t e n c i a y c ap a c i c k id : e n C i v il v e m o s q u e l a c a p a c i d a de s i a re g la y l a e xc e pc ión e s i a inc a pa c ida d (e s de c i r que l a pe rs ona e s c a pa z deh a c e r t o d o , s a h ' o a q u e l l o p a r a l o q u e e s t á i n c a p a c i t a d o ) . E n c a m b i o e n l a c o m pe te n c ia e s a l re vé s : l a re g la ge ne r a l e s l a e s pe c i f i c ida d í e s de c i r , que S( ) io e sa pU) pa ra re a l i z a r a que l lo pa ra lo que s e l e dio c o m p e t e n c i a e s p e c í f i c a m e n t e )mie n t ra s que l a e xc e pc i ín i e s l a c ompe te nc ia , e s de c i r que pa ra todo lo que noe s t é e x p r e s a m e n t e a u t o r i z a d o p o r l e y , s e r á i n c o m p e t e n t e .

C a r a c t e r í s t i c a s d e l a c o m p e t e n c i a :

* - S u r g e d e u n a n o r m a ( t r a t a d o , C N . l e y, r e g l a m e n t o ) q u e v a a d e t e n n i n a r i o s

a l c a n c e s d e d i c h a c o m p e t e n c i a ( e n b a s e a l p r i n c i p i o d e e s p e c i a l i d a d ) . E s

i m p o s i b l e m o d i f i c a r l a p o r u n c o n t r a t t ) .

- I r re nunc ia b le : c omo pe r t e ne c e a l ó rga no y no a l a s pe rs ona s f í s i c a s que lo

i n t e g r a n , e l la s n o p u e d e n r e n u n c i a r l a .

. - Ob l iga to r i a : e l (Órga no t i e ne que c ump l i r c on l a a c t iv ida d q ue s e le í i í r ibuye

a t r a v é s d e s u c o m p e t e n c i a .

- I m p r o r r o g a b l e : n o p u e d e t r a n s f e r i r s e l a a c t i v i d a d e n c o m e n d a d a , d e b e l i a -

c e r l a e l ó r g a n o c o m p e t e n t e , s a l v o e x c e p c i o n e s ( d e l e g a c i ó n , a v o c a c i ó n ) .

- D e o r d e n p ú b l i c o .

C l a s i l lc a c K M i d e l a c o m p e t e n c i a :

1 ) S e g ú n l a m a t e r i a . - E s U ) s i g n i f i c a q u e l a s a t r i b u c i o n e s s e d i s t r i b u y e n s e g ú n

t e m a s e s p e c í f i c o s , e s d e c i r s e g ú n l a n a t u r a l e z a d e l a c t o y s e a p l i c a e l p r i n c i p i o

d e e s p e c i a l i d a d .

H a y i n c o m p e t e n c i a e n r a z ó n d e l a m a t e r i a c u a n d o :

- e i ó r g a n o a d m i n i s t r a t i v o r e a l i z a u n a c t o q u e c o i T c s p o n d e al ó r g a n o j u d i c i a l

( c o m o r e s o l v e r u n l i t i g i o e n t r e p a r t e s c o n c a r á c t e r d e f i n i t i v o ) , o l e g i s l a t i v o

( c o m o d a r u n a c o n c e s t ó n s i n u n a l e y q u e l a a u t o r i c e ) : o

http://avocar.se/

http://pore.so.se/

http://pore.so.se/

http://avocar.se/



- c u a n d o u n a a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a , d e n t r o d e su m i s m a e s f e r a , r e a l i z a

un a c to que e s c ompe te nc ia e n ra z ón de l a ma te r i a de o t ra a u to r ida d t a mbié n

a d m i n i s t r a t i v a ( e j : e l M i n i s t e r i o d e J u s t ic i a t i e n e c o m p e t e n c i a e n t o d o l o

q u e h a g a a l o s s e r v i c i o s p e n i t e n c i a r i o s , e l M i n i s t e r i o d e E c o n o m í a t i e n e

c o m p e t e n c i a e n t o d o l o q u e h a g a a la g e s ti ó n f i n a n c i e r a d e l a A d m i n i s t r a

c i ó n P ú b l i c a ) .

2} Se gú n e l luga r . -E s tt> s ign i f i c a que l a s a t r ib uc io ne s s e d i s t r ibuy e n s e gú nz o n a s Lieoí iráf icas d e t e r m i n a d a s , e s d e c i r s e ü ú n e l t e r r i t o r i o . E i : P u e d e s e rn a c i o n a l , p r o v i n c i a l , m u n i c i p a l , y t a m b i é n s e c t o r e s p e q u e ñ o s c o m o d i s t r i t o s . E s

a s í q u e , p o r e j e m p l o . 2 p r o v i n c i a s p u e d e n t e n e r l a m i s m a c o m p e t e n c i a e n r a z cmde l a ma te r i a pe ro d i s t in t a c ompe te nc ia e n ra z ón de l l uga r .

3 ) S e g ú n e l t i e m p o . - E s t o s i g n i f i c a q u e l a s a t r i b u c i o n e s . se d i s t r i b u y e n s e g ú n

e l p e r í o d o q u e d u r a n . S i b i e n e n g e n e r a l l a c o m p e t e n c i a e s p e r m a n e n t e ( e ló r g a n o p u e d e e j e r c e r e n c u a l q u i e r m o m e n t o l a s a t r i b u c i o n e s q u e l e d i e r o n ) , e na l g u n o s c a s o s e s a c o m p e t e n c i a e s t e m p o r a r i a ( e l ó r g a n o e j e r c e l a a t r i b u c i ó ns ó l o p o r un t i e m p o d e t e r m i n a d o , c o m o p o r e j e m p l o l a a t r i b u c i ó n d e d e c l a r a r e lE s t a d o d e s i t i o c u a n d o e l C o n g r e s o e s t é e n r e c e s o ) . E j . : u n m i n i s t r o q u e t i e n eq u e a s u m i r m a ñ a n a , h o y t o d a v í a e s i n c o m p e t e n t e y r e c i é n l a t e n d r á a p a r t i r d em a ñ a n a : s i u n m i n i s t r o r e n u n c i a , t e r m i n a s u c o m p e t e n c i a e n r a z ó n d e l t i e m p o .

4 ) Se gún e l g ra do . - E l g ra do e s l a pos ic ión que oc upa una a u to r ida d de n t ro

d e u n a o r g a n i z a c i ó n d e t i p o j e r á r q u i c o ( r e l a c i ó n m e t l i a n t e p o d e r e s d e s u b o r d i -na c i ( ín ) e s to s ign i f i c a que l a s a t r ibuc ione s s e d i s t r ibuye n s e gún l a j e ra rqu ía .

L a s a u t o r i d a d e s d e l a a d m i n i s t r a c i ó n f o r m a n u n a p i r á m i d e e n d o n d e e n s up u n t a s e u b i c a l a a u t o r i d a d d e m á x i m a j e r a r q u í a y l u e g o , e n f o r m a e s c a l o n a d ava n ba ja ndo de ra mio l a s de má s a u to r ida de s ha s t a l l e í i a r a l a ba s e de d i c hap i r á m i d e . E j : l o s m i n i s t r o s , s o n c o m p e t e n t e s p a r a d e s i g n a r , c a d a u n o d e e l l o s , al o s e m p l e a d o s d e s u m i n i s t e r i o .

L a c o m p e t e n c i a e n r a z ó n d e l g r a d o p u e d e s e r c e n t r a l i z a d a ( c u a n d o s e l e d ae x c l u s i v a m e n t e a lo s ó r g a n o s s u p e r i o r e s o c e n t r a l e s d e un e n t e ) , d c s c o n c e n t r a d a( c u a n d o d e n t r o d e l m i s m o e n t e s e d a n p o r c i o n e s d e c o t n p e t e n c i a a ó r g a n o si n f e r i o r e s ) o d e s c e n t r a l i z a d a ( c u a n d o l a c o m p e t e n c i a s e l e d a a u n n u e v o e n t es e p a r a d o d e l a a d m i n i s t r a c i ó n c e n t t a l , c o n p e r s o n a i i d a L i j un 'd i c a p rop ia e in t e g r a d o p o r ó r g a n o s p r o p i o s ) .

E xc e pc i t )n e s a l a imp ro r ro ga b i l ida d (a r t . 3 ) ba s a da s e n la c e l e r id a d y e f i c a

c i a c jue ne c e s i t a l a a c t iv ida d a dm in i s t r a t iva :

T a n t o l a delegación c o m o l a a v o c a c i ó n s o n r e l a c i o n e s e n t r e ó r g a n o s d e u n a

m i s m a p e r s o n a p ú b l i c a e s t a t a l , e n d o n d e h a y j e r a r q u í a .

a) D e l e g a c i ó n : e s e l a c to jun 'd i c o a t ra vé s de l c ua l un t í rga no s upe r io r l e

t ra ns f i e re a uno in fe r io r (o de igua l j e ra rqu ía ) s u c ompe te nc ia pa ra re a l i z a r de

t e r m i n a d a a c t i v i d a d . L a d e l e g a c i ó n s i e m p r e d e b e e s ta r a u t o r i z a d a p o r u n a n o r m a

(a r t 3 ) . i a c ua l de be e xpre s a me n te de c i r c ua le s s on l a s a t r ibuc ione s que s e de ie -

i i a n (e i : e i Pre s ide n te de lc i z a fa c u l t a de s e n e l J e fe de Ga b ine te de M in i s t ros ) .

¿ Y s i el ó r g a n o s u p e r i o r q u i e r e , p u e d e s a c á r s e l a y r e t o m a r l a ? s í , y a d e m á s

pue d e t ra ns fe r í r s e l a a o t ro ó rga n o in fe r io r d i s t in t í ) .

¿ Y c uá l e s la d i fe re n c ia c on una s up l e nc i a ? que e n la de le ga c i ón s e t ra ns

f i e re u n a c o m p e t e n c i a d e u n ó r g a n o a o t r o , e n c a m b i o e n l a s u p l e n c i a c a m b i a

e l ti t u l a r d e l ó r g a n o p o r u n a i m p o s i b i l i d a d d e l a n t e r i o r ( vi a j e , e n f e r m e d a d ) .

No s e re l a c iona c on l a c ompe te nc ia , ya que no s e ha b la de una fa c u l t a d

d e t e r m i n a d a s i n o d e t o d a s , p o r q u e c o m o l a s u p l e n c i a e s t o ta l ( c a m b i a l a

pe rs ona f i ' s i c a , e l t i t u l a r ) no ha y t ra ns fe re nc ia de c ompe te nc ia .

¿ Y c uá l e s l a d i fe re nc ia c (m l a s us t i tuc ión? l a s us t i tuc ión e s l a fa c u l t a dque t i e ne n los ó rga nos s upe r io re s de c a mbia r a l t i t u l a r de un ó rga no in fe r io r ,

a p l i c a n d o e l p o d e r d e c o n t r o l q u e t i e n e s o b r e e l l o s , p o r c a u s a s c o m o m a l a

a d m i n i s t r a c i ó n o a b a n d o n o d e f u n c i o n e s .

C la s e s de de le ga c i ón : s i b i e n he mo s e s tud ia do i a de le i j a c ión l e g i s l a t iva

(e s de c i r c ua ndo e i Pode r i e ü i s l a t ivo de ie i z a fa c u l t a de s a i Pode r E e c u t ivo -

a r t . 76 C ons t i tuc ión Na c iona l - ) , l a que nos impor ta e n nue s t ra ma te r i a e s l a

de le ga c i í in a dmin i s t ra t iva e n t re ó rga nos (ya que e n nue s t ro pa i ' s no s e a p l i c a

i a d e l e g a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a e n t r e s u j e to s o e n t e s ) .

; .Oué e s l a de le ga c ión de f i rma ? e n ve rda d no e s una de le ga c ión , ya que

n o s e t r a n s f i e r e n i n g u n a c o m p e t e n c i a s i n o q u e e l d e l e g a d o s o l o f i n n a i o s

a c t o s q u e l e o r d e n a e i d e l e g a n t e ( p a r a a h o r r a r l e t r a b a j o ) y s i e m p r e q u e :- s e t ra t e de a c tos re a l i z a dos e n muc ha c a n t ida d (e n s e r i e ) :

- que e l ob je to de d i c ho a c to e s t é re g la do .

¿ Qu é e s la s t ib - de l e ga c ión ? e s vo lve r a de le g a r una funciíMi que ya fue

de le ga d a (e j : el s upe r io r de le gó e n e l i n fe r io r una fa c u l t a d y é s t e a s u ve z l a

de le g a e n un in fe r io r s uyo) . L a s ub- de le ga c i ón no e s t á pe rmi t i da ( s a lvo que

u n a n o r m a o q u e e l d e l e g a n t e o r i g i n a l l a a u t o r i c e e x p r e s a m e n l e ) y s u f u n d a

m e n t o e s q u e . c o n l a s u b d e l e g a c i ó n . f u n c i o n e s m u y i m p o r t a n t e s p o d r í a n s e r

e j e r c i d a s p o r a q u e l l o s i n f e r i o r e s q u e e n l a p i r á m i d e j e r á r q u i c a s e e n c u e n t r a n

en la base .

b) Avocación: e s t a e xc e pc ión e s inve rs a a l a de le ga c ión , y e s c ua ndo e l

ó rga no s upe r io r toma una c ue s t ión e n donde e s c ompe te n te un ó rga no in fe r io r(en la avocación ia toma de un órgano inferior; en la delegación, en cambio, se ia

da ) .

C a s s a g ne i a de f ine c o m o i a a s unc ión po r pa r t e de l ó rga no s upe r io r de iac o m p e t e n c i a , p a r a c o n o c e r y d e c i d i r e n u n a ct o o a s u n t o q u e l e c o r r e s p o n d í aa i a s fa c u l t a de s a t r ibu ida s a l ó rua no in fe r io r

E s ta a voc a c ión t i e n e un l ími t e : s ( ) lo p roc e de e n la a dm in i s t r a c ió n d t )n der ige e i p r inc ip io de j e ra rq u ía (e s de c i r que no pue de a p l i c a r s e e n t re e n t id a de sde s c e n t ra l i z a d a s y el j e fe de l a a dm in i s t ra c ió n , po rq ue no ha y j e ra rq u ía s inos ó io c on t ro l ) y s i e mpre que una no rma no d i s ponga lo c on t ra r io o que l aa voc a c ión s e a de una fa c u l t a d da da a l i n fe r io r po r una idone ida d p rop ia de é l(e s pe c ia l id a d t é c n ic a ) , de l a c ua l c a re z c a e i s upe r io r No s e ne c e s i t a una no r ma

e xpre s a que i a a u to r i c e .



3 Y 4 - CENT RALI ZAC IÓN Y DESC ENTR ALIZ ACIÓ N.- Son formas tlehacer efectiva la actividad de la Administración pública a través de la agrupaci()no distribución de competencias:

Centralización.- En este sistema todas las decisiones importantes las toman los

órganos superiores o entes centrales de ta Administración, mientras que sus

órganos inferiores están subordinados jerárquicamente a aquellos, son sus dele

gados (por ello las pocas decisiones que adoptan están sujetas a revisión por los

superiores). El defecu> es que con este sistema los administrados no tienen un

fácil acceso a la administración, por ejemplo, para pedir o dar informes.En la centralización, la actividad admini strativa s e realiza directam ente por el

(irgano u órganos centr ales, que actúan como coor dinadores de la acción estatal.

Ventajas: puede prestarse un mejor servicio y se hace economía.

Desventaja: todo el poder puede quedar limitado en un sector pequeño.

Son órgan os de la Administ ración Públ ica centralizada:

i .-P.E.N {órgano central y coordin ador d e li)s dem ás)

2.-,lefe de Gabinete de Minisii-os (hay una relación jerárquica entre el Presi

dente y el .lele)

3.-Ministerios (hay una relación jerárquica entre el .lele y los tninistros)4.-Secretari'as y subsecretarías

5.-Directores generales de administración.En la Administración Pública centralizada hay dos principios:- .Jerarquía y

- Competencia.

Descentralización.- En e.ste sistema las decisiones importantes las toman ade

más de la administración central, losentes descen tralizados (ej: e n t e s autárquicos

como el BCRA. UBA. etc.), que luego veremos.

Se transfiere parte de cotnpetencia de la administracicni central a e n t e s (des-

ceiuraiizados) que t i e n e n pei-sonalidad jurídica propia (diferente del e n t e c e n

tral ) creán dose así un nuevo e n t e c o n personalidad jurídica propia y constituido

po r (irganos propios que expresan la voluntad del e i U e .

Es una relación entre entes o suielos estatales. Este ente descentralizado

puede estar integrado por órganos propios centralizados y desconcentrados q u e

solo se dedican a expresar la voluntad de aquel.

En la descentralización, la actividad administrativa se lleva a cabo en forma

indirecta, a través de órganos c o n competencia generalmente e n funcicín de

l c rr i U ) r i o ( e s t o i e da cierta libertad de acción, poderes e iniciativa y decisión).

Es pov e s o que la administración sóio tiene sobre ios entes descentralizados

ia llamada TUTELA ADMINISTRATIVA (un control que no llega a ser jerár

q u i c o , en d o n d e aquella n o puede modificar o sustituir ios actos de estí)s entes,

solamente puede revocarlos o convalidarlos por razones de t)portunidad. méri

to , ctinveniencia o legitimidad).

Ventajas de la descentralización: descomprime al órgano central: los

probl emas locales los resuelven agente s del ente local que están cerca y cono cen

el problema it)grando que se solucionen rápidamente.

Desvent aiasde ia descentralizacicWi: el órgano central se debilita, p uede que

se prioricen intereses locales sobre ios del país. La descentralizaci(')n U )tal no es

posible por que perjudica la unidad del país.

Ejemplos de descentralización:

- La autonomía: es la descentra lización de tipo polítict) (ej: las provi ncias -

art. 5 de ia CN- son entes autónomos)

- La autarquía: es la descentralización de tipo administrativo (ej: las munici

palidades, ias universidades nacionales, ei BCRA. s o n entes autárquico).

Recentralización.- Es eJ sistema mediante el cual la Admini straci ón Central

absorve aquella ct )mpetencia que ie había asignado a entes inferiores. Es ct )m o

el proceso inverso de la descentralización: debe surgir de una ley y n o es sobre

un acto determinado (como la avocación) sino que se refiere a un grupo de

facul tades en genera ! (ej: la ley 17.063 ie devo lvi ó al Pres iden te ia faculta d d e

eiciiir a los agentes de entidades descentralizadas).

Desconcentración (o descentralización burocrática).- Es ia transferencia de parte

de competencia en forma permanente del ente central a sus órganos inferi(.>res(e s u n a relación entre órganos, pero siempre dentro del mismo ente estatal: jefe

de gabinete, ministros), surgida por ley.

Su fin es descomprimir un poco la actividad del e n t e central, pero estos

órganos no tienen personalidad jurídica propia como aquél (esta es la diferencia

c o n ia descentralización). La transferencia se da dentro de la misma persona

pública estatal.

Ejemplos: puede darse dentrt) de la administración Central o dentro de entes

descent ralizad os ya que en ambo s casos estamos ante entes con perso nalidad

jurídica propia. El ente central tiene tutela administrativa sobre los inferiores

(órganos desconcentrados). Ej: DGI. Administración General de Aduanas, e l e

Ventajas: a través de este sistema los administrados pueden acceder más

fácilmente a la Administración evitando pasar ptir t o d a una escala jerárquica ye s U ) hace que al tener contacto con ellos, los órganos sepan sus necesidades y

trabajen para satisfacerlas. Además al repartir las facultades se logra que cada

órgano tenga u n c o n o c i m i e n U ) especial sobre la actividad que le asignaron.

Desventaja: es costosa y puede ocurrir que los funcionarios resuelvan prt>-

biemas basándo .s e e n favoritismos.

Concentración.- Cuando las facultades importantes las lleven a cabo los órga

nos superiores de la Administración (recordemos que si se asignan a órganos

inferiores se tlenomina desconcentración).

Tanto la concentración como la desconcentración se producen dentro de la

misma persona jun'dica pública estatal (ya sea dentro de la administración cen

tral o de aliiuna de las entidades descentralizadas).



E D I T O K I A L E S T U D I O G U Í A D I : E S T U D I O : A D I M Í N I S T R A T I V Í ) 6 1



- J e íe de g o bier no ca beza de ia a dminis tra c ió n; e s e l s upe r io r j e rá rqu ic o detodos io s ó rga nos c re a dos e n e l á mbi to de l Pode r E je c u t ivo y t i e ne e l c on t ro l

s o b r e i a s e n t i d a d e s d e s c e n t r a l i z a d a s .

- C o m a n d a n t e e n J e í e de toda s i a s fue rz a s a rma da s de l pa í s .

- Representa a l pa í s e n e i e x te r io r y a n te o rga n i s mos in t e rna c iona le s .

V e m o s q u e e i art. 100 inc. l e s t a b l e c e q u e l e c o r r e s p o n d e a i J efe de G a bi nete (qu ie n e s t á s ubord ina do a l a vo lun ta d de l p re s ide n te c omo s i fue ra s u s e c re t a r io ge ne ra l ) , e i e rc e r l a a dmin i s t ra c ión ge ne ra l de l pa í s , mie n t ra s que e lPre s ide n te e s e i re s pons a b le po l í t i c o de l a a dmin i s t ra c ión ge ne ra l de l pa í s . C t )nla re fo rm a de 1994 e l Pre s id e n te pe r d ió l a j e fa tu r a U> ca i de l a C a p i t a l F e de r a l .

ATKHUICIONÜS DÍ:L PODKK EJÍ-CLITIVO ( a r l . 9 9 CN ) :

S o n U ) da s l a s func ione s de l E s ta do no a t r ibu ida s a lo s o t ros 2 pode re s :

1 ) Fa cul ta d es Po l í t i ca s o de g o bierno ( inc s . 1 ,4 , 11 . 15) :

- E s ei j e fe de E s ta do , de gob ie rno , C om a nd a n t e e i . l e l e de toda s l a s Fue rz a sArma da s de l pa í s : e i é rc i to . ma r ina y fue rz a a é re a ( t i e ne a s u c a rgo los pode

r e s m i l it a r e s d e m a n d o y o r g a n i z a c i ó n , m a n e j a n d o t r o p a s , e l e m e n t o s b é l i c o s ,e l e ) .

- E s e i re s pons a b le po l í t i c o de l a a dmin i s t ra c ión ge ne ra l de l pa í s .- F i rma T ra ta do s c on o t ros pa í s e s , de c la ra l a gue r ra y o rd e na re p re s a l i a s (c on

a u t o r i z a c i ó n y a p r o b a c i ó n d e l C o n g r e s o ) .

2 ) Fa cul ta des No rma tiv a s ( inc . 2 ) :- Dkvd l o s de c re tos re g la me n ta r ios de l a s l e ye s (c t> mp le ta s )qu e s a nc i on a d C on

g r e s o , pa ra a c l a ra r y e xp l i c a r e n de ta l l e s u c on te n ido . E s de c i r que re g la me n ta

l a s l e ye s de ! PL .

- D ic t a lo s re g la me n tos de le ga dos (a r t . 76 ) pa ra c i ímple ta r y pone r e n v ige nc ia

i a s l e ye s ma rc t ) d i c t a da s po r e l C ongre s o .- D i c l a d e c r e t o s d e n e c e s i d a d y u r g e n c i a y r e g i a m e n l o s a u t ó n o m t ) s .

3 ) Fa cul ta des Co leg i s la t iv a s ( inc s . 3 ,8 ,9 ) :- P r o m u l g a l a s l e y e s ( p a r t i c i p a e n s u f o r m a c i ó n , c o n t r o l a n d o a l C o n g r e s o , a

t r a v é s d e s u p r o m u l g a c i ó n y h a c i é n d o l a p u b l i c a r ) .- Abre a nua lme n te l a s s e s ione s de l C ongre s o y l a s p ro r roga .

4 ) Fa c idta des Adminis tra t iv a s ( i n c s . 1.5.6, 7. K). 13. 15. 16. 17):- F¿s e l t i t u l a r de l a func ión a dm in i s t r a t iva : da jub i i a c i ime s , pe ns io ne s y l i c e n

c i a s v c on t ro la l a re c a uda c ión de re n ta s e inve rs ión . s e gún l a l e y .- N o m b r a y r e m u e v e e m p l e a d o s ( J e f e d e G a b i n e t e , m i n i s t r o s , e l e ) .- P ide in fo rme s a dmin i s t ra t ivos a lo s e mple a dos de l a a dmin i s t ra c ión , c on t ro la

y re s ue lve c onf l i c los de lo s ó rga nos a dmin i s t ra t ivos :

- De c la ra e l Esta do de s i t io por a t a que e x te r io r (c on a c ue rdo de l Senad(í) opor c onmoc ión in t e r io r ( s ó lo s i e l C ongre s o e s t á e n re c e s o ) .

- P u e d e indul ta r (pe rdón a bs o lu to de una pe na impue s ta a una pe rs ona po rs e n te nc ia f i rme de t r ibuna l c ompe te n te ) o c o n m u t a r p e n a s ( c a m b i o d e p e n am a y o r p o r u n a m e n o r , r e d u c i e n d o l a s a n c i ó n ) s i e m p r e q u e n o s e a d e d e l i t o s

e s t a b le c id os e n la C on s t i tuc ió n N a c iona l (e j : t r a i c ión a l a pa t r i a ) .

- P o d r á a i T e s t a r o t ra s l a da r a l a s pe rs ona s (de te n ida s ) de un luga r a o t ro de lpa í s s a lvo que e l l a s p re f i e ra n i r s e a l e x te r io r ; pe ro no podrá a p l i c a r pe na s n ic onde na r , ya que e s una func ión jud ic i a l .

5 ) J ur i sd icc io na les : s o n a c e p t a d a s s i e m p r e q u e e x i s t a c o n t r o l j u d i c i a l p o s t e r i o r su f i c i e n t e c o n a m p l i t u d d e d e b a t e y p r u e b a ( F a l l o F e r n á n d e z A r i a s ) .

JKM*: DE GAIJINKTK Y M INLSTROS (art . 100)

J L I K D K G A I Í I N K T K : fue c re ¿ ido pa ra a t e nua r e l pode r de l Pre s ide n te c on t ro lá ndolo , pe ro e n re a l ida d no fue a s í po rq ue ha y una re l a c ión de j e ra rq u ía e n t re a mb os(el Pres idente , a l que e l . l e f e de be c on t ro la r , e s t a s ob re é l j e rá r qu ic a me n te : l onombra y re mue ve , l e da in s t ruc c ione s y s upe rv i s a e l e j e rc i c io de s us func ione s ,

pue d e a s umi r a que l l a s func ione s de l J e fe de Ga b ine te que n t ) s e a n e x c lus iva s ,e t c ) .

E s d i f í c i l que pue da c on t ro la r lo po rque s a be que . a n te c ua lqu ie r f re n t ) queponga a l a a c t iv ida d de l Pre s ide n te , é s t e lo podrá re move r y pone r a ouo ct>m-p la c ie n te de s us a c tos e n s u luga r

P o r e l l o c r e e m o s q u e e l co n t r o l n o e s r ea l c u a n d o e l c o n t r o l a n t e d e p e n d ej e r á r q u i c a m e n t e d e l c o n t r o l a d o .

E l J e fe de Ga b ine te e s c o la bora dor inme d ia to de l Pre s ide n te , a c túa c omo unmin i s t ro má s (a unque e s t á po r e nc ima de lo s de má s ) que s e oc upa de l a pa r l ea d m i n i s t r a t i v a d e l e g a d a p o r e l P r e s i d e n t e .

A T R i H U c i o N i í S D L L JiíKL D K G A B I N E T K . - L a s d e l e g a d a s p o r ei P r e s i d e n t e y d a d a spor l a C N:

- C onc ur re a l a s s e s ione s de l C tmgre s o y pa r t i c ipa , pe ro no vo ta . Pre s ide l a sre un ione s de l Ga b ine te de M in i s t ros s i f a l t a e l Pre s ide n te .

- Hace recaudar las rentas y e jecutar la Ley de P r e s u p u e s U ) Na c iona l ( t a re a queantes real izab an o rgani smos es |">ecia les : DG L Di reccH '> n Ge ne ra l de Adua na s , e t c ) .

- E je rc e l a a dmin i s i ra c i ím ge ne ra l de l pa í s y e s re s pons a b le po l í t i c a me n te f re n tea l C o n g r e s o .

- R e f r e n d a l o s d e c r e t o s q u e e j e r c e n f a c u l t a d e s d e l e g a d a s p o r e l C o n g r e s o .

- R e f re nda , j un to c on ios min i s t ros , i o s de c re tos (que d ic t a e l Pre s ide n te ) d e

ne c e s ida d y u rge nc ia y lo s que p romulga n pa rc i a lme n te l e ye s .

- P ide in fo rme s a lo s M in i s t ros , c onvoc a a re un ión de Ga b ine te y e j e rc e s obree l l o s a v o c a c i ó n d e c o m p e t e n c i a y n o m b r a e m p l e a d o s .

M I N I S T R O S : c a d a u n o d e e l l o s i n t e g r a e l ó r g a n o m i n i s t e r i a l ( q u e d e p e n d ej e r á r q u i c a m e n t e d e l ó r g a n o e j e c u t i v t ) , q u i e n l o s n o m b r a y r e m u e v e ) .

An te s de l a re fo rma ios min i s t ros e ra n 8 ; a hora s u núme ro y c ompe t e nc ia fuee s t a b le c ido po r i a l e y de M in i s t e r ios y s u ú l t ima mod i f i c a c ión (de c re to 355 /02) :

Art. 1"; 7:7 JCJÍ' df Gabinete de Ministras y iO Ministros irada ano es tin ór\>at}odi Sí alo y difereiieiado de los deaiás) tendrán a su cíiríío el despaeho de los negocios de¡a Nación:

¡-Del Interior2'í^e Relaciones Exteriores. Comercio Internacionítl v Callo

J-I)e Defensa

EL)IT()KIAI> ESTL]Í)U) G U I A D E E S T U D I O : A D M I N I S T R A T I V O



4-¡)c Economía c ¡njraestniclina5-Dc la Producción6-Dc Justicia \ Derechos Huimau)s7-De Trabajo, lítnpleo y Seguridad SocialS-Dc Desarrollo Social9-De SaludlO-De Educación. C ietuia y T ecnología".

T ie ne n F U N C I O N A S c omo j e fe de s u M in i s t e r io y c omo s e c re t a r io de l Pre s ide n te :

- R e f r e n d a n ( a u t o r i z a r d o c u m e n t o a t r a v é s d e u n a f i r m a ) y le g a l i z a n ( c e r t i fi c a r s i u n d o c u m e n t o o s u t l r m a e s a u t é n t i c o ) i o s a c t o s d e l p r e s i d e n t e p a r aque t e nga n e f i c a c ia (e j : de c re tos re g la me n ta r ios , de p ró r roga de s e s ione s o rd i na r i a s , de c onvoc a to r i a a e x t ra o rd ina r i a s , l o s me ns a je s ) .

- T i e n e n r e s p o n s a b i l i d a d p o l í t i c a i n d i v i d u a l p o r lo s a c t o s d e l P r e s i d e n t e q u ee l l o s m i s m o s a u t o r i z a n ( e j : a u t o r i z a r un d e c r e t o q u e c o n t i e n e u n a c t o d e g a lc o m o a d j u d i c a r a l g o a q u i e n n o l e c o r r e s p o n d e , a t r a v é s d e f r a u d e ) . S i l aa u t o r i z a c i ó n l a h a c e n e n c o n j u n t o v a r i o s m i n i s t r o s , l a r e s p o n s a b i l i d a d s e r ás o l i d a r i a . A n t e l a r e s p o n s a b i l i d a d s e a p l i c a el j u i c i o p o l í t i c o .

- N U N C A p o d r á n t o m a r r e s o l u c i o n e s p r i v a t i v a s d e l P r e s i d e n t e o d e l J e f e d eG a b i n e t e ( n i s i q u i e r a a n t e c a s o s d e e m e r g e n c i a o e s t a d o s d e n e c e s i d a d ) ;

s o l a m e n t e p o d r á n t o m a r r e s o l u c i o n e s d e t i p o e c o n ó m i c a s o a d m i n i s t r a t i v a sr e l a c i o n a d a s c o n s u d e p a r t a m e n t o ( e j : c o n t r o l d e o f i c i n a s , i n s t r u c c i o n e s ae m p l e a d o s , f i j a r s u e l d o s , l i c e n c i a s , h o r a r i o s d e t r a b a j o , e t c ) .

- D e b e n p r e s e n t a r l e a l C o n g r e s o , a l a b r i r la s s e s i o n e s o r d i n a r i a s , u n r e s u m e n

o i n f o r m e d e t a l l a d o ( l l a m l i d o m e m o r i a ) d e c ó m o m a r c h a n l o s n e g o c i o s d e

l a N a c i ó n e n s u s r e s p e c t i v o s d e p a r t a m e n t o s .

nh l j i t i i c ion e s e n c om ún de l .T efe de Ga b in e te v io s min i s t r os :

- De be n p re s e n ta r a l C ongre s o un in fo rme s obre io re a l i z a do e n s u de pa r t a me n to

c o r r e s p o n d i e n t e .- E l C ongre s o pue de pe d i r l e s e xp l i c a c ione s o in fo rme s c ua ndo qu ie ra (a r t . 71 )- E l C o n g r e s o p u e d e s o m e t e r l o s a j u i c i o p o l í t i c o (a r t s . 5 3 , 5 9 y 6 0 ) .

Secretarías de Estado: t a n t o e l l a s c o m o s u s s u b s e c r e t a r í a s d e p e n d e n d e l P o d e r

E j e c u l i v o , e s t á n p o r d e b a j o d e l o s M i n i s t r o s y s u s f u n c i o n e s s e e s t a b l e c e n p o r

r c i i l a m e n t o .

D i r e c c i o n e s G e n e r a l e s d e A d m i n i s t r a c ió n : s o n ó r g a n o s b á s i c a m e n t e d e a p o

y o q u e s e e n c a r g a n d e l t r a b a j o b u r o c r á t i c o p a r a a l i v i a n a r l a a c t i v i d a d d e

M i n i s t e r i o s o S e c r e t a r í a s

Ó R ( ; A N < ) S D K C O N T R O L Y A S K S O R A M I K N T O D K L A A D M Í N I S T R A C T Ó N ,

L a a d m i n i s t r a c i ó n t i e n e d i f e r e n t e s e s t r u c t u r a s q u e s e e n c a r g a n p u n t u a l m e n

t e d e c o n t r o l a r ( a d m i n i s t r a c i ó n d e c o n t r a l o r s e g ú n l a l e y 2 4 . i 5 6 d e A d n ú n i s t r a -

c i ó n F i n a n c i e r a , ) o d e a s e s o r a r ( a d m i n i s t r a c i ó n c o n s u l t i v a ) a l o s d e m á s i n t e

g r a n t e s d e i a a d m i n i s t r a c i ó n :

- Contro l externo d e l s e c t o r p ú b l i c o e n s u a s p e c t o p a t r i m o n i a l , e c o n ó m i c o yf i n a n c i e r o : A u d i t o r í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n ( A . G . N . d e n t r o d e l P o d e rL e g i s l a t i v o ) .

- Contro l internodei s e c t o r p ú b l i c o e n s u a s p e c t o p a t r i m o n i a l , e c t ) n ó m i c o yf i n a n c i e r o : S i n d i c a t u r a G e n e r a l d e l a N a c i ó n ( S I G E N d e n t r o d e l P o d e rE j e c u t i v o ) .

- A s e s o r a m i e n t o j u r í d i c o : P r o c u r a d o r G e n e r a l d e l a N a c i ó n ( d e n t i í ) d e l P E )

D e n t r o d e l P O D E R E J E C U T I V O :

1) Sindicatura Genera l de la Nación (SIGEN)

S e e n c a r g a d e l c o n t r o l i n t e r n o d e l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a .

D e p e n d e d e l P o d e r E j e c u t i v o N a c i o n a l , t i e n e p e r s o n a l i d a d j u r í d i c a p r o p i a ,a u ta r qu ía a dm in i s t r a t iva y f ina nc ie ra , e s un ó rga no de s upe r v i s ión a c a rg o de unf u n c i o n a r i o l l a m a d o S í n d i c o G e n e r a l d e i a N a c i ó n , n o m b r a d o p o r e l P r e s i d e n t e .

F u n c i o n e s :

- S e o c u p a d e l c o n t r o l c o n t a b l e y f i n a n c i e r o i n t e r n o d e l s e c t o r p ú b l i c o ( e sd e c i r q u e l o s r e c u r s o s p ú b l i c o s s e a n o b t e n i d o s y a p l i c a d o s c u m p l i e n d o c o n p r i n c i p i o s c o m o r e g u l a r i d a d f i n a n c i e r a , l e g a l i d a d , e c o n o m i c i d a d y e f i c a c i a ) .

- Da n do in fo rm a c ión s ob re c ómo s e c om por t a el s i s t e ma f ina nc ie ro de l s e c to r

púb l i c o , e n fo rma opor tuna y c onf i a b le pa ra loc a l i z a r a s í , qu ie n e s re s pons a b le dec a da á re a a dmin i s t ra t iva . Pe r iód ic a m e n te l e in fo rm a t a mbié n a l a op in ió n púb l i c a .

E s t á c o m p u e s t o p o r u n i d a d e s D E A U D I T O R I A I N T E R N A q u e j u n t a n i n f o r m a c i ó n , d e l e c t a n i iTegularidades y le informan a ia Sindicatura . Fija ias n o r m a sd e l a c o n t a b i l i d a d p ú b l i c a . S i l a S I G E N d e t e c l a u n a i r r e g u l a r i d a d o s o s p e c h a d eu n f u n c i o n a r i o i e c o m u n i c a a l P r e s i d e n t e y a la A G N .

- Á m b i t o d o n d e f u n c i o n a : e n t o d o e l s e c t o r p ú b l i c o n a c i o n a l . D e s d e l u e g oq u e n o c o n t r o l a l o s a c t o s d e l P r e s i d e n t e .

2 ) Procuración del Tesoro de la Nación

E s e l a s e s o r j u r í d i c o d e i a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a N a c i o n a l ( a s e s o r a j u r í d i c a m e n t e a l P E , m i n i s t r o s y t i t u l a r e s d e e n t e s d e s c e n t r a l i z a d o s ) . E i n o m b r e s e

d e b e a q u e a n t i g u a m e n t e e r a el r e c a u d a d o r j u d i c i a l d e i m p u e s t o s .F u n c i o n e s :

-L le va e l c on t r o l de todos lo s ju i c ios e n que e l E s ta do e s pa r t e y lo re p r e s e n t ae n d i c h o s j u i c i o s c u a n d o é s t e a s í l o d i s p o n g a .

- As e s o ra a io s a boga dos de l E s ta do y r e s u e l v e c o n f l i c t o s d e p o c o m o n t oe n t r e ó r g a n o s o e n t e s n a c i o n a l e s

- As e s o ra s obre io s re c u rs os c tml ra io s min i s t ros y re a l i z a s uma r ios d i s c ip l i

n a r i o s a l o s a g e n t e s s u p e r i o r e s . E s u n a s e c r e t a r í a d e l E s t a d o y d e p e n d e

j e r á r q u i c a m e n t e d e ! M i n i s t e r i o d e J u s t i c ia . S e e x p r e s a a t r a v é s d e d i c t á m e n e s

(a c tos in t e rnos de i a a dmin i s t ra c ión ) que pue de n s e r pa r t i c u la re s o ge ne ra l e s .

D e t o d a s f o r m a s , c o m o e s u n ó r g a n o d e a s e s o r a m i e n t o , s u s d i c t á m e n e s n os o n o b l i g a t o r i o s p a r a e s e ó r g a n o q u e h i z o l a c o n s u l t a .



E n t e s r e g u l a d o r e s : n i o n i t o r e a n el c u m p l i m i e n u ) d e l o s c o n t r a t o s d e c o n c e si í ' m

d e l o s s e r v i c i o s p ú b l i c o s . S o n e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s . q u e a d e m á s r e c i b e n l a s

q u e j a s y s u g e r e n c i a s d e l o s c o n s u m i d o r e s , e n a u d i e n c i a s p ú b l i c a s .

F i s c a l í a N a c i o n a l d e I n v e s t i g a c i o n e s A d m i n i s t r a t i v a s : d e p e n d e d e l M i n i s t e

r io i ^ úb l i c o . Inve s t iga a t ra vé s de s uma r ios a dmin i s t ra t ivos y l l e va a l a ju s t i c i a

l a s s os pe c ha s c om unic a da s po r l a S ind ic a tu ra , s ob re l a c ond uc ta de l i c tuo s a de lo s

f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s .

D e n t r o d e l P O D E R L E G I S L A T I V O :

- A u d i t o r í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n ( A . G . N . )S e e n c a r g a d e l c o n t r o l e x t e r n o p a t i i m o n i a l . e c o n ó m i c o , f i n a n c i e r o y o p e r a

t i v o d e l s e c t o r p ú b l i c o n a c i o n a l ( l e y 2 4 . 1 5 6 d e A d m i n i s t r a c i ó n F i n a n c i e r a ) .

C o n l a r e f o r m a d e 1 9 9 4 a d q u i e r e r a n g o c o n s t i t u c i o n a l ( p e r o y a e x i s t í a a t r a

vé s de i a l e y 24 .156) .

E i a r l . H6 de l a C N nos d ic e que e s t e c on t ro l l o re a l i z a e l Pode r L e g i s l a t iv o

a t ra vé s de e s t a Aud i to r í a (e n l a p rá c t i c a , i a Aud i t o r i a p i e pa ra y p re s e n ta in fo rm e s

a i C ongre s o y lo a s e s o ra a e fe c tos de que lue go e l C ongre s o s e a e l que c on t ro le ) .

L a A u d i t o r í a n o d e p e n d e j e r á r q u i c a m e n t e d e l C o n g r e s o p o r q u e t i e n e a u t o n o m í a

f u n c i o n a l y p e r s o n e r í a j u r í d i c a , d e m a n e r a q u e n o r e c i b e i n s t r u c c i o n e s d e n i n g u

na a u to r ida d , n t> in t e g ra n ingú n p ode r .

P e r( » a d e m á s d e t e n e r e s t e c o n t r o l d e l e g a l i d a d y g e s t i ó n d e l a A d m i n i s t r a -

c i ( > n a p r o b a n d o o r e c h a z a n d o l a s c u e n t a s d e i n v e r s i ó n y p e r c e p c i ó n d e f o n d o s

p ú b i i c t ) s , s e e n c a r g a d e l c o n t r o l p o s t e r i o r d e l o s e s t a d o s c o n t a b l e s y d e l a

s i t u a c i ó n f i n a n c i e r a y p r e s u p u e s t a r i a d e i a a d m i n i s t r a c i t n i .

S e c o m p o n e d e 7 m i e m b r o s a u d i t o r e s ( I p r e s i d e n t e y 6 a u d i t o r e s g e n e r a l e s )

t jue de be n s e r a rge n t inos y t e ne r t í t u lo un ive i ' s i t a r io de a boga do o c on ta dor . A l

P r e s i d e n t e d e l a A u d i t o r i a -conf. a r t . H5 C .N . - lo de b e e l e g i r e l pa r t i do o pos i to r

q u e m á s l e g i s l a d o r e s t e n g a e n e l C o n g r e s o , p a r a l o g r a r m a y o t t r a n s p a r e n c i a e n

e i o r g a n i s m o .

D u r a n K i\ños e n s u c a r g o y p u e d e n s e r r e e l e c t o s . D e s a r r o l l a n u n p r o g r a m a

de a c c ión a nua l de c on t ro l e x te rno , e l c ua l l ue go de s e r a p roba do por una c omi

s i ó n l o e n v í a a l P E N p a r a q u e l o a g r e g u e a l p r e s u p u e s t o g e n e r a l .

- F u n c i o n e s :

- C on t ro la r a l s e c to r púb l i c o na c iona l e x te rno e n lo re l a c iona d t ) c on s u a s

p e c t o e c o n ó m i c o , f i n a n c i e r o y o p e r a t i v o .- C o n t r o l a r l a a c t i v i d a d d e l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a : s u l e g a l i d a d , g e s t i ó n .- In t e rve n i r e n i a a p roba c i tSn t r e c ha z o de i a s c ue n ta s de pe rc e p c ión e inve rs ión

d e i o s f o n d o s p ú b l i c o s .- As e s o ra r , a t ra vé s de in fo rme s a l Pode r l e g i s l a t ivo s obre e l c on t ro l e n l a

a c t i v i d a d q u e d e s e m p e i n i i a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a .

- Á m b i t o d o n d e f u n c i o n a : e n t o d o e l s e c t o r p ú b l i c o n a c i t ) n a i .

C o m i s i ó n B i c a m e r a l P e r m a n e n t e : a n a l i z a l o s d e c r e to s d e n e ce s it i ad y u r g e n ci a .C o m i s i ó n R e v L s o r a d e C u e n t a s : E s u n ó r g a n o d e l C o n g r e s o q u e s e e n c a r g a d e lc ( » n t r o l p a r l a m e n t a r i o . E s t á c o m p u e s t o p o r 6 s e n a d o r e s y 6 d i p u t a d o s .

- F u n c i o n e s : a p r o b a r e i p r o g r a m a q u e t e n d r á q u e d e s a r r o l l a r l a A G N e n e iai"ío: a n a l i z a r ei p r o y e c t o d e p r e s u p u e s t o d e l a A G N y m a n d á r s e l o a l P r e s i d e n t e ;pe d i r l e a l a AGN in fo rme s . s ob re s u a c t iv ida d ; y a p roba r o de s e c ha r jun to c ona q u e l l a l a c u e n t a d e i n v e r s i ó n .

D F I E N S O K D E L P U E H L O ( O M I Í U D S M A N )

E s un o rga n i s mo de c on t ro l i nde pe nd ie n te , que na c e c on la re fo rma c on . s t i t u

c iona l de 1994 (a unque ya e x i s t í a c on l a l e y 24 .284) . E s e l "a boga do de l pue b lo"

T ie iK a u tonomía func iona l y s u f in e s de fe nde r lo s de re c hos e in t e re s e s a m

p a r a d o s e n l a C ons t i luc ión y e n lo s T ra ta dos In l e rna c iona le s de lo s ind iv iduos y

de i a c om uni da d (a un in t e re s e s d i fus os ) f re n te a a c tos , he c h os u om is io ne s de i a

A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a N a c i o n a l ( c e n t r a l i z a d a , d e s c e n t r a l i z a d a , e n t e s

a u t á r q u i c o s c o m o e m p r e s a s d e l E s t a d o , s o c i e d a d e s , e t c ) .

C o n t r o l a y e v i t a l a c o r r u p c i ó n l o g r a n d o q u e e i p u e b l o t e n g a p a r t i c i p a c i ó na c t i v a e n d e f e n d e r s u s d e r e c h o s .

P u e d e i n i c i a r l a a c c i ó n d e a m p a r o p a r a d e f e n d e r l o s d e r e c h o s d e l m e d i o

a m b i e n t e ( a r t . 4 1 ) y d e l c o n s u m i d o r ( a r t. 4 2 ) y p u e d e e s t a r e n j u i c i o .E s de c i r que e l De fe ns o r va a in t e rve n i r a n te un e j e rc i c io i l e g í t imo , i r re gu

lar, a b u s i v o , a r b i t r a r i o , d i s c r i m i n a t o r i o , d e f e c t u o s o , g r a v e m e n t e n e g l i g e n t e oi n o p o r t u n o d e d i c h a a d m i n i s t r a c i ó n . T u v o p a r t i c i p a c i ó n a c t i v a a l d e f e n d e r a l as oc ie da d y s us de pós i to s f re n te a l "c o r ra l i to f ina nc ie ro" .

N o r e c i b e ó r d e n e s d e n i n g u n a a u u > r i d a d ( t i e n e a u t o n o m í a f u n c i o n a l ) .

F o r m a d e a c t u a r : r e c i b e d e n u n c i a s y l as i n v e s t i g a ; in f o r m a a l a s oc ie da d e nf o r m a p ú b l i c a y m a s i v a c u a l q u i e r c l a s e d e i i T e g u i a r i da d q u e h a y a d e t e c t a d o : e t c .S u a c t i v i d a d n o s e i n t e r r u m p e d u r a n t e e i r e c e s o d e l C o n g r e s o .

Dura c ión : s u ma nda to du ra 5 a ños y pue t i e s e r re e l e g id t í una s o la ve z .

D e s i g n a c i ó n v r e m o c i ó n : e s n o m b r a d o o r e m o v i d o p o r e l C o n g r e s o ( p e r o

re i t e ra mos : no re c ibe ó rc i e ne s de é l ) .

O R G A N I Z A C I Ó N P R O V I N C I A L

Sus p r inc ip ios e s t á n e n lo s a r t s 5 . 121 . i 22 y 123 de i a C on s t i tuc ión Na c io na ly s e r e s u m e e n la a u t o n o m í a q u e t i en e n l a s p r o v i n c i a s :

a ) L a s p rov inc ia s s e da n s us p rop ia s in s t i tuc ione s :

b ) D i c t a n s u p r o p i a C o n s t i t u c i ó n t e n i e n d o e n c u e n t a :

- que de be n re s pe ta r l a s de c la ra c ione s , de re c hos y ga ra n t í a s de i a C N, y

- q u e d e b e n a s e g u r a r l a a d m i n i s t r a c i ó n d e j u s t ic i a . a u u > n o m í a m u n i c i p a l ye d u c a c i ó n p r i m a r i a ;

c ) Se Íe s da n ¿ Ur ibuc ione s e xc lu s iva s ( e j : e l ige n a s us a u to r ida d e s y s e r ige n

por l a s no r ma s q ue a s í mis ma s .s e da n . a u toa t lmin i s t ra ndo . s e ) o e n c o n c u r r e n c i a

http://autoatlministrando.se/

http://autoatlministrando.se/



- E c o n o m í a : el B a n c o C e n t r a l . B a n c o N a c i ó n A r g e n t i n a , C o m i s i ó n N a c i o n a l



( n o j e r á r q u i c o ) qu e c o n s i s t e en ve r i f i c a r la l e g i t i m i d a d del a c t o y no su o p o r

t u n i d a d , m é r i t o o c o n v e n i e n c i a .

D i f e r e n c i a s e n t r e a u t o n o m í a , a u t a r q u í a , a u t a r c í a v s o b e r a n í a :

A u t o n o m í a : p o t e s t a d que t i e n e una e n t ida d po l í t i c a o a d m i n i s t r a t i v a ( d e n t r ode l e s t a do) pa ra d i c t a r las l e y e s que r e g u l a r á n sus i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s s i e m p r eque s e a n d ic t a da s de n t ro del m a r c o n o r m a t i v o g e n e r a l d a d o por un e n t e s u p e r i o r

A u t a r q u í a : la e n t i d a d a u t á r q u i c a se a u t o a d m i n i s t r a p e r o de a c u e r d o co n

u n a n o r m a e s t a b l e c i d a por una a u t o r i d a d s u p e r i o r que la v i g i l a (no es i n d e p e n d i e n t e c o m o la s o b e r a n í a ) . R e c i b e la ley d e s d e a f u e r a , es de c i r , no se da sus

p r o p i a s n o r m a s c o m o o c u r r e con los e n t e s a u t ó n o m o s , p e r o es c a p a z de d a r s e su

p r o p i o e s t a t u t o , y de r e g i r s e l i b r e m e n t e d e n t r o del m a r c o de la n o r m a que lo ha

c r e a d o . El e n t e a u t á r q u i c o d e b e t e n e r p e r s o n a l i d a d y p a t r i m o n i o p a r a c u m p l i rc o n sus f ine s , que d e b e n ser p ú b l i c o s . ( E j e m p l o la u n i v e r s i d a d , el B a n c o N a c i ó n

A r g . )

Autarcía : fa c u l t a d que t i e n e un e n t e de ser e c o n ó m i c a m e n t e a u t o s u fi c i e n te .

S o b e r a n í a : el E s t a d o s o b e r a n o l i e n e p o d e r s o b r e las p e r s o n a s y c o s a s que

e s t á n d e n t r o s u y o ; es la i n d e p e n d e n c i a t o t a l .

Clas i f icación de ent idades autárquicas;

- ENrn)ADI-:S A L T A U Q U Í C A S CON Ü A S I- : T L R K R I O R I A L . ( N I - S C I . . N T R A I . I / A Í U ) \ 1>()R RI:(I[(>N):

e x i s t e un t e r r i t o r i o -c i r c u n . s c r i p c ió n d e n t r o del c u a l ei e n te re a l i z a su a c t i v i d a d .E j e m p l o : los m u n i c i p i o s (art. 5 CN: d e n t r o de ese á m b i t o el e n te l l e va a c a b ot o d a s sus c o r r e s p o n d i e n t e s a c t i v i d a d e s , qu e p u e d e c o m p r e n d e r d i v e r s a s m a t e r i a s de a d m i n i s t r a c i ó n , p e r o no p u e d e e j e r c e r d i c h a a c t i v i d a d f u e r a de ese t e r r i to r io , es d e c i r que t i e n e c o m p e t e n c i a g e n e r a l p e r o de c a r á c t e r l o c a l ) .

- E N T ID A IM ^S A U T A R QU ÍC A S CON lusí;: I N S T R N I C I O N A I . (Í)I-.SCI;NTRALIZACI()N POR s t - R V I N O S ) :

s o n a q u e l l a s c r e a d a s co n f ine s e s pe c í f i c os o de s e r v i c i o s p ú b l i c o s e s p e c í f i c o s .

E l e l e m e n t o c a r a c t e r í s t i c o no es un t e r r i to r io , s ino ei fin que d e b e s a t i s f a c e r ei

e n t e s e g ú n ia a c t i v i d a d que d e s a r r o l l a n .P u e d e e s t a r ei e le me n to t e r r iU)r io , pe ro no c o m o e l e m e n t o e s e n c i a l , s i n o

c o m o a c c e s o r i o del á m b i t o f í s i c o d e n t r o del c u a l la e n t i d a d a u t á r q u i c a p u e d e

a c t u a r p a r a c u m p l i r ei fin c onc re to c jue mot iv t ) su c r e a c i ó n .E j e m p l o : U n i v e r s i d a d de C ó r d o b a .

F s i a s e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s i n s t i t u c i o n a l e s se c la s i f i c a n s e i iún la a c t i v i d a d

c |ue l levan a c a b o :

- E d u c a c i ó n : las U n i v e r s i d a d e s N a c i o n a l e s y e n t i d a d e s ( C o n s e j o N a c i o n a l de

E d u c a c i ó n . F o n d o N a c i o n a l de A r t e s , etc).

- D e f e n s a : D i r e c c i ó n N a c i o n a l de F a b r i c a c i o n e s M i l i t a r e s y R e g i s t r o N a c i o n a l

d e ias P e r s o n a s , etc.- S a l u d p ú b l i c a : ei i n s t i t u t o N a c i o n a l de S a l u d m e n t a l , el . s e rv ic io na c iona l de

r e h a b i l i t a c i ó n , etc.

- O b r a s p ú b l i c a s : D i r e c c i ó n N a c i o n a l de V i a l i d a d .

- V i v i e n d a : el F O N A V l ( F o n d o N a c i o n a l p a r a ia v i v i e n d a ) ia c a ja fe de ra l de

d e v a l o r e s , etc.

- E n t e s R e g u l a d o r e s de s e r v i c i o s p ú b l i c o s : son e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s que se

e n c a r g a n de r e g u l a r y c o n t r o l a r la p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s p ú b l i c o s p r i v a t i z a d o s y son e l e g i d o s por ei E s t a d o en ba s e a su i d o n e i d a d t é c n i c a en c a d as e r v i c i o que r e g u l a n .

E j e m p l o s : ( E n a r g a s ) e n t e del gas, ( E N R E ) e n t e de la e l e c t r i c i d a d , ( E N R E N )

e n t e r e g u i a d o r n u c l e a r . ( E T O S S ) , e n t e del a g u a , e n t e de los t e l é f o n o s (CNC)

2 ) E M P R E S A S DE L E S T A D O . - So n p e r s o n a s j u r í d i c a s p ú b l i c a s ( r e g i d a s por

la ley 1 3 . 6 5 3 ) c u y o f1n es :

- d e s a r r o l l a r una a c t i v i d a d c o m e r c i a l o i ndus t r i a l o

- p re s t a r un s e r v i c i o p ú b l i c o i n d u s t r i a l o c o m e r c i a l (a d i f e r e n c i a de las e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s que r e a l i z a n s e r v i c i o s s o c i a l e s , de e n s e i u m z a , c u l t u r a l e s ,e t c ) que el E s t a d o , por r a z o n e s de i n t e ré s púb l i c o , c ons ide ra que es n e c e s a r i or e a l i z a r

E n A r g e n t i n a , la m a y o r í a de las e m p r e s a s del E s t a d o se t r a n s f o r m a r o n en

S o c i e d a d e s del E s t a d o (YPF, A e r o l í n e a s A r g e n t i n a s . F e r r o c a r r i l e s . Gas del Es

t a d o ) y l u e g o f u e ro n p r i v a t i z a d a s . La ve n ta j a de ias p r i v a t i z a c i o n e s es que se

t e r m i n a ctm los m o n o p o l i o s p ú b l i c o s : a n t e s una . s o l a e mpre s a se e n c a r g a b a t a n

to de la p r o d u c c i ó n c o m o del t r a n s p o r t e y d i s t r ibuc i ( )n del s e r v i c i o en t o d o el

p a í s c o m o E n t e l . F e r r o c a r r i l e s A r g e n t i n o s , etc.

; .Qué es la N a c i o n a l i z a c i ó n de e m p r e s a s ? O c u r r e c u a n d o c u a n d o una e m p r e s a

p r i v a d a p a s a a m a n o s del E s t a d o , el c u a l se e n c a r g a r á de su e x p l o t a c i ó n .

E i E s t a d o a d q u i e r e esa e m p r e s a , e x p r o p i á n d o l a , c o m p r á n d o l a o a d q u i r i e n d o la m a y o r í a de sus a c c i o n e s . Esa e m p r e s a p r i v a d a que se t r a n f l e re al E s t a d op u e d e a d q u i r i r 2 f o r m a s :

- la púb l i c a e s t a t a l : en e s t e c a s o ei E s t a d o p u e d e no da r l e pe rs ona l ida d jun 'd i c a

(y ia e m p r e s a se i n t e g r a a la a d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l i z a d a ) ó d a r l e p e r s o n a l i d a d

j u r í d i c a fia e mpi -e s a pa s a a ser una n u e v a e n t i d a d p ú b l i c a e s t a t a l que i n t e g r a la

a d m i n i s t r a c i ó n d e s c e n t r a l i z a d a ) .

- la p r i v a d a de p r o p i e d a d e s t a t a l : en es te ca .so la e m p r e s a s i g u e c o m o tal ( se

a p l i c a el r é g i m e n p r i v a d o ) a u n q u e p e r t e n e c e al E s t a d o .

E n nue s t ro pa i ' s se n a c i o n a l i z a r o n e m p r e s a s h a s t a la d é c a d a del 50 a p r o x i m a d a m e n t e , p e r o d e s d e h a c e v a r i o s a t i o s que se a p l i c a el m é t o d o i n v e r s o : ia

p r i v a t i z a c i ó n .

Caracterís t icas :

a." D e r e c h o que se les a p l i c a (an 1): se les a p l i c a un r é i i i m e n m i x t o

- d e d e r e c i i o p r i v a d o pa r a las a c t iv ida de s e s pe c i ' f i c a s qu e r e a l i z a n ( a c t i v i d a

de s indu . s t r i a l e s y c o m e r c i a l e s , c o m o c u a n d o p r e s t a n un s e r v i c i o c o m e r

c i a l o i ndus t r i a l a t e r c e r o s , a t r a v é s del t r a n s p t ) r t e ) : y

- d e r e c h o p ú b l i c o p a r a s u s r e l a c i o n e s c o n l a a d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l o c o n



o t ra e n t ida d e s t a t a l (p rov inc ia s , e n t ida de s a u tá rqu ic a s , e t c . ) y c on e l s e rv ic io

p ú b l i c o q u e t u v i e r a a s u c a r g o .

b .- T i e n e p e r s o n a l i d a d i u r í d i c a p r o p i a y s e a u t o a d m i n i s t r a n

c - S o n c r e a d a s y e x t i n g u i d a s p o r e l P o d e r E j e c u t i v o y f u n c i o n a n b a j o s ude pe nde nc ia ( l a re l a c ión e s a dmin i s t ra t iva o de tu t e l a , no j e rá rqu ic a ) e l c ua ll e s d e s i g n a r á u n s í n d i c o a c a d a e m p r e s a p a r a q u e c o n t r o l e s u s a c t o s y l ein fo rme s obre l a ma rc ha f ina nc ie ra de l a e mpre s a (a r t . 7 ) .

d . - L a s e mpre s a s de be n p re s e n ta r l e a l PE e l p l a n de a c c ión ( l l a ma do me mor ia )q u e v a n a d e s a r r o l l a r e n e l a ñ o ( lo s f i n e s , q u é a c t i v i d a d e s h a r á n p a r alog ra r los , e l p re s u pue s to de e s a s a c t iv ida de s , e s de c i r l o s c ré d i tos pa ra ga s tos einve rs ione s ) .

e . - E l c on t ro l de l p re s upue s to lo re a l i z a l a Contaduría Genera l de la Nacióny la Sindicatura Genera l de Empresas Públ icas ( q u i e n a d e m á s t i e n e e lc on t ro l de l e ga l ida d -a r t s . 3 y 4 - ) y una ve z t e rmina da l a a c t iv ida d de e s ei\ño d e t a l l a d a e n l a m e m o r i a , l a e m p r e s a t i e n e 4 m e s e s p a r a p r e s e n t a r d i c h op la n de a c c ión a n te e l Tribuna! de Cuentas de la Nación.

E s te T r ibuna l re da c ta un in fo rme s obre e l re s u l t a do de e s a me mor ia y s e lom a n d a a l P o d e r E j e c u l i v o , e l c u a l l e r e m i t e t o d o s e s t o s d o c u m e n t o s a lC o n g r e s o ( a r t s . 5 y 6 ) . D e e s t a f o r m a d i c h o T r i b u n a l h a c e e l c o n t r o l c o n t a b l ede l a s e m pre s a s : f i s c a l i z a el de s a r ro l lo de l p re s upu e s to , ve r i f i c a c ó mo s e

ma ne ja e l pa t r imon io de l a e mpre s a y s u e xp lo ta c ión y s e f i j a que no s eomi ta l a l e y . C ua ndo de te c ta a lgo a norma l s e lo c omunic a a l a e mpre s a y s ie s t a no lo re gu la r i z a , s e l e in i c i a n a c c ion e s l e ga le s . L a s e mpr e s a s de be nfa c i l i t a r l a s t a re a s de f i s c a l i z a c ión de l T r ibuna l de C ue n ta s .

f.- N o pue de n s e r de c l a ra d a s e n qu ie b ra (a r t . 10 ) : s i e l Pod e r E je c u t ivo re s u e l v e l i q u i d a r o d i s o l v e r l a d e b e r á i n d i c a r q u é s e h a c e c o n e l p a t r i m o n i o( p u e d e t r a n s f e r i r l o a o t r a e m p r e s a d e l E s t a d o o in g r e s a r l o p r o d u c i d o a lT e s o r o N a c i o n a l ) s i e m p r e q u e a n t e s p a g u e e l p a s i v o q u e f a l t e . T a m b i é np u e d e t r a n s f o r m a r l a e n . s o c i e d a d d e l E s t a d o .

L 2 . - Sus b ie ne s s on e s t a t a l e s .

h . - P u e d e n c e l e b r a r a c t o s u n i l a t e r a l e s y c o n t r a t t) s a d n ú n i s t r a l i v o s o d e o b j e t op r iva d t ) (e n e s t e ú l t imo c a s o e l a c to o c on t ra to s e re g i rá po r e l de re c ho

pr iva do pe ro t a mbié n po r e l púb l i c o , e n c ua nn> a s us re l a c ione s c on l aa d m i n i s t r a c i ó n , e l s e r v i c i o p ú b l i c o q u e t e n g a a su c a r g o , l a c o m p e t e n c i a d e le n te que lo c e l e b re ) .

i . - Pe rs ona l : l o s func iona r ios s upe r io re s s on func iona r ios púb l i c os ( lo s que s ee n c a r g a n d e l g o b i e r n o d i r e c c i ó n , c o n d u c c i ó n ) r e g i d o s p o r l a s n o r m a s s o b r efunc ión pú b l i c a , mie n ta s que pa ra lo s de m á s e mple a dos r ige e l de re c h t i l a bora l .

).- A c c i ó n c o n t r a e m p r e s a d e l E s t a d o :- s i e s s ob re una re l a c ión de de re c b t ) p r iva do , e l t r ibuna l c ompe te n te e s e l de

t ra ba jo (y s e r ige po r e l de s p ido e n e l c on t ra to de t ra ba jo ) .

- s i e s una re l a c ión de func ión púb l i c a e s e l fue ro fe de ra l (y s e r ige po r e l

d e s p i d o e n e l e m p l e o p ú b l i c o ) .

F O R M A S S O C I E T A R IA S

D i f e r e n c i a s e n t r e e m p r e s a s d e l E s t a d o v s o c i e d a d e s d e l E s t a d o

C u a n d o e l E s t a d o f o r m a u n a s o c i e d a d c u y o f in e s p r e s t a r u n s e r v i c i o p ú b l i c o

indu . s tr i a l o c om e rc i a l s e l a l l a m a " e mp re s a de l E s ta d o" , pe ro c ua nd o el E s ta d o

f o r m a u n a s o c i e d a d c u y o f i n e s r e a l i z a r a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s o c o m e r c i a l e s

c o m o u n a s o c i e d a d d e d e r e c h o p r i v a d o , y a n o s o n e m p r e s a s d e l E s t a d o s i n o

e m p r e s a s P R I V A D A S d e p r o p i e d a d d e l E s t a d o y s e l e s a p l i c a e l d e r e c h o p r i v a d o .

E n t o n c e s : t a n t o i as e m p r e s a s c o m o l a s s o c i e d a d e s t i e n e n a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s y c o m e r c i a l e s p e r o m i e n t r a s q u e a l a s 1 ra s . s e l e a p l i c a un ré g ime n mix to ,e n l a s ú l t i m a s s e a p l i c a e l d e r e c h o p r i v a d o c o m e r c i a l ( l e y e s y u s o s m e r c a n t i l e s ,a g i l i d a d c o m e r c i a l , l i m i t a r la r e s p o n s a b i l i d a d d e l E s t a d o c u a n d o s e h a c e n S A oS R L , e t c . ) a u n q u e p u e d e n s e r a p l i c a d a s a i s l a d a m e n t e a l g u n a s n o r m a s d e d e r e c ho púb l i c o c on re s pe c to a l a d i re c c ión y c on t ro l que s obre e l l a s e j e rc e l a Adm in i s t r a c i ó n P ú b l i c a .

C o n r e s p e c t o a e s t o d e q u e e x i s t a n e m p r e s a s e s t a t a l e s c o n f o r m a p r i v a d a ,a l g u n o s a u t o r e s ( G o r d i l l o ) c o n s i d e r a n q u e n o p u e d e n c o e x i s t i r d e n t r o d e l E s t a d ofo rm a s púb l i c a s y p r iva da s po rq ue s e vo lve r í a a t e ne r e n c ue n ta l a T e or í a de l ad o b l e p e r s o n a l i d a d d e l E s t a d o .

P a r a o t r o s a u t o r e s ( C a s s a g n e ) e s t a t e o r í a n o t i e n e n a d a q u e v e r c o n q u e e i

E s t a d o p u e d a c r e a r u n a n u e v a e n t i d a d c o n p e r s o n a l i d a d j u r í d i c a p r o p i a , d i f e r e n t e a l a de l E s ta do .

L a s S o c i e d a d e s d e l E s t a d o s u r g e n p o r q u e e l E s t a d o c o m i e n z a a p a r t i c i p a r

e n l a e c o n o m í a d e l p a í s c o m o a c t o r (y n o s o l o c o m o g u a r d i á n d e l o s d e r e c h o s d e

l o s h a b i t a n t e s ) , s i é n d o l e m a s e f e c t i v a s l a s l e y e s y u s o s m e r c a n t i l e s , q u e l e

p e r m i t e n l o g r a r u n a g e s t i ó n á g i l y o b t e n i e n d o m a y o r e s p o s i b i l i d a d e s t l e f i n a n ciación.

C a r a c t e r í s t i c a s g e n e r a l e s :

- T i e n e n c o m o b a s e l a S o c i e d a d A n ó n i m a , a u n q u e c o n d i f e r e n c i a s .

- N o i n t e g r a n i o s c u a d r o s d e l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a ( a u n q u e s e a p l i c a e l

d c h o . a d m e n r e l a c i o n e s j u r í d i c a s d e a d m i n i s t r a c i ó n , d i r e c c i ó n y c o n t r o l ) .- N o p u e d e n s e r d e c l a r a d a s e n q u i e b r a s a l v o l o d i s p u e s t o p o r o r d e n d e l E s t a d o

ya que s i e :np re e s e s t e e l que i rá a l re s c a te de l a s mis ma s .

- A u n q u e t i e n e n u n a c o n d i c i ó n j u r í d i c a p r i v a d a , l a m a y o r í a d e l a d o c t r i n a

c ons id e ra que de be a p l i c a rs e l a ju s t i c i a fe de ra l , pa ra re s gua r da r io s in t e re s e s

d e l E s t a d o N a c i o n a l c u a n d o é . s t e c o n t r o l a , a d m i n i s t r a o e s d u e ñ o d e i a

s oc ie d a d , a t ra vé s de l a idone ida d y e s pe c i a l i z a c ión de l t r ibuna l fe de ra l . E n

e s tos p l e i to s i a Na c ión e s pa r t e .

- C u a n do una s oc ie da d e s p rov inc ia l , s ó lo s e a p l i c a i a l e g i s l a c ión loc a l pa ra

re g la r i a s re l a c ione s de d i re c c ión y c on t ro l (e s de c i r , a que l los a s pe c tos que

c o r r e s p o n d e n a l d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o ) .

- N O s e e x i g e e l r e c l a m o p r e v i o a d e m a n d a r a u n a s o c i e d a d d e l E s t a d o : a u n i a s a s a m b l e a s o r d i n a r i a s y e x t r a o r d i n a r i a s . S e c o m p r e n d e n t a m b i é n a q u e l l a s



q u e e l n u e v o a r t 3 2 , c u a n d o h a b l a d e l r e q u i s i t o d e l r e c l a m o a d m i n i s t r a t i v o

p r e v i o a d e m a n d a r a i E s t a d o , n o e x c l u y e d e e s t e r e q u i s i t o a la s d e m a n d a s

c o n t r a s o c i e d a d e s d e l E s t a d o , se c o n s i d e r a q u e n o e s n e c e s a r i o e s t e r e c l a m o

p a r a d e m a n d a r l a s y a q u e n o e s e n t id a d a u t á r q u i c a y s i e l l e g i s l a d o r h u b i e r a

q u e r i d o q u e s e i n t e r p u s i e r a el r e c l a m o a d m i n i s t r a t i v o p r e v i o a u n a d e m a n d a

c o n t r a u n a s o c i e d a d d e l E s t a d o , lo h u b i e r a h e c h o e x p r e s a m e n t e c o m o l o

h i z o c o n l a s e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s ( a r t s 3 1 y 3 2 r e f o r m a d o s p o r l e y d e e m e r

g e n c i a 2 5 . 3 4 4 ) .

Dentro de e l las hay 3 c lases de sociedades del Estado:

I. - S O C I E D A D E S D E L E S T A D O P R O P I A M E N T E D I C H A S : e s t á n re gu la da s e n l a l e y 20 .705

( t i e ne 9 a r t s ) .

- De f in i c ión (a r t l ) : s on a que l l a s que , c on e xc lus ión de toda pa r t i c ipa c ión de

c a p i t a l e s p r iva dos , c ons t i tuya n e l E s ta do Na c iona l , l o s E s ta dos Prov inc ia l e s , i o s

munic ip ios , l o s o rga n i s mos e s t a t a l e s l e ga lme n te a u to r i z a dos , o l a s s oc ie da de s que

s e c ons t i tuya n e n o rde n a lo e s t a b le c ido po r i a p re s e n te l e y , pa ra de s a r ro l l a r

a c t iv ida de s de e s e c a rá c te r indus t r i a l o c ome rc ia l , o e xp lo ta r s e rv ic ios p i íb l i c os .

- Se l e s a p l i c a e l ré g ime n de l a s s oc ie da de s a nón ima s (a r t . 2 ) s a lvo t e ma s

p u n t u a l e s ( c o m o q u e p u e d e n s e r s o c i e d a d e s u n i p e r s o n a l e s o q u e i o s p a r t i c u l a -s n o p u e d e n s e r s o c i o s ) .

- N o p u e d e n i n c o r p o r a r c a p i t a l e s p r i v a d o s ( a r t . 3 ) n i t r a n s f o r m a r s e e n s o c i e

d a d e s c o n p a r t i c i p a c i ó n e s t a t a l m a y o r i t a r i a , p e r o el P o d e r E j e c u t i v o p u e d e t r a n s

f o r m a r e n s o c i e d a d e s d e l E s t a d o , c u a l q u i e r s o c i e d a d a n ó n i m a c o n p a r t i c i p a c i ó n

m a y o r i t a r i a , s o c i e d a d e s d e e c o n o m í a m i x t a o e m p r e s a s d e l E s t a d o ( a r t . 9 )

- S u c a p i t a l s e r e p r e s e n t a p o r " c e r t i f i c a d o s n o m i n a t i v o s " ( a r l . 4 ) s o l o n e g o

c ia b le s e n t re l a s pe rs ona s de l a r t í c u lo i ( E s t a d o n a c i o n a l , p r o v i n c i a s , m u n i c i

p i o s e t c . e x c l u y é n d o s e a l o s p a r t i c u l a r e s ) .

- No pue de n s e r de c la ra da s e n qu ie b ra y s u l iqu ida c ión s e l l e va a c a bo por e l

pod e r e j e c u t ivo c on l a p re v ia a u to r i z a c ió n l e g i s l a t iva (a r t . 5 ) .

- No s e l e s a p l i c a n l a s l e ye s de c on ta b i l ida d , de ob ra s p i ib l i c a s n i de p roc e

d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s ( a r t , 6 ) .

- E j e m p l o s : L o t e r í a N a c i o n a l : C a s a d e M o n e d a ; A T C ; I n s t i tu t o N a c i o n a l d e

R e a s e s u r o s ( I N D E R ) : A d m i n i s t r a c i ó n G e n e r a l d e P u e r t o s ( A G P ) .

I L - S O C I E D A D E S A N Ó N I M A S C O N P A u n c i P A C i ó N E S T A T A L M A Y O R I I A R I A ( l e y 19 .550 a r t s .

3 0 8 a 3 1 4 ) :

-De f in ic ión (a r t s . 308 y 309) : . s oc ie da de s a nón im¿ i s e n donde e l E s ta do Na

c i o n a l , l o s E s t a d o s P r o v i n c i a l e s , l o s M u n i c i p i o s , l o s o r g a n i s m o s e s t a t a l e s l e g a l

m e n t e a u t o r i z a d o s a l e f e c t o , o l a s s o c i e d a d e s a n ó n i m a s s u j e t a s a e s t e r é g i m e n

s e a n p r o p i e t a r i o s e n f o r m a i n d i v i d u a l o c o n j u n t a d e a c c i o n e s q u e r e p r e s e n t e n

por lo me no s e i 51 % de l c a p i t a l s oc ia l y que s e a n s u f i c i e n te s pa ra p r e va l e c e r e n

q u e r e ú n a n c o n p o s t e r i o r i d a d a l c o n t r a t o d e c o n s t i t u c i ó n , l o s r e q u i s i t o s n o m

b r a d o s .

- D i re c to re s y s índ ic o s (a r t s 310 y 31 i ) : pa ra de s ign a r lo s s e a p l i c a n l a s

i n h a b i l i d a d e s e i n c o m p a t i b i l i d a d e s e n la S o c i e d a d A n ó n i m a ( n o p u e d e n s e r l o s

f a l l i d o s n i l o s c o n d e n a d o s p e n a l m e n t e p o r d e l i t o s d o l o s o s , p e r o s í p u e d e s e r u n

f u n c i o n a r i o p ú b l i c o , l ó g i c a m e n t e ) y si e l c a p i t a l p r i v a d o a l c a n z a e l 2 0 % p o d r á

e s t a m i n o r í a e l e g i r a l m e n o s i s í n d i c o .

- Pé rd ida de l a ma yor í a po r e l E s t a do (a r t . 313) : s i l a s oc ie da d de ja de t e ne r

m a y o r í a ( p o r q u e v e n d e s u s a c c i o n e s o n o s u s c r i b i ó a u m e n t o s d e l c a p i t a l ) d e j a nd e a p l i c a r s e e s t a s n o r m a s y s e a p l i c a n l a s n o r m a s c o m u n e s .

- N o p u e d e s e r d e c l a r a d a e n q u i e b r a . L a l i q u i d a la a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a

q u e d e s i g n e e l E s t a d o ( a r t . 3 1 4 ) .

E j e m p l o s : T a l l e r e s N a v a l e s D á r s e n a N o r t e ( T A N D A N O R ) ; C o r p o r a c i ó n

A n t i g u o P u e r t o M a d e r o ; C o m p a ñ í a A z u c a r e r a L a s P a l m a s .

I l L - S O C I E D A D E S de E C O N O M Í A M I X T A : es tán reguladas en la ley 12.962 (14 arts )

- D e f i n i c i ó n ( a r t . I ) : s o c i e d a d e s q u e f o r m a e l E s t a d o N a c i o n a l , l o s e s t a d o s

p r o v i n c i a l e s , la s m u n i c i p a l i d a d e s o l a s e n t i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s a u t á r q u i c a s

de n t ro de s us fa c u l t a de s l e ga le s , po r una pa r t e , y lo s c a p i t a l e s p r iva dos po r i a

o t r a , p a r a la e x p l o t a c i ó n d e e m p r e s a s q u e t e n g a n p o r f i n a l i d a d l a s a t i s f a c c i ó nd e n e c e s i d a d e s d e o r d e n c o l e c t i v o o l a i m p l a n t a c i ó n , e l f o m e n t o o e l d e s a r r o l l o

d e l a s a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s . E n o t r a s p a l a b r a s , p o r u n l a d o e s t á e l E s t a d o y

por e i o t ro un pa r t i c u la r .

- Su ob je to s oc ia l pue de c ons i s t i r e n :

a ) s a t i s fa c e r ne c e s ida de s c o le c t iva s (y e n e s t e c a s o s e ra una pe rs ona ded e r e c h o p ú b l i c o ) , o

b ) de s a r ro l l a r a c t iv ida de s e c on ómic a s ( s i e ndo una pe rs ona de de re c ho p r iv¿ ido )

S e a p l i c a a d e m á s d e e s t a l e y e l C ó d i g o d e C o m e r c i o ( a r t s . 2 y 3 ) .

P a r a m u c h o s a u t o r e s ( C a s s a g n e ) n o e s c o r r e c t o q u e p r e s t e n s e r v i c i o s p ú b l i

c o s y l a s c o n s i d e r a n d e c a r á c t e r p r i v a d o .

- L o s a p o r t e s d e l E s t a d o p u e d e n s e r d e c u a l q u i e r cla.se (a r t . 4 ) . E j : d ine ro ,t í t u l o s p ú b l i c o s , e s p e c i e , c o n c e s i ó n d e b i e n e s e n u s u f r u c t o , a n t i c i p o s f i n a n c i e

r o s , p r i m a s y s u b v e n c i o n e s , a p o r t e t e c n o l ó g i c o , e x e n c i ó n d e i m p u e s t o s y p r o

t e c c ión f i s c a l , ga ra n t í a s de in t e ré s a l c a p i t a l i nve r t ido po r lo s pa r t i c u la re s , c on

c e s i ó n d e p r i v i l e g i o s d e e x c l u s i v i d a d o m o n o p o l i o .

- Núm e ro de s oc io s : s e a p l i c a e l a r t . 1 de l a l e y de s oc ie d a de s (195 50) po r

e nde a l c a nz a c on 2 s oc ios (e l E s t a do y una pe rs ona p r iva da , s e a f í s i c a o ju r íd i c a )

- E l p re s ide n te de l a s oc ie da d , e l s índ ic o y a l me nos 1 /3 de l núme ro de

d i r e c t o r e s s o n n o m b r a d o s p o r el E s t a d o y l o r e p r e s e n t a n ; i o s d e m á s d i r e c t o r e s

i o s d e s i g n a n l o s a c c i o n i s t a s p a r t i c u l a r e s .

- N o p u e d e n s e r d e c l a r a d a s e n q u i e b r a p e r o s i l i q u i d a d a s .

http://cla.se/

http://cla.se/



E D I T O R I A L E S T U D I O

c ) R e c i b i r b e n e f i c i o s p o r c o n t r a t o s , c o n c e s i o n e s o f r a n q u i c i a s q u e o t o r g u e l a

G U Í A D E E s T u m o : A D M I N I S T R A T I V O 81

P l a z o s d e p r e s c r i p c i ó n p a r a l a a p l i c a c i ó n d e l a s s a n c i o n e s d i s c i p l i n a r i a s :



a d m i n i s t r a c i ó n .

d ) O b t e n e r b e n e f i c i o s u o b l i g a c i o n e s p o r e n t i d a d e s d i r e c t a m e n t e f i s c a l i z a d a sp o r e l m i n i s t e r i o , d e p e n d e n c i a o e n t i d a d d o n d e t r a b a j e .

e ) Us a r s us fa c u l t a de s o p re r rog a t iva s pa ra f ine s a j e nos a s u func ión o pa ra

ha c e r a c c ión po l í t i c a .

f ) A c e p t a r d á d i v a s , o b s e q u i o s , b e n e f i c i o s o v e n t a j a s s u r g i d a s d e s u t r a b a j o

g ) R e p r e s e n t a r a l i t i g a n t e s o i n t e r v e n i r e n g e s t i o n e s e x t r a j u d i c i a l e s c o n t r a l a

A d m i n i s t r a c i ó n P i í b l i c a N a c i o n a l .

h ) D i s c r i m i n a c i ó n p o r r a z ó n d e r a z a , r e l i g i ó n , n a c i o n a l i d a d , o p i n i ó n , s e x o ,e t c . , a l re a l i z a r un a c to u omis ión .

i ) H a c e r u s o i n d e b i d o o c o n f i n e s p a r t i c u l a r e s d e l p a t r i m o n i o e s t a t a l .

) N o p u e d e t e n e r 2 e m p l e o s a l a v e z e n la A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a ( s e a n a c i o

na l , p rov inc ia l o mun ic ipa l ) s a lvo que s e de te rmine po r re g la me n to o C onve n io .

Régimen discipl inario , - E l e mple a do o func iona r io púb l i c o pue de s e r s a nc iona do

( a u n q u e n o m a s d e 1 v e z p o r la m i s m a c a u s a y g r a d u a n d o l a sa n c i ó n s e g ú n l a

g r a v e d a d d e l a f a l t a c o m e t i d a y l o s a n t e c e d e n t e s d e l a g e n t e ) c o n :

a ) C e s a n t í a .

b ) E x o n e r a c i ó n .

c ) Ape rc ib imie n to o s us pe ns ión de ha s t a t re in t a (30 ) d í a s e n un a ño , s in

p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s n i g o c e d e h a b e r e s .

C a u s a l e s d e a p e r c i b i m i e n t o o d e s u s p e n s i ó n h a s t a 3 0 d i ' a s :

a ) I n c u m p l i m i e n t o r e i t e r a d o d e l h o r a r i o e s t a b l e c i d o .

b ) Ina s i s t e n c ia s in jus t i f i c a d a s de ha s t a 10 d ia s e n 1 a ño .

c ) I n c u m p l i m i e n t o d e l o s d e b e r e s q u e n o l l e g u e n a j u s t i f i c a r l a c e s a n t í a .

C a u s a l e s p a r a i m p o n e r c e s a n t í a :

- Ina s i s t e nc ia s in jus t i f i c a da s de ma s de 10 d ia s e n 1 imo.- A b a n d o n o d e s e r v i c i o .- In f ra c c ione s re i t e ra da s a l c um pl i r s us t a re a s .

- I n c u m p l i m i e n t o d e l o s d e b e r e s c o n m a g n i t u d y g r a v e d a d d e l a f a l t a .

- D e l i t o d o l o s o n o r e f e r i d o a l a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a p e r o q u e a f e c t e e l

p re s t ig io de l a func ión o de l a ge n te .- C a l i f i c a c ione s d e f i c i e n te s e n l as e va l ua c ione s po r 3 o 4 a ños .

E n e s tos c a s o s pue de p e d i r s e l a re h í ib i l it a c ión a pa r t i r de 2 a ños de l a c e s a n t í a .

C a u s a l e s p a r a i m p o n e r l a e x o n e r a c i ó n :

a ) vS e n te n ci a c o n d e n a t o r i a f i r m e p o r d e l i t o c o n t r a l a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a

N a c i o n a l , P r o v i n c i a l o M u n i c i p a l .

b ) F a l t a g r a v e q u e p e r ju d i q u e m a t e r i a l m e n t e a la A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a .

c ) P é r d i d a d e l a c i u d a d a n í a .

d ) V io la c ión de l a s p roh ib ic ione s de e s t a l e y .

e ) a n te pe na de inha b i l i t a c ión a bs o lu ta o e s pe c ia l pa ra l a func ión púb l i c a .

E n e s tos c a s os , pue de pe d i r s e l a re ha b i l i t a c ión a pa r t i r de lo s c ua t ro (4 ) a ños

d e l a e x o n e r a c i ó n .

a ) C a u s a l e s q u e d a n l u g a r a a p l i c a r a p e r c i b i m i e n t o y s u s p e n s i ó n : 6 m e s e s .

b ) C a us a le s que d ie ra n luga r a l a c e s a n t í a : un ( I ) a ño .

c ) C a u s a l e s q u e d i e r a n l u g a r a l a e x o n e r a c i ó n : d o s ( 2 ) a ñ o s .

E n todos lo s c a s os , e l p l a z o s e c on ta rá de s de que s e c ome te l a fa l t a .

C A U S A L E S D E E G R E S O

L a r e l a c i ó n d e e m p l e o d e l a g e n t e c o n l a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a N a c i o n a lc o n c l u y e p o r l a s s i g u i e n t e s c a u s a s :

- A l c a nc e l a r l a de s ig na c i ón de l pe rs ona l s in e s t a b i l ida d s e gún e l a r t. 17 .- R e n u n c i a a c e p t a d a o v e n c i m i e n t o d e l p l a z o p a r a a c e p t a r l a .

- C onc lus ión o re s c i s ión de l c on t ra to e n e l c a s o de l pe rs ona l ba jo e l ré g ime nd e c o n t r a t a c i o n e s .

- R a z one s de s a lud que lo impos ib i l i t e n pa ra e l c umpl imie n to de t a re a s l a bora les .

- A p l i c a c i ó n d e s a n c i o n e s d e c e s a n t í a o e x o n e r a c i ó n .

- B a ja po r jub i l a c ió n o re t i ro .

- P o r f a l l e c i m i e n t o .

Fa l lo Rivad emar . Angela Rivademar fue címtraiada por la Muiüeipalidad de rosario como pianista en I97H y en I9H3 jtu' incorporada a la plañía permanenie a iravésdel decreto de jacto 1709 {cpw se basaba en el arl 133 de la ¡ey dejado provituial 92<S6mediante el cual se le imponía a la ¡Municipalidad admitir en forma permanenie al persona¡coniralado de más de 3 meses). Pero ¡iicgo ¡a MitnicipaHdad apücó el decreto ¡737 delinietulenle tnnn icipal {q ue autorizaba a revisar todas esas iiworporaciones) v anidó eldecreto de Jacto 1709 (y por ende el arl ¡33 de la ley 92H6). dejaiulo sin efecto el nombra-tnietito de Rivadeinar. Rivademar unpugnó el decreto ¡737por ser contrario a¡ decreto¡709 y a ¡a ¡ey 92S6.

La Municipalidad dijo que ¡a ley 92H6 era ineonstitiu iímal (violaba arts ¡06 v ¡0 7de la Constilución de la provincia al impedir a la MnnicipaHdad organizar a su personal y al art. 5 de la CN porque la provbicia asume funciones que le correspo/iden a ¡aMunicipalidad). Id dccrelol737 había sanciotuido un nuevo estaluto y cscalajón delpersonal municipal sobre ¡os ¡itieamienlos de la ley provincial 92H6. pero que excluíaa su art. ¡33.

La Corle de Santa Fe dispone reincorporar a Rivademar porque la Legislaturapuede reasumir ciertas facidíades (ej: nombrar empicados creando régimen unij'orniepor ¡ey 92H6).

Aunque se debe asegurar ¡a primacía de ia CN y de las leyes dictadas en suconsecuencia por sobre normas ¡acedes que ¡a contradigan {arl. 3 ¡CN). esíi atribiuióuno puede reaUzxirse en Jórma genérica sino cuando se présenle un caso contenciosoconcreto.

Fs ¡cgítimo que las autoridades municipales constilnciímales revisen y reconozcano ratifiquen los nombrainienlos efecluados por las de jacto. Fs inadmisible que elgobierno defacto aplique ana ley de alcances generales obligando al gobierno futuroa manlener a los emp¡eados designados durante su gobierno.

La Municipalidad interpone Recurso Exiríuu'dinario. el cual se dedara procedenteV . S í ' revoca la sentencia recurrida.



84

S Í N T E S I S (¡UAFICA: ORCJANIZACION ADMINISTRATIVA 285

S Í N T E S I S ( a < Á F I C A : ( ) R ( ; A N I Z A C I ( ) N A D M I N I S T R A T I V A ^



7S

s i s t i : m a nn; c o b i e r n o f k d k r a l : a i t o r i h a d k s n a c i o n a l y I ' U o v i n c i a l

Administración rúhlica: conjunto de órganos y entes estatales oriíanizados

•ra

a) AnMiNisruACiÓN cixrRAi.: órganos que dependen de! PE (ej: Minisierios. Seereiarúts)

No crean una nueva entidad y el PE tiene sobre ella control jerártiuict).

h) ANI\nMsri<A('ióN DKscrMiiAi. iZAnA: entes desccnlrali/ados (ej: ;nii;'nt|uieos y E. del lisiado)

Crea u n a nueva cniidaíl v el PE liene sobre ella tutela administrativa

Provincial | a) A d m . CrMUAi-l'HovtNt i a i , y h) A h m . I) i . s< t . N r n A i J / . A i ) \ P r o v i n c i a T

?3

PODER EJECUTIVO NACIONAL

A cargo del Prcíiidcntc de la Nación Arííentina. C A R A O R R I - s:

- Jefe de Estado y del Gobierno (cabeza de la administración)

- Coniandanie en jete de todas las fuerzas armadas del país.

- Kepresenla al país en el exterior y ante org. internacionales.

ATRIIÍIH loNRs iM-i. PoDüR E.inr(:Tivo (art. 99 CN):

Funciones o facultades no atribuidas a los otros 2 poderes:

.Irr-: OÍ;GAUINHTF- V M I N I S T R O S (an . lOO)

, í e fe de (valiínet e: colabtu'ador del Presidente, actúa como

un minisiro más (aunque eslá por encima de ellos). Hace el

trabajo adininislialivo delegado por el Pie.

Vlini.slros: Cada uno integra el (iigano minisleiial (C|ue deix.'nde

jeráiquicamente del PE. quien los nomhia y remueve).

Secretarías de Estado

Elias y sus subsecretarías de i Kndc n tiel PE. están por debajo

de los Ministros. Sus junciones se establecen por reglamento.

Direcciones (k'neniles do Administración

Órganos de apoyo. Hacen irabajo burocrático alivianando la actividad de Minisileiios o Secretarías.

-Políticas o de gobierno

( i n cs . 1.4 . 11. 15)-Normativas (inc 2)

- C o I e jí i s Ia t i Va s (i n c s

3.H.9)

-Administrativas (incs L

5 . 6 . 7. 10. 13. LS. 16. 17)

-.Inrisdiccíonales

10 Ministrosi

- l - l x D n o i n í a c IntVacslnicUini5-Pn)diiccinnfvJiislicia V ÍX mv c Ihí s Huinaiios7-ÍVahajo. íiniplcuy SetiuriJad Sncia

S-l)c\arn>IÍi» ScK'ial

lO-lLtlucaciün, Ciencia v fccnoliíuia

'y.

•y.

C'ontrol del secttir público en su aspecto patrimonial, eeonómieo y financiero:

- Externo: Auditoría General de la Nación (A.G.N. dentro del t'L)

- Inierno: Sindicatura General de la Nación (SIGEN deiilro del PE)

Asesoramiento jurídico: Procurador General de la Naeitúi (deniro tiel PE)

Entes reguladores: controlan que se cumplan eouiralos de concesi(')n de .servicios públicos.

F isca l ía Naciona l de Invest i j íaciones Administra tivas: i i ivesl iga y lleva a la justi

cia las sospechas sobre la conducta delicuu)sa de los funcionarios públicos.

('«misión Bicameral Permanente: analiza lo s decretos de necesidad v urgencia.

( 'omisión Rev isora de C u en t a s : se encarga del control parlamentario.Defensor del pueblo: su fin es defender los derechos e inicieses amparados en la CN

v en los Tratados Internacionales, de los individuos v de la comunidad fienic a actt)s,

hechos u omisiones tic la Administración Pública Nacional

()IU;ANIZACION PROVINCIALE a s i ' R o v i N C i A S SON AI*r<>N(tMAS (\RTs 5. 1 21 . 122 V 123 ni; .A C*N):

- Se dan sus propias insliuieiones.

- Se diclan su propia Constitución respetando las declaraciones, derechos y garantías de la

C N \ asegurándose la adminislración de justicia, aulonouna municipal y educación primaria.

- Se les dan airibueionus exclusivas o en ci>ncurrencia con cl Estado Nacional

Institucicnies ^- Un PE (Gobernador)

- Un PL (Cámaras)

- Un Poder .ludicial (Corte Supienia de Justicia o Su

perior Tribunal de Justicia y Tribunales inferiores)

C P Ú B L I C A S ^

Entidades descentralizadas

y.

E n 11 i>Anrs a i i á Ro r i c a s

Persona iurídica pública esiatal con capacidad para

ainoadítunisirarsc. Bjs: municipios, universidades

públicas, etc. Caracterísiicas:

- lienen personalidad jurídica propia

- Mo tienen un régimen juiúhco propio

- Patrimonio lolalmenle esiaial- Su fin es estatal

~ Creadas por el PE (excepción: por el PL)

- Extinguidas por ei mismo órgano que las creó

- Sus actos y contratos son administrativos

- Ejercen derechos y contraen obligaciones sien

do responsables ante 3ros. en forma direcia

- Su pt'rsonal tiene calidad de empleado público

- Se les aplican las leyes de derecho público

- Fuerza ejecutiva para cobrar la.sas. impuestos, etc

C'lasiricacitur

-(oN HASii rnKRiTORiAi,:cxistc un territorio en donde

el ente realiza su actividad. Ej. ios municipios.

- n ) \ líAsri iNSí 1 n cíoNAi.: creadas con fines específictis

o de ser\icios públicos e.specíilcos. Ei. Universidad

EmI'RRSAS UVA.Esr\I)<) u n I í fóí

Las usa el Estado para realizar aciivi-

dades comerciales o industriales o de

explotación de servici(»s públicos.Ejs:

YPF o Aerolíneas ante de privalizarse

Características:

- Régimen jurídico mixto:• Privado (para actividades espec íficas

que realizan) y

• Públic o (para rela cione s con la atl-

ministración central o con oira enti

dad estatal y con el servicio público

que tu\iera a su cargo).

- Tiene personalidad jurídica propia y

se autoadministran,

- Son creadas y extinguidas por el PE

y funcionan bajo su depenílencia.

- Sus bienes son estatales.

- Pueden celebrar actos unilaterales y

contratos adminisirali\os o de objelo

privado.

PRIVADAS

'{iEl esiailo forma una sociedad de dpicíMio privado par:

JE que tiene como base a la S ^ > < I K > integra la Ad m. ]

R~ A . x ' ^ F O R M A S S O

'y. SoriKDAí) K s i M H )

P I U H M A M I N I i ; l>MI I A í l . \ :íi7í)5)

realizar aclividaTíC>4J3dusiria!es o comerciales

úbliea y hay 3 clases:

: i E T A R I A S

Sotir.nAi) Di:

FCONOMIA MIXTA ik \ i:,%2

SACON rARIK H'ACIÓN

FSI.YIALMAVORriARlA(ic\ 1) ^ D)

C

y.

(M)nstiluídas entre el Estado

Naciona l , lo s Estados Pro

vinciales, los municipios, los

orL'anisinos estatales IclmI-

mente autorizados, o las so

ciedades constituidas según

ley 20.705, para desarrollar

acli\ idades de carácter indus

trial o comercial, ó explotar

servicios públicos. No pue

den ¡xinicipar capiíales pri

vados, Fi: Lotería Nacional.

Formadas porcl Estado Na

cional. Estados provincia

l e s , municipalidades o en

tidades autárquicas deniro

de sus facultades legales, y

los capitales privados, para

explotar empresas tpie sa

tisfagan necesidades colec

tivas o la implantación, el

fomento í) el tlesarrollo de

lasaclividades económicas,

Ei: SOMLSA

SA en donde el Estado Na

cional, los Eslados pro\in-

cia les . lo s Municip ios, lo s

organismos estatales legal

mente autorizados al efec

to , o las SA sujetas a esle

régimen sean propiciarios

de acciones que representen

por lo menos el 51 '/i ilel

capital social. Ej: Taíícres

Nava les Dársena Norte

( T A N D A N O R )

EL FUNCIONARIO O E M P L E A D O P Ú B L IC O

Aquél t]ue pailicipa acciilenlal o pcrinanenlemcnte del eiercicio de funciones públicas, .sea por

elecci ón ptjpular o por noiubramienlo de auioiidad competenle a cambio de un sueldo.

Caríía pública: obligaciém tpie liene iodo ciudadano tle prestar determinados servicios

cuando el Estado se lo (udcnc. (ej: ser auloritlad de mesa en los comicios) . No se le paga

sueldo, no se puede eximir pagando y debe existir una ley que la imponga.

C A P I T U L O I V . -



A C T O S A D M I N I S T R A T I V O S

Poder Ejecut ivo rea l iza dost ipos de act iv idades: P o l í t i c a y A d m i n i s t r a t i v a

1) L A P O LÍ TI CA.- A c t ú a c o m o p o d e r p o l í t i c o y r e a l i z a a c t o s d e g o b i e r n o ,

po l í t i c os o in s t i tuc iona le s y s u re s pons a b i l ida d po r e s os a c tos s e e fe c t iv i z a n a

t ra vé s de l J u ic io po l í t i c o .

E je mplos de a c tos de gob ie rno : de c la ra r e l e s t a do de s i t i o o l a in t e rve nc iónd e p r o v i n c i a s , n o m b r a r o r e m o v e r c i e r t o s f u n c i o n a r i o s , e x p u l s it í n d e e x t r a n j e r o s ,

de c la ra r l a gue r ra o f i rma r l a pa z , p romulga r y ve la r l e ye s , a b r i r l a s s e s ione s de !

C o n g r e s o , e t c . N o s o n r e v i s a b l e s j u d i c i a l m e n t e .

2 ) L A A D M I N I S T R A T I V A . -En e s t e c a s o a c túa c omo pode r a dmin i s t ra dor y re a l i z a

a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s . D i c h a a c t i v i d a d e s t á l i m i t a d a p o r l e y y l o s a d m i n i s t r a d o s

t i e ne n re c u rs os pa ra p ro te ge r s us de re c hos de e s tos a c tos . E . s t a a c t iv ida d , a d i fe

r e n c i a d e l a p o l í t i c a e st á s o m e t i d a a c o n t r o l j u r i s d i c c i o n a l .

¿Cómo se exterioriza la función adminis t rat iva?S e e x t e r i o r i z a a t r a v é s d e d i f e r e n te s f o r m a s :

1.- RF : G LAMENTO ADMI NI S TRATI VO: de c la ra c ión un i l a t e ra l que c a us a e fe c tos J u

r í d i c o s g e n e r a l e s e n f o r m a d i r e c t a .2 .- SIMPLE ACTO DI-: LA ADMINISTRACIÓN: de c la ra c ión un i l a t e ra l i n t e rn a o e n t re

ó r g a n o s q u e c a u s a e f e c t o s j u r í d i c o s i n d i v i d u a l e s e n f o r m a i n d i r e c t a .

3 .- H F X' H O S ADMI NI S TRATI VO S: c o m p o r t a m i e n t o f í s i c o q u e r e a l i z a l a A d m i n i s

t ra c ión pa ra e j e c u ta r e l a c to a dmin i s t ra t ivo (ha c e r lo que d ic e e l a c to ) . E j : l a

a c t iv ida d que re a l i z a un ó rga no de l a Admin i s t ra c ión pa ra e j e c u ta r un a c to a d

min i . s t ra t ivo c omo de mole r un e d i f i c io que s e e s t á po r c a e r .

4 . - CO NTRATO ADMI NI .S I RATI VO: d e c l a r a c i ó n b i l a t e r a l q u e c a u s a e f e c t o s j u r í d i

c os e n t re dos o má s pe rs ona s , de l a s c ua le s una e s t á e n e j e rc i c io de l a func ión

a d m i n i s t r a t i v a .

5 .- ACTO ADMI NI S TRATI VO: d e c l a r a c i ó n u n i l a t e r a l q u e p r o d u c e e f e c t o s j u r í d i

c o s i n d i v i d u a l e s e n f o r m a d i r e c t a . E j e m p l o s : s o n a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s u n a a u t o r i z a c i ó n , u n a a p r o b a c i ó n , u n p e r m i s o , u n a c o n c e s i ó n , u n a r e n u n c i a , u n a

a d m i s i ó n .

D e f i n i c i o n e s d e " a c t o a d m i n i s t r a t i v o " s e g ú n d i f e r e n t e s a u t o r e s :

E n g e n e r a l , v e r e m o s q u e a l g u n o s a u t o r e s e n su s d e f in i c i o n e s c o n s i d e r a n q u e

los c on t ra tos y re g la me n tos s on a c tos a dmin i s t ra t ivos (ve r de f in i c ione s ) , e n t a n to

q u e o t r o s l o n i e g a n .

- D e f i n i c i ó n d e M a r i e n h o f f : a c t o a d m i n i s t r a t i v o es toda decíafación,

disposición o decisión de la autoridad estatal en el ejercicio de sus propias

funciones administrativas, productora s de efectos jurídicos.

E n e s t a d e f i n i c i ó n t a m b i é n s o n a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s i o s c o n t r a t o s , r e g l a m e n t o s y a c t o s d e la a d m i n i s t r a c i ó n ( p o r q u e n o d i f e r e n c i a e n e f e c t o s ¡ u r í d i c o s

Die z d ic e que no s on a c tos a dmin i s t ra t ivos po rque t i e ne n un ré g ime n jun 'd i c o

d i fe re n te , d i c hos a c tos no t i e ne n l a p re s unc ión de l e g i t imida d n i de e j e c u to r i e da d



d i r e c t o s o i n d i r e c t o s ) .

L os va a d i fe re nc ia r po r l a s c a ra c te r í s t i c a s de c a da uno (e j : e l a c to a dmin i s t ra t ivo b i l a t e ra l , e s un c on t ra to ; e l a c to a dmin i s t ra t ivo de a l c a nc e ge ne ra l , e s unre g la me n to ) y e l s u j e to que lo s e mi te e s l a a u to r ida d u ó rga no e s t a t a l ( lo s púb l i c o s n o e s t a t a l e s , n o ) .

- D e f i n i c i ó n d e C a s s a g n e : a c t o a d m i n i s t r a t i v o í ' . v toda dcclai-acíón de an

órgano del Estado, en ejercicio de ¡a función adm inistrativa caracterizada

por un régimen jurídico exhorbitante del derecho privado, que genero efectosjurídicos individuales directos con relación a terceros.

P a r a e s t e a u t o r s o n a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s t a m b i é n l o s c o n t r a t o s ( y a q u e h a b la de e fe c to s ind iv id ua le s d i re c tos ) pe ro no lo s on lo s re g l a me n tos n i l o sd ic t á m e ne s y e l s u j e to que lo s e mi te e s l a a u to r ida d u ó rga n o e s t a t a l ( lo s púb l i c os no e s t a t a l e s , no ) .

- D e f i n i c i ó n d e Gordi l lo : a c to a dmin i s t ra t ivo c ^ s la declaración unilateral,

realizada en ejercicio de la función ad ministrativa que produce efectos jurídicos

directos e individuales.

Pa ra é l . n i l o s c on t ra tos (po r s e r b i l a t e ra l e s ) n i l o s d i c t á me ne s (po r t e ne re fe c tos ind i re c tos ) n i l o s re g la me n tos (po r t e ne r e fe c tos ge ne ra l e s ) s on a c tosa d m i n i s t r a t i v o s y e l s u j e t o e m i s o r d e b e s e r s i e m p r e u n a p e r s o n a p ú b l i c a .

- D e f i n i c i ó n d e B i e l s a : a c t o a d m i n i s t r a t i v o e v la decisión, genéralo e.special,

de una autoridad administrativa en ejercicio de sus propias funciones \ que .se

refiere a derechos, deberes o intereses de las entidades administrativa s o de

los particulares respecto de ellas.

- De f in ic ión de Dromi: a c t o a d m i n i s t r a t i v o es la declaración luúlateral

efectuada en el ejercicio d e la función adm inistrativa, que produce efectos jurídicos

individuales en forma directa.

¿El acto adminis t rat ivo emana só lo del órgano Ejecut ivo?

E s muy d i s c u t ido s i . s ó lo e l Pode r E je c u t ivo e s e l que lo s d i c t a ( t eoría sub

jet iva)o s i t a mbié n lo pue de n ha c e r e i L e g i s l a t ivo y e l J ud ic i a l

( teoría objet iva:s os t i e ne que mie n t ra s e l c on te n ido de l a c to s e re l a c ione c on e l e j e rc i c io de l a

f u n c i ó n a d m i n i s t r a t i v a e l a c t o p u e d e e m a n a r d e c u a l q u i e r a d e l o s 3 p o d e r e s ) .

E l a r t . i de l a l e y 19549 d ic e : M a s no rma s de l p roc e d imie n to que s e a p l i c a rá n

a n te l a Admin i s t ra c ión Pub l i c a Na c iona l . " . E s to s ign i f i c a que l a l e v a dop ta l a

t e o r í a su b j e t i v a p o r q u e n o h a b l a d e la s f u n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s d e l E s t a d o

( i n c l u y e n d o a l L e g i s l a t i v o y . J u d ic i a l) s i n o q u e m e n c i o n a d i r e c t a m e n t e

" A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a N a c i o n a l " .

A c t o s e m a n a d o s d e e n t e s p a r t i c u l a r e s q u e p r e s t a n s e r v i c i o s p ú b l i c o s :

t é c n i c a m e n t e n o . s o n a d m i n i s t r a t i v o s p o r q u e n o e m a n a n de los ó rga nos de l E s ta do

(o de l Pode r E je c u t ivo , s e gún t a pos tu ra de c a da a u to r ) , pe ro c omo t i e ne n p r e i T o -

ga t iva s de de i ' e c ho púb l i c o t a mbié n s e lo s s ue le l l a ma r a c tos a dmin i s t i -a t ivos .

que t i e ne n \os a c tos a dmin i s t ra t ivos (e j : l o s fe íT oc a r r i l e s pue de n impone r s e rv i

dumbres a un part icular, pero s i és te no la cumple sólo va a poder recuirir a la vi 'a

jud ic i a l ) .

El acto adminis t rat ivo es un acto jurídico ( a i t . 9 4 4 C ó d i g o C i v i l ) : h a y u n a

re l a c ió n de gé ne ro (e l a c to ju r í ' d i c o ) a e s pe c ie (e l a c to a dm in i s t ra t iv o ) .

E l a c t o a d m i n i s t r a t i v o e s u n a c t o j u r í d i c o q u e p r o d u c e e f e c t o s j u r í d i c o s

s o b r e e l a d m i n i s t r a d o y p e r m i t e q u e e l E s t a d o e x p r e s e s u v o l u n t a d j u r í d i c a e nt e m a s r e l a c i o n a d o s c o n l a a d m i n i s t r a c i ó n .

A u n q u e e n e l a c t o j u r í d i c o l a s p a r t e s e s t a b l e c e n r e l a c i o n e s j u r í d i c a s e n

c o n d i c i o n e s d e i g u a l d a d , e n e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o h a y u n a s u b o r d i n a c i ó n d e l

a d m i n i s t r a d o , e m p l e a d o y f u n c i o n a r i o y s ó l o h a y i g u a l d a d c u a n d o s e t r a t a d e

r e l a c i o n e s i n t e r o r g á n i c a s o i n t e r a d m i n i s t r a t i v a s .

A r t . 94 4 CC.- son actos jurídicos los actos vohu Uavios lícitos que tengan por fininttiedialo establecer en tre las personas relaciones jurídicas, crean nwdificar,transferir, conservar o aniquilar derechos.

¿ C u á l e s l a d i f e r e n c i a c o n e l h e c h o a d m i n i s t r a t i v o ?

E l h e c h o a d m i n i s t r a t i v o e s u n a a c t i v i d a d m a t e r i a l q u e t r a d u c e e l e j e r c i c i od e u n a a c t i v i d a d f í s i c a d e l o s ó r g a n o s a d m i n i s t r a t i v o s ( c o n d u c t a m a t e r i a l ) .

E l a c t o a d m i n i s t r a t i v o , e n c a m b i o , e s e l p r o d u c t o d e u n a d e c l a r a c i ó n o

e x t e r i o r i z a c i ó n a l p l a n o j u r í d i c o d e u n p r o c e s o i n t e l e c t u a l. E l h e c h o a d m i n i s

t r a t i v o e s u n c o m p o r t a m i e n t o , m i e n t r a s q u e e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o i m p l i c a u n a

de c la ra c ión de vo lun ta d que va a p roduc i r e fe c to jun 'd i c os d i re c tos y de a l c a nc e

i n d i v i d u a l .

¿ Y c o n e l a c t o d e l a A d i n i n i s t r a c i ó n ?

E l a c to de l a a dmin i s t ra c ión p roduc e e fe c tos in t e rnos (e n l a a d in in i s t ra c ión ,

s us ó rga nos y e n te s ) y s u f in e s o rga n iz a r in t e rna me n te l a a dmin i s t ra c ión . E j : e l

M i n i s t e r i o d e E c o n o m í a d i c t a u n a c t o d e a d m i n i s t r a c i ó n e n d o n d e c a m b i a e l

h o r a r i o d e t r a b a j o d e l p e r s o n a l d e d e t e r m i n a d a s e c r e t a r í a .

E l a c t o a d m i n i s t r a t i v o , e n c a m b i o , p r o d u c e e f e c t o s e x t e r n o s ( c o n r e l a c i ó n

a un t e rc e ro a j e no a l a a dmin i s t ra c ión ) .

Otros actos de la Adminis t ración públ ica . - L a a d m i n i s t r a c i ó n t a m b i é n e m i t e :

- A c t o s i n t e r o r g á n i c o s : s e d a n e n t r e d o s o m á s ó r g a n o s d e l a m i s m a p e r s o n a

p ú b l i c a e s t a t a l , n o p r o d u c e n e f e c t o s j u r í d i c o s d i r e c t o s s o b r e l o s a d m i n i s t r a d o s

( o p e r a n i n t e r n a m e n t e ) . E j : p r o p u e s t a s , d i c t á m e n e s .

- Ac tos in t e ra dm in i s t ra t ivos : s e da e n t re dos ó má s pe rs o na s púb l i c a s e s t a t a l e s

( y a s e a e l E s t a d o - N a c i o n a l o p r o v i n c i a l - o e n t i d a d e s d e s c e n t r a l i z a d a s c o n

pe rso n a li d ad j u r id ic a) .



02 E D I T O R I A L E S T U D I O

La motivación del acto protege los derechos de los administrados (porque le

Gi Í A D E E S T U D I O : ADIVIINISTRATIVO 93

I L- E L E M E N T O S A C C E S O R I O S O A C C I D E N T A L E S



permite ct)n(x:er las razones de la emisión del acto en cuestión) y controla su legalidad.

5- F I N A L I D A D . - El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las

normas que le dan al órgano las facultades de emitirlo.Las medid as que decrete el actí) deben ser proporcionales a dicha finalidad, la

cual debe tener siempre como meta satisfacer necesidades e intereses públicos.

Es decir que, además de la finalidad específica que le corresponde a cadaacto en particular, todos deben perseguir la finalidad pública (ej: dictar un acto

di.sol viendo un piq uete tumultuoso , tiene como finalidad protege r la paz pública ).Cuando se otorga competencia a un órgano para un tema especifico, dichoórgano no debe apartarse de la finalidad perseguida por el Estado al otorgar

ct )mpetencia. La finalidad responde al ¿para qué? .

6- P R O C E D I M I E N T O S . - Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es

decir las formal idades e senciales que debe tener según la ley (ej: prev iamen te anombrar a un profesor de la Universidad, deben darse los pasos de procedi

miento previstos, como .ser, llamar a concurso). Los pasos posteriores a laemisión del acto están deta llados en el art. H y se denomina n forma.

7- F O R M A : . - Son los pasos posteriores ai dictado del acto, necesarios para que

el administrado pueda conocerlo. Es el modo cómo se instrumenta y se da aconocer la voluntad administrativa.

Su fin es que al exigir ciertas solemnidades se le da a los administrados unagarantía de sus derechos y de la legalidad del acto.

El principio general es que el acto debe ser escrito (indicando lugar, quiénlo nrm(') y en qué fecha, órgano y entidad de quién eman a, expre sión clar a yprecisa del co nteni do de la voluntad administrat iva e individual izació n).

Po r excepciíML puede ser:

- verbal (ej: en la actividad de la policía).

- por signos o señales (ej: carteles de señalización del tránsito, semáforos),

- po r silencio (art. 10),

- poractos tácitos (cuando ai emitir un acto expreso surgen efectos jurídict)s

que presuponen que existe otro acto -el tácito- Ej: si la licitación pública fracasa yse decide hacer contratación directa surge el acto tácito de dejar sin efecto la

licitación).

Eficacia del acto (arl. 11)-Para que el acto sea eficaz debe ser notificado al particular (si es un acto de

alcance particular) ó publicado en el Boletín Oílcial (si es de alcance generalcomo un reglamento, para aquellos que lo consideran un acto administrativo).

- La notificación debe hacerse en forma personal y fehaciente al particular(ya se a por medio del expediente, telegrama colacionado, etc.);

- La publicación tiene que decir desde que día produce efectos. Si no dice

nada se considera (al igual que para las leyes) que sera a partir de los H días desu publicación.

Desde que ei acto es publicado o notificado comienza a correr el plazo para

impugnarlo.

P L A Z O . - Determina un período en que el acto empieza o termina de producirefectos jurídict)s;

C O N D I C I Ó N . - E S el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede suceder o no),

que tiene por efecto subordinar ei nacimiento o la extinción de! acto administra

tivo a que se cumpla dicha condición. Puede ser:

Suspensiva: cuando el nacimiento del acto depende de que la condición se

produzca. Los efectos surgen a partir de que se cumple la condición. Algunos

autores consideran que la condición suspensiva no puede aplicarse porqueen el derecho administrativo el acto tiene que emitirse de acuerdo a una

situación actual y no futura.

Resolutoria: cuando la extinción del acto depende de que la condición se

produzca . Los efectos (que surgieron con el inicio del acto) se dejan de cumplir

cuando se cumple ia condición.

M O D O . - E S la obligación o carga que debe cumplir el administrado.

Voluntad de la administración (arL 14 inc. a). ¿Es un elemento?.- La doctrina

entiende que la voluntad administrativa de la que habla el arí. 14 inc. a) no es

un elemento del acto administrativo sino un presupuesto para su validez, qu e

debe estar presente -antes de que exista el acto- en cada uno de sus elementos.Consiste en la intención (y exteriorización) del órgano de emitir el acto

administrativo.

Art. 14.- lílacfoac/nunistralivo i'.s nulo, de nulukulcihsoluuw insanahie. en los siguientes t osos:

a) Ciiaiu/o la volautad de la adfninisiración resultare excluida por error esencial;dolo, en cuaiuo se tengan conio exisieiues hechos o antecedente inexisleníes o falsos:violeiu-ia física o moral ejercida sohre el agente; o por sitnttlación ahsoliua...."

La voluntad puede .ser expresa (es la regla) o tácita (excepción):

-Expre.sa: se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a través de

la palabra oral o escrita, o por símbolos o signos inequívocos

-Tácita (art. 10): cuando ei silencio administrativo, por ley. es considerado

acto administrat ivo.

L A T E O R Í A D E L S I L E N C I O : cua ndo un particul ar dedu ce una pretens ión frente

a la Administración y ésta no ie contesta en un plazo determinado, surge una

presunción legal de negativa a lo solicitado.

El silencio puede clasificarse en:

- positivo (es la excepción: cuando se considera positiva la respuesta a la

petición del administrado); y

- negativt) (es la regla general: cuando se considera negativa la respuesta a la

petición del administrado. Es una garantía para ei administrado ya que le permite

tener una respuesta para poder acceder a una impugnación posterior).

Art. 10: (Siícncio o umhigiieíUul de la administración) - El silencio o ambigüedadde la adminisn-ación frente a fnetensiones (fue requieran de ella un inonutieiannemo

La coerción puede .ser:



concreU), se intertuvuiran como negativa.Solo mediíuulo disfjosición e.Xfne .sa. ¡wdrá acordarse al silencio .sentido positivo.Si las nornuis esjH'ciales no previeren un t^laz.o determinado f)ara el pronunciamien

to, éste no ¡lodrá exceder de .sesenta (60} días.

Vencido el plazo que corrcs¡n)nda, el interesado reqiwrirá pronto des¡ntcho y sí

transcurrieren otros treinta (30} días sin producirse dicha resolución, se considerará

qiw hay síleiwio de la administración.

P¿isos a seiiiiir: el administrado hace una petición, pasado el phizo determinado (o un máximo de 60 días si no hay plazo determinado) pide "prontodespacho" y si pasan 30 días más y no le contestan, se considera "silencio de la

administración".

C A R A C T E R Í S T I C A S D E L A C T O A D M I N I S T R A T I V O («rt 12)

D - P R E S U N C I Ó N D E L E G I T I M I D A D . - Se presume que el acto emanado de autoridad

administrativa es legítimo, es decir, que fue dictado de acuerdo con el ordena

miento jurídico vigente. Es una presunción iuris tantum: no puede discutirse su

legitimidad salvo prueba en contrario.

Recién luego de dictado el acto quien se sienta con derecho a ello, puede

presentar un recurso para impugnar su legitimidad.Entonces, tenemos 2 címsecuencias:- k)s jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto:

- ia ilegitimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular.

l^ero esta característica de presunción no es absoluta, ya que aquellos actos

con vicios manifiestos no se presumen legítimos ni tienen la característica de

ejecutor iedad. (Ver fallos Los Lagos y Pust einik) .

2)- E J E C U T O R I E D A D . - ES la facultad de la Administración de disponer que se

realice o cumpla con el acto por medios propios, sin la intervención de un juez,

para que su actividad sea eficaz.

El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo que una ley lo ordene,

ios recursos que presenten los administrados no suspenden ni su ejecución ni

sus efectos.

Ejemplo: los impuestos siempre deben pagarse ya que cualquier reclamo

(ej: porque hay un enxir en el monto a pagar) debe realizarse recién después de

haber hech o dicho pago (principi o 'sol ve et repete': "pagu e primero y re clame

d e s p u é s " ) . El reclamo no suspende la ejecución ni los efectos del acto.

Diferencia entre disponer ia ejecución (que se realice ei acto) y disponer elM M > de la fuerza para cumplir con el acto: io primero es la regia general (laAdminislración no liene poder de coacción), mientras que lo segundo es laexcepción (tendrá ese poder si la ley lo autoriza, como por ejemplo: actos queimpliquen proteger ei dominio piíblico, demoler edificios en ruinas que sean

- directa (t\)rzar directamente al particular); ó

- indirecta (por medio de multas, inhabilitaciones, clausuras, etc).

La ejecutoriedati puede ser:

- propia (cuando la ley le permite a la Administración dictar el acto y proveerpor sí sola su cumplimiento); t)

- impropia (cuan do el acu> eman a de la administr ación pe ro es ejecutado p oruna sentencia jtidicial. en e.ste ca.so la ejecución del acto la decide un juez).

En verdad la impropia niega eíecutividad al acU).

La Adminislración también puede realizar el acto por cuenta del administra-d(» (lo realiza la Admini straci ón cuand o debiera hacerki el admin istra do), paraasegurar de esia forma que el acto se ejecute.

El Fislado liene varias razones para suspender el acto:

- evitar perjudicar gravemente al administrado;

- si está enj ueg o el interés público (ej: van a demo ler una cárcel y los veci nospresentan un recurso para frenar el acU> por contaminacicm del lugar a raíz de lademolición):

- evitar perjudicar derechos subjetivos de 3ros.

El particular puede pedir ia suspensión dei acto si demuestra:

- que existe un grave perjuicio o peligro en la demora, o- verosimilitud en el derecho, o

- tjue la medida que tomara el juez va a afectar el interés general.

Suspensión del actt) en sede administrativa: si se presenta un recurso contra

el acto, éste no suspende sus efectos (por el principio de ejecutoriedad) salvo:- que una ley disponga la suspensión obligatoria.

- que el acto tuviera una nulidad absoluta y manifiesta (que como vimos, nolienen presunción de legitimidad),

- que afecte un derecho subjetivo, al interés publico o que cause un daño

grave o cuando el acto no sea ejecutorio (cuando la ley no autorice la ejecutoriedad).

Art. 12: (Presunción de legititttidad y fuerza ejecutoria) - El acto adtninistrativogoza de presunción de legitimidad: su fiwrzu ejecutoria faculta a la Adtninisiraciém aponerhf cti práctica f)or sus propios medios- a menos que la ley o la fuuuraleza del actoexigieran la iniervencióti judicial- c impide que los recursos que interpfmgan los admi-uistrados suspendan su ejecución y efectos, .salvo que una ¡}onna expresa establezca locontrario.

Sin embargo, la adnúnisiraciém })odrá, de oficio o a pedido de parte y medianteresolución juiukula, saspeiuler la ejecución ¡}or raz.oiws de interés público, o para evitarpeijiiicios graves al interesado, o cuaiulo .se alegare fuiuladametiie una tiulidad absoluta.

Para algunos autores son también características la:

3) - H I M I N A B U J O A O : aunque el acto tiene ejecutoriedad. la administración puedesusp ender dicha ejecución si afecta al interés público, o causa un grave perjuicioal administrado, o que el acto tiene una nulidad absoluta.

4) - E S T A B I L I D A D : el acto, una vez que el juez competente le dicta sentencia

G U Í A D E E S T U D I O : A D M I N I S T R A T I V O 97

- R E Í Í L A D O S : actt) que se emite en función de una norma preexistente queestablece las condicitmes del mismo.



definitiva, goza de validez y permanencia y no puede ser revocado ni por el

órgano administrativo q ue lo creó.

Fallo Carman de Cantón.- Este fallo establece ios requisitos del acto para

que sea estable:

a) que sea administrativo, unilateral, individual (se excluyen contratos y

reglamentos);

b) que hayan nacido derechos subjetivos;

c) que haya sido notificado el acto al administrado;d) que sea regular (son los actos válidos o anuiables). Los irregulares (nulos

e inexistentes) no tiene estabilidad salvo ia excepciones del art. 17: que haya

generado derechos subjetivos que se estén cuinpliendo;

e) que no exista una ley que autorice la revocación del acto (el que tiene un

permiso precario para vender en la calle sabe que la Administración puede

revocárselo en cualquier momento porque una ley ia autoriza).

5) - R E T R O A C T I V I D A D (art. 13): el acto administrativo tiene efectos retroactivos

en algunas oportunidades:- cuando con ella no se lesionen derechos adquiridos;

- cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a 3ros.;

- cuando el acto se dicto especialmente para sustituir a otro acto revocado;- cuando se subsana un acto anulable (porque sino en vez de sanar se estaría

creando un acto nuevo);- cuando ia retroactividad la ordena una ley de orden publico o esta pactada

c t ) n t r a c t u a l m e n t e .Para el resto de los casos rige la irretroactividad, es decir que toda conducta

rige para ei futuro por .seguridad jurídica.

C L A S I F I C A C I Ó N D E LOS ACTOS ADiMINISTRATIVOS - Ac la ramos

q u e . como algunos autores consideran que los contratos y reglamentos son actos

admini strati vos (ver definicio nes) mientr as que otros lo niegan, ias definici o

nes de las clasificaciones van a depender del autor que estudiemos:

- U N I L A T E R A L E S : surgen de lasóla voluntad de la Administración sin tener encuenta la del administrado (ordenanzas, reglamentos para algunos autores).

- B I L A T E R A L E S O C O N T R A C T U A L E S : surgen del consentimiento de 2 o más vo

luntades diferentes, sean órganos administrativos, o uno administrativo y otro

particular (contratos administrativos). Algunos autores consideran que los con

tratos administrativos no son actos administrativos.

- G E N E R A L E S : S U S efectos se dirigen a un número determ inad o o indete rmi

nado de personas. Tienen eficacia a partir de su publicación (reglamento para

ios autores que ios consideran actos administrativos).

- P A R T I C U L A R E S O I N D I V I D U A L E S : S U S efectos se dirigen a personas determi

nadas para las cuales el acto tiene eficacia desde su notificación (reso lucion es,

declaraciones, etc).

- D I S C R E C I O N A L E S : acto que se emite sin una norma preexistente que establezca sus condiciones.

- D E I M P E R I O : actos que dicta el Poder Ejecutivo en defensa de su seguridady de ia Constitución Nacional.

- D E G E S T I Ó N P I ' J I Í L I C A : actos que dicta el Poder Ejecutivo en su carácter depoder administrativo (ej: actos bilaterales en donde interviene el Estado comopersona de derecho público).

- N U L O S : actos con vicios en sus elementos esenciales que impiden su existencia.

- A N U L A B L E S : actos con vicio o irregularidad en sus elementos que no llegana impedir su existen cia y pueden ser subsana dos.

- S I M P L E S : actos que surgen de un solo órgano administrativo (individual ocolegiado).

- C O M P U E S T O S : participan varios órganos y cada uno dicta un acto preparato

rio que se une al de los demás surgiendo el acto final ( ej: un decreto dei P.E.N.

refrendxido por el ministerio; un acuer do de ministros que eman an de la unión de

voluntades de varios órganos administrativos).

- D E E F E C T O E X T E R N O (acto administrativo): actos que surge de la organizaciónadministrativa y produce efectos con relación a terceros (ej: autorización de policía

para eliminar un obstáculo impuesto por ley a ia actividad de un particular).

Los de efecto interno son actos de la administración (sirven sólo para producir efectos dentro de la organización administrativa -ej: la orden dada por elsuperior ai inferior; la sanción que aplica la autoridad competente a un funcionario por un sumarit) administrativo-).

El acto de ejecución de un acto institucional.- El acto de ejecución esconsiderado un acto administrativo, y si bien ei acto institucional no puede sersometido a control judicial, los actos y medidas que dicta ei Poder Ejecutivopara llevar a cabo un acto institucion al, sí pueden somete rse a control judicial

de razonabilidad.Ejemplo: el Poder Ejecutivo dicta un acto institucional (estado de sitio por

conmoción interior) y para llevar a cabo dicho acto ciicta actos de ejecución(trasladar a ia gente). Ese acto de ejecución se somete a control de razonabilid ad.para ver si es proporcional ia causa dei acto institucional con la garantía queafecta su acto de ejecución.



L a s n u l i d a d e s a b s o l u t a y r e l a t i v a p u e d e n d a r s e e n a c t o s n u l o s o a n u l a b l e s :

- f r a u d e p r e s u m i d o p o r l a l e y ( a c t o n u l o d e n u l i d a d a b s o l u t a ) ;

T I P O D E N U L I D A D E S E N E L D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O :

L o que t e ne mos que t e ne r e n c ue n ta e n e l t e ma de l a s nu l ida de s , pa ra no



- a c to de un inc a pa z de he c ho (a c to nu lo de nu l ida d re l a t iva ) ;

- a c t o c o n o b j e t o l i c i t o o c u l t o ( a c t o a n u l a b l e , d e n u l i d a d a b s o l u t a ) ;

- a c to c on e r ro r , do lo o v io le nc ia (a c to a nu la b le de nu l ida d re l a t iva ) .

Pa ra a lgunos a u to re s de l de re c ho c iv i l a c to nu lo y nu l ida d ma n i f i e s t a s on lo

m i s m o , y a n u l a b le s y n o m a n i f i e s t a t a m b i é n .

Actos nulos (art s . 1041 a 1044 C C )- E l a c to e s nu lo c ua nd o e l v i c io , e xp re s a me n te e s t a b le c id o po r l a le y , e s r íg ido ,

d e t e r m i n a d o y n o e s s u s c e p t i b l e d e e x i s t i r e n m a y o r o m e n o r m e d i d a e n e l

a c to (e s de c i r que e l v i c io e s inva r i a b le e idé n t i c o e n todos lo s c a s os ) .

- T i e n e n e l v i c i o n o t o r i o y p a t e n t e y s u n u l i d a d n o d e p e n d e d e j u z g a m i e n t o

a l g u n o p o r s e r m a n i f i e s t a ( E j : e l a c t o c e l e b r a d o p o r u n m e n o r : e s n u l o , p o r q u e

o s e e s me nor o s e e s ma yor , e l v i c io e x i s t e o no e x i s t e ) .

Actos anulables (art . 1045 C C )- E l a c to e s a nu la b le , s i e l v i c io e s s us c e p t ib l e de da rs e e n ma yor o e n me nor

m e d i d a , s i e n d o n e c e s a r i o e n t o n c e s , l a a p r e c i a c i ó n j u d i c i a l , p a r a e s t a b l e c e r s i

e l v i c io t i e ne ma gn i tud s u f i c i e n te , c omo pa ra a nu la r e l a c to .

- T i e n e n e l v i c i o i n d e t e r m i n a d o y n e c e s i t a n d e u n a i n v e s t i g a c i ó n p a r a q u e s e

d e s c u b r a . ( E j ; e l a c t o v i c i a d o c o n e r r o r , d o l o , v i o l e n c i a , e t c . e s a n u l a b l e ,

po rque e s os v i c ios s e pue de n da r e n ma yor o me nor me d ida , y e l J ue z de c la ra rá

l a n u l i d a d s e g ú n l a m a g n i t u d d e l v i c i o . E j : a c t o a p a r e n t e m e n t e c o n o b j e t o

l í c i t o p e r o q u e o c u l t a q u e e s p r o h i b i d o , c o m o u n a s o c i e d a d c u y o o b j e t o s o n

l a s i m p o r t a c i o n e s p e r o q u e e n r e a l i d a d f u e c r e a d a p a r a c o n t r a b a n d o ) .

Nulidad manif ies ta (art . 1038 C C )- C u a n d o e l v i c i o d e l a c t o e s p a t e n t e , m a n i f i e s t o , f á c i l m e n t e a p r e c i a b l e . ( E j :

a c to de un me nor , de un de c la ra do de me n te ; e t c ) . E l a r t . 1038 d ic e que e s tos

a c tos ' s e re pu ta n nu los a unq ue s u nu l ida d no ha ya s i d t ) j u z g a d a ' .

Nulidad no manif ies ta- C ua ndo e l v i c io no e s pa te n te ; y pa ra c omproba r lo e l j ue z de ba re a l i z a r una

inve s t iga c ión . (E j : e x i s t e nc ia de do lo , e r ro r , e t c )

Diferencias entre nul idad y anulabi l idad:

- L a d e c l a r a c i ó n d e a n u l a b i l i d a d t i e n e q u e h a c e r s e d e n t r o d e l o s p l a z o s d e l o s

re c u rs os o a c c ione s ( s i no s e ha c e , s e c onva l ida e ! a c t o ) , m i e n t r a s q u e l a de

n u l i d a d p u e d e h a c e r s e e n c u a l q u i e r m o m e n t o ( d e o f i c i o o a p e d i d o d e p a r t e ) .

- L os e fe c tos de l a a nu la b i l ida d s on i ? T e t r o a c t i v o s ( e x n u n c ) , m i e n t r a s q u e l o s

de l a nu l ida d s on e n p r inc ip io re t roa c t ivos (e x t u n e ) ya que s e d i c e que e l

a c t o n u l o s e c o n s i d e r a c o m o i n e x i s t e n t e d e s d e s u n a c i m i e n t o .

- L os a c tos a nu la b le s pue de n c onva l ida rs e o . s a ne a rs e , l o s n u l o s n o .

I r a , c l a s i f i c a c i ó n : actos nulos y anulablesE s ta c l a s i f i c a c ión no e s t a e xpre s a da e n l a l e y ( s e a p l i c a n lo s c on c e p tos de l

C ó d i g o C i v i l ) e s p o r e s o q u e a u t o r e s c o m o M a r i e n h o f f y h a s t a la le y m i s m a l o s

c o n s i d e r a n s i n ó n i m o s d e a c t o s d e n u l i d a d a b s o l u t a y r e l a t i v a , r e s p e c t i v a m e n t e .

2 d a . c l a s i f i c a c i ó n : actos de nul idad abso luta y rela t iva

L a L e y N a c i o n a l d e P r o c e d i m i e n t o s A d m i n i s t r a t i v o s r e g u l a e s t a c l a s i f i c a c ión e n fo rma e xpr e s a (a r t s . 14 y 15 ) :

Nulidad abso luta ( ar t. 14 de la Le y):

- E l a c to a fe c ta do de nu l ida d a bs o lu ta no goz a de p re s unc ión de l e g i t imida d

por t e ne r un v ic io g ra ve , e s de c i r que no s e ne c e s i t a inve s t iga c ión p re v ia pa rac o n s t a t a r s u n u l i d a d y d e b e s e r r e v o c a d o e n s e d e a d m i n i s t r a t i v a d e o f i c i o ( s a l v o

q u e e l a c to e s t u v i e r a f i r m e y c o n s e n t i d o y h u b i e r a g e n e r a d o d e r e c h o s s u b j e t i

vos que se e s t é n c um pl i e nd o -a r t . 17 de l a L e y- , e n c uyo c a s o s o la m e n te ope r a

I a re x o c a c it)n j ud i ci aI) .

- E s t a nu l ida d s e da c ua ndo e l v i c io a fe c ta a lo s e l e me n tos e s e nc ia l e s de la c to (a r t s . 7 y 8 ) l e s iona ndo e l o rde n e in t e ré s púb l i c os (po r e l lo no e s s ubs a na -b le , l a a c c ión pa ra de ma nda r l a nu l ida d e s impre s c r ip t ib l e y s u e x t inc ión p roduc ee fe c tos re t roa c t iv í ) s ) .

Nulidad rela t iva ( a iL 15 de la Ley ) :

- E l a c to a fe c ta do de nu l ida d re l a t iva e s a que l que t i e ne un v ic io l e ve , nom a n i f i e s t o , q u e n o a f e c t a e l e m e n t o s e s e n c i a l e s d e l a c t o , e s p r e s c r i p t i b l e y t i e n e

c i e r t a e s t a b i l i d a d ( s e p r e s u m e l e g í t i m o y p o r e s o s o n t r a t a d o s c o m o v á l i d o s

h a s t a q u e s o n a n u l a d o s o r e v o c a d o s d e o f i c i o o a p e d i d o d e p a r t e ) .

- S e p i d e u n a i n v e s t i g a c i ó n p r e v i a p a r a q u e e l j u e z d e t e r m i n e s u i n v a l i d e z .

- E l a c to pue de s e r s a ne a do (c o r re g i r l o s v i c ios l e ve s o de fe c tos que t i e ned ic ho a c to ) a t ra vé s de 2 s i s t e ma s (a r t . 19 ) :

a ) R a t i f i c a c ión po r e l ó rga no s upe r io r (a n te l a inc ompe te nc ia e n ra z ón de

g r a d o y s o l a m e n t e c u a n d o e s t á p e r m i t i d a l a a v o c a c i ó n , d e l e g a c i ó n o s u s t i t u c i ó n ) .

b ) C o n f i r m a c i ó n , p o r e l ó r g a n o q u e d i c t ó e l a c t o , s u b s a n a n d o é s t e e l v i c i oq u e a f e c t ó a a q u é l .

c o n f u n d i r n o s l a s c l a s i f i c a c i o n e s , e s q u e c a d a a u t o r le p o n e n o m b r e s d i f e r e n t e sp e r o s i e m p r e s o n d o s l a s c a r a c t e r í s t i c a s b á s i c a s :

í • Ma yor o men or graved ad del v ic io o defecto del acto (pa i a l a ma yo n ' ae s l a c l a s i f i c a c ión de nu l ida d abso luta y rela t iva) .

2- Mayor o menor v is ibi l idad del v ic io o defecto (pa i a l a ma yo r í a e s l ac l a s i f i c a c i ó n d e n u l i d a d manif ies ta y no manif ies ta ) .

Art.l4 nulidad: El acto adtnitústrativo es titilo, de nulidad absoliüa e insanable,

en los sigiñetites casos:a) cuando la voluntad de la Adinitiistración resultare excluida ¡to r error esencial:

Fallo Los Lagos S.A. Ganadera d Gobierno Nacional:/:/ Gobierno le había vendido a unas /yersonas particulares algtuws terrenos,

pero en 1917 el Poder Ejecutivo dicto un decreto en donde dejaba sin efecto dichas



dolo, en cuanto se tengan cotno existentes h echos o antecedentes inexistentes o falsos:violencia física o inoral ejercida sohre el agente: o i)or simulación absoluta:

h) cuaiulo fuere emitido m ediando incompetencia en razón de la materia, delterritorio, del tienyw o del grado, salvo, en éste último suj7uesto. cpie la delegación osustitución estuvieren permitidas; falta de causa fjor ru> existir o ser falsos los hechoso el derecho invocado s; o ¡lor violación de la ley afdicahle, de las formas esencialeso de la finalidad cpu^ inspiró su dictado.

Art.15 anulabilidad.; Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión ovicio que no llegare a im¡7edir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el

acto será anulable en sede judicial.

3 r a . c l a s i f i c a c i ó n : Actos nulos de nul idad manif ies ta y no manif ies ta

Nul idad manif ies ta

- E s c ua ndo e l v i c io que t i e ne e l a c to a dmin i s t ra t ivo s u rge e n fo rma pa te n te

y no to r i a , s in ne c e s ida d de que de ba re a l i z a rs e una inve s t iga c ión de he c ho pa ra

c o m p r o b a r s u e x i s t e n c i a .

- S e p u e d e s u s p e n d e r e l m i s m o e n s e d e a d m i n i s t r a t i v a y j u d i c i a l .

- E l a c t o n o t i e n e p r e s u n c i ó n d e l e g i t i m i d a d .

- S i a d e m á s d e m a n i f i e s t a e s a b s o l u t a ( e j : a f e c t a e l e m e n t o s e s e n c i a l e s d e i

a c t o ) , la A d m i n i s t r a c i ó n d e b e r e v o c a r e l a c t o d e i n m e d i a t o , s a l v o q u e el m i s m o

e s t u v i e r a f i r m e y c o n s e n t i d o y h u b i e r a g e n e r a d o d e r e c h o s s u b j e t i v o s q u e s e

e s t é n c u m p l i e n d o ( e n e s e c a s o s e d e b e a n u l a r e n s e d e j u d i c i a l ) E j e m p l o : e l P E

d i c t a u n d e c r e t o d o n d e r e v o c a p o r i l e g i t i m i d a d u n a c o n c e s i ó n d a d a p o r e l P L .

Nulidad no manif ies ta- C o m o e l v i c i o q u e t i e n e e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o n o s u r g e e n f o n n a n o t o r i a

d e l m i s m o , s e e x i g e u n a i n v e s t i g a c i ó n , j u z g a m i e n t o p a r a c o n o c e r e l v i c i o d e

h e c h o y c o n s a g r a r e l a c t o e n n u l o .

C o n c l u s i ó n : a n t e s , c o m o t o d o a c to a d m i n i s t r a t i v o s e p r e s u m í a l e g í t i m o , a u n

que e l v i c io fue ra ina n i f i e s to de b ía ha c e rs e l a inve s t iga c ión y l a p rue ba de l v i c io .

H o y s ó l o s e r e q u i e r e d i c h a i n v e s t i g a c i ó n p a r a l a s n u l i d a d e s n o m a n i f i e s t a s , y a

que l a s ma n i f i e s t a s c a re c e n de l a p re s unc ión (po rque no e s lóg ic o p re s umi r l a

va l ide z de a lgo c uya inva l ide z e s t á a l a v i s t a c on l a s imple l e c tu ra de l a c to ) .

JURLSPRUDENCIA.- Inva l idez del acto adminis t rat ivo . Evolución.

- Ha s ta 1 941 : ia C or t e a p l i c a ba c a s i l i t e ra lm e n te l a s re g la s de l C ó d ig o C iv i l

s ob re nu l ida d e s de l a c to ju r í d i c o , pa ra e l t e m a de l a inva l id e z de lo s a c tos a d mi

n i s t r a t i v o s .

- Desde 194!: a part ir del fa l lo « L O S L A G O S » e m p i e z a a aplicar.se una t e o r í a

p rop ia , a u tónom a , s ob re l a s nu l ida de s de l a c to a dmin i s t ra t ivo ba s a da e n l a a na log ía .

ventas.

En 1934 la Ganadera Los Lagos, que le había comprado esos terrenos a lostniriictdares planteó la nulidad de ese d ecreto.

La Cámara no le hizo lugar porque dijo que ¡a acciém estaba prcscripta (de.sdeque se dicto cl decreto ha.sta que Los Lagos se quejo /msaron 17 irnos cuando laprescrifuión del Código Civil es de 2).

Los Lagos interpone recurso extraordinario y la Corte Suprema de .lusticia de laNación consideró que para .saber si la acción esiaba o no pre.scripta había que

determinar cuál era la naturaleza o tif)o de invalidez que afectaba al decreto (actoadministrativo) impugnado que disfumía la caducidad de las ventas realizadas.

Es decir que se necesUah a una investigación previa ¡yara saber el verdaderocarácter de la nulidad fy de e.sa investigación surgió que era ahsoliUa ya que el PoderEjecutivo no puede ejercer funciones judicia les, arl. 109 Constitución Naciona l).

La Corte revoca la sentencia de Cámara y declara la niüidad del decreto inqnígnado.

Doctrina del f a l lo :

I - Se a p l i c a e l s i s t e ma de nu l ida de s de l C ód igo C iv i l e n fo rma ANA L Ó GI C A (nos ubs id ia r i a ) al De re c ho A dmin i s t ra t ivo y t e n ie ndo e n c ue n ta s u na tu ra l e z a p rop ia .

2 - E l P o d e r J u d i c i a i p u e d e a n a l i z a r l a v a l i d e z o in v a l i d e z d e u n a c t o a d m i n i s t r a t i v o q u e l e s i o n e g a r a n t í a s c o n s t i t u c i o n a l e s , p e r o n o p u e d e d e c r e t a r s u n u

l i d a d d e o f i c i o ( y a q u e a q u e l l o s s e p r e s u m e n l e g í t i m o s ) s i n o q u e d e b e s e ra l e g a d a y p r o b a d a e n j u i c i o p o r e l d a m n i f i c a d o . E s t o e s l o q u e p a s o e n e s t ef a l l o , y a q u e e l d a m n i f i c a d o ( L o s L a g o s ) p i d i ó s u n u l i d a d .

3 - C u a n d o a l a c t o a d m i n i s t r a t i v o l e f a l t en a l g u n o d e s u s e l e m e n t o s e s e n c i a l e se s t a r á v i c i a d o d e N U L I D A D A B S O L U T A . E s t o e s l o q u e p a s a en e s te f a l l oy a q u e e l d e c r e t o t i e n e v i ci o d e i n c o m p e t e n c i a ( p o r q u e e l P o d e r E j e c u t i v o , a lo r d e n a r q u e l a s v e n t a s c a d u c a r o n , s e aiTOgó f u n c i o n e s j u d i c i a l e s -art . 10 9C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l ) a f e c t a n d o l a g a r a n t í a c o n s t i tu c i o n a l d e i n v i o l a b i l i d a dd e l a p r o p i e d a d - a r t . 1 7 C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l - )

4 - No ne c e s a r i a me n te lo s a c tos nu los s on de nu l ida d a bs o lu ta , n i l o s a nu la b le s denulidad re la t iva . Es as i que en es te caso e l decreto era anulable (se neces i taba unainves tigación previa para declararlo inválido) pero luego que .se pix)bo e l vic io, lanu l ida d s e c ons ide ro a bs o lu ta po rque v ic i a ba e l e me n tos e s e nc ia l e s . L a nu l ida da bs o lu ta de l De re c ho Admin i s t ra t ivo s e r í a má s a mpl i a que l a de l De re c ho C iv i

P o r m á s q u e r e q u i e r a d e u n a i n v e s t i g a c i ó n d e h e c h o ( c a r a c t e r í s t i c a d elos a c tos a nu la b le s ) , e l a c to s e rá nu lo de nu l ida d a bs o lu ta .

5 - L a nu l ida d a bs o lu ta t i e ne l a s s igu ie n te s c a ra c te r í s t i c ¿ i s :

- e l a c t o n o e s s u s c e p t i b l e d e s a n e a m i e n t o ;- no p re s c r ibe l a a c c ión pa ra pe rs e gu i r e s t e t i po de nu l ida d :

- l a de c la ra c ión de nu l ida d vue lve l a s c os a s al e s t a d o e n q u e s e e n c o n t r a b a na n te s de d i c t a r s e e l a c to inva l ida do .

Con es t e fa l lo se s ienta e l principio de leg i t imidad de los actos ad minis t rat ivos ( s e p re s ume n vá l idos ha s t a que s u nu l ida d s e a a l e ga da y p roba da e nju ic i t ) po r e l i n t e re s a do) .

10 6 E D I T O R I A L E S T U D I O

E n e s t e fa l lo l a C or t e e xpre s ó que todos lo s a c tos a dmin i s t ra t ivos s e p re s ume n

le g í t im os (no e x i s t i e nd o i a c l a s i f i c a c ió n de ma n i f i e s t a y no ma n i f i e s t a ) y que

por e s o s i e mpre s e va a ne c e s i t a r una inve s t iga c ión de he c ho pa ra que e l j ue z

G U Í A D E E s r u D i o : A D M I N I S T R A T I V O 10 7

- Vic ios e n l a causa: c ua ndo e l e r ro r e n l a c a us a e s me r a m e n t e e s e nc ia l o s e

a p l i c a u n a n o r m a q u e t i e n e t e x t o c o n f u s o .

- Vicios en la forma: c ua ndo e l v i c io e s t á e n una fo rma no e s e nc ia l (c omo l a

http://aplicar.se/

http://aplicar.se/



a na l i c e s i l o e x t ingue o no . Hoy s e de ja de l a do e s a pos tu ra ya que s e c ons ide ra

q u e los actos con vicios manif iestos o los de nulidad absoluta no se presumenlegít imo.s.

D if erencias entre las nul idades del C . C iv il y las de Dcho . Admin is t rat ivo:

- E n D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o l a r e g l a e s l a anulabi l idad y l a e xc e pc ión e s l a

nul idad, ya que e l p r inc ip io e s que e l a c to a dmin i s t ra t ivo s e p re s ume vá l idos ie mpre que no t e nga una nu l ida d ma n i f i e s t a (po rque s e r í a a bs u rdo p re s umi rque un a c to c on un v ic io a l a v i s t a , e s pe r fe c to ) .

E n e l de re c ho p r iva do l a re g la e s que e l a c to v i c i a do e s nu lo y l a e xc e pc ióne s l a a n u l a b i l i d a d .

2- L a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a p u e d e d e m a n d a r l a nul idad de sus propiosactos viciados, mie n t ra s que e n e l p r iva do no (un pa r t i c u la r no pue de a l e ga rs u p rop ia to rpe z a ) . E j : e n un ju i c i o e n t re l a Adm in i s t ra c ión c on un pa r t i c u la r ,a q u e l l a p u e d e a l e g a r e n l a d e m a n d a q u e e l c o n t r a t o d e o b r a p ú b l i c a q u ef i r m o c o n é s t e , e s t a b a v i c i a d o c o n n u l i d a d a b s o l u t a .

3 - E n D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o los jueces no pueden declarar de o f ic io lainva l idez abso luta ( d e b e h a c e r l o l a p r o p i a a d m i n i s t r a c i ó n ) c o s a q u e s i s ep u e d e e n e l d e r e c h o p r i v a d o .

4 - E n d e r e c h o p r i v a d o s e d if e r e n c i a e n t r e efectos r e t r o a c t i v o s e i r r e t r o a c t i v o s( e x t u n e y e x n u n c ) , m i e n t r a s q u e e n d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o , ( s a l v oe xc e pc ione s ) t a n to l a nu l ida d a bs o lu ta c omo l a re l a t iva t i e ne n , una ve z de c l a r a d a , e f e c t o s r e t r o a c t i v o s . V e a m o s e n t o n c e s l o s efectos de ladeclaración de inva l idez del acto adminis t rat ivo:

E n e l D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o , t o d o t i p o d e n u l i d a d , u n a v e z d e c l a r a d at i e n e e f e c t o s r e t r o a c t i v o s , p e r o e x c e p c i o n a l m e n t e c a r e c e r á d e e f e c t o sr e t r o a c t i v o s e n l o s s i g u i e n t e s s u p u e s t o s :

- C u a n d o e l a d m i n i s t r a d o o l a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a r e a l i z a r o n e l a c t os in c onoc e r que e x i s t í a e l v i c io .

- C ua ndo e l v i c io no s e l e pue da impu ta ra qu ie n s e pe r jud ic a c on l a nu l ida d .

- S i l a Admin i s t ra c ión re nunc ia a a p l i c a r l a re t roa c t iv ida d po r ra z one s de

i n t e r é s p ú b l i c o .

A C T O S R K G U L A R K S E I R R I X Í U L A R K S

L-Actos r e g u l a r e s : s o n a q u e l l o s a c t o s v á l i d o s o a n u l a b l e s

A ) A c t o s v á l i d o s : s o n l o s a c t o s c o m p l e t a m e n t e c o n f o r m e s a l o r d e n a m i e n t t

j u r í d i c o o c o n v i c io s i n t r a s c e n d e n t e s .

B) Ac t os a nu la b le s (a r t . 15 ) : s on a que l lo s que t i e ne n un v ic io t ra . s c e nde n te

p e r o s u b s a n a b l e . E j e m p l o s d e a c t o s a n u l a b l e s o d e n u l i d a d r e l a t i v a :

- Vicios en la c o m p e t e n c i a e n ra z ón del g ra d o : c ua ndo l a de le ga c ió n e s t a

p e r m i t i d a .

fa l t a de fe c ha e n c a s os e n que pue de s ubs a na rs e c on l a pub l i c ida d , s e gún

H u t c h i n s o n ) .

- Vicios en e l objeto: c ua ndo e i a c to e s impre c i s o y l a fa l t a de c e r t e z a de l

o b j e t o n o e s i m p o r t a n t e

- V ic ios e n e l procedimiento: c u a n d o e l v i c i o n o e s i m p o r t a n t e .

- Vicios en la publ ic idad: s i e l v i c io e n l a pub l i c a c ión no a fe c ta a 3 ros .

II.- Actos irregulares : a que l que no t i e ne l a s c ond ic ione s de va l ide z o que

t i e ne un e r ro r g ra ve de de re c ho . E l a c to i r re gu la r t i e ne nu l ida d a bs o lu ta y pue de

s e r re voc a do por qu ie n lo e mi t ió . Son los a c tos ine x i s t e n te s y lo s nu los .

A ) A c t o i n e x i s t e n t e : e n r e a l i d a d c o m o s u s c a r a c t e r í s t i c a s s o n l a s m i s m a s

que l a s de lo s a c tos nu los (o de nu l ida d a bs o lu ta ) , l o s a u to re s c ons ide ra n que

ha y que e l imina r e s t a c a t e gor í a de a c tos y a p l i c a r d i re c t a me n te e s t a ú l t ima .

M a r ie nhof f d i c e que ha y que e xc lu i r e s t a c a t e gor í a de a c tos y a p l i c a r e n s u

luga r l a s "v ía s de he c ho a dmin i s t ra t iva s " (a r t . 9 de l a l e y ) :

Vías de hecho adminis t rat ivas: s on a c c ione s i l í c i t a s re a l i z a da s po r un fun

c i o n a r i o p ú b l i c o ( v i o l a n d o e l p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d ) y q u e h a c e n r e s p o n s a b l e a

l a A d m i n i s t r a c i ó n . T e n e m o s 2 s u p u e s t o s d e e s t a s v í a s :

a) - q u e e l c o m p o r t a m i e n t o l e s i o n e d e r e c h o s o g a r a n t í a s c o n s t i t u c i o n a l e s ;

b) - q u e e l c o m p o r t a m i e n t o c o n s i s t a e n p o n e r e n e j e c u c i ó n u n a c t o c u a n d o

e s t a p e n d i e n t e u n r e c u r s o a d m i n i s t r a t i v o q u e s u s p e n d e s u e j e c u t o r i e d a d ( p o r

nor ma e xp re s a ) o que a unq ue e s t a re s ue l to , t oda v ía n t ) s e no t i f i c ó .

R e qu i s i to s : e l he c ho t i e ne que s e r p roduc ido c on l a in t e rve nc ión de un fun

c i o n a r i o p u b l i c o , n u n c a d e u n p a r t i c u l a r ( s i n o se n ' a d e d e r e c h o p r i v a d o ) y d e b e

s e r una a c c ión ma n i f i e s t a y g ro s e ra me n te i l e ga l .

ArL 9: ( V í a s d e h e c h o } ~ La administració n se afistcndrá:a} ¡)c compo rtamientos nnileriales que importen vías de /¡echo administrativa s

lesivas de un derecho o garaiuías constitucionales:h) De poner en ejecución un acto estatido pendiente algún recurso administrativo

de los que en virtud de norma expresa imp lique la suspensión de los efectos ejecutoriosde aqitéf o que, habiéndose resuelto, no hubiere sido tiotijlcado.

E j: alentadtis graves a la l ibertad de prensa, c t)mo la suspens ión arbitraria de un

d ia r io : o p r iva r de l ibe r ta d a a lgu ie n s in ju i c io p re v i t) y po r a u to r ida d inc om pe te n te .

B) Ac tos nu l t ) s (a r t . 14 ) : ve a mos e j e mplos de e s tos a c tos . .

- Vicios en la competencia . - L a c o m p e t e n c i a - c o m o y a v i m o s - e s e l g r a d o d e

a p t i tud que l a no rma l e da a un o rga n i s mo a dmin i s t ra t ivo pa ra que e j e rz a s us

f u n c i o n e s . E l a c t o v i c i a d o d e i n c o m p e t e n c i a p u e d e t e n e r n u l i d a d a b s o l u t a o

re l a t iva s e gún de que inc ompe te nc ia s e t ra t e (e n p r inc ip io , s i e s e n ra z ón de l

luga r o de l a ma te r i a e s a bs o lu ta y s i e s de g ra do , re l a t iva ) .

I im E i M T O u i A L E s T u n u »

L uga r : c ua ndo e l ó rga no a c túa de n t ro de un t e r r i to r io que no e s e l que l ea s igna ron , e xc e d ie ndo s u luga r t í s i c o de t ra ba jo (e J : l a a u to r ida d de L a Pa mpad ic t a a c tos pa ra a c t iv ida de s re a l i z a da s de n i ro de Sa n ta C ruz ) , ge ne ra nu l rda d

G U Í A D E E S T U O I O : A D M I N I S T R A T I V O 10 9

- Ge ne ra n nu l ida d re l a t iva l a fa l t a de fe c ha o fe c ha a bs u rda ( . s ó lo si . s e pue de

s ubs a na r e s e v i c io c on s u pub l i c ida d) , o fa l t a de l l uga r e n e l doc ume n to .



a b s o l u t a .

M a t e r i a : c u a n d o e l ó r g a n o r e a l i z a a c t i v i d a d e s q u e n o le c o r r e s p o n d e n , e x c e d i e n d o s u e s t e r a d e c o m p e t e n c i a ( e J : A d m i n i s t r a c i ó n d i c t a a c t o s q u e l e c o r r e s p o n d e n a l P o d e r L e g i s l a t i v o ) , g e n e r a n u l i d a d a b s o l u t a .

G r a d o : c u a n d o u n ó r g a n o d i c t a u n a c t o q u e l e c o r r e s p o n d e a o t r o p o r s ul u g a r e n l a e s c a l a j e r á r q u i c a ( e j : c u a n d o e l ó r g a n o s u p e r i o r d i c t a a c t o s d e li n t e r i o r o v i c e v e r s a ) . S i l a a v o c a c i ó n o d e l e g a c i ó n n o e s t á n p e r m i t i d a s , e s t a

inc ompe te nc ia ge ne ra que e l a c to t e nga una nu l ida d a bs o lu ta : s i e s t á n pe rmi t ida s ,l a nu l ida d s e rá re l a t iva (po rque de e s t a fo rma e l a c to pue de s e r s a ne a do at r a v é s d e l a r a l i ñ c a c i ó n p o r e l ó r g a n o s u p e r i o r ) .

T i e m p o : s i e l a g e n t e d e c i d e a n t e s ( c u a n d o t o d a v í a n o a s u m i ó ) o d e s p u é s(c ua ndo ya c e s ó e n s us func ione s ) de l t i e mpo e n que s u de c i s ión hub ie ra s idov á l i d a m e n t e p o s i b l e .

- Vicios en la c a p a c i d a d : e s tos v i c ios ya s e a s obr e l a c a pa c ida d de l fu nc ion a

r i o p u b l i c o c o m o d e l a d m i n i s t r a d o , g e n e r a n n u l i d a d a b s o l u t a d e l a c t o .

- Vicios en la causa . Ya v imos que s e l e l l a ma c a us a a lo s a n te c e de n te s de

he c ho y de de re c ho que p re c e de n y ju s t i f i c a n e l d i c t a do de l a c to a dmin i s t ra t ivo .

C ua ndo e s t a c a us a fa l t a o e s fa l s a l a nu l ida d e s a bs o lu ta .

S i ha y un e r ro r e s e nc ia l e xc luye n te e n l a c a us a , l a nu l ida d e s a bs o lu ta , pe rosi es m e r a m e n t e e s e n c i a l , s e r a r e l a t i v a .

- V ic ios e n e l objeto: c ua ndo e l v i c io a fe c ta a lguna de l a s c a ra c te r í s t i c a s de l

ob je U) ( s e r l i c i to , pos ib le , mora l , c i e r to ) .

De e s t a fo rma e l a c to t e ndr í a un ob je to inc ie r to , o impos ib le f í s i c a o ju r íd i

c a m e n t e , e t c :

Ob je to p roh ib ido po r l a l e y (e j : a c tos que c ons t i tuye n de l i to s o que s i rve n

p a r a p r e p a r a r d e l i to s - c o m o t e s t i g o s o d o c u m e n t o s f a l s o s en u n c o h e c h o - ) ;

O b j e t o i m p o s i b l e : c u a n d o e l o b j e t o n o e s p o s i b l e . ..

. . . j u r íd i c a me n te (e j : e s impos ib le a p l i c a r l e una s a nc ión a l a pe rs ona que ya no

e s e m p l e a d o p ú b l i c o ) .

t> . . . f í s i c a m e n t e ( e s i m p o s i b l e n o m b r a r p a r a e l c a r g o a a l g u i e n q u e y a e s t am u e r t a : e s i m p o s i b l e c u a n d o l a c o s a o b j e t o d e l a c t o d e s a p a r e c i ó ) ;

O b j e t o i n d e t e r m i n a d o : c o m o e l a c t o d e b e s e r c i e r t o , si la i n d e t e r m i n a c i ó n e s

impor ta n te e l a c to t i e ne nu l ida d a bs o lu ta ( s i no e s in ipo r t a n te , s e ra re l a t iva ) .

- V ic ios e n l a s formas: s i e l v i c io a t a c a una fo rma e s e nc ia l e x ig ida po r l e y . l a

nu l ida d e s a bs o lu ta ( s i a t a c a a una no e s e nc ia l , e s re l a t iva ) .

V e a m o s :

- Ge ne r a n nu l ida d a bs o lu ta lo s v i c ios g ra ve s o la fa l l a de fo rma e s e nc i a l

de te rm ina d a e x ig id a po r le y (e j : s i s e e x ig e l a fo rma e s c r i t a pa ra un a c to

determinado y se hace de otra forma; fa l ta la firma; se dic ta e i acto s in tener en

c ue n ta re g la s e s e nc ia l e s c omo e l quorum de vo ta c ión , e t c )

- V ic ios e n l a f ina l idad o de s v ia c ión de pode r : C ua ndo e l a c to s e d i c l a c on un

f in d i s t in to a l p re v i s t o po r !a l e y (e j : e i a ge n te d i c t a e l a c to c on una f ina l ida d

pe rs ona l o pa ra be ne f i c i a r a t e rc e ros o c on un in t e ré s ge ne ra l pe ro que no es

e l que d ic e l a l e y , e s de c i r e l i n t e ré s púb l i c o ) . L a s imula c ión s ue le us a rs e e n

e s tos c a s os pa ra oc u l t a r l a in t e nc ión re a l de l a s pa r t e s . Ge ne ra n nu l ida d

a b s o l u t a .

- Vicios en la mot ivación: t o d o a c t o a d m i n i s t r a t i v o d e b e e s t a r m o t i v a d o ( e j :

s e mot iva un a c to c ua ndo s e invoc a n l e ye s que l e s i rve n de c a us a ) .

S i e l a c to e s l á funda do e n e l e me n tos fa l s os o no e s t a mot iva do o s e mot iva

e n f o r m a i l ó g i c a ( c u a n d o l a c o n c l u s i ó n n o s e r e l a c i o n a c o n e l a r g u m e n t o

us a do) , l a nu l ida d e s a bs o lu ta .

- Vicios en e l p r o c e d i m i e n t o : c ua ndo l a l e y e s t a b le c e que a n te s de e mi t i r s e e l

a c t o d e b e n c u m p l i r s e d e t e r m i n a d a s f o r m a l i d a d e s , s u fa l ta g e n e r a n u l i d a d a b

s o lu ta o re l a t iva s e gún l a imp or ta n c ia de l v i c io (e j : e s a bs o lu ta s i s e s igue un

proc e d imie n to to t a lme n te d i fe re n te a l e x ig ido o s i s e v io la e l de re c ho de

d e f e n s a e n j u i c i o ) .

-V ic ios e n l a publ ic idad. ' l a pub l i c ida d e s un re qu i s i to e s e nc ia l pa ra qu e e l

a c to a dmin i s t ra t ivo s e a vá l ido f re n te a 3 ros . , po r e s o . s i fue he c ha e n fo rma

i r re gu la r t e ndrá nu l ida d a b . s o lu ta (e s de c i r , s i e l a c to a fe c ta ba de re c hos de3ros . ) o re l a t iva (s i no los i t fe c t a ba ) .

- Vicios en la voluntad de l a Ad min i s t ra c ión : l a l e y no toma l a vo lun ta d de l

a ge n te de l c ua l e ma na e l a c to c omo un e l e me n to de l mis mo , pe ro c ome » s us

v ic ios a fe c ta n l a e x te r io r i z a c ió n de l a c to , in f luye e n su va l id e z .

E l De re c h o Admi n i s t r a t ivo i e da p re va le n c ia a l a vo lun ta d re a l s ob r e l a

d e c l a r a d a ( e j : el a c t o e m a n a d o d e u n f u n c i o n a r io i n s a n o e s in v á l i d o p o r q u e

la vo lun ta d re a l e s t a v i c i a da ) .

L o s S U P U E S T O S V I C I O S D E L A V O L U N T A D :

n Error esencial: c u a n d o e l c o n o c i m i e n t o d e a l g ú n e l e m e n t o d e l a c t o e s

f a l s o , d e f o r m e o e s t á a u s e n t e .Pa ra a que l los que n ie ga n l a e x i s t e nc ia de v i c ios e n la vo lun ta d , e n re a l ida d

s e r í a un v ic io e n l a c a us a . Pa ra que e l e r ro r c onf igu re l a inva l ide z de l a c to de be

s e r e s e n c i a l e x c l u y e n t e ( c u a n d o l a A d m i n i s l r a c i ó n d e h a b e r l o c o n o c i d o n o h a

b r í a e mi t ido e l a c to o lo hub ie ra e m i t ido pe ro c on o t ro c on te n ido) . E s t e e r ro r v i c i a

a l a c to de nu l ida d a bs o lu ta .

E l e r ro r me ra m e n t e e s e nc ia l s o lo v i c i a a l a c to de nu l ida d re l a t iva .

E l e r ro r no e s e nc ia ! no v ic i a a l a c to .

2} Dolo (art. 931 CC): e s toda a s e rc ión de lo que e s fa l s o o d i s imula c ión de

l o v e r d a d e r o . C u a l q u i e r a r t i f i c i o , a s t u c i a o m a q u i n a c i ó n q u e s e e m p l e e p a r a

p o d e r e m i t i r e l a c t o .



C a s s a g n e c o n s i d e r a q u e n o t o d o c a m b i o d e l ey a u t o r i z a a l a A d m i n i s t r a c i ó na r e v o c a r u n a c t o , s i n o a q u e l l o s q u e s o n i n c o m p a t i b l e s c o n e l i n t e r é s p ú b l i c o yg e n e r a n i n v a l i d e z a b s o l u t a .

Art í cu l o 1 8 : Rev o ca c i ó n d e l a c t o reg u l a r - / : / acto administrativo, deí quehubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no ¡mede serrevocado, m odificado o .sustituido en sede administrativa una vez notificad o.

Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o .sustduido de oficio en sede ad



L a re voc a c ión t i e ne c omo t ln e s re s t a b le c e r l a l e ga l ida d de l a c to , ya s e a n

a c tos nu los o de nu l ida d re l a t iva . L os e fe c tos de l a re voc a c ión s e a p l i c a n a l

p a s a d o , d e s d e q u e n a c i ó e l a c t o v i c i a d o .

Revocación del acto irregular (nulo o de nul idad abso luta) :E l p r inc ip io e s que e l a c to i r re gu la r de be s e r re voc a do por ra z one s de i l e g i

t imida d e n s e de a dmin i s t ra t iva (de o f i c io o a pe d ido de pa r t e y s in p l a z o , po r l a

g ra ve da d de l v i c io y e n fo rma inme d ia t a s i l a nu l ida d e s ma n i f i e s t a ) po rque no

t i e n e e s t a b i l i d a d , s a l v o :

a) - q u e e s t é FIRME ( q u e s e h a y a n a g o t a d o i a s i n s t a n c i a s o c a d u c a d o e i p l a z o

p a r a i m p u g n a r l o ) o C ON SE N T ID O ( q u e h a y a s i d o a c e p t a d o e x p r e s a m e n t e - s i n

i m p u g n í i r l o - a n t e s q u e v e n z a e l p l a z o ) .

FIR M E Y C ON SE N T IIX ) e s a q u e l a c t o n o t i f i c a d o y n o i m p u g n a d o .

b ) - y q u e h a y a g e n e r a d o D I I R EC H O S SU B J E T IV OS que s e e s t é n C U M P L I E N D O (s i

t o d a v í a n o s e c u m p l i e r o n , p u e d e s e r r e v o c a d o ) y s i e m p r e q u e e l PARTICULAR

NO CONOZCA EL VICIO (po rque s i l o c onoc ía , a c tuó de ma la fe y pue de re voc a rs e

e l a c to ) .

P a r a r e v o c a r e l a c t o f i r m e y c o n s e n t i d o q u e e s t é c u m p l i e n d o d e r e c h o s s u b

j e t i v o s , s e d e b e p e d i r l a anulación en sede judicia l ( n o e n a d m i n i s t r a t i v a ) .

Artículo 17: Revocación del acto nulo- /:/ aclo administrativo afectado de nníidadalysolnia se considera irregiüary debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aún en sede administrativa. No obstante, si el aclo estuviese firme v consentidoy hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, solo podrá impedirsu subsistencia y la de los efectos atín fyendientes media nte declaración jiulicial denulidad.

Revocación del acto regular (acto vá l ido y de nul idad rela t iva) :

E l a c t o r e g u l a r e s e l a c t o l e g a l m e n t e p e r f e c t o o q u e s o l a m e n t e t i e n e u n

v i c i o m u y p e q u e ñ o q u e l o h a c e a n u l a b l e . E s t o s a c t o s r e g u l a r e s t i e n e n e s t a b i

l i d a d y e l p r i n c i p i o g e n e r a l e s q u e n o p u e d e n r e v o c a r s e .S ó l o p o d r á n r e v o c a r s e ( p o r r a z o n e s d e i l e g i t i m i d a d o p o r o p o r t u n i d a d ,

m é r i t o o c o n v e n i e n c i a ) c u a n d o :

a) - e l a d m i n i s t r a d o C ON OC IE R A el vic io y le fuera IMPUTAHLI-;

b )- l a r e v o c a c i ó n i AVORFÍZCA a un pa r t i c u la r SIN PI;RJUDICAR a 3 ros . (e j : s e re vo

c a un pe rm is o que t e n ía que s e r po r I a ño po rq ue s e h i z o po r K me s e s

e r r ó n e a m e n t e ) ;

c ) - e l a c t o a r e v o c a r h a y a o t o r g a d o DIIRECHOS A TIIULO PRECARIO ( y a q u e p u e d e

s e r r e v o c a d o e n c u a l q u i e r m o m e n t o ) :

d )- e i a d m i n i s t r a d o p i d a l a r e v o c a c i ó n d e l a c t o c u a n d o t o d a v í a NO ESTA FIRME;

e) - de l a c to N O N A Z C A N D E R E C HOS SU B J E T IV OS.

ministrativa si el interesado hubiere coiwcido el vicio, si la revocaciém. modificació no sustitución del aclo lo favorece shi causar perjuicios a terceros y si el derecho seluíhiere otorgado e\/)re.sa y válidamente a título precario. T ambién ¡wdrá ser revocado,modificado o sustituido por raz.ones de oportunida d, mérito o convenienc ia,

indemnizando los ¡yetjuicios que causara a los administrados.

F- C A D U C I D A D ( A R T . 2 1 ) . - C u a n d o l a A d m i n i . s t r a c ió n d e c i d e e x t i n g u i r e l a c t o ,c o m o f o r m a d e s a n c i o n a r e l i n c u m p l i m i e n t o d e u n a o b l i g a c i ó n d e l p a r t i c u l a r .

L a c a duc i da d s e a p l i c a e n ge ne r a l a lo s c on t ra to s (e i : c on c e s ió n de s e rv i c iosp ú b l i c o s ) p e r o p u e d e e x c e p c i o n a h n e n t e e x t i n g u i r a c t o s u n i l a t e r a l e s ( e j : l aa u t o r i z a c i ó n p a r a a b r i r un b a r c o n t i e n e l a o b l i g a c i ó n d e c u m p l i r c o n i a p r o h i b i c i ó n d e v e n d e r b e b i d a s a l c o h ó l i c a s a m e n o r e s d e e d a d : s i n o s e c u m p l e c o nd ic h a ob l iga c ión s e e x t i ngu e el a c to , e s de c i r , i a a u to r i z a c ión ) .

Requis i tos :- ia A d m i n i s t r a c i ó n d e b e c o n s t i t u i r e n m o r a a i a d m i n i s t r a d o : y

- da r l e un p la z o pa ra s ubs a na r s u inc umpl im ie n to a n te s de ha c e r c a duc a r e l a c to .

N o s e a p l i c a l a m o r a a u t o m á t i c a d e l C ó d i g o C i v i l y s u s e f e c t o s s o n

i r r e t r o a c t i v o s ( s a l v o q u e e x p r e s a m e n t e s e e s t a b l e z c a o t r a c o s a ) .

A r t í c u lo 2 L C a d u c i d a d - La adininistrcnión podrá declarar unilaieralm enie ¡acaducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere con las condiciones fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa coiisiiiución en mora yconcesión de un plazo suplemenlario razonable al efecto.

Cosa juzgada adminis t rat iva . - E n un p r inc ip io s e de c ía que l a re g la e ra que l aA d m i n i s t r a c i ó n p o d í a r e v o c a r e l a c t o e n s e d e a d m i n i s t r a t i v a s i n n e c e s i d a d d et e n e r la c o n f o r m i d a d d e l a d m i n i s t r a d o ( d e o f i c i o ) .

Hoy s e a p l i c a l a re g la de l a c os a juz ga da a dmin i s t ra t iva : e s to s ign i f i c a quec u a n d o h a y a c o s a j u z g a d a a d m i n i s t r a t i v a e l a c t o n o p o d r á s e r r e v o c a d o e n s e d ea d m i n i s t r a t i v a ( s a l v o q u e f a v o r e z c a a l p a r t i c u l a r ) y s ó l o p o d r á p o s t e r i o r t n e n t es e r a nu la d o e n s e de jud ic i a l . E s to s u rge a pa r t i r de l fa l lo C a rm a n de C a n tón .

Diferencia con la cosa juzgada judicia l :1- l a c os a juz ga da a dm in i s t ra t iva da una e s t a b i l ida d f o rma l , ya que el a c to

c o n e s t a b i l i d a d e n s e d e a d m i n i s t r a t i v a p u e d e l u e g o . se r r e v o c a d o ( a n u l a d o )e n s e de jud ic i a l .

2- l a c o s a j u z g a d a a d m i n i s t r a t i v a p u e d e r e v o c a r s e s i f a v o r e c e a ! p a r t i c u l a r .

Requis i tos para que haya cosa juzgad a adm inis t rat iva:Surge n de l fa l lo "Elena Carman d e Cantón c/Gobier no Nacional* ' (1 9 3 6 ) .

L os re qu i s i to s e x ig idos e n e l fa l lo s on \os s i g u i e n t e s :

- Que no ha ya una l e y que a u to r i c e a re voc a r e l a c to e n s e de a dmin i s t ra t iva .

- Que e l a c to s e a un i l a t e ra l (po rque s i e s b i l a t e ra l l a re voc a b i i ida d pue de s e r

pa c ta da po r l a s pa r t e s ) .

I JF) E D I T O R I A L E S T U D I O

- Que se trate de un acto individual y concreto (porque si el acto es de alcance

general, como un reglamento, puede ser revocable).

- Que el acto provenga de la administración activa.

G U Í A D K E S T U D I O : A D M I N I S T R A T I V O 117

.SÍ' a¡dica ei principio de ¡a estabÜidad dd derecho mediante la resolución admi-nisiraliva en el ca.so concreto y ¡nira la persona que lo plantea.

¡íl acto administrativo es irrevocable en los siguientes casos:



- Que declare derechos subjetivos (porque la estabilidad de la cosa juzgada

administrativa se basa en la garantía de proteger los derechos subjetivos

del administrado, si es un simple derecho el acto es revocable).

- Que cause estado (es decir, que haga cosa juzgada porque agotó la vía

administrativa o porque ya no puede ser objeto de recurso jerárquico).

- Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas (si fue

dictado bajo actividad discrecional es revocable).

- Que sea un acto reg ular

Resumen del Fallo Carman de Cantón d La Nación f 1936):

Actor: Elena Carinan de Cantón (viuda de Elíseo Cantón)

Demandado: Gobierno de la Nación.

Hechos: Elena Carnum de Cantón le inició juicio al Estado para c/ue le otorguenel beneficio de la pensión por ser viuda de Elíseo Cantón, pensión c/ue le negabanporque decían que el acto de otorgamiento de la pensión (lui decreto jtenía errores dehecho y que por ello tendrían que revisarlo y revocarlo.

I y 2da instancias le negaron el pedido a la adora {le dieron la razón al Estado).

Futalmente la Corte hace lugar a la demanda, declarando qtw Cantón tenía

derecho a la pensión de su marido fallecido, la cual es irrevisable e irrevocable en.sede administrativa.

El Dr Elíseo Canlón (decano y profesor de la Facultad de Medicina de la UBA)pidió su jubilación en ¡912, cumpliendo con tóelos ¡os requisitos que exigía la ley; luíCaja Nacional de .¡ubilaciones y Pensiones acordó ¡ajubüación en ¡9¡3 \ fue aprobadapor e¡ P.¡í.

En ¡926 ¡a Comisión Revisora encontró errores cu el cónipulo de serviciosprestados por Cantón pero de todas formas ni la Caja ni el PE se pronunciaron .sobreel tema basta que en ¡931 se presenta la viuda de Cantón a cobrar la pensió)n delmarido y el P¡'í le dijo que como bahía errores de hecho en diclia jubilación tendríanque revisarla.

En ¡933 se dejó sin efecto el decreto de ¡913 (qtw le otorgaba ¡a jubdación aCantón), ¡ui viuda deduce acción contenciosa adnünislraliva.

F¡ Gobierno decía que se debía revisar y revocar el decreto (del año ¡9 ¡3) que leotorgó a Camón su jubilación, por defectos o errores de ¡ledio (notados cu ¡927 vdedarados en ¡933).

Eleiui Carman de Cantón decía que el acto admbilslrativo de ¡9¡3 era irrevocablepor d mismo ¡)oder que ¡o oUngó ya que no hay ley que declare revisibles, revocab¡es oanulables ¡os actos adiuhüstralivos. dejando los deredios nacidos de ellos, al arbitriode las autoridades.

Los actos administrativos ¡lacen 'co.sa juzgada' y 'causan estado'.

¡'Ji ¡a co.sa juzgada vemos ¡a certidumÍJre dd deredio: ¡a ¡e\ ordena d derechopara ¡lacerlo cierto pero a¡ aplicado a ca.sos parlicn¡ares puede ser incierto, d jiwzdebe daiie certidumbre y d interés púbÜco exige que no vuelva la duda (es la fuerza dela co.sa juz.gada).

a) Cuando declara un derecho subjetivo;

b) Cuando causa estado.

Acto regular (reúne ¡as condiciones esenciales de validez darma y coinjH'tencia-).

La jubilación del Dr Cantón no puede ser revocada luego de su muerleperjudicando derechos pensionarios de su viuda porque no .se trata de facultadesdiscrecionales del PE. ni una gracia demandada i)or un particular ni un trámite

arbitrario, ni de fondos dd servicio público general.líl Dr Cantón cumplió con lodos los requisiU)s exigidos y desde que la Caja y elPE le aprobaron el derecho reclamado al amjyaro de la ley quedó establecido,ejecutoriado y Cantón cobro su jubilación hasta que .se murió. "Es irrevocable lajubilación o pensión aunque tuviera errores suficientes para causar su nulidad ensede admhúslraüva (se debe pedir su anulación en sede judicial)"

_Pueden corregir errores aritméticos o de cómputos de servicios pero durante lavida dd interesado (ej: si ¡e fallan 2 meses de trabajo ¡Jara poder jubdarse, puedetrabajarlos para poder cobrar), pero después de 20 años del derecho en eiercicio xde 6 de conocido d error no es posible anular ese derecho en sí

La prescri¡K:ión es de orden púbÜco (la nulidad ¡wr error violencia, fraiule osimulación en los aclos jurídicos prescribe a los 2 años de cesada la violencia oinúmidación, de.sde que el error fraude o falsa causa fuese conocida y en el caso de¡a jubilación dd ¡í>r Cantón habían pasado 6 años).

La jubdación .sólo se pierde por condeiui judicial ¡wr los delitos de la ¡ey N"4.349 X. fiwra de eÜo. es vuaiicia y . V Í ^ transmite a Jámiliares con derecho a pensión.

Se revoca la sentencia recurrida y se hace lugar a la demanda, dedarándose quela señora Elena Carman de Canlón liene derecho a ¡a ¡lensión que ¡e correspondecomo esposa dd doctor Eh.seo Canlón y segiin ¡os términos de la jubdación de queéste gozó en vida de acuerdo con el decreto de ¡ 9¡3. cuya pensión le debe ser abonadadesde el día del faUechnienlo de su esposo.

l i s

S Í N T E S I S ( Í K A F I C A : R E C I M K N D E I N V A L I D E Z D F . L A C T O A D M I N I S T R A T I V O

Cuaiulo es Válido (nace de acuerdo al ordcnaiiíiento jurídico vigente); y

Ellea/. (acto válido que tiene requisiios exigidos para ponerlo en práctica)

1 19

SÍNTESIS GRÁFICA: RÉGIMEN DE INVALIDEZ DE L ACTO ADMINISTRATIVO



I M P K R I F . C I O Cuando no cumple ct)n los requisitos de validez o eficacia.

.Seirun ta«ravedad del vicio del acto:Puede aíeetarse su valide/ (nulidades) o no (aclos con vicios inlrascendenies).

TN*L)S DI , M I . I D A D F S KN KI.CC . T i I ' O n n Nl' I . IDADKS F.N i:i. D K U K r U O AL >MINISIR.VriV()

Ab.sollUa.s ( 1 0 4 7 ) : vicio afecta or-

don o interés públicos.

RoUuiviLs (1()4S): vicio afecta or

den individual.

lUtru algunos {iiU> nulo y (uiulahlc

son siuóuiínos íle nulidad nmnifws-

¡u y no inanijicsUí n'sjH'ciivutncníc.

Actos nulos ( ; i i i s 1041 ii 1 0 4 4 ) : vi

c io , cxpresainente establecido por

lev. ríuido. notorio, determinado,invariable e idéntico en todos los

casos . .Su nulidad es inanil'iesla.

Aclos ¡inulahk's ( m i , l()4. 'S): viciosusceptible de dar.se en mayor o en

menor medida, indeierminado. senecesita apreciación judicial.

Manitlestii (IM 1 0 3 8 ) : vicio paicnie.manifiesto, fácilmente apreciable.

No nniniilvsta: vicio no paicnic y

se necesita apreciación judicial.

Ab.soliita (íiit. 14);acto no se presume legítimo por tener

vicio grave en elementos esenciales.- No se necesita investigación previa.- Debe revocarse en sede administrativa de oficio (salvo que estuviera firme y ct)nsentido y hubiera generadoderechos subjetivos que se estén cumpliendo, dondes o l o sirve la revocación judicial).- Acción para demandar nulidad es imprescriptible y su

extinción produce efectos relroaetivos.

Relativa (íirt, l.'í): acto con vicio leve, no manificsio.no afecta elementos esenciales, prescriptible y tiene cierta estabilidad y puede sanearse.- Se pide investigación previa.

acto.s nulos y an u lab le s : se loman como sinónimosde nulidad abst>luta y relativa, respeclivamenie.

M a n i f i e s t a : vicio surge en forma patente y notoria,si n necesidad de investiL'ación.

- No liene presunción de legitimidad.- Se puede suspender en sede administrativa y judicial.- Además de manifiesta puede ser absoluta.

No n ian i l l c s ta : vicio no surge en forma notoria v seexige una investigación.

DIFERENCIAS ENTRE

Anulal)ilidad Nulidad

Declara- Dentro de pla/os EN cualquier1 r de RECURSTS o acciones NIOIIIENLA

1;ILVI(K IrreiroactivosEN ppio.retroactivo.

CTIIIILIILuNc Si No

NulidadesDcho.Adm. Nulidades CC

Regla: anulabilidad.Excepción:nulidad

Regla: nulidad.Excepción:anulab.

Demanda nulidad tlepropios actos viciados No se puede

Jueces no pueden Juez puede declarar deolieio invalide/ abs.

Electos retroactivosc inetroaeii\()s

btcelos retroactivos(salvo excepciones)

Hasta el fallo LOS LAÍÍOS: se aplicaba cl régimen de

nulidades tiel CC casi liierahncnte (fonna subsidiaria).

Lutjío dt'I fal lo: se crea una teoría auttínoma de nulidadesdel DA y cl CC se aplican si son compatibles con las

canicieríslicas de! adminisirativti (fonna unakVjiea).

El Fallo LO S LAÍiOS sienta ei principio de Icjíitimidad de los actos administrtivos.(,se presumen válidos hasta que su nulidatl sea alcgatia y prt)bada en juicit) pt)r el interesado).Hoy: actos con vicios manifiestos o de nulidad absoluta no se presumen Icíjítimos.

A C T O S V A L I D O S : actos completamente conformes al ortlenamiento jurídicoo con vicios intrascendentes.

A C T O S A N L I L A K L E S (o de nulidad relativa): vicio iraseendente pero suKsana-bíe. Ejs. de vieitrs:- en la c o m p e t e n c i a en razón del grado: cuando la delegación eslá permitida.- en la cau sa : se aplica una norma que tiene texto confuso.- en la f o r m a : viciti en forma no esencial.- en el o b j e t o : acto impreciso .

- en el p r o c e d i m i e n t o : vi ci o NT> impo ria nte.- en la p u b l i c i d a d : vicio en ia publicación no afecta a .^ros.

No lienen eondieit)nes de valide/ o tienen error grave de derecho. Su

nulidad es absoluta y hay 2 clases:

A C T O I N E X I S T E N T E : Marienhoff dice que hay que excluir esta categoría tleaclos y aplicar en su lugar las "vias de hecho administrativas" (arl. 9 tle la

ley): acciones groseramente ilícitas de un funcionario público que hacen res

ponsable a la Adminislración. ya sea pt>r:- lesionar derechos o garantías constitucionales.- poner en ejecución un aclo estando pcntlientc un recurso administraiivo tpiesuspentle su ejecutoriedad o que aunque esta resuello, todavía no se ntJtificó.

A C T O S NULOS: veamos ejemplos de sus vicios:- en la comp eten c ia : ya sea en ra/on tiel gratlo. tiempo, lugar, materia,-en la cap ac id ad : dei funcionario público ó del administrado.

- en la cau sa : por faltar t)ser falsa.- en el o b j e t o : afecta alguna tle las características del objeto, siendo incierit). ti

imposible fisica o juritlicamenle. ele.

- en ias t'ornuis: una forma esencial dcicrminatla cxigitia por ley.

- en la finalidad o desviación tic poder: fin distinto al previsto pi>r la ley.

- en la motivación: fundadt) en elementtis falsos, no está motivado o está en

fonna ilógica.- en el p roced imien to : lorinalidatl esencial exigitla pt)r ley.-en ia publicidad.- hecha en fonna irregular.- en la voluntad tle la Administración: S U P U E S T O S vitios oi-, I.A V O L C N I A D :

Error esenriul - Dolo • SiiiuiUuidn • Violciuiíi

Vicios en elementos o cláusulas accesorias

(mot lo . condicit')n y plazo)

Es inválida sólo la cláusula, no lotlo el aclo. siempre que la cláusula puedasepararse del aclo y no sea la razón principal tjue llevt) a la Adminislación a

dictarlo.

S Í N T E S I S G R Á F I C A : S A N E A M I E N T O Y E X T I N C I Ó N DEL A C T O A D M I N I S T R A T I V O

C O N V A L I D A C I Ó N t)

S A N EA M I EN TO í A R T. 19)

Facultad que t i en e la Administración para arreglar, subsanar o

correg i r el v i c i o que gen era en un a e l o . su nulidad relat iva.

C A P I T U L O V I

http://dar.se/

http://dar.se/

http://manificsio.no/

http://manificsio.no/

http://dar.se/



RÁTH icAnó.x: órgan o s u p er i or com p et en t e ra t i f i ca el act o d i c t ad o por el i n f er i or i n com p e

tente, si es t á p erm i t i d a la d e l e g a c i ó n o s u s t i t u c i ón o avocac i ón . Ti en e e f ec t o re i roae .

CONURMACIÓN: m i s m o ó r y a n o que d i c t ó el act o con algún vicit ) . se en carga de corj-egirlo.Ti en e e f ec t o re t roact i vo .

E X T I N C I Ó N

S e ap rovech an los e l em en t os vá l i d os de un ac l o v i c i ad o p ara que

i n t egren o t ro ac t o vá l i d o n u evo , si el ¿tdminis trado acepta. Tiene

ef ec t os i rre t roact i vos .

El i m i n ac i ón de los e f ec t os j u r í d i cos del act o ad m i n i s t ra t i vo .

A C I O T A M I R N T O \ \í\. A C T OS e ex t i n gu e ( ago t a ) cu an d o se cu m p l i eron t od os sus e f e c t o s j u r í d i cos .

D(- l'l.nNO OF.RtCHOSe ext i ngue c u a n d o no puede cu m p l i rs e por i m p os i b i l i d adfís ica o iurídica.

RlíNUNCIA DQ . A D M I N I S T R A D OAl con t en i d o del aclo (salvo que sea sobre dercchd.s do ordenpúblico, por ser irrenunciables).

Rr.CllAZC) DI:L A D M I N I S T R A D O No acep t a un ac l o que n eces i t a su eon s en t i m i en l o p ara en t raren v i gen c i a .

C A D U C I D A D

(AFÍT . 2 1 )

La Ad m i n i s t rac i ón lo ex t i n gu e p ara s an c i on ar el i n c u m p l i m i e n t o

de una o b l i g a c i ó n dci p art i cu l ar o ad m i n i s t rad o . Requisitos:

- la Ad m i n i s t rac i ón d eb e con s t i t u i r en mora al ad m i n i s t rad o , v

- darle un p l azo p ara s u b s an ar l o an t es de h acer cad u car ei n e i o .

U L V O C A C I Ó N

( A i n s . 17 Y I S)

Ext i n c i ón del act o en .sede adminis trat iva (la an u l ac i ón es la

e x t i n c i ó n del act o en s ed e i u d i c i a l ) . Se oriLMiia por 2 r a z o n e s :

D P o r o p o r t u n i d a d , m é r i t o o c o n v e n i e n c i a b a s a d o en i n t e r é s p ú b l i c o .

2 ) ! * o r ilegitimidad del a c l o a raíz de un v i c i o .

o

Del acto i rregul ar:D e b e sci' rev(3cado

pt)rc|ue no t i en ees t ab i l i d ad , s a l vo :

Del acto rej í u l ar:N o p u e d e r e v o c a r s ep or t en er es t ab i l i d ads a l v o c u a n d o :

a- qu e e s t e r-iRMR v C O N S E N T I Í X ) .

b' y que h aya g e n e r a d o D I ^ R I E C HOS s i 'n. imiv (>s que se e s t é n

C f M P L i n N D o y s i e m p r e que el P A R T I C U L A R NO C O N O Z C A V I C IO .

a- el a d m i n i s t r a d o C O N O C I E R A cl v i c i o y le f u e r a I M P I I T A B L E .

b- la r e v o c a c i ó n F A V O R E Z C A a un p a n i c u l a r SI N P E R J I . ' D I C A R a .^ros .

c- el a c t o a r e v o c a r h a y a ot orgad o D E R E C H O S A T Í T U L O P R E C A R I O .

d- e! a d m i n i s t r a d o p i d a revocac i ón c u a n d o t o d a v í a NO E S T A E I R M E .

e- del a c t o NO N A Z C A N D E R E C H O S S U B J E T I V O S.

C O S A . l U Z G A D A A D M I N I S T R A T I V A

Et acto no p od rá .ser r e v o c a d o en s ed e ad m i n i s t ra t i va ( s a l vo que f avorezca ai particular) y s ó l o

p od rá p os t er i orm en t e ser an u l ad o en s ed e j u d i c i a l .

S u r g e a partir del f a l l o Carm an de Can t ón (el Es t ad o le revoc( í la p e n s i ó n a la v i u d a p orq u e

c o n s i d e r ó que el a e l o de o t o r g a m i e n t o de la p en s i ón es t ab a v i c i ad o , s i en d o revocab l e ) .

R e q u i s i t o sexi f í i dos

en el fa l l op a r a que h a y aCo.sa J. Adm:

- (^iie no h aya una ley que au t or i ce a revocar eí acto en s ed e adm.

- Que el act o .sea u n i l a t era l , i n d i v i d u a l , con cret o y regular.

- Que el act o p roven ga de la ad m i n i s t rac i ón ac t i va .

- Que declare derecht^s subjet ivos y cause e.s tado.

- Que el act o h aya s i d o d i c t ad o en e j erc i c i o de f acu l t ad es reg l ad as

C O N T R A T O S A D M I N I S T R A T I V O S

DEFINICIÓN DK CONTRATO: s e g ú n el art. 1137 C C . hay c o n t r a t o c u a n d o v a r i a s

p e r s o n a s se p o n e n de a c u e r d o s o b r e un a d e c l a r a c i ó n de v o l u n t a d c o m i i n ,

d e s t i n a d a a r e g l a r sus d e r e c h o s .

L o s c o n t r a t o s p r o d u c e n 2 e f e c t o s j u r í d i c o s f u n d a m e n t a l e s :

- R e g l a n d e r e c h o s de c a r á c t e r p a t r i m o n i a l (art. ! 1 6 9 ) : c o m o una c o m p r a v e n t a ,

una loc a c i ( ín , etc.

- Su fin d e b e ser c re a r , mod i f i c a r , t r a ns fe r i r o e x t i n g u i r o b l i g a c i o n e s .

NATURALEZA IURÍDICA DKL CONTRATO:

- E s un ACTO JURÍDICO (art. 944 del C ó d i g o C i v i l : son a c t o s j u n ' d i c o s los a c t o s

v o l u n t a r i o s l í c i t o s, que t e n g a n por fin i n m e d i a t o , e s t a b l e c e r e n t r e las p e r s o

n a s r e l a c i o n e s j u r í d i c a s , c r e a r , m o d i f i c a r , t r a n sf e r i r , c o n s e r v a r o a n i q u i l a r

d e r e c h o s ) :

- E n t re v ivos ;- BILATLRAL (ne c e s i t a de la v o l u n t a d de 2 o más p e r s o n a s p a r a su o t o r g a m i e n t o .

E n el c a s o del c o n t r a t o a d m i n i s t r a t i v o t e n e m o s la v o l u n t a d del E s t a d o u

o t ro e n te qu e e je rz a la f u n c i ó n a d m i n i s t r a t i v a y la de un p a r t i c u l a r u o t r o

e n te p i ib l i c o ) ;

- De c a r á c t e r PATRIMONIAL.

V i s t o s los a s p e c t o s g e n e r a l e s de un c o n t r a t o , v e r e m o s a h o r a al c o n t r a t o

a d m i n i s t r a t i v o p r o p i a m e n t e d i c h o .

C o m o ya v i m o s , el E s t a d o r e a l i z a a c t i v i d a d e s con el fin de s a t i s fa c e r al b i e n

c o m i í n y al de los a d m i n i s t r a d o s : y d i c h a a c t i v i d a d p u e d e h a c e r l a de 2 f o r m a s :

l - P o r si m i s m o .

2 - A t r a v é s de la c o l a b o r a c i ó n de un p a r t i c u l a r

C o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s v c o n t r a t o s de d e r e c h o c o m ú n de la A d m i n i s t r a c i ó n :

L a A d m i n i s t r a c i ó n p u e d e c e l e b r a r c o n t r a t o s de d e r e c h o c o m ú n ( c i v i l o

c o m e r c i a l ) c o m o c u a l q u i e r p e r s o n a , o c o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s , con las

c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c i a l e s de e l l o s ( o b j e t o , fin p ú b l i c o , c l á u s u l a s e x h o r b i t a n t e s ,

e t c ) . E j e m p l o s :

- C o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s : c o n c e s i ó n de s e r v i c i o s p ú b l i c o s , de o b r a s

p ú b l i c a s , e m p r é s t i t o s , etc.

- C o n t r a t o s de d e r e c h o c o m ú n de la A d m i n i s t r a c i ó n : c o n t r a t o de c o m p r a v e n t a

d e a c c e s o r i o s , l o c a c i ó n de c o s a s , a l q u i l a r un i n m u e b l e a un p a r t i c u l a r , etc.

12 2 EDITORIAL ESTUDIO

DKIINICIÓN DK CONTUATO ADMINISTRATIVO:

- S e g ú n Marienhof f : e s el a c u e r d o d e v o l u n t a d e s , g e n e r a d o r d e o b l i g a c i o n e s ,c e l e b ra do e n t re un ó rga no de l E s ta do e n e j e rc i c io de l a s func ione s a dm in i s t ra t iva s

GUÍA DI:ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O 12 3

T a m b i é n s e d e b e c u m p l i r c o n l a s f o r n i a s p a r a p e r f e c c i o n a r d i c h o c o n t r a t o

( l a m ' a n i fe s t a c ión re c íp roc a de l a s vo lun ta de s , l a s no t i f i c a c ione s de l a a c e p ta c ión ,

d e l a a d j u d i c a c i ó n , e t c ) . E s t o s c o n t r a t o s s e h a c e n n o r m a h n e n t e p o r e s c r i t o .



( P o d e r E j e c u l i v o , L e g i s l a t i v o o J u d i c i a l ) q u e l e c o m p e t e n , c o n o t r o ó r g a n oa d m i n i s t r a t i v o , o c o n u n p a r t i c u l a r o a d m i n i s t r a d o , p a r a s a t i s f a c e r n e c e s i d a d e sp ú b l i c a s .

S e g ú n e s t e a u t o r h a b r á c o n t r a t o a d m i n i s t r a t i v o : c u a n d o s u o b j e t o s e a

a d m i n i s t r a t i v o ó c u a n d o t e n g a c l á u s u l a s e x h o r b i t a n t e s d e d e r e c h o p r i v a d o .

- S e g ú n Cassagne: e s t o d o a c u e r d o d e v o l u n t a d e s , g e n e r a d o r d e o b l i g a c i o n e s ,

c e l e b r a d o p o r u n ó r g a n o e s t a ta l e n e j e r c i c i o d e l a f u n c i ó n a d m i n i s t r a t i v a ,c a r a c t e r i z a d o p o r u n r é g i m e n e x h o r b i t a n t e d e l d e r e c h o p r i v a d o s u s c e p t i b l e d e

p roduc i r e fe c tos c on re l a c ión a t e rc e ros .

- S e g ú n Dromi: e s toda de c la ra c ión b i l a t e ra l o de vo lun ta d c omún , p roduc to rade e fe c tos ju r íd i c os e n t re 2 pe rs ona s , de l a s c ua le s una e . s t á e n e j e rc i c io de i af u n c i ó n a d m i n i s t r a t i v a .

A t i r e g u e m o s . q u e l o s c o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s s o n u n a e s p e c i e d e n t r o d e ll l e ne ro de lo s c on t ra tos v que t i e ne n a s pe c tos e s pe c ia l e s :

- Una de l a s pa r t e s in t e rv in ie n te s e s una PERSONA JURÍDICA t^.siATAL.- Su ob je to e s un FIN PÚBLICO.

- T i e n e n CLÁUS ULAS EXORBITANTFLS d e l d e r e c h o p r i v a d o ( a q u e l l a s q u e o t o r g a n

a l a A d m i n i s t r a c i ó n d e r e c h o s s o b r e s u c o c o n t r a t a n t e q u e s e r í a n n u l o s o

i l í c it o s d e n t r o d e l d e r e c h o p r i v a d o o a q u e l l a s q u e o t o r g a n a l c o c o n t r a t a n t e

p a r t i c u l a r p o d e r e s s o b r e o t r o s t e r c e r o s ) .

T e o r í a s s o b r e l a e x i s t e n c i a d e l o s c o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s :

- L a t e o r í a N e g a t i v a , d i c e q u e d i c h o s c o n t r a t o s n o e x i s t e n , p o r 3 r a z o n e s :

1 ) po r que a l no ha be r a u to nom ía de la vo lun ta d (po rque l a s no rm a s e s t á n

p r e e s t a b l e c i d a s ) n o h a y a c t o b i l a t e ra l , s i n o u n i la t e r a l d e l a A d m i n i s t r a c i ó n .

2 ) p o r q u e n o h a y i g u a l d a d e n t r e l a s p a r t e s ( p o r q u e l a A d m i n i s t r a c i ó n e s t áp o r e n c i m a d e l c o n t r a t i s t a ) .

3 ) po rque s u ob je to pue de s e r c os a s que no e s t á n e n e l c ome rc io , a lgo

p r o h i b i d o e n lo s c o n t r a t o s c o m u n e s .- L a t e o r í a Pos i t iva , e n c a m b i o , s o s t ie n e q u e e x i s t e n s i e m p r e q u e u n a d e l a s

pa r t e s . s e a l a Admin i s t ra c ión , que s u f in s e a s a t i s fa c e r l a u t i l i da d púb l i c a y que

e x i s t a n c l á u s u l a s e x h o r b i t a n t e s d e d e r e c h o p r i v a d o . E s t a t e o r í a s o s t i e n e l a

e x i s t e n c i a d e u n c o n t r a t o d e s u s t a n c i a d i f e re n t e a l c o n t r a t o d e D e r e c h o P r i v a d o .

CARACTERI'::S DL LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

1 . -Formal ismo. - E s i m p i e s c i n d i b l e c u m p l i r c o n l a s f o r m a l i d a d e s e x i g i d a s

por l e y s obre e l p roc e d imie n to pa ra c e l e b ra r e l c on t ra to . . . .

. . . a n te s de s u c onfe c c ión (p l i e go de c ond ic ione s ) ,

. . . du ra n te (e l a c to de a d jud ic a c ión ) y

. . . pos t e r io r a é l ( s u a p roba c ión) .

2 . -Cláusulas exhorbi tantes del derecho privado . - Son c l á us u la s que e n lo s

c o n t r a t o s p r i v a d o s s e c o n s i d e r a n c l á u s u l a s i l í c i t a s ( p o r q u e t r a s p a s a n e l á m b i t o

de l de re c ho p r iva do y de l a l i be r t a d c on t ra c tua l ) , pe ro que s e a p l i c a n e n fo rma

e x c l u s i v a a l o s c o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s ( s o n a d m i t i d a s p o r el d e r e c h o p ú b l i c o ) .

B a s a n s u va l ide z e n l a s p re r roga t iva s púb l i c a s que t i e ne l a Ad tn in i s t ra c ión y

s u l ími t e e s no v io la r l a C ons t i tuc ión Na c iona l y s e r a p l i c a da s c on ra z ona b i l ida d .

E j e m p l o s :

a - L a fa l t a de l ibe r t a d c on t ra c tua l : s e re e mpla z a l a a u tonomía de l a vo lun ta d

por e l p r inc ip io de l e ga l ida d ( lo s t é rminos lo s impone una l e y y e l c on t ra t i s t a e n

p r i n c i p i o d e b e a c e p t a r o n o l a s c o n d i c i o n e s d e l c o n t r a t o , s i n d i s c u t i r l a s ) :

b - E s ta s i e mpre e l i n t e ré s púb l i c o s obre e l p r iva d t ) :

c - L a de s igua lda d ju r íd i c a e n t re l a s pa r t e s (ya que l a Admin i s t r¿ i c ión e s t á e n

u n p l a n o d e s u p e r i o r i d a d c o n r e s p e c t o a l c o n t r a t i s t a ) :

d - L a A d m i n i s t r a c i ó n e s t a t a l t i e n e facul tades de dirección y contro l ,p e r m a n e n t e r e s p e c t o a c o m o e l c o n t r a t i st a v a c u m p l i e n d o ct>n e l c on t ra to : t a mbié n

t i e n e f a c u l t a d e s sancionatorias s obre e l c on t ra t i s t a ( l a s s a nc ione s pue de n s e r

p e c u n i a r i a s , c o e r c i t i v a s o r e s o l u t o r i a s ) ;

e - T ie ne e l ius variandi: fa c u l t a d de la Adm in i s t ra c ió n pa ra va r i a r o m od i f i c a r

e n fo rma un i l a t e ra l l a s c ond ic ione s de l c on t ra to (e j : s u du ra c ión , e x te ns ión , e t c )

f u n d a d a r a z o n a b l e m e n t e e n e l i n t e r é s g e n e r a l y m a n t e n i e n d o e l e q u i l i b r i o

f i n a n c i e r o d e l c o c o n t r a t a n t e ( n o r i g e e l p n n c i p i o d e i n m u t a b i l i d a d ) ;

f - L a p o s i b i l i d a d d e e j e c u c i ó n f o r z a d a d e l c o n t r a t o : f a c u l t a d d e l a

A d m i n i s t r a c i ó n d e h a c e r e j e c u t a r el c o n t r a t o p o r u n t e r c e r o o h a c e r l o él m i s m o ,

a n t e el i n c u m p l i m i e n t o o m o r a d e l c o n t r a t i s t a ;

g - L a pos ib i l ida d de rescis ión: pue de de ja r s in e fe c t t ) e l c on t ra to e n fo rma

un i l a t e ra l ( s in i r a l a . l u s t i c i a ) s i l a Admin i s t ra c ión lo c re e c onve n ie n te pa ra e l

i n t e r é s p ú b l i c o ( p e r o s i e m p r e q u e i n d e m n i c e a l c o n t r a t i s t a p o r l o s d a ñ o s

oc a s ion a do s ) . E n c a mb io e l c oc o n t ra t a n te de be i r a l a . l u s t i c i a pa ra re s c in d i r e lc i ) n t r a l o :

resi

i - Los derechos y obl igaciones s on e n ge ne ra l intui tu person ae ( d e c a r á c t e r

pe rs ona l ) : e s to s ign i f i c a que e l c on t ra t i s t a no pue de c e de r o t ra ns fe r i r de re c hos y

ob l iga c ione s s u rg id t ) s de l c on t ra to , n i pue de s ubc on t ra t a r a un t e rc e ro pa ra que

c umpla c on é l . s a lvo que l a Admin i s t ra c ión lo a u to r i c e e xpre s a me n te (po rque a l

s e r de c a rá c te r pe rs ona l , e l c t )n i ra to de be c umpl i r lo l a pe rs ona e l e g ida y no o t ra ) .

3 . -Efectos . - E s t o s c o n t r a t o s p r o d u c e n e f e c t o s j u r í d i c o s e n f o r m a i n d i v i d u a l

p a r a c a d a p a r t e ( a d i f e r e n c i a d e l r e g l a m e n t o q u e p r o d u c e e f e c t o s g e n e r a l e s ) .

P u e d e n s e r o p u e s t o s a t e r c e r o s ( e j: e n u n c o n t r a t o d e c o n c e s i ó n d e s e r v i c i o

p i íb l i c o , e l c onc e s iona r io pue de opone r l e a un t e rc e ro e l c on t ra to , pa ra e xprop ia r l e

un b ie n ) e invoc a dos po r e l lo s (e j : un t e rc e ro pue de invoc a r un c on t ra to de

s e r v i c i o p ú b l i c o e n t r e l a A d m i n i s t r a c i ó n y el c o n c e s i o n a r i o , p a r a e x i g i r le q u e l e

n e c e s i t a c o n t r a t a c i o n e s e n f o r m a m a s i v a , u n i f o r m a n d o e l c o n t e n i d o d e i o s

c o n t r a t o s , h a c i e n d o q u e e l c o n t r a t i s t a s ó l o p u e d a d e c i d i r a d h e r i r s e o n o a d i c h o

c o n t r a t o p r e r e d a c t a d o .



p r e s t e n e l s e r v i c i o c o r r e c t a m e n t e ) .

4 . -Leg is lación

D e c r e t o 4 3 6 /2 ( )( ) () s o b r e a d q u i s i c i ó n , e n a j e n a c i ó n y c o n t r a t a c i ó n d e b i e n e s

y s e r v i c i o s d e l E s t a d o N a c i o n a l .

D e c r e t o 1 0 2 3 / 2 0 0 1 s o b r e r é g i m e n d e c o n t r a t a c i o n e s d e l a A d m i n i s t r a c i ó nN a c i o n a l y s u s m o d i f i c a c i o n e s p o r el D e c r e t o 2 5 0 8 / 2 0 0 2 .

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO ( s o n l o s d e c u a l q u i e r c o n t r a t o ) :

1. ESENCIALES: s on a que l los que ne c e . s a r i a me n te de be n e x i s t i r pa ra que ha ya

c on t ra to (no pue de n fa l t a r ) . S i fa l t a a lguno de e l lo s e l c on t ra to e s ine x i . s t e n te o

no t i e ne va lo r :

I-SUJETOS

Son un e n te u ó rg a no e n e j e rc i c i o de l a func ión a dm in i s t r a t iva (Po de r

E j e c u t i v o , L e g i s l a t i v o o J u d i c i a l ) y u n c o n t r a t i s t a .

L a s pa r t e s de l c on t ra to a dmin i s t ra t ivo pue de n s e r pe rs ona s f í s i c a s o ju r íd i c a s

(púb l i c a s o p r iva da s ) , e s t a t a l e s o no , pe ro a l me nos uno de e s tos s u je tos de bee s t a r e n e j e rc i c io de l a func ión a dm in i s t ra t iva .

T e ne mos e n tonc e s , po r un l a do a l a Admin i s t ra c ión y po r e l o t ro a l c on t ra t i s t a

( q u e p u e d e s e r u n p a r t i c u l a r o l a A d m i n i s t r a c i ó n m i s m a ) .

a ) A d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a : p u e d e s e r u n a p e r s o n a . . .

. . . p ú b l i c a : E s t a d o N a c i o n a l ( P E , P L , P J ) , P r o v i n c i a s , e m p r e s a s d e l E s t a d o ,

m u n i c i p i o s , e n t e a u t á r q u i c o , e t c ; o

. . . p r iva da que e j e rz a la func ión a dmin i s t ra t i va de le g a da po r el E s t a do .

b ) C on t ra t i s t a : pue de s e r una pe rs ona . . .

. . . púb l i c a (e s t a t a l o no ) ; o

. . . p r iva da : ya s e a f í si c a (e j : e n lo s c on t ra tos de e mp le o púb l i c o ) o ju r í d i c a

(ej : e n los de c onc e s ión de s e rv ic ios púb l i c os ) ; na c iona l o e x t ra n je ra .

2- VOLUNTAD Y CONSENTIMIENTO

C o m o v i m o s a n t e r i o r m e n t e , p a r a q u e e x i s t a e l c o n t r a t o s e n e c e s i t a n :

- Dos vo lun ta de s vá l ida s opue s ta s (de l a Admin i s t ra c ión y de l c on t ra t i s t a ) ; y

- e l c o n s e n t i m i e n t o ( l a e x t e r i o r i z a c i ó n d e e s a s v o l u n t a d e s ) q u e s u e l e s e r

e x p r e s o , s a l v o q u e s e h a y a p a c t a d o e n e l c o n t r a t o e l c o n s e n t i m i e n t o t á c i t o .

E l c o n s e n t i m i e n t o p u e d e s u r g i r d e 2 f o r m a s :

- De l a d i s c us ión e n t re l a s pa r t e s de l a s c l á us u la s de l c on t ra to .

- De l a a dhe s ión de l c on t ra t i s t a a l c on t ra to s in d i s c u t i r d i c ha s c l á us u la s ( s e

a d h i e r e a e s a s c l á u s u l a s r e g l a m e n t a r i a s p r e r e d a c t a d a s . u s a d a s p a r a c o n t r a t o s e n

g e n e r a l ) , p o r e j e m p l o e l pl iego de condiciones: s e u t i l i z a c ua ndo e l E s ta do

E n g e n e r a ] l a A d m i n i s l r a c i ó n m a n i f i e s t a s u c o n s e n t i m i e n t o a t ra vé s de una

ley, e n d o n d e e l C o n g r e s o c o n s i e n t e o a u t o r i z a q u e e l l a c e l e b r e e l c o n t r a t o e n

c u e s t i ó n .

L os v ic ios que pue de n a fe c ta r e s t a vo lun ta d s on e l e r ro r , e l do lo y l a v io le nc ia .

3- COMPETENCIA O CAPACIDAD

E s l a a p t i tud l e ga l pa ra ob l iga rs e , c e l e b ra r y e j e c u ta r e l c on t ra to .

- C o m p e t e n c i a e s p a r a u n ó r g a n o ( e n g e n e r a l l a A d m i n i s t r a c i ó n c o n t r a t a n t e ) ,

- C a pa c ida d e s pa ra una pe rs ona f i ' s i c a (e n ge ne ra l l a pe rs ona c on t ra t a da ) .

D e n t r o d e s u c o m p e t e n c i a l a A d m i n i s t r a c i ó n c o n t r a t a n t e p u e d e :

- a d j u d i c a r , a p r o b a r o m o d i f i c a r l o s p l i e g o s d e c o n d i c i o n e s ,

- s u s p e n d e r e l p r o c e d i m i e n t o d e s e l e c c i ó n o h a c e r l a r e c e p c i ó n d e f i n i t i v a ,

- d i s p o n e r l a r e s o l u c i ó n o r e s c i s i ó n d e l c o n t r a t o .

Y a s u ve z , de n t ro de l a c ompe te nc ia de l ó rga no s e re qu ie re l a c a p a c i d a d d e

la pe rs ona f í s i c a que a c túa po r e l ó rga no (e j : s i e l func iona r io que d ic tó un

a c to e s t á loc o , d i c ho a c to no t i e ne va l ide z jun 'd i c a )

E l a r t . 136 de l de c r e to 136 /2000 nos nd ic a qu i t e s s on incapaces i iara( intr atar con e l Esta do^ ic íonal :

- C o n d e n a d o s p o r d t i t o s d o l o s o s t p r o c e s a d a s p o r d e l i t o s c o n i a l a

p rop ie da d , c on t ra la Adn ; n i s t ra c ión Púb l i c a Na c iona ! , c on t r a la fe púb l i c a , o

p o r d e l i t o s d e c o r r u p c i ó n .

- I n h a b i l i t a d o s , f al l i d o s , i n t e r d ic t o s y c o n c u r s a d o s ( s a l v o c o n t r a t o s e n d o n d e

s e a i n t r a s c e n d e n t e s u c a p a c i d a d e c o n ó m i c a , p r e v i a a u t i r i z a c i ó n j u d i c i a l ) .

- L o s q u e n o c u m p l i e r o n c o n s u s o b l i g a c i o n e s i m p í - s i t i v a s y / o p r e v i s i o n a l e s

o c on l a s re nd ic ione s de c ue n ta s de l a l e y 24 .156 .

- L os func iona r ios pú b l i c os y e m pre s a s e n don de e i ' o s tuv ie ra n pa r t i c ipa c ió n

s u f i c i e n te pa ra fo rma r l a vo lun ta d s oc ia l (po r ra z one , é t i c a s ) .

4- OBJETO

E s l a o b l i g a c i ó n q u e s u r g e d e l c o n t r a t o , q u e c o r s i s t e e n u n a p r e s t a c i ó n d e

ha c e r (una ob ra púb l i c a ) , no ha c e r o da r (p re s t a r U ;- s e r v i c i o p ú b l i c o ) s i e m p r e

de s t ina da a s a t i s fa c e r e l i n t e ré s púb l i c o .

R e q u i s i t o s :

- De be s e r c i e r to , de t e rmina do , l i ' c i to (no s e r c < n t ra r io a l a s l e ye s , a l o rde n

púb l i c o n i a U is bue na s c os tum bre s ) , f í si c a y ju r íd i a me n té pos ib l e , mo ra l .

- Pue de n s e r c os a s que no e s t é n e n el c ome rc io (e j : b i e ne s de domin io p úb l i c o )

- E s muta b le ( l a Admin i s t ra c ión t i e ne e l i u s va r i a nd i . e s de c i r que pue de

va r i a r e l ob je to e n fo rma un i l a t e ra l e n be ne f i c io de l i n t e ré s púb l i c o ) .

L a f i n a ü d a d e s el p o r q u é s e q u i e r e l l e g a r a c u m p l i r u o b t e n e r d i c h o o b j e t o

c o n t r a c t u a l .

Se l l a m a c on t ra to de a t r ibuc ión c ua ndo lo funda m e n ta l pa ra e l i n t e ré s p i íb l i c o

E s t o d o l o r e l a c i o n a d o c o n l a d e c i s i ó n d e c o n t r a t a r :

- qué s e qu ie re ha c e r ,

- e l p r e s u p u e s t o ,

- p r e p a r a r e l p r o y e c t o ,



e s la p re s t a c ión qu e re a l i z a l a Ad min i s t ra c ión (e j : c onc e s ión d e us o de un b ie n

d e d o m i n i o p ú b l i c o ) , es d e c i r q u e e l l a p o n e el b i e n a d i s p o s i c i ó n d e l p a r t i c u l a r

S e l l a m a c o n t r a t o d e c o l a b o r a c i ó n c u a n d o l o f u n d a m e n t a l e s l a p r e s t a c i ó n

q u e e l p a r t i c u l a r d e b e h a c e r a l E s t a d o p a r a s a t i s f a c e r n e c e s i d a d e s d e i n t e r é s

g e n e r a l ( e j : c o n t r a t o d e o b r a p ú b l i c a o d e s u m i n i s t r o ) .

5 - CAUSAL a c a u s a o m o t i v o d e l c o n t r a t o a d m i n i s t r a t i v o e s s a t i s f a c e r u n f i n p ú b l i c o .

C u a n d o l a f i n a l i d a d n o s e a c u m p l i r c o n u n a n e c e s i d a d c o l e c t i v a o s e r v i c i o

p ú b l i c o , e l c o n t r a t o s e r á n u l o .

6- F O R M A

E s el m o d o c o n c r e t o e n q u e s e d o c u m e n t a o e x t e r i o r i z a l a r e l a c i ó n c o n t r a c

t u a l , s i r v i e n d o d e g a r a n t í a s o b r e t o d o a l o s p a r t i c u l a r e s . Y e s i m p o r t a n t e s a b e r

q u e . a d i fe r e nc ia de l de re c h o p r iva d o , la fo rm a l ida d e s l a re g la ge n e ra l .

S e g ú n l a L e y d e P r o c e d i m i e n t o s ( a r t . 8 ) , s a l v o e x c e p c i o n e s , l a f o r m a d e b e

se r expresa y escri ta ( e j : e s c r i t u r a p ú b l i c a ) y c o n e f e c t o s a d p r o b a t i o n e m .

Si la le y e x ige una fo rm a e s pe c í f i c a (e j : c on t ra to de ob ra púb l i c a de be s e r

e s c r i to ) lo s e fe c tos s on a d s o le mni t a t e m. po r lo t a n to , s i no s e c umple c on d ic ha

f o r m a l o s c o n t r a t o s s o n i n v á l i d o s .

I L NATURALES: s o n a q u e l l o s q u e n a t u r a l m e n t e e s t á n e n e l c o n t r a t o y f o r m a n

pa r t e de é l po r l e y . pe ro que l a s pa r t e s pue de n de ja r de l a do , po r me d i t ) de una

c l á u s u l a e x p r e s a . E j : el p a c t o c o m i s o r i o .

E s d e c i r q u e m i e n t r a s l o s e s e n c i a l e s d e b e n e s t a r s i e m p r e , p o r s e r i m p u e s t o s

p o r l a l e y e n f o r m a i m p e r a t i v a , l o s n a t u r a l e s n o r m a l m e n t e e s t á n , p e r o p u e d e n

s e r e xc lu idos s i l a s pa r t e s a s í l o qu ie re n , s in que e l c on t ra to p i e rda va l ide z .

I I I . ACCIDENTALES: s o n a q u e l l o s e l e m e n t o s q u e n o r m a l m e n t e n o c o r r e s p o n d e n

a u n c o n t r a t o , p e r o q u e t a s p a r t e s e n f o r m a v o l u n t a r i a p u e d e n i n c o r p o r a r p o rm e d i o d e u n a c l á u s u l a e x p r e s a . E j : l a s e ñ a .

F O R M A C I Ó N D K L C O N T R A T O

S e f o r m a c o n l a c o n c u r í x n c i a d e d o s v o l u n t a d e s y g e n e r a l m e n t e e l

c o c o n t r a t a n t e s e a d h i e r e a c l á u s u l a s p r e r e d a c t a d a s .

Se pe r fe c c iona c on s u s us c r ipc ión y f i rma .

E l p r o c e d i m i e n t o d e c o n t r a t a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a e s u n p r o c e d i m i e n t o

a d m i n i s t r a t i v o e s p e c i a l , c o m p u e s t o p o r d o s e t a p a s :

i ) Etapa preeontractua í o interna: e ta pa p re v ia a l c on t ra to e n l a c ua l s e

fo rm a l a vo lu n ta d a dm in i s t r a t iva , . se va p re pa r a nd o el c on t ra t i ) .

- l a fonna y c ond ic ione s e n que s e ha rá .

E s t a e t a p a p r e p a r a t o r i a s u e l e a d q u i r i r f o r m a d e a c t o , r e g l a m e n t o , h e c h o os imple a c to a dmin i s t ra t ivo a unque t a mbié n pue de n e x i s t i r a c tos y he c hos p r iva dos( e j : c o m p r a r p l i e g o s , p r e s e n t a r o f e r t a s , e t c ) .

T o d o s e s t o s a c t o s h a c e n q u e s e v a y a p r e p a r a n d o y f o r m a n d o l a v o l u n t a d d e

la Admin i s t ra c ión y de e s t a fo rma l a s e l e c c ión de l c on t ra t i s t a no s u rge de unú n i c o a c t o s i n o d e v a r i o s .

P l i e ü o d e c o n d i c i o n e s : e s e l c o n j u n t o d e d o c u m e n t o s e s c r i t o s q u e c o n t i e n e n

l a s c o n d i c i o n e s d e l c o n t r a t o , r e a l i z a d o p o r l a A d m i n i s t r a c i ó n e n b a s e a l t r a b a j o

que ne c e s i t a . du ra c i ( )n . p re s upue s to , e t c . . pa ra que lo s fu tu ros o fe re n te s c onoz c a n

la a c t iv ida d que . se p ide . E s te p l i e go in t e g ra rá e l fu tu ro c on t ra to .

2) Etapa contractua l o de ej ecución: e n e l l a s e s e l e c c iona a l c on t ra t i s t a (o

c o c o n t r a t a n t e ) q u e e n g e n e r a l s í í l o p o d r á a d h e r i r s e a u n c o n t r a t o p r e i - e d a c t ad o .

U n a v e z q u e s e u n e n a m b a s v o l u n t a d e s q u e d a f o r m a d o e l c o n t r a t o .

T oda s l a s c on t ra t a c ione s de be n d i fund i r s e e n e l s i t i o de in t e rne t de l a Of ic ina

N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i o n e s , d e p e n d i e n t e d e l M i n i s t e r i o d e E c o n o m í a .

F o r m a s d e e l e g i r a l c o c o n t r a t a n t e ( o c o n t r a t i s t a ) :

I) LIBRE ELECCIÓN i a A d m i n i s t r a c i ó n e l i g e d i r e c t a m e n t e a l a p e r s o n a c o n l aq u e v a a c o n t r a t a r , e n f o r m a d i s c r e c i o n a l y s ó l o c u m p l i e n d o c o n 2 r e q u i s i t o s :

- P u b l i c i d a d d e l a e l e c c i ó n .

- M ot iv a c ió n s u f i c i e n te de l po r qué s e e l ig ió a e s a pe rs o na .

E n e s t e c a s o n o se a p l ic a u n p r o c e d i m i e n t o d e c o m p e t e n c i a d e a n t e c e d e n t e sy p re c ios , no ha y pu ja de o fe re n te s n i ha y fonna s p re v ia s .

C a s os e n que s e us a e s t e s i s t e ma : pa i ' a ne goc ios de poc o mon to (c a j a c h ic a )o c onc e s ión de s e rv ic ios e n donde e l c a rá c te r pe rs ona l de l c oc on t i -a t a n te e s muyi m p o r t a n t e .

2) SISTEMASDE RESTRICCIÓNd e n t r o d e e s t e s i s t e m a t e n e m o s- L i c i t a c i o n e s ( p ú b l i c a s y p r i v a d a s ) .- R e m a t e ,

- C o n c u r s o ,

- C o n t r a t a c i ó n d i r e c t a .

Se e l ige e l s i s t e ma ma s a p rop ia do s e gún los in t e re s e s púb l i c os e n ba s e a- l a s c a ra c te r i ' s t i c a s de lo s b i e n e s o s e rv ic ios a c on t ra t a }- .

- e l m o n t o e s t i m a d o d e l c o n t r a t o .

- l a s c o n d i c i o n e s d e c o m e r c i a l i z a c i ó n ,

- l a s ra z one s de u r i i e nc ia o e me rge nc ia .

L A C O N T R A T A C I Ó N D I R E C T A

L a l e y a u to r i z a l a c on t ra t a c ión d i re c t a pa ra c a s o s e s pe c í f i c os : t ra ba jos

p e r s o n a l e s , t r a b a j o s s u p l e m e n t a r i o s o q u e r e q u i e r a n u r g e n c i a ( e j : f a l ta d e l e c h e

P-a ra oc upa r c i e r tos c a rgos púb l i c os (c omo los T r ibuna le s In fe r io re s de l Pode rJ u d i c i a l ) e l c o n c u r s o e s o b l i g a t o r i o .

C a r a c t e r í s t i c a s :



e n l a s e s c u e l a s , c o m p r a d e v a c u n a s ) , r e p a r a r v e h í c u l o s , v e n t a d e p r o d u c t o s

p e r e c e d e r o s , m a t e r i a l d o c e n t e o c i e n t í f i c o d e p o c o m o n t o , e t c .

C a r a c t e r í s t i c a s :

- Ia Admin i s t ra c ión l e p ide a l a pe i - s ona e l e g ida que re a l i c e una o fe r t a ;

- de be pe d i r l e una o fe r t a a 3 pe rs ona s má s (a de má s de l a que ya e l ig ió ) de l

m i s m o r a m o o a c t i v i d a d ;- e l i g e l i b r e m e n t e f u n d a n d o r a z o n a b l e m e n t e s u e l e c c i ó n ;

- s i l a o fe r t a de l e l e g ido no e s c onve n ie n te pue de re c ha z a r l a ;

- pue de op ta rs e po r l a l i c i t a c ión p r iva da (pe ro a l re vé s no podrá ha c e rs e ,

s a l v o q u e l a p r i v a d a f r a c a s e ) ;

- s e u s a p a r a m o n t o s d e h a s t a $ 7 5 . 0 0 0 .

R E M A T E P Ú B L I C O

E s l a c ompra y ve n ta de b i e ne s e n s uba s ta p i ib l i c a s in l ími t e de c onc ur re nc ia

y a l me jo r pos to r y s e a d jud ic a a a qué l que o f re c ió e l p re c io má s a l to .

S e s u e l e r e m a t a r , p o r e j e m p l o , l a m e r c a d e r í a d e c o n t r a b a n d o ( q u e q u e d ó

c o n f i s c a d a p o r v i o l a r r e g l a s d e i m p o r t a c i ó n ) o a q u e l l a qu e l o s i m p o r t a d o r e s n o

r e t i r a r o n d e l p u e r t o .

E l E s t a d o p u e d e c o m p r a r o v e n d e r e n r e i n a t e p i í b l i c o :

- s i v e n d e , l a v e n t a d e b e e s t a r a u t o r i z a d a p o r e l ó r g a n o c o m p e t e n t e ,

- s i c ompra , e l func iona r io que ha c e l a o fe r t a po r e l E s t a do no pue de o f re c e r

má s que e l p re c io a l que lo a u to r i z a ron .

C O N C U R S O P Ú B L I C O

E n e l c o n c u r s o l o q u e s e t i e n e f u n d a m e n t a l m e n t e e n c u e n t a a l m o m e n t o d e

e le u i r , e s e l f¿ )c to r no e c onómic o .

S e e l i g e al c o c o n t r a t a n t e t e n i e n d o e n c u e n t a l a c a p a c i d a d t é c n i c a , c i e n t í f i c a ,

c u l tu r i i l o a r t í s t i c a de lo s que s e p re s e n ta n a l c onc urs o .

E s de c i r que e n e l c onc urs o lo má s impor ta n te no e s e l p re c io s ino l a

c a p a c i d a d o i d o n e i d a d d e l a p e r s o n a e l e g i d a p a r a r e a l i z a r l a p r e s t a c i ó n p ú b l i c a .

Se s ue le usa r pa ra c on t ra tos de ob ra púb l i c a , de e n ip le o púb l i c o (c u mpl i e ndo

c on e l p r inc ip io de idone id a d de l a r t . 16 C N ) , de c onc e s ión de s e rv ic io púb l i c o , e t c .

S e a p l i c a c u a n d o l o s m o n t o s s u p e r a n l o s $ 3 0 0 . 0 0 0 .

E j e m p l o s : c o n c u r s o p ú b l i c o p a r a o c u p a r u n c a r g o c o m o p r o f e s o r

u n i v e r s i t a r i o , p a r a c o n f e c c i o n a r u n b o s q u e j o o m a q u e t a , p a r a e l a b o r a r u n

p r o y e c t o d e u n a o b r a p ú b l i c a e t c .

- S e p r e s e n t a n l o s a s p i r a n t e s , i n d i c a n d o s u s a n t e c e d e n t e s y l a A d m i n i s t r a c i ó nind ic a s i l o s a c e p ta o no .

- U n a v e z q u e e l E s t a d o s e l e c c i o n a a l c o n t r a t is t a s e p r o d u c e e l e q u i v a l e n t e al a a d ju d ic a c i ón e n l a l i c i t a c ión pú b l i c a .

- E s t a e s p e c i e d e a d j u d i c a c i ó n d e b e realizar.se e n f o r m a r a z o n a b l e y d e b u e n a

f e ( d i c h a d e c i s i ó n p u e d e s e r i m p u g n a d a y a n u l a d a p o r l a v i ' a p r o c e s a l

a d m i n i s t r a t i v a y a q u e e s r e v i s a b l e e n f o r i n a j u d i c i a l ) .

- L a s b a s e s d e l c o n c u r s o s e d e t a l l a n en e i p l i e g o d e c o n d i c i o n e s y e l l l a m a d oa c onc urs o (a l i gua l que l a l i c i t a c ión ) po r pa r t e de l a Ad tn in i s t ra c ión e s unp e d i d o d e o f e r t a s ( y n o la o f e r ta m i s m a d e l c o n t r a t o ) .

L I C I T A C I Ó N

E n l a l ic i t a c i ó n l o q u e s e t ie n e f u n d a m e n t a l m e n t e e n c u e n t a a l m o m e n t o d ee l e g i r , e s e l fa c t o r e c o n ó m i c o .

L a Adm in i s t ra c ión ha c e una inv i t a c ión a o fe r t a r y una ve z que lo s in t e re s a do sha c e n s us o fe r t a s , e l l a va a e l e g i r a que l l a que o f re z c a l a s c ond ic ione s má sc o n v e n i e n t e s e c o n ó m i c a m e n t e , e l m e j o r p r e c i o .

Las ba .ses de la l ic i tación es tán en e l Pl iego de Condiciones , e s c r i t o d o n d es e de ta l l a n l a s c a ra c te r í s t i c a s de l ob je to de l c on t ra to (e j : s e rv ic io que s e bus c a o

c ons t iuc c ión que s e qu ie re re a l i z a r , p l a z os , re qu i s i to s , ga ra n t i ' a s . e t c ) .

De be e x i s t i r i gua lda d e n t re lo s o fe re n te s (du ra n te l a l i c i t a c ión no pue d eha be r ve n ta j a s de unos o fe re n te s s ob re o t ros ) .

Lici tación privada: e s a que l l a e n donde s ó lo pue de n o fe r t a r l a s pe rs ona s oe n t i d a d e s q u e e x p r e s a m e n t e s o n i n v i t a d a s e n f o r m a p e r s o n a l y d i r e c t a p o r l aA d m i n i s t r a c i ó n .

S e s u e l e e m p l e a r , p o r e j e m p l o , c u a n d o s e n e c e s i t a u n a c a p a c i t a c i ó n e s p e c i a l , c u a n d o h a y u r g e n c i a , c u a n d o e l m o n t o d e l a o p e r a c i ó n e s e n t r e $ 7 5 . 0 0 0 y

$ 3 0 0 . 0 0 0No s e e x ige l a pub l i c ida d y e n ge ne ra l de be n s e r inv i t a da s a l me nos 6 pe rs o

na s ( s e a n fYs ic a s o ju r íd i c a s ) .

¿ Qué pa s a s i l a l i c i t a c ión p r iv i ida f ra c a s a po rque a que l los inv i t a dos a o fe r t a r

no a c e p ta n d ic ha in v i t a c ió n? . E n e s e c a s o , s e re a l i z a rá l a c on t ra t a c ión d i re c t a .

Lici tación públ ica: e s el p r o c e d i m i e n t o d e s e le c c i ó n d e l c o c o n t r a t a n t e p a r t i c u la r , e n e l c ua l l a Admin i s t ra c ión inv i t a e n fo rma ge ne ra l a l púb l i c o , a e fe c tua rp r o p u e s t a s s o b r e u n d e t e r m i n a d o o b j e t o y c o n d i c i o n e s , a f i n d e s e l e c c i o n a r l ao fe r t a má s c onve n ie n te pa ra c e l e b ra r e l c on t i*a to .

L a c a n t i d a d d e o f e r e n t e s q u e s e p u e d e n p r e s e n t a r e s i l im i t a d a ( s i e m p r e q u e

c umpla n c on l a s c ond ic ione s e s t a b le c ida s po r lo s re g la me n tos ge ne ra l e s v ige n te s )

y s e va a a d jud ic a r a i a o fe r t a má s ve n ta jos a .

S e a p l i c a c u a n d o l o s m o n t o s s u p e r a n l o s $ 3 0 0 . 0 0 0 .

los s ob re s ) . De e s t a fo rma los e ve n tua le s o fe re n te s s e e n te ra n de io que e s t á

ne c e s i t a ndo y bus c a ndo e i E s t í ido y e n ba s e a e s o de c ide n p re s e n ta rs e o no .

- L os o fe re n te s p re s e n ta n s us p ropue s ta s : é s t a s de be n s e r s e c re t a s , p re s e n ta rs e

http://realizar.se/

http://realizar.se/



S e g i i n e l d e c r e t o 4 3 6 / 2 0 0 0 t a n t o l a li c i t a c ió n c o m o e l c o n c u r s o - d e c a r á c t e r

púb l i c o - , pue de n re a l i z a rs e e n una ún ic a e t a pa (e n l a c ua l s e c om pa ra n l a s o fe r t a s

y t a s c a l ida de s t l e lo s o fe re n te s ) , o e n e t a pa s múl t ip l e s (dond e , po r l a c omp le j ida d

d e l a c o n t r a t a c i ó n t o d o e l p r o c e d i m i e n t o s e h a c e e n d o s o m á s e t a p a s ) .

E'IAl'AS DL LA L l C r i A C I Ó N PÚlíl.lCA

1) Interna o de preparación. - E l E s ta do a na l i z a l a ne c e s ida d púb l i c a de

a dqu i r i r e l e me n tos o c ubr i r un . s e rv ic io púb l i c o o una ob ra púb l i c a ; e s tud ia s i

t i e ne lo s fond os pa ra ob te ne r e s a ne c e s ida d y e n ba s e a e s t ) . de c ide s e l e c c i t )na r

a un c oc on t ra t a n te pa r t i c u la r a t ra vé s de una l i c i t a c ión .

L u e g o , s e c o n f e c c i o n a y a p r u e b a e l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s ( q u e e s u n

d o c u m e n t o p r e p a r a d o u n i l a t e r a l m e n t e p o r l a A d m i n i s t r a c i ó n q u e c o n t i e n e l a s

o b l i g a c i o n e s d e l a s p a r t e s ) , e s p e c i f i c a n d o e l s u m i n i s t r o , o b r a o s e r v i c i o q u e s e

l i c i t a y l a s no rma s a s e gu i r e n lodo e l de s a r ro l lo de l a ope ra c ión , e l e me n tos y

e fe c tos de l c on t ra to a c e l e b ra rs e , e l s i s t e ma de pa go , e l p l a z o , l a ga ra n t í a , e l

luga r , d í a y ho ra de l a a pe r tu ra de s obre s .

S u s r e g l a s d e b e n c u m p l i r s e y n o p u e d e s e r m o d i f i c a d o u n a v e z p r e s e n t a d a sl a s p r o p u e s t a s .

E l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s p u e d e s e r :

- G e n e r a l ( s i c o n t i e n e l a s d i s p o s i c i o n e s a p l i c a b l e s a t o d o s l o s c o n t r a t o s

r e a l i z a d o s p o r u n m i s m o ó r g a n o d e l a A d m i n i s t r a c i ó n . E j : p a r a t o d o s l o s

c o n t r a t o s d e O b r a s P ú b l i c a s ) , o

- Part icular ( s i c o n t i e n e d e r e c h o s y d i s p o s i c i o n e s d e c a d a c o n t r a t o e n p a r

t i c u l a r o s u s e s p e c i f i c a c i o n e s t é c n i c a s . E j : h a c e r e l p u e n t e A v e l l a n e d a - o b r a

p ú b l i c a - c o n d e t e r m i n a d o s m a t e r i a l e s , o l a f o r m a d e h a c e r l a m e z c l a , c o n

ta n to de a re na y t a n to de c a l , qué c l a s e de l a d r i l l o us a r o c uá n ta s pe rs ona s

de be n t ra ba ja r , e t c ) .

E l p l i e go s e s ue le ve nde r , s u p re c io s i rve pa ra re s a rc i r a l a Admin i s t ra c ión

por e l c os to de c a da uno y pa ra e v i t a r l a p re s e n ta c ión e n fo rm a ind i s c r im ina d a

d e o f e r e n t e s .

L a C or t e Supre ma de . l u s t i c i a ha s os t e n ido e n d ive rs os fa l lo s que io s p l i e gos

s on " l a l e y de l a l i c i t a c ión" .

2) El l lamado a l ic i tación. - E s l a e t a p a e s e n c i a l , m o m e n t o e n q u e l a

A d m i n i s t r a c i ó n i n v i t a a o f e r t a r.Se pub l i c a e n fo rma c l a ra l a inv i t a c ión e n d ia r i t ) s de a l c a nc e ma s ivo (c on l a s

c a r a c t e r í s t i c a s y c o n d i c i o n e s d e l o b j e t o d e l c o n t r a t o , l u g a r d ó n d e p u e d e n

c o m p r a r s e l o s p l i e g o s , c u á n d o d e b e n p r e s e n t a r s e l a s o f e r t a s y c u á n d o s e a b r e n

por e s c r i to , e n id ioma na c iona l y e n s obre c e r ra do (pa ra e v i t a r que lo s o fe re n te s

s e p o n g a n d e a c u e r d o e n c o n t r a d e i os i n t e r é s e c o n ó m i c o s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n

y t a m b i é n p a r a e v i t a r q u e f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s t r a t e n d e f a v o r e c e r a a l g u n o e n

p e r j u i c i o d e l o s d e m á s , l o g r a n d o q u e t o d o s s e a n t r a t a d o s p o r i g u a l ) .

- L a s o fe r t a s s e p re s e n ta n e n e l t i e mpo y fo rma e s t a b le c ido e n e l p l i e go : a

pa r t i r de es tc ^ p re s e n ta c ión e l o fe re n te s e c om pro me te a ma n te ne r s u o fe r t a ha s t a

que t e rmine l a l i c i t a c ión , e s de c i r , que no pue de re t i ra r l a po rque s i l o ha c e s e l e

a p l i c a r á n l a s s a n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s c o r r e s p o n d i e n t e s ( e j : p é r d i d a s d e l a s

" g a r a n t í a s d e o f e r t a " ) .

- Se a b re n lo s s ob re s y c ompa ra n l a s o fe r t a s : l a a pe r tu ra e s un a c to s o le mnere a l i z a do e n p re s e nc ia de un e s c r iba n o púb l i c o y a l que pue de n a s i s t i r t odo s lo so f e r e n t e s .

Se l a b ra a c t a q ue de be c on te ne r e l núm e ro de o rde n a s ig na d o a c a d a o fe r t a ,

nombre de lo s o fe re n te s y mon tos de l a s o fe r t a s y de l a s ga ra n t í a s , y de má s

obs e rva c ione s . Se l e e n e n voz a l t a toda s l a s o fe r t a s .

- S e adjudica: l a a d jud ic a c ión e s e l a c to que d ic t a l a Admin i s t ra c ión que

d e c i d e c u á l d e l a s o f e r t a s l e i d a s y e s t u d i a d a s e s la m á s c o n v e n i e n t e .

S i e l c on t ra to e s c om ple j o , .se pue de re a l i z a r p re v ia me n te una p re a d jud ic a c ión

a t ra vé s de una c omis ión (qu ie n e mi te una op in ión de c a rá c te r t é c n ic o que no e s

v inc u la n te pe ro s ue le c o inc id i r c on i a fu tu ra a d jud ic a c ión ) .

S i e i c t )n t ra to e s s i m p l e s e h a c e e n f o r m a d i r e c t a ( e j : c u a n d o l a s p r o p u e s t a ss e e v a l ú a n s e g ú n e l m e n o r p r e c i o ) .

S i na d ie s e p re s e n ta l a l i c i t a c ión f ra c a s a .

S i s e p re s e n ta una s o la pe rs ona pe ro s u o fe r t a no e s c onve n ie n te pa ra l a

Admin i . s t ra c ión . é . s t a no t i e ne ob l iga c ión de a d jud ic a r l e e l c on t ra to .

S i ha y e mpa t e e n t re 2 o fe r t a s a mb os de be n me jo ra r l a .

U n o f e r e n t e p u e d e i m p u g n a r p u n t o s d e la o f e r t a d e o t r o l i c i t a n t e o l aa d j u d i c a c i ó n m i s t n a . s e g ú n l o q u e e s t a b l e z c a e l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s .

E s c o n s i d e r a d a i n a d m i s i b l e i a o f e r t a q u e :

- no e s t e f i rma da por e l o fe re n te o po r s u re p re s e n ta n te l e ga l .

- e s t e e s c r i t a c on l á p iz .

- no t e nga l a ga ra n t í a o mue s t ra s e x ig ida s e n e l P l i e go ,

- e s he c ha po r inha b i l i t a dos o inc a pa c e s pa ra c on t ra t a r c on e l E s ta do ,

- q u e t e n g a c o n d i c i o n a m i e n t o s ,

- q u e t e n g a r a s p a d u r a s o e n m i e n d a s e n e l p r e c i o , c a n t i d a d , p l a z o d e e n t r e g a ,

e t c . , y n o e s té n s a l v i i d a s c o r r e c t a m e n t e d i c h a s e n m i e n d a s .

- q u e t e n g a c o n t r a d i c c i o n e s c o n l a s n o r m a s q u e r i g e n l a c o n t r a t a c i ó n .

3) El perfeccionamiento del contratoSe no t i f i c a l a a p roba c ión y a d jud ic a c ión , y s e re da c ta y f i rma e l c on t ra to .

4) Ejecución del contrato

GUÍA DE ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O 13 3

P r e c o n t r a t oH a y a c t i v i d a t l e s d e l o s f u t u r o s c o n t r a t a n t e s q u e c r e a n u n v í n c u l o j u r í d i c o

q u e p r o d u c e r e s p o n . s a b i l i d ad p r e e o n t r a c t u a í . E j e m p l o : p r e s e n t a r , r e c i b i r , r e t ir a r ,r e c h a z a r o f e r t a s .



L o s a d j u d i c a t a r i o s d e b e n c u m p l i r l a p r e s t a c i ó n e n f o r m a , p l a z o o f e c h a y

l u g a r e s t a b l e c i d o .

Principios de la l ic i tación públ ica:

a ) L i b r e c o n c u r r e n c i a d e t o d o s l o s o f e r e n t e s : t o d a p e r s o n a q u e t e n g a l a s

c o n d i c i o n e s l e g a l e s p a r a p r e s e n t a r s u p r o p u e s t a , p u e d e h a c e r l o y e s f u n d a

me n ta l que s e p re s e n te n va r ios , ya que a ma yor c a n t ida d de o fe re n te s , ma yor

s e r á i a p o s i b i l i d a d d e q u e l a A d m i n i s t r a c i ó n o b t e n g a u n b u e n p r e c i o .

E s p o r e l l o q u e e i D e c r e t o 2 2 8 4 / 9 i d e d e s r e g u l a c i ó n e c o n ó m i c a e l i m i n ó

ia in s c r ipc ión e n lo s re g i s t ros de p rove e dore s o de c on t ra t i s t a s c omo re qu i s i to

p r e v i o l o g r a n d o q u e s e a m á s a m p l i a i a c a n t i d a d d e o f e r e n t e s .

b ) P u b l i c i d a d d e l l l a m a d o a l i c i t a c i ó n : e l l l a m a d o a l i c i t a c i ó n ( o s u s

mo di f i c a c io ne s , s i l a s hub ie re ) s e pub l i c a e n d ia r io s y e n e l B o le t í n Of ic i a l

g a r a n t i z a n d o a s í l o s p r i n c i p i o s d e l i b r e c o n c u r r e n c i a e i g u a l d a d e n t r e

o f e r e n t e s .

c ) I g u a l d a d d e t o d o s l o s o f e r e n t e s : n o p u e d e h a b e r p r e f e r e n c i a s o v e n t a j a sde n t ro de l a l i c i t a c ión .

d ) T r a n s p a r e n c i a : l a l i c i t í i c i ó n m u e s t r a c o n c l a r i d a d l a f o r m a e n q u e l a

A d m i n i s t r a c i ó n u s a l o s f o n d o s p ú b l i c o s y a q u i e n e s e l i g e c o m o

c o c o n t r a t a n t e s , s i n p r i v i l e g i o s . L a o b l i g a c i ó n d e e x p o n e r l a l i c i t a c i ó n e n

i n t e r n e t e s o t r a c o n s e c u e n c i a d e s u t r a n s p a r e n c i a .

Garant ías dentro de la l ic i tación públ ica:

Son ga ra n t í a s (e n d ine ro o f i a nz a s ) que de be n a por t a r l o s in t e re s a dos e n

ofe r t a r , pa ra a va la r s us o fe r t a s ha c ie ndo que l a l i c i t a c ión t e nga ma yor . s e r i e da d .

T e n e m o s 2 c l a s e s d e g a r a n t í a s :- De ma n te n imie n to de l a o fe r t a : s ue le s e r un po rc e n ta j e de l 5% de l va lo r

to t a l de la o fe r t a que h iz o e l i n t e re s a do . Se de vue lve a lo s que no fue ron e l e g id os ,

de n t r o de lo s 10 d ía s , y a l e l e g i do , a i i n t e g ra r l a ga ra n t í a de c um pl i mie n to o u na

v e z e j e c u t a d o e l c o n t r a t o .

- D e c u i n p i i m i e n t o d e l c o n t r a t o : e s u n p o r c e n t a j e m a y o r a i a n t e r i o r ( s u e l e

s e r de l i 0% de l va lo r de l a a d jud ic a c ión ) que a por t a e l a d jud ic a ta r io y que s e l e

d e v u e l v e c u a n d o t e r m i n a e l c o n t r a t o p o r e l q u e s e o b l i g ó ( e s p a r a e v i t a r q u e

i n c u m p l a c o n e l c o n t r a t o y t e n g a q u e s e r s a n c i o n a d o ) .

T oda s e s t a s a c t iv ida de s ge ne ra n ga s tos o luc ros c e s a n te s que de be n re pa ra rs e

s i o c u r r e u n a r u p t u r a e n f o r m a i n t e m p e s t i v a d e l a n e g o c i a c i ó n .

E s t o s e l l a m a " c u l p a i n c o n t r a h e n d o " : l a r e s p o n s a b i l i d a d s u r g i d a d e i a st ra t a t iva s p re v ia s a l c on t ra to , a unque é s t e lue go no s e c onc i*e te .

E s to s e funda e n que e s a rb i t ra r io que e l E s ta do t e nga de re c ho a re t i ra r s u

o fe r t a e n fo rma i l im i t a da o a re vo c a r un l l a m a do a l i c i t a c ión c ua ndo l a o t ra h i z otodos lo s ga s tos p roduc to de e s a o fe r t a .

Responsabi l idad preeontractua íSi l a Admin i s t ra c ión re voc a e l l l a ma do a l i c i t a c ión c on ma la fe , c u lpa o do lo

o e x c l u y e a u n o f e r e n t e , d e b e r á i n d e i n n i z a r i o p o r l o s g a s t o s q u e é s t e h a y a

oc a s iona do por p re s e n ta rs e a l a l i c i t a c ión , má s e l po rc e n ta j e de u t i l i da d que

e s p e r a b a r e c i b i r ( c h a n c e ) .

E n l o s c o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s h a y dos principios fundamenta les :

C o N T i N u i i J A O . - S u e j e c u c i ó n n o p u e d e in t e r r u m p i í ' s e o s u s p e n d e r s e

( r e c o r d e m o s q u e e s t á p r e s e n t e e i i n t e r é s p ú b l i c o y h a y u n a r e l a c i ó n d e

s u b o r d i n a c i ó n e n t r e e l i n t e r é s p r i v a d o y a q u é l ) , s a l v o c a s o s e x c e p c i o n a l e s :

- f u e r z a m a y o r , h e c h o s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n y h e c h o s d e l p n ' n c i p e ( q u er e t a r d a n l a e j e c u c i ó n o l a i m p i d e n p a r c i a l m e n t e ) , o

- l a mue r t e o qu ie b ra de l c on t ra t i s t a (que l a imp ide n to t a lme n te ) .

M u i A B i L i D A i . ) . - C o m o v i m o s , la A d m i n i s t r a c i ó n p u e d e i n o d i f i c a r e n f o r m a

u n i l a t e r a l l a s c o n d i c i o n e s d e l c o n t r a t o ( e j : la d u r a c i ó n , m o d o d e c u m p l i r l a

p re s t a c ión , e t c . ) y e l c on t r a t i s t a de be rá c u inp l i i - | a s s i e m pre que s e a n ra z on a b l e s

y no pa s e n e l l i 'mi t e de i i u s va r i a nd i ( re s pe ta r l a s us t a nc ia de l c on t ra to y l a

e s e nc ia de s u ob je to y re s pe ta r un e qu i l ib r io e c onómic o e n fa vor de i c oc on t ra t a n te

o c o n t r a t i s t a ) .

Si pasa e l h 'mite del ius vai*¡¿indi e l contra t is ta t iene derecho a rescindirlo.

D e r e c h o s d e l a s p a r t e s :

DíZLCONlKA'riSTA:

- Pe rc ib i r e l p re c io e n e l l uga r , t i e mpo , fonna y c ond ic ione s pa c ta da s e n e l

c o n t r a t o . R i g e e l p r i n c i p i o P a c t a S u n t S e r v a n d a . e s d e c i r q u e l o s c o n t r a t o s

s e ha c e n pa ra . s e r c umpl idos .

- R e s c i n d i r e l c o n t r a t o a n t e l a a u t o r i d a d j u d i c i a l c o r r e s p o n d i e n t e s i h a y c u l p a

d e l a A d t n i n i s t r a c i ó n .

i;54 EDITORIAL ESTUDIO

- Ser indemnizado por daño emergente y luc ro cesante cuando la

Administración rescinde por razones de oportunidad, mérito y conveniencia.

- Mantener la ecuación económica y los derechos pactados en el contrato.

DL LA ADMINISIRACIÓN:

( l U Í A DI: ESTUDIO: ADMINISTRATIVO 135

- Consolidadas: cuando 2 o más entidades estatales piden una misma

prestación, se unifica la gestión dei proceso de conti'atación para obtener

c t ) n d i c ¡ o n e s más favorables que las obtenidas en forma individual.

- Llave en mano: cuando conviene que un inismo proveedor se encargue de



- Exigir la ejecución del contrato en término y forma debida por parte del

cocontratante: debe cumplirs e en forma personal, sin cesión o subcontratación

de un tercero (salvo que la Administración lo autorizare) y dentro dei plazo

estipulado.

Su incumplimiento conlleva sanciones salvo que sea producto de causas

inimputables al cocontratante (fuerza mayor, hecho del príncipe'y hecho dela Administración).

Deberes de las partes:

DLLCONTRATISrA:

- Cumplir con su parte del contrato, en tiemp o y forma (ej: construir la obra).

D\. LA ADMINISTRACIÓN:

- Cumplir con el contrato en tiempo y forma: pagar el precio (si es de

colaboración) o poner la cosa a disposición del contratista (si es de atribución).

Modalidades de las contrataciones

El decreto 436/2()()() -en el Tit. V- establece que estas modalidades pueden

usarse junto con los procedimientos de selección cuando corresponda, salvo

que expresamente se exija otra cosa.

Las modalidades son:

- Con orden de compra abierta: se usa para cuando no se fija en el contrato la

cantidad de bienes o servicios. De esta forma, el contratante va pidiendo

según sus necesidades durante el tiempo del contrato, al precio unitario

adjudicado.

- Compra infonnatizada: se usa para adquirir bienes de bajo costo unitario y

que son consumidos en cantidades importantes. Las ofertas se hacen a través

de un medio magnético estándar

- Con iniciativa privada: en esta modalidad no es el Estado el que pide sino

las personas que presentan iniciativas novedosas. t)riginales e innovadoras

(científicas o tecnológicas).

A partir de esa iniciativa, los demás oferentes pueden presentar las suyas

y se adjudica a la iniciativa más convenie nte a través de la licitación pública.

- Con precio tope: en este caso se pone en el pliego el precio máximo que se

piensa pagar por aquello que se pide.

realizar todo el proyecto (ej: se contratan sistemas complejos para ser

entregad os ya instalados y con su puesta en mar cha, operación , cooi*dinación

o funcionamiento de d¡cht>s sistemas, ya sea entre sí o con otros sistemas a

través de tecnológicas especiTicas).

Sanciones al proveedorSe aplican sanciones de suspensión o inhabilitación al proveedorque revoque

la adjudicación, rescinda el contrato o incumpla la obligación de suministrar

información a la Sindicatura General de la Nación.

Suspensión:

- Por 3 meses: cuan do le revocan la adjudicación por causas imputab les a él

o cuando no presenta ia iní'ormación pedida, a la SIGEN.

- Por I año: cuando le rescinden el contrato totalmente por su culpa o cu ando

en 1 año se lo rescindie ron 3 veces parcia lmente o cuand o no deposit ó la

multa o la garantía pedida dentix) del plazo fijado.

- Por 2 años: cuando se le rescinde el contrato porque entrego bienes o

servicios de inferior calidad a ta contratada.

Inhabilitación: se suele inhabilitar al proveed or que ya fue sancio nado varias

veces en un corto período de tiempo. En general, pasados 5 años desde la

inhabilitación ya puede volver a contratar con el Estadt).

E X T I N C I Ó N D E L O S C O N T R A T O S A D M I N L S T R A T I V O S

1) Modos normales de terminar con el contrato:

- (^)ue .se cuinpla con el objeto del contrato (ej: construir el colegio): en este

caso se cumple tal como se acoixió en el contrato.

- Que termine el tiempo de duración del contrato (ej: termint) la concesión):

se cumplió el plazo acordado en el contrato.

2) Modos anormales de terminar con el contrato: cuando no se terminó de

cumplir con el objeto dei contrato ni venció su plazo.

- Rescisión bilateral: cuando ambas partes de común acuerdo deciden ponerle

fin al contrato (art. 12()()CC).

Rescisión unilateral: la Administración puede terminar el contrato en forma

unilateral ante 2 casos;

- Por incumplimientos del contratista: en este caso no debe indemnizar y

además no debe devt)lver ta garantía de cumplimiento del contrato.



S T N T K S I S C ; R A M C A : C O N T R A T O S A D M I N I S T R A T I V O S

D f . K I N I C I Ó N I »K t O M R A T O ( ; ir t . I I C C . )

H:iy coniralo ciuindo varias personas se ponen

de aeiieiclo sobre una deelaraeitin de volunlad

N a i i ' H a i . f . / . a . i u r í d k a D K I. CONTIt.Vro

Bl(.AT[:kAL. - E s un A( T O JUR ÍDK o.

S Í N T E S I S G R Á F I C A : C O N T R A T O S A D M I N I S T R A T I V O S

ELEMENTOSDEL CONTRATOADMINISTRATIVO ( s o n i o s d e c u a l q u i e r c o n t r a t o ) :

Deben existir para que haya contrato. Si falta alguno el contrato es inexistente o sin valor:



eoimin. desiinada a reglar sus derechos. Bnire vtvos. - De carácícr I»ATHIM()MAI

C a s s a g n e : iodo acuerdo de voluniades. generador de obligaciones, ce

lebrado por un órgano estatal en ejercic io de la función administra tiva,

caracterizado por un régimen exhorbitante del derecho privado

susceptible de producir efectos con relación a terceros.

KSPrciAi r.sC a k a í i t r í s i i c a s N ^ ^

- Una de ía.s p ai t e s i n te r v i n i e n te s e s u n a P GR S ON A JI 'R ÍÜK A FÍSTATAI

- Su oh je i o e s un f i n p ú i í L i r o .

- Tienen n.Ái s i^i.AS rxoRi ínANTüS del de rech o priva do.

C a R A C H . R I : S d k i o s C O N r R A I O S AI>MIMSIRAri\OS

FormalismoCumplir coit lorrnalida-dcs y formas exigidas poi-ley para celebrar y perfeccionar el contrato.

KtVctos

Producen efectos jurídi

cos en forma individualpara cada parte. Puedenser opuestos a 3ros. e invocados por ellos.

l A ' j í i s h K ' i o n

D c c r c K t 4 3 6 / 2 0 0 0

Decreto 1023 /2001

Decreto 2.^0H/20()2.

ClaiKsula.s exhorbitantes del Derecho Privado

Dan derechos a la Administración sobre su cocontraiante. En los

contratos privados son consideradas cláusulas ilícilas, Su límite es

no violar la CN y ser aplicadas con razonabilidad. ICjcmplns :

-Falta de lihenad contractual.

-Eslá siempre el inteiés público sobre el privado.

-Desigualdad jurídica entre las paites.

-Facultades de control, dirección y sancionatoria.s sobre elcontratista.

-Ius variandi: lácuilad de variar las condiciones del contrato en for

ma unilaieral razonablemente fundadas.

-Posibilidad de ejecución forzada del coniralo.

-La posibilidaíl de rc.sci.sión,

-La Adn)inistrae¡óii queda exenta de responsabilidad po r mora en

pagar.

-Derechos y oblijíaciones son en general intuito personae.

M O D O S N O R M A L E S 1- Cumplir con objeto del contrato.2- Que termine el tiempo de duración del contrato

M O D O S A N O R M A L E S

1- Rescisión bilateral: ambas partes de común acuerdo deciden finalizar cl contralo.

2- Re.srisión unilaterui: la Adm. puede terminar el coniralocn fonna unilaieral ante 2 casos:-

Por incumpiimientos del coniratista - Por salvaguardar cl interés público.

3- Pt)r hecho del príncipe: acto I c s í n o de cualquier órganí) estatal que puede modificar las

cláusulas o condiciones del contrato lesionando así los derechí)s del contratista, pr ovocando

ia imposibilidad definitiva de seguir con el CíHitralo.

4- Fuerza mayor: circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con c!

conirato o cumplirlo en termino.

S U IE T O S O B J E T O

- Administración pública: persona pública (Estado Nacional.Provincias, enipivsas del Eslado. municipios, ente autárc]UÍco.

e tc ) ; ó privada que ejerza la función adm. delegada.

- Coniratisia: persona pública (estatal o no), ó privada.

V O L U N T A D V C O N S E N T I M I E N T O C A U S A

Para que haya contrato se necesitan:2 voluntades válidas opuestas y el con.senli-

mie nlo (exteritírización de osas voluntades)

Í N C I A o C A P A C I D A D

El motivo delcontrato es satisfacer un finpúblico.

Obligación que surge delcontralo. que consiste en unaprestación de hacer (obrapública), no hacer o dar(prestar servicio público)siempre desiinada a satisfa

cer el interés público.Requisitos:

- Cierto, determinado, licito,física y juridicainenle posible , mora!. Mutable

- Pueden ser cosas que no esténen el comercio.ptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contralo.

Incapaces para contratar con cl Estado:- Condenados por delitos dolosos o procesados por delitos contra la propiedad, contra la

Adminislración Pública Nacional, contra la fe pública, o por delitos de corrupción.

- Inhabilitados, fallidos, interdictos y concursados (en principio).- Los que no cumplieron con sus obligaciones impositivas y/o previsionales o con las rendicio

ne s de c ue ntas de la ley 24.156.- Los funcionarios públicos y empi-esas en tionde ellos tuvieran pailicipaeión suliciente para

formar la volunlad social.

F O R M A

Modo concreto en que se documenta o exterioriza la relación contractual, sirviendo degarantía sobre todo a los particulares. En general es expre.sa y escrita.

Están en el contrato en forma natural, pero las partes

pueden dejarlos de lado, por medio de una cláusula

expivsa. Ej: pacto comisorio.

Normalmente no corresponden a un contrato, pero las par

tes en forma voluntaria pueden incorporarlos por medio

de una cláusula expresa. Ej: .seña.

5- Hecho de la administración: conducta de la Adminislración que te impide al coima-

lista continuar con el contrato o cumplido en término.

6- Renu ncia : sólo aplicable a determinados contratos.7 - Rescate: la Adm. decide ponerie fin al contrato en forma unilaieral por motivos de

oportunidad, mérito y conveniencia y asume en forma directa su ejecución.

• 8- Desaparición del objeto del con t ra t o .

*)- Imprevisión: circunstancias extraordinarias y sobi^vinientes ajenas a la voluntad de las

paites, que alteran la ecuación económica del contrato peiiudic ;uKlo al contratista.

10 - Muerte del contratista: ptírque éste debe cumplir con la prestación en forma personal,

salvo que se haya pactado otra cosa.

11 - Quiebra del contratista

12 - Caducidad; se inierrumpe un contralo que eslá siendo aplicado, ejecutado, ante un

incumplimienio del contratista de sus obligaciones contiactualcs. Los efectos de esta ca-

ducidíKÍ rigen para el futuro desde el día que se la notificó al contratista.



C A P I T U L O V I I

C O N T R A T O S E N P A R T I C U L A R



1) C O N T R A T O D K O I U M P Ú B L I C A :

E s e l c on t ra to a t l i n in i s t ra t ív t ) a t ra vé s de l c ua l l a Adm in i s t ra c i ón p úb l i c a l e

e nc a rga a una pe rs on a ( t í s i c a o ju r íd i c a ) que re a l i c e una ob ra de s t ina d a al u s o

c o le c t ivo ( s e a e n fonna d i re c t a o ind i re c t a ) a c a mbio de un p re c io e n d ine ro ( s e

a s e me ja a l a loc a c ión de ob ra de l de re c ho p r iva do) .Su ob je to e s la c ons t ruc c ión de una ob ra púb l i c a ( inmue b le , mu e b le o s e rv ic io ) .

Def ínic ion de obra públ ica ( l e y de Obr a Púb l i c a 13 .064) : e s todo b ie n

mu e b le , i nmu e b le u ob je to inm a te r i a l re a l i z a do por e l E s t a do m is m o o po r c ue n t a

de é l c on e l f in de ob te ne r (d i re c t a e inme d ia t a me n te ) l a s a t i s fa c c ión de un

i n t e r é s p ú b l i c o . T e n e m o s 2 f o r m a s d e r e a l i z a r u n a o b r a p ú b l i c a :

- que l a ob ra s e a c ons t ru ida po r l a Ad tn in i s t ra c ión .

- que l a ob ra s e a c ons t ru ida c on in t e rve nc ión de pa r t i c u la re s (a i ra vé s de un

c o n t r a t o d e o b r a p ú b l i c a o d e c o n c e s i ó n d e o b r a p ú b l i c a ) .

S e l e c c i ó n d e l c o - c o n t r a t a n t e :

- Pai -a su s e l e c c ión , s e gún e l a r t . 13 l e y 1306 4 . s ue le e mp le a r s e e l s i s t e m a dela l i c i t a c ión púb l i c a ( s a lvo pa ra lo s c a s os e n donde l a l e y ind ic a o t ro p roc e d i

mie n to , ya . se a po rq ue l a ob ra e s de p t>c o mo n to , o lo s t ra ba jos . son u rge n t e s , o

s e e x ige c a pa c ida d a r t i ' s t i c a o t é c n ic a de l c oc on t ra t a n te . e t c . )

- E l c oc o n t ra t a n te de be e s t a r i n s c r ip to e l R e g i s t ro Na c ion a l de C o i L s t r u c t o -

r e s de Obra s Púb l i c a s pa i ' a pode r p re s e n ta rs e a l a l i c i t a c ión púb l i c a (a r t . 13 ) .

- l a Admin i s t ra c ión re a l i z a e l a v i s o de l a l i c i t a c ión c on l a s c a ra c te r í s t i c a s de

la obr a que se l ic i ta , lugar, qu ién l ic i ta , dón de .se re t ira n las base s , lug ar y hti i-a

d e l a l i c i t a c ión , impo r te de l a ga ra n t i 'a . e t c (a r t s . 10 y I I ) .

- Se p re s e n ta n l a s o fe r t a s e n s obre c e r ra do y lue go s e a b re n y s e e l ige l a

p ropue s ta má s c onve n ie n te s e gún l a s ba s e s de l a l i c i t a c ión ( s e a d jud ic a l a ob ra

y s e f i rma e l c t )n t ra to de ob ra púb l i c a ) .

Sis t emas de pago de obras públ icas (a t t . 5 l e y 13 .064) :

S e g ú n e s t e a r t í c u l o h a y b á s i c a m e n t e 3 s i s t e m a s , a s a b e r :

1 - Por un ida d de me d ida o p re c io un i t a r io : e s to s ign i í l c a que l a ob ra s e

d i v i d e en porc ione s c on un p re c io pa ra c a da una .

L a v e n t a ja e s q u e l a A d m i n i s t r a c i ó n p u e d e p r o d u c i r c a m b i o s p o r q u e l e v a

p a g a n d o p o r e t a p a s . S e u s a p a r a g r a n d e s o b r a s .

E s e l s i s t e ma ma s us a do ya que s e pa ga l a ob ra a me d ida que s e re a l i z a y e n

p e r i o d o s g e n e r a l m e n t e m e n s u a l e s .

1 4 4 EDITORIAL ESTIIOIO¿Cómo cobra e l contra l i s ta en es le s i s t ema?: debe presentar en cada oportu

nidad ( ¡ lenera l i i iente una vez pt>r mes ) e l «cert i f icado de obra» (doc um ento queexpide la Adminis t ración a l contrat i s ta en donde dice e l precio por pagarse decada unidad) y con ese t í tulo puede hacer ef ect iv*> lo que se le adeuda .

GUÍA DE ESTUDIO A D M I N I S T R A T I V O 14 5

Ob lig ac ion es d_cJiLAdrn_LnLslración:

- pagar e l precio a medida que se va rea l izando la obra (genera lmente es

m e n s u a l ) :

- si mo dif ica e l contrato no pued e variar e l prec io ni la natura leza del co ntra



2 - Por a juste a lzad o: se contrata una obra ya def inida por un precio lo ia l f ij i>y ya indicado en e l contrato . Antes de empezar la obra ya se ca lcula e l preciot o t a l d e l a m i s m a ( s ó l o p o d r á s e r m o d i f i c a d o a n t e c a s o s e x c e p c i o n a l e s c o m o l ateoría de ia imprev is ión ame casos de inf lación imprev is ta , def lación, et c) .

Se usa para obras pe que ñas .3- Cos te V costa s : e l Estado p aga costo s (man o de obra , materia les , et c) y

costas (pagarle a l contrat i s ta ) . Se usa para . s i tuaciones de urgencia .

C a r a c t e r e s d e l c o n t r a t o :Es bi la t era l , onerost ) , f ormal ( forma escri ta y con f irma art . 24 ley 13 .064) ,

n o m i n a d o , s u c e s i v o .¿Cómo se formal iza e l contrato? Por la f irma dei contrato por las partes

(arts, 21 a 24) .

D e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s d e l a s p a r t e s :

D e r e c h o s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n :- a ex ig ir la ej ecución debida a l contrat i s ta ;

- a i n s p e c c i o n a r y contro lar la obra .

Derechos del contrat i s ta o cocontratante:

- a q u e i a A d m i n i s t r a c i ó n c u m p l a c o n s u s o b l i g a c i o n e s :

- a que le pagu en el precio acordad o ( se le va pagand o genera l men te a medidaque va presentando las cert i f icaciones de los adelantos parcia les ) ;

- puede rescindir e l contrato s i la Adminis t ración suspende por más de 3 mesesla ejecuc¡<>n de la obra o modif ica el contralo en más del 2()9c s u c o n i e n i d o .

Q b l i g a c i o n e s d e l c o n t r a ti s ta :- ej ecutar la obra en t iempo y forma;

- responder pcir defectos de ía obra (durante su ej ecución y conservación, yhasta que la Adminis lración la reciba def ini t ivamente) ;

- luego de f irmar e l contra lo deberá garant izar su cumpl imiento con un depó

s i to de 5 9c del momo del contrato (art . 21) :

- a medida que se le va pagando debe apartar un porcentaje para e l «Fondodereparos» (art s . 26 y 27) cuyo f in es cubrir cua lquier v ic io de construcciónq u e a p a r e z c a ( t a n to e l d e p ó s i t o c o m o e l f o n d o s e d e v u e l v e n c o n l a r e c e p c i ó ndef ini t iva de la obra) ;

lo , ni e l 20% del contrato porque en ese caso e l contrat i s ta l iene derecho arescindir (art . 29);

- d e b e a f ro n ta r to d a v a r i a ci ó n i m p r e v i s t a d e l o s e l e m e n i o s q u e d e t e r m i n a n e l

c o s t o d e l a o b r a ( p r e c i o d e m a t e r i a l e s y r e p u e s t o s , m a n o d e o b r a ,

c o m b u s t i b l e s ) c a u s a d o s p o r s i t u a c i o n e s d e e m e r g e n c i a ( s e a p l i c a l a t e o r í ad e l a i m p r e v i s i ó n ) L e y 1 2 . 9 1 0 « R e c o n o c i m i e n t o d e V a r i a c i ó n d e c o s t o s » ;

- recibir la obra: la recibe e l director de la obra y s i cons ide ra q ue la obra es lá

i n c o n c l u s a o c o n v i c i o s d e c o n s t r u c c i ó n p u e d e n e g a r s e a r e c i b i r l a .

H a y 2 c l a s e s d e r e c e p c i ó n :

1) Provisioiiü!: se recibe la obra y se es tudia y rev isa durante e l plazo

g a r a n t ía (e n d o n d e e l c o n t r a li s i n e s r e s p o n s a b l e p o r e l m a m e n i m i e m o y c o n s e r

vación de la obra y por cua lquier c lase de defecto que pudiera t ener) ,

2 ) Definiííva: pasado el plazo de garant ía se recibe en forma def ini t iva y

part ir de es t e momento e l conlra l i s ta só lo responde por ruina de la obra .

E x t i n c i ó n d e l c o n t r a t o ;

Mt)do normal;

-que se cumpla con e l contra lo ( se t ermina la obra y se cobra e l precio ) ,

M o d t^ s a n o r m a l e s :- v e n c e e l p l a z o d e d u r a c i ó n d e l c o n t r a l o ( h a b r á m u l l a s o e x t i n c i ó n ) ;- e x t i n c i ó n p o r a c u e r d o d e l a s p a r t e s ;- d e s a p a r i c i ó n d e l o b j e t o ;

- r e s c i s i ó n p o r f u e r z a m a y o r , h e c h o d e l a a d m i n i s t r a c ió n o d e l p r í n c i p e ;- rescis ión fx>r f raude, grave neg l igencia o ej ecución demorada del contra l i s la ;

- r e s c i s i ó n p o r p a r l e d e la A d m i n i s t r a c i ó n p o r r a z o n e s d e o p o r t u n i d a d , m é r i t oy c o n v e n i e n c i a a f a v o r d e l i n l e r é s p ú b l i c o :

- rescis ión por parte del conirat i s la farl . 53)

Contrato de obra públ ica por accesoriedad fart . 56 ley L^.064) : son los con

t ratos rea l izados por extens ión del contra lo principa l , indispensables para que la

obra púb l ica pueda rea l iza i -se ( ej : transportar los materia les neces arios para co ns

t ruir la autopis ta : demoler un inmu eble en do nde l u e g o . s e hará una obra públ ic a) ,

2 ) C o n c e s i ó n d e o b r a p ú b l i c a :

Es e l contrato pcír me dio del cua l la Adminis t r ación le encarga a una person a

1 4 6 E O IT O RI A I, E s T u n i o

de l a ob ra , e n luga r de re c ib i r d ine ro de l a Admin i s l ra c ión po r s u c ons t ruc c ión .

L a ob ra pe r t e ne c e al E s ta do pe ro l a e xp l o ta c ió n po r e l t i e m po a c o r da d o l a t i e ne

e l c o n c e s i o n a r i t ) .

E j e m p l o : e n l a c o n c e s i ó n d e o b r a p ú b l i c a p a r a c o n s t r u i r u n a a u t o p i s t a , e n

luga r de pa ga r l e a ! c ons t ruc to r s e l e pe rmi te c obra r e l pe a je d iña n te un t i e mpo

GUÍA OE ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O 1 4 73) S U M I N I S T R O :

E s el c o n t r a l o a d m i n i s t r a t i v o a tr a v é s d e l c u a l l a A d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a l e

e nc a rga a una pe rs ona o e n t ida d , l a p rov i s ión de c i e r tos e l e me n tos o c os a s (b i e ne s

m u e b l e s , g e n e r a l m e n t e f u n g i b l e s o c o n s u m i b l e s , e s t á n d a r o p r o d u c i d í ) s e n s e

r i e ) de s t ina da s a l c ons umo de un s e rv ic io púb l i c t> p rop io o pa ra re a l i z a r s us

http://luego.se/

http://luego.se/



d e t e r m i n a d o .

Diferencia entre conces ión y contrato de obra publ ica:

- E n e l c on t ra to , l a Adm in i s t ra c ió n pa ga a l c on t ra t i s t a un p re c io po r s u t ra ba jo .

- E n l a c onc e s ión , l a f ina nc ia c ión de l a ob ra c o r re po r c ue n ta de l u s ua r io a l

pa ga r po r e l pe a je , po r l a s me jo ra s , po r lo s a lqu i l e re s de l a s ob ra s - s i po r e j e mplos on loc a le s - , e t c .

¿Cuánto dura e l contrato?: e l t i e m p o n e c e s a r i o c o m o p a r a q u e e l c o n c e

s i o n a r i o p u e d a c o b r a r l o s g a s t o s q u e t u v o , m á s l o s i n t e r e s e s ( c o s t o s m á s g a n a n

c ia s ) . E s to de be e s t a r pa c ta do e n e l c on t ra to .

Forma de e lección del conces ionario , contrat i s ta o cocontratante: e n g e ne ra l s e ha c e po r l i c i t a c ión púb l i c a pe ro pue de c on t ra t a r s e e n fo rma d i re c t a .

E l c o n c e s i o n a r i o d e b e c o n s e r v a r e l e s t a d o d e l a o b r a d u r a n t e l a c o n c e s i ó n .

Peaje ( ley 17.520)E l c onc e s iona r io c ons t ruye l a a u top i s t a y lue go c obra a c a da a u to que l a u s a

u n p r e c i o l l a m a d o pe a je , c on e l c ua l c ubre lo s ga s tos de s u c ons t ruc c ión ym a n t e n i m i e n t o y a d e m á s o b t i e n e u n a g a n a n c i a .

E l pe a je de be s e r ra z ona b le y no d i s c r imina to r io y de be e s t a r de ta l l a do e n e l

c o n t r a t o s u m o n t o y f o r m a d e c o b r a r l o .

A u n q u e h u b o a l g u n o s r e c u r s o s d e a m p a r o e n s u c o n U a pí>r c o n s i d e r a r l o s

inc o ns t i tu c ion a le s , l a C or t e d i jo que e ! pe a je e ra c ons t i tuc io i t a l s i e m pre q ue

hub ie ra o t ra v í a de t rá ns i to a l t e rna t iva que no c obre p e a j e .

El t> hie to de l c on t r a to (a r t . 1 de l a le y 1 7520) pu e de c on s i s t i r e n 2 c os a s :

- C o n s t r u c c i ó n , c o n s e r v a c i ó n , e x p l o t a c i ó n d e u n a o b r a p ú b l i c a a t r a v é s d e

c o b r o d e l p e a j e :

- E x p l o t a r , a d m i n i s t r a r , r e p a r a r , a m p l i a r , c o n s e r v a r o m a n t e n e r o b r a s y a e x i s

t e n t e s , p a r a q u e c o n e l d i n e r o o b t e n i d o p o r el c o b r o de l pe a je , s e c ons t ru y a n o c o n s e r v e n o t r a s o b r a s v i n c u l a d a s c o n a q u e l l a ( e j : a m p l i a r l a ru t a 1 I) .

T a r i fa d e l p e a je : d e b e c o m p e n s a r l a e j e c u c i ó n , m o d i f i c a c i ó n , a m p l i a c i ó n o

s e r v i c i o s d e a d m i n i s t r a c i ó n , r e p a r a c i ó n , c o n s e r v a c i ó n o m a n t e n i m i e n t o d e o b r a

y a e x i s t e n t e y l a e j e c u c i ó n , e x p l o t a c i ó n y m a n t e n i m i e n t o d e o b r a n u e v a .

C on t r ibuc ión de me jo ra s : e s a que l l a c on t r ibuc ión e s pe c ia l que pa ga n los ve c i

n o s de l a ob ra púb l i c a , p o r el benefic io es i'Kicial que a dqu ie re n s us p rop ie da de s po r

dicha obra (e j : una casa vale más s i t iene cal le asfa l tada t> s i es tá cerca del subte).

De be s e r ra z ona b le y e qu i t a t iva y s e va a c obra r s ó lo ha s t a que s e l l e gue a

c u b r i r e s e a u m e n t o d e v a l o r p a r a c a d a c a s o e n p a r t i c u l a r .

f u n c i o n e s d e u t i l i d a d p ú b l i c a .

E l p a r t i c u l a r s e e n c a r g a d e s u m i n i s t r a r l e d i c h a s c o s a s p o r s u c u e n t a y r i e s g o

a c a m b i o d e u n p r e c i o .


- .Se ha c e ge n e ra l me n te po r l i c i t a c ión pú b l i c a .

- E l o fe re n te de be in s c r ib i r s e e n e l R e g i s t ro de Prove e dore s de l E s ta do .

- E n e l c on t ra to de be n de ta l l a r s e l a s c a n t id a de s que s e de be n s u min i s t ra r ,

l uga r y fo rma de e n t re ga (ya s e a de una s o la ve z o e n fo rma s uc e s iva ) .

- E l c on t ra t i s t a e s re s pons a b le po r v i c ios re dh ib i to r ios po r 3 me s e s , l ue go de

l a r e c e p c i ó n d e f i n i t i v a y p u e d e r e s c i n d i r e i c o n t r a t o s i la A d m i n i s t r a c i ó n n o

q u i e r e r e c i b i r e l s u m i n i s t r o s in f u n d a m e n t o v á l i d o .

Diferencia con e l contrato de Obra Públ ica:

- E n e l c on t ra to de s umin i s t ro e l ob je to e s l a e n t re ga de b ie ne s ya c o ns t r u ido s

o inve n ta do s , e s de c i r que s on c os a s e s t á n da r (e j : r e s m a s de pa pe l o f i c io )

- E n e l c on t ra to de ob ra púb l i c a lo que s e p ide e s po r e nc a rgo e s pe c í f i c o y

e xc lus ivo (e j : r e s ma s de pa pe l o f i c io c on e l l ogo de l E s ta do e n c o lo re s )

4 ) E M P R É S T I T O P Ú B L I C O :

P o r m e d i o d e e s t e c o n t r a t í ), el E s t a d o r e c a u d a d i n e r o ( r e c u r s o s e x t r a o r d i n a -

r i o s ) e m i t i e n d o d o c u m e n t o s p ú b l i c t )s ( t í tu l o s o b o n o s ) p a r a . s o lu c i o n a r c o n e s e

d i n e r o p r o b l e m a s d e e m e r g e n c i a o p a r a i n v e r t i r e n p r o y e c t o s q u e g e n e r e n r i q u e

z a e n e l fu tu ro .

E s o s d o c u m e n t o s s o n p u e s t o s a l a « v e n t a » y l o s p a r t i c u l a r e s l o s « c o m p r a n »

y l e da n l a p l a t a a l E s t a do .

C a da ve z que uno de e s os t í t u los ve nc e , e l E s t a do de be de vo lve r l e a l pa r t i c u la r e l p re c io que pa gó por e s e doc ume n to má s in t e re s e s , y e l pa r t i c u la r l e

d e v u e l v e s u d o c u m e n t o ( e s c o m o u n p a g a r é )

Def inic ión de emprést i to : p r é s t a m o o n e r o s o d e d i n e r o q u e e l E s t a d o o b t i e n e

d e l o s a d m i n i s t r a d o s s e g ú n n o r m a s v i g e n t e s y p o r e l c u a l d e b e p a g a r i n t e r e s e s

( c o m o t o d o p r é s t a m o d e d i n e r o ) .

Clases de emprést i tos : e x te rnos (c ua ndo los t í t u los s e c o loc a n fue ra de l

pa í s ) o in t e rnos (c u a ndo s e c o loc a n de n t ro de l pa i s ) . c onf a r t s . 4 y 75 inc . 4 de

l a C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l .

5 ) C O N T I U T O D E E M P L E O púi iLK :o :

E s el c o n t r a t o a d m i n i s t r a t i v o a t r a v é s del c u a l la A d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a

( e m p l e a d o r ) c o n t r a t a a una p e r s o n a f í s i c a ( e m p l e a d o ) p a r a que ba jo su d e p e n

d e n c i a r e a l i c e una t a r e a o f u n c i ó n o p r e s t e s e r v i c i o s a c a m b i o del p a g o de una

r e m u n e r a c i ó n d u r a n t e un p e r í o d o de t i e m p o .

GUÍA DL ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O

8 ) C O N C E S I Ó N D E S E R V I C I O P Ú B L I C O :

E s el c o n t r a t o a d m i n i s t r a t i v o por el c u a l E s t a d o ( l l a m a d o c o n c e d e n t e ) le

d e l e g a a una p e r s o n a l l a m a d a c o n c e s i o n a r i o , la a u t o r i z a c i ó n p a r a e x p l o t a r un

s e r v i c i o p ú b l i c o que le c o r r e s p o n d e , po r t i e m p o d e t e r m i n a d o .



H a y m u t u o c o n s e n t i m i e n t o .

S e d i f e r e n c i a de! c o n t r a t o de t r a b a j o (art. 21 Ley de C o n t r a t o de T r a b a j o )

p o r t e n e r un r é g i m e n j u r í d i c o d i f e r e n t e ya que el c o n t r a t a n t e es el E s t a d o y

s i e m p r e e s t a p r e s e n t e el i n t e r é s p ú b l i c o .

Las partes son:- et f u n c i o n a r i o o a g e n t e o e m p l e a d o p ú b l i c o s ( c o n t r a t a d o ) ;

- la a d m i n i s t r a c i ó n ( c o n t r a t a n t e ) .

E l objeto del contrato: son las f u n c i o n e s que Se le e n c a r g a n al e m p l e a d o

s e g ú n el á r e a p a r a la que fue c o n t r a t a d o . Ver c a p í t u l o III s o b r e f u n c i o n a r i o .

6) C O N C E S I Ó N D E U S O D E B I E N E S ( P Ú B L I C O S O P R I V A D O S )

D E L E S T A D O N A C I O N A L :

S o n a q u e l l o s c o n t r a t o s d o n d e el a d m i n i s t r a d o o c u p a , usa o e x p l o t a por t i e m

p o d e t e r m i n a d o y ba jo su p r o p i o r i e s g o y c o s t o , b i e n e s del d o m i n i o p ú b l i c o o

p r i v a d o del E s t a d o N a c i o n a l , al c u a l le p a g a un c a n o n por d i c h a o c u p a c i ó n , uso

o e x p l o t a c i ó n del b i e n .

- T o d a s las p a u t a s del c o n t r a t o se e s t a b l e c e n en los P l i e g o s de B a s e s y C o n d i c i o n e s P a r t i c u l a r e s ( v i g e n c i a del c o n t r a t o , f o r m a s del p a g o del c a n o n , e n t r e g a

d e b i e n e s , m a n t e n i m i e n t o a c a r g o del c o n c e s i o n a r i o de los b i e n e s y g a r a n t í a por

l o s d a ñ o s qu e p u e d a n c a u s a r , su i d o n e i d a d t é c n i c a , etc).

- El c o n c e s i o n a r i o es r e s p o n s a b l e por los d e t e r i o r o s de lo b i e n e s d a d o s en

c o n c e s i ó n por un mal uso. Al re c ib i r los b ie ne s , si el c o n c e s i o n a r i o no ha c e n ingu

n a o b s e r v a c i ó n se c o n s i d e r a que los b ie ne s e s t a ba n en pe r fe c ta s c ond ic i t )ne s .

- l i n a ve z t e r m i n a d o el c o n t r a t o , las m e j o r a s que el c o n c e s i o n a r i o le h a c e a

i o s b i e n e s a f e c t a d o s a la c o n c e s i ó n p e r t e n e c e r á n al E s t a d o sin t e n e r qu e p a g a r l e

n i n g u n a c o m p e n s a c i ó n al c o n c e s i o n a r i o .

- El c o n c e s i o n a r i o d e b e d e j a r que ios i n s p e c t o r e s a u t o r i z a d o s a c c e d a n a las

i n s t a l a c i o n e s , l i b r o s de c o n t a b i l i d a d y d o c u m e n t a c i ó n r e l a c i o n ad a con el c u m p l i m i e n t o de l c o n t r a t o .

- No p u e d e m o d i f i c ar los b i e n e s sin c o n s e n t i m i e n t o del c o n t r a t a n t e .

- No p u e d e d e s t i n a r los b i e n e s a o t r o uso o g o c e d i f e r e n t e dei p a c t a d o o

u s a r l o s i n d e b i d a m e n t e .

7) L O C A C I Ó N D E I N M U E B L E S :

A e s t e c o n t r a t o se le a p l i c a , a d e m á s del de c re to 436 /2 ( ) ( ) ( ) , lo r e l a c i o n a d o

co n los c o n t r a t o s de l o c a c i ó n . El i n m u e b l e a a l q u i l a r d e b e ser t a s a d o por el

T r i b u n a l de T a s a c i o n e s de la N a c i ó n qu e d e p e n d e de l M i n i s t e r i o de

I n f r a e s t r u c t u r a y V i v i e n d a .

E s t e c o n c e s i o n a r i o a c t ú a por c u e n t a y r i e s g o p r o p i o , a c a m b i o de un p r e c i o

o t a r i fa (o to rga da por los u s u a r i o s dei s e r v i c i o ) o s u b v e n c i o n e s ( d a d a s por el

E s t a d o ) p e r o no se t r a n s f o r m a en f u n c i o n a r i o p ú b l i c o y la A d m i n i s t r a c i ó n s i g u e

s i e n d o la t i t u l a r del s e r v i c i o que d e l e g a .

L a c o n c e s i ó n es un c o n t r a t o a d m i n i s t r a t i v o ai que se le a p l i c a n los p r i n c i p i o s

d e los s e r v i c i o s p ú b l i c o s y se da s i e m p r e en i n t e r é s p ú b l i c o .C u a n d o el s e r v i c i o p ú b l i c o lo p r e s t a una p e r s o n a p r i v a d a , el C o n g r e s o d i c t a

e l m a r c o r e g u l a t o r i o de ese s e r v i c i o y el e n t e r e g u l a d o r de d i c h o s e r v i c i o se

e n c a r g a de a p l i c a r e s a s n o r m a s .

C u á l es la d i f e r e n c i a e n t r e c o n c e s i ó n de s e r v i c i o p ú b l i c o y de o b r a p ú b l i c a ?

E n la c o n c e s i ó n de o b r a p ú b l i c a ei o b j e t o es c o n s t r u i r una o b r a y la c o n c e

s i ó n t e r m i n a c u a n d o t e r m i n a d i c h a o b r a .

E n la de s e r v i c i o p ú b l i c o ei o b j e t o es prestar un serv ic io d e t e r m i n a d o .

D e b e r e s dei c o n c e s i o n a r i o :

- Pre s t a r el s e r v i c i o en f o r m a r e g u l a r y c o n t i n u a r e s p e t a n d o la i g u a l d a d de los

u s u a r i o s .

- A p l i c a r las t a r i fa s f i j a da s por el E s t a d o c o n c e d e n t e .- Sus h e r e d e r o s p u e d e n c o n t i n u a r con la pre s t a c ión en c a s o de m u e r t e o q u i e b r a

de l p re s t a dor .

D e r e c h o s del c o n c e s i o n a r i o :

- A que no le e m b a r g u e n los b ie ne s a fe c ta dos al s e rv ic io du ra n te su pre s t a c ión .

- A c o b r a r l e a los u s u a r i o s del s e r v i c i o , las t a r i fa s que le r e g u l a la A d m i n i s

t r a c i ó n c o n c e d e n t e .

- A e x p r o p i a r o i m p o n e r o t r a s r e s t r i c c i o n e s al d o m i n i o de p a r t i c u l a r e s .

- A c o b r a r i n d e m n i z a c i ó n , c u a n d o c o r r e s p o n d a , po r e x t i n c i ó n .

D e r e c h o s del c o n c e d e n t e ( a d m i n i s t r a ci ó n ) :

- C o n t r o l a r el s e r v i c i o p ú b l i c o c o n c e d i d o h a c i e n d o que se p r e s t e en las c o n

d i c i o n e s r e g l a m e n t a r i a s .

- E j e c u t a r d i r e c t a m e n t e el s e r v i c i o , c u a n d o el c o n c e s i o n a r i o i n c u m p l a de

f o r m a tal que e n t o r p e z c a g r a v e m e n t e la p r e s t a c i ó n .

- D e c l a r a r la c a d u c i d a d de la c o n c e s i ó n p r e v i a i n t i m a c i ó n , a n t e i n c u m p l i m i e n t o s r e i t e r a d o s .

- D e c l a r a r el « r e s c a t e » de la c o n c e s i ó n , es d e c i r r e v o c a r l a po r m o t i v o s de

c o n v e n i e n c i a u o p o r t u n i d a d p ú b l i c a s (no por i n c u m p l i m i e n t o del c o n c e s i o

n a r i o ) , d e b i e n d o i n d e m n i z a r al c o n c e s i o n a r i o por d a ñ o e m e r g e n t e y l u c r o

c e s a n t e .

- M o d i f i c a r ia p r e s t a c i ó n dei s e r v i c i o a ios e f e c t o s de a d a p t a r l o a las n u e v a s

e x i g e n c i a s de ia c o m u n i d a d .

Extinción de la concesión:

Causa nonnal: como la concesión debe hacerse por tiempo limitado, cuando

vence este tiempo se extinguen los derechos y las obligaciones del concesiona

r i o . Y segt'in se haya pactado, los bienes pasan al concedente o se los queda el

concesionario.

S I N I K S L S ( ; R A F I C A : C O N T R A T O S E N P A R T IC l ' L A R

CoNCKSfON

UK OHRA

IMffl.lCA

Lii Atlniinisiracióii le encarga a una persona (física o jurídica) la rcali/aciónlie una obra pública y a cambio le peniiite la e.xploiación de tlicha obrapública consiruiíla. por un tiempo determinado. El contratista la construye asu costo y riesgo y en general se elige por licitación pública.



Otras causas:

1. Caducidad de la concesión: la declara el Estado previa intimación alconcesionario.

2. Rescate: cuando la Administración revoca una concesión por razones de

interés pi'iblico y siempre indemnizando al concesionario

3. Revocación: la concesión se revoca sin indemnización porque se vit)ióuna norma leual.

4. Rescisión: cuando por causas de fuerza mayor es imposible cumplir conla ct)ncesión. sin responsabilidad de las parles, éstas llegan a un acuerdo yrescinden el contrato.

Difereneia eon contrato de obra publíra

- Contrato: la Administración paga al contralisla un precio por su trabajo.

- Concesión: ia financiaciiin de la obra laso))oria el usuario al pagar el peaje, mejoras , alquileres de obras, etc.

Peaje

El concesionario construye la autopista y luegocobra a cada auto que la usa un precio (peaje), conel cual cubre los nastos de su construcción v man-

tenimienlo y además obtiene una ganancia. Debeser razonable y no discriminatorio.

S l M l M S T R O

La Adiu. pública le encarga a una persona o entidad, la provisión decienos elementos o cosas destinadas al consumo de un servicio públicopropio o para rcali/ar sus funciones de utilidad pública. El pailicidar le

l o r su cirenta y riesgo a cambio de un precio.

- Se hace generalmcnie por licitación pública.- El contrat o tletalla cantidade s a siuninistrar .luL*ar V forma de entrcL'a.- El contratista es responsable por viciosredhibitorios por 3 meses y puede rescindir el contralo si la Adm. no í|uiere recibir el suministrosin fundament o \ álido.

Diferencia con contrato de Obra Pública

- Contralo de suministro: cntre':a de

bienes ya construidos o inventados.

- Contrato de obra pública: bienes por

eneargt) específico y exclusivo.

KMi'iíisrrroi n i u . i c o

para solucionar problemas de emergencia o para invertir en proyectos(|ue generen riquc/aen el futuro. Esos documentos se ponen a la «\enia» y los paniculares se los «compran» al Eslado.

para solucionar problemas de emergencia o para invertir en proyectos(|ue generen riquc/aen el futuro. Esos documentos se ponen a la «\enia» y los paniculares se los «compran» al Eslado.

Einpr c.stitoPréstamo oneroso de dinero que cl Estatio obiiene de los adnnnislra-dos .según normas vigentes y por el cual debe pagar intereses.

C O N T R A T O

r í l í i . i c o

La Adm pública (enipleadoi ) contrata a una pei-sona física (e mpleado) para t|ucbajo su dependencia, realice una tarea o función o preste servicios a cambio de unaremuneracirm durante un licmp o. Hay mutuo con.sentim ienlo.

CONÍTSIÓM Dt: l.:SO

hi: mr.Nrs orí.K s i N A C I O N A L

El adininisirado ocupa, usa o explota por tiempodeterminado y bajo su propiíí riesgo y costa, bienes

del dominio público o )iri\ado del Estado Nacional, a quien le paga un canon por dicho usii. explotación u ocupacitin de inmuebles.

% - El conces ionari o es responsable por daños en bienes por un mal uso.- Terminado el contrato, las mejoras que el concesionario le hace a los bienes afectados a la

'Z concesiíin perleneccn al EslaíUi (no debe pagarle nada al concesionario).- No puede modÜlcar los bienes sin consentimiento del contraíante.- No puede destinar los bienes a olio uso o goce tiue cl pactado o usarlos indebidaijíenie.

L O C A C I Ó N

iwicnti r.s

Una parle (locador) se obliga a conceder el uso y goce de un inmueblepor un licmpo determinado y la ot r a parte (locatario), se obhga a pagarun precio dctcnninado en dinero. El inmueble a alqinlar ticbe ser lasadopor el Tribunal de Tasaciones de la Nación.

S Í N T E S I S G R Á F I C A : C O N T R A T O S E N P A R T I C U L A R

C O N T R A I o

Í>K OHRA

P Ú l l I J C A

La Achn. pública le encarga a una persona que realice una obra dest inada al uso colect ivo (en forma directa o indirecta) a cambio de un precioen d i n ero . S u ob j e t o es l a con s t ru c c i ón d e u n a ob ra p ú b l i ca y e lcontrat is ta se el ige generalmente pí)r l icitación pública.

C A P I T U L O V I I I

S E R V I C I O P U B L I C OD LI I N I C I Ó N

E s l a p re s t a c ión que re a l i z a l a Admin i s t ra c ión (ya s e a e n fo rma d i re c t a o

ind i re c ta ) c on e l f in de s a t i s fa c e r ne c e s ida de s de in t e ré s ge ne ra l .

http://xn--nia-zy0mv98b/






OIA*a\lVil>fk:au eb l e . i n m u eb l e u ob j e t o i n m at er ia l rea l i zad o p orc l Es l ad o

niísTnwai4>or cuenta de él con el f in de obtener (directa e inine-d i a t an l en t e^ ?^ *; a^ s f acc i ón d e u n i n t erés p ú b l i co .

Adniini.nríV'ión

- Ex i g i r l a t l i e c uc i ó n .d a a l c on t i a i i s K i .

- l n s p e c c i o i \ ar y y o n t r o l a rl a ob r a .

C o n t r a t i s t a

- Ad m i n i s t rac i ón cu m p l a con s u s ob l i gac i on es .Q u e l e p agu en e l p rec i o acord ad o .

^ - Res c i n d i r e l con t ra t o s i l a Ad m . s u s p en d e p or m ás d e 3 ine.ses. la>;eución de la obra o cambia más del 20% d el con t ra l o .

- Hagar e l l p i e e i a a m e d id a q i i e \ p v area l i zan t l o l a on ra .

- Mod i f i c í b - contKilo: no p u e d e v^riar s u p i t c i o n i \ n a t u r a l c z a .

- Afrontar W ar i ac i ( ) l i i mp r e v i s t a p ors i l u a c i o n A d e e m A g e n c i a .

- Recibir la obra; la rác ibc e l dire ctorde la obi 'a V s i considatra qu e la obrae s t á i n c on c l u s a o c on \ \ c i í ) s d e c on s -i r u c c i ó n p u b d e n e g a r s d a r e c i b i r l a .

Ej ecu t ar l a ob ra en t i em p o y f orm a ,Res p í ) n d er p or d ef ec t os d e l a ob ra d u ran t es u e j ecu c i ón y c o n s e r v a c i ó n y h as t a q u e l aA d m , l a r e c ib a d e f i n i í i v a m e n i e .G aran t i zar cu m p l i m i en t o con u n d ep i ) s i t ode 5 7( d el m on t o d e l con t ra t o .Ap ort ar a l «F on d o d e l ep aros » p ara cu b r i r

j c i o s d e con s t ru cc i ón q u e ap arezcan ,s op ort ar l a s m od i f i cac i on es l ega l es d e l con -t ra t ( An or p ar l e d e l a Ad m .K es p o i \ ( c p or m al a e j ecu c i ón d e í a ob ra .

Si stemas de paj^oI - P or u n i d ad d e me d i d a o p r e c i \ u n i t ar i o .2 - P or a i u s l e a l z ad o .

C o s i e V c o s t a s .

2 fonnas de realizar una t)bra pública:- P or l a Ad m i n i s t i í i c i ón .- Con i n t erven c i ón d e p a i l i cu l a i t s ( p or con t ra t o d eobra pública o de conces ión de obra pública) .

Modo normal: que ,se cumpla con el contrato (se termina hi ohra y .se cobra el precio)

-Resci s i ón por fuerza mayor, hecho de la adm. o del príncipe.-Rescisión por fraude, grave negligencia o ejecución demorada del contrat is ta,-Resci s i ón p or l a Ad m . p or op ortu n i d ad , m ér i t o y con ven i en c i a a f avor de l interés público.

. Vence e l p l a z o de duraci .)n de l con t ra t o . -Exti nci ón p or acu erd o d e l a s p a i t es .- D e s a p a r i c i ó n d el ob j e l o . -Resci s i ón por paile del contrat is ta.

-0NCr.Sl6N DR SFJ Í VK !0 P I U L I O i D e r e c h o s

^El Estado le delega a una persona^J^fTuitori /ación paiaexp l o t ar u n s erv i c i o p ú b l i c t ^ í f ^ 1 corro í p on d e , p ort i em p o d et erm i n ad o . Es t í Tac l ú a p or cu / n t a y r i es gop rop i o , a cam h i od t r l j n p rec i o o tar i fa l y s u b ven c i o n espero no se tr^nKíorma en í u n ci on ar i o p i j o l i co y l a Ad m .s itme s jt f f it ío t i tular del servicio

- No le embariiuen bienes afectat los

al servicio durante su prestación.- Cobrar tarifas regladas por Adm .' Exp rop i ar o i m p on er o t ras res t r i c

c i on es a l d o i n i n i o d e p art i cu l ares ,- Cob rar i n d em n i zac i ón , cu an d o co

rresponda, por ext incit )n.

V

« i

Cau s a n orm al : ven ce c l l i cm p o p / c t ad o

oy:

Cadi i c i dud de \u eonccsi ó i í .Rcsc i l te po r ra / o n c s d e i n l t M c s p ú b l i c o

Revocaci ón por \ i o i a r uua ley.Resci s i ón poi" c a u s a s d e/ u cr / . a n iavoi ".

Di herencia einrc con ces ión de S.K v de P.P.:D e C ) , P : ob j c l o e s c o n s t r u i r u n a o h r a .Oc S .P . o b j e t o e s prestar un servi c i o .

- Con t ro l ar c l s erv i c i o p ú b l i co con ced i d o .- Ejeeular directamente el servicio s i el con

ces i on ar i o i n cu m p l e con l a p res t ac i ón .- Declarar la caducidad t le ia conces ión ante

i n cu m p l i m i en t os re i t erad os ,- t í ee l arare l «res ca t e» d e la con ce s i ón i n

d em n i zan d o a l con ces i on ar i o ,- Mod i f i car l a p res t ac i ón d e l s erv i c i o en

b as e a l i n i erés p ú b l i co .

E s ta p re s t a c ión t i e ne un ré g i ine n ju r íd i c o e s pe c ia l .

E j e m p l o s d e s e r v i c i o s p ú b l i c o s : p r o v e e r a g u a , l u z , g a s , t e l é f o n o o p r e s t a r

s e rv ic ios de e duc a c ión , s a lud , b t )mbe r (> s , t a x i s , e t c . Ve a mos a lgunos rub ros :

1 ) T e l e c o m u n i c a c i o n e s : c o m p r e n d e e l s i s t e m a t e l e f ó n i c o f o r m a d o p o r 3

r e d e s : u r b a n a s ( i n t e r c o n e c t a n a l o s u s u a r i o s d e u n a m i s m a z o n a ) ;i n t e r u r b a n a s ( q u e i n t e r c o n e c t a n l a s r e d e s u r b a n a s e n t r e s í ) y

c o m u n i c a c i o n e s c o n e l e x t e r i o r .

2) Prov is ión de gas natura l : se e n c a r g a d e l t r a n s p o r t e y d i s t r i b u c i ó n d e i

g a s .

3) Prov is ión de energ ía e léct r ica: s e e n c a r g a d e g e n e r a r e n e r g í a e l é c t r i c a

( a t r a v é s d e u s i n a s h i d r o e l é c t r i c a s o c e n t r a l e s t é r m i c a s ) , s u t r a n s p o r t e y

d i s t r i b u c i ó n .

4) Prov is ión de agua potable y serv ic ios c loaca les .

5) Red vial: t r a t a l o r e l a c i o n a d o c o n r u t a s n a c i o n a l e s y a u t o p i s t a s .

6) Ferrocarri les . S e r e f i e r e a l o s s e r v i c i o s d e c a r g a , s u b u r b a n o e i n t e r u r

b a n o d e p a s a j e r o s . L a s p r i n c i p a l e s l í n e a s s o n : M i t r e , U r q u i z a , G e n e r a lR o c a , F e r r o c a r r i l S a n M a r t í n . B e l e r a n o N o r t e . B e k r a n o S u r , R a m a l

R o s a r i o - B a h í a B l a n c a . R a m a l D e l t a - B o r g e s y S u b t e r r á n e o s d e B u e n o s

A i r e s .

¿QUIEN PULSTA IX)S SERVICIOS PIÍBLICOS?.- E l p re s t a dor de lo s s e rv ic ios p i íb l i c os ,

e n p r i n c i p i o e s el Estado en cualquiera de sus formas, ya s e a po r lo s ó rga nos de

la a d in in i s t ra c ión c e n t ra l o de e n t ida de s de s c e n t ra l i z a da s , a u tá rqu ic a s o e mpre s a s

de E s ta do . Pe ro t a mbié n pue de n p re s t a r e l s e rv ic io p i íb l i c o lo s part iculares oempresas privadas (a t ra vé s de l i c e nc ia s , c onc e s ione s , pe rmis os , a u to r i z a c ione s ,

p r i v a t i z a c i o n e s , e t c ) . E n e s t o s ú l t i m o s c a s o s , e l E s t a d o i m p o n d r á r e g l a s p a r a

q u e e l s e r v i c i o p ú b l i c o s e p r e s t e e f i c a z m e n t e y c o n t r o l a r á s u c u m p l i m i e n t o .

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DK LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS I'ÚIILICOS:

- Dura n te e l E s t a do L ibe ra l ( s ig lo XIX) e l s e rv ic io púb l i c o e ra p re s t a do por

pa r t i c u la re s y e l E s t a do s ó lo s e e nc a rga ba de re g la me n la i io s .

- L u e g o e l E s t a d o c o m i e n z a a i n t e r v en i r y a d e m á s d e r e g l a m e n t a r l o s , t a m b i é n

c o m i e n z a a p r e s t a r l o s .- C on l a l e y 23 .6 96 (R e fo r ma de l E s ta do) e mp ie z a n a p r iva l i z a rs e l a s p re s

t a c ione s de lo s s e rv ic ios púb l i c os y a c tua l ine n te pue de n s e r p re s t í idos po r e l

E s ta do o po r s u je tos p r iva dos o púb l i c os no e s t a t a l e s o e n fo rma mix ta , pe ro

S I E M P R E b a j o la s u p e r v i s i ó n d e l E s t a d o .

C L A S i r i C A C I Ó N DK L O S S E R V I C I O S P Ú l i L I C O S l

Serv icio públ ico propio o impropio .

- Propio: p r e s t a d o p o r el E s t a d o , d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e

a- PursTADos IÍN FORMA n i H H c r A . - L o s p r e s t a e l E s t a d o d i r e c t a m e n t e s i n

- Singular ( u t i s i n g u l i ) : c u a n d o e l u s u a r i o d e l s e r v i c i o e s t á d e t e r m i n a d o ( e j :t e l é fono , t ra ns por t e , ga s . e t c ) , o - G e n e r a l (u t i un ive rs i ) : c ua ndo e l u s ua r io no

e s t á d e t e r m i n a d o ( e j : b o m b e r o s , d e f e n s a y s e g u r i d a d , e t c ) .

CARACTIÍRÍSIICAS DK LOS SERVICIOS PÚBLICOS:

http://naturalcza/

http://naturalcza/



i n t e r me d ia r ios y c on l a s p re r r oga t iv a s de pod e r inhe re n te s a l a a c tua c ión

de l E s ta do e n e i c a mpo de l de re c ho piíblico ( a p l i c a n d o e l p o d e r d e p o l i c í a :p o i e s t a d e x p r o p i a t o r i a : r é g i m e n d e l a s O b r a s P ú b l i c a s : r e s t r i c c i o n e s y

s e r v i d u m b r e s a d m i n i s t r a t i v a s , e t c é t e r a ) .

Para C a s s a g n e pueden prestarlos e mpre s a s s in pe rs ona l ida d J u r íd i c a p rop ia ,

pe rs ona s púb l i c a s e s t a t a l e s o e mpre s a s de l E s ta do , s oc ie da de s de l E s la do . s o

c i e da d a n t in in ia c on pa r t i c ipa c ión e s t a t a l ma yor i t a r i a o de e c onomía mix ta .

b-PkLSTAi:)()S I:N I-OKMA INDIRECTA f i ' R [ V A T r / A c i f ) N i s L - r i i ; i n f l o e l < p. r v i t - i n In pre s t a

una pe rs ona p r iva da o púb l i c a no estatal a t í t u lo p rop io c on a u to r i z a c ión o

ha b i l i t a c ión de l E s ta do (ej: l a s c ompa ñ ía s de t e l é fonos ) .

E l E s la do los c on t ro la po r me d i t ) de s u s e n t e s r e g u i a d o r e s e i m p o n e l a s

c o n d i c i o n e s d e s u pre s t a c ió n (p re c io , f re c ue nc ia , c a ra c te r í s t i c a s , e t c ) .

E l E s ta do l e t ra ns f i e re e l e j e rc i c io de c i e r t a s p re r roga t iva s de c a rá c te r pú -

b l i c t i a i as e mp re s a s p re s t a t a r i a s de l s e rv ic io , c om o i a po te s t a d e xpro p ia to r i a .

l a p o s i b i l i d a d d e i m p o n e r r e s t r i c c i o n e s o s e r v i d u m b r e s p ú b l i c a s , e t c .

E je mpl t ) : E de s u r pue de s a nc iona r a s u s us ua r i í)s pov moros ida d e n s u s pagos.Ei Estado i e t ra ns mi te c i e r t a s func ione s de c on t ro l s ob re pe rs ona s y c os a s ,

p a r a a s e g u r a r e l correcto o e fi c i e n t e f u n c i o n a m i e n t o d e l s e r v i c i o p e r o n o

re nu nc ia a la t i t u l a r ida d de l s e rv ic io .

- S e r v i c io p ú b l i c o I M P R O P I O : e s una a c t iv ida d p r iva da re a l i z a da po r pe rs o

n a s p r i v a d a s d e a c u e r d o c o n d i s p o s i c i o n e s r e g l a m e n t a r i a s , e s t a b l e c i d a s p o r l aAdmin i s l ra c ión púb l i c a , qu ie n l a s c on t ro la pa ra e v i t a r a bus os que ¡ r j e r jud ique n a

k )s us ua r ios . No t i e ne n p re r roga t iva s e s t a t a l e s s ino que e s t á n s ome t ida s a e l l a s .

E j e m p l o s : s e r v i c i o d e t a x i s ; d e f a r m a c é u t i c o s : p a n a d e r o s , c a r n i c e r o s y l e

c h e r o s , v e n d e d o r e s a i p o r m e n o r d e p r o d u c t o s a l i m e n t i c i o s d e c a r á c t e r e s e n c i a l ,

o de prim era neces idad, e tc . Todas esas act ividades son servic ios públicos impr opios .

- Facul ta t ivo: c ua ndo e l u s ua r io de c ide s i u s a e l s e rv ic io o no (e j : t e l é iono ;a g u a : t r a n s p o r t e ) , u Ohli^zatorio: c u a n d o e l u s u a r i o d e b e t o m a r e l s e r v i c i o ,

a unque no qu ie ra po rque e s l a fo rma pa ra que s e re s gua rde e l f in de in t e ré s

p ú b l i c o ( e j : a l u m b r a d o , b a r r i d o y l i m p i e z a e s f u n d a m e n t a l p a r a l o g r a r ia s a l u

b r i d a d e h i g i e n e p ú b l i c a s ) .

- O n e r o s o s : s on pa ga dos d i re c t a me n te po r e l u s ua r io a l u s a r e l . s e rv ic io púb l i c o(ej : i r a ns por t e ; a gua : t e Iéf t )no ) que a bon a s ó lo lo que us a o c ons um e , o Gratui tos :e s t o s s e r v i c i o s lo s p a g an i n d i r e c t a m e n t e t o d o s l o s h a b i t a n t e s c o n l o s i m p u e s t o s .

us e n o no d i c i i o s s e r v ic i o s ( e j : e d u c a c i ó n p r i m a r i a : p o l i c í a : b o m b e r o s , e t c ) , n o

s o n a b o n a d o s d i r e c t a m e n t e p o r e l u s u a r i o .

P a r a r e c o r d a r s u s c a r a c t e r í s t i c a s u s a r e m o s u n a r e g i a n e m o t é c n i c a : s u s i n i

c i a l e s fo rma n i a pa la b ra C R U G O .

- C ON T IN U ID A D D L L SLRVICIO.- E l s e rv ic io no pue de in t e r rumpi rs e n i pa ra l i z a rs e ,

de be p re s t a r s e c a da ve z que i a ne c e s ida d de l a que s e oc upa e s t é p re s e n te .

E s t a c o n t i n u i d a d p u e d e s e r abso luta ( c u a n d o d e b a p r e s t a r s e i n i n t e r r u m p i d a m e n t e , c o m o l o s s e r v i c i o s d o m i c i l i a r i o s - a g u a , l u z, e tc - ) o relat iva ( c u a n d o

n o s e p r e s t e i n i n t e r r u m p i d a m e n t e s i n o e n d e t e r m i n a d o s m o m e n t o s , c o m o l o s

c t ) i e g ios que func iona n e n ho ra s y d í a s e s pe c í f i c os ) .

E l E s ta do pue de e n c a s o de que e l a dmin i s t ra do no p re s t e e l s e rv ic io , e j e c u

t a r lo po r s í mis ma .

C on re s pe c to a l de re c ho a hue lga , é s t e de be s e r l imi t a do s i a fe c t a s e rv ic ios

p ú b l i c o s ( e j : c u a n d o s e h a c e h u e l g a d e t r a n sp o r t e d e b e s i e m p r e h a b e r s e r v i c i o s

d e e m e r g e n c i a d e t r a n s p o r t e s ) .

- Ri : ( ¡ULAUi DAD DL L s i i R V i c i o . - L a p r e s t a c i ó n d e b e h a c e r s e c o r r e c t a m e n t e y

s e gún ios re g la me n tos , e n ba s e a l a s no rma s p re de te rmina da s v ige n te s (e j : l o s

hora r ios que e s t a b le c e e l E s t a do pa ra que e i pa r t i c u la r a l que l e d io e n c onc e s ión

e l s e rv ic io de s ub te s , c umpla c on s u ob l iga c ión ) . S i s e v io la a lguna no rma s obre

s u func iona mie n to , s e d i c e que e l s e rv ic io e s i r re gu la r .

El art . 42 de ia Ci)ns t i tución Nacional dice que e l Es tado s e e nc a rga rá de e s t a

b le c e r e l ma rc o re gu la to r io de lo s s e rv ic ios púb l i c os , a t ra vé s de l a l e g i s l a c ión .

- U N IFOR M ID A D O IGU A L D A D D F: L A P RLS TACI Ó N.- E l s e rv ic io de be p re s t a r s e pa ra

t o d o s l o s h a b i t a n t e s d e la m i s m a m a n e r a , e n i g u a l e s c o n d i c i o n e s , s i n

d i s c r imina c ión n i p r iv i l e g ios (a r t . 1 6 d e l a C N : t o d o s i o s h a b i t a n t e s so n i g u a l e s

a n te l a l e y : a r t . 42 : c ons u mid ore s y us ua r ios de b i e ne s y . se rv ic ios t i e ne n de re c h os

a c o n d i c i o n e s d e t r a t o e q u i t a t i v o y d i g n o ) .

De loda s fo rma s e s vá l ido que ha ya d i fe re n te s c a t e gor í a s de us ua r ios , i o

c ua l no v io la e s t e p r inc ip io de igua lda d s i e mpre que de n t ro de c a da c a t e gor í a e lt ra t t» s e a igua l i t a r io (e j : l a fa c tu ra de t e l é fono e s d i fe re n te s i e s á re a c ome rc ia l o

fa mi l i a r o p ro fe s iona l , pe ro de n i ro de c a da una de e l l a s , e i s e rv ic io s e de be

pre s t a r pa ra todos po r igua l , s in p r iv i l e g ios o d i s c r imina c ión) .

- G [-N Í :R A LI D A D DF.L S LRVI CI O.- E l s e rv ic io de be p re s t a r s e pa ra todos a que l los

que lo e x i j a n y no s ó lo pa ra unos . C ua lqu ie ra pue de re c l a m a r lo s mis m os

s e rv ic ios y l i e ne e l de re c ho de que l e p re s t e n e l mis mo s e rv ic io , n i me jo r n i pcov

que a lo s de má s . E j : s i yo no t e ngo t e l é fono y e x i jo a l a c ompa ñ ía que me

c o i t ) q u e n i a l í n e a , é s t a d e b e h a c e r l o a u n q u e n o l e c o n v e n g a m o n e t a r i a m e n t e , a

c a mbio de l pa g t ) de l s e rv ic io .

- O i i L i f i A T O R i K D A D . - E i p re s t a d or de l s e rv ic io t i e ne l a ob l ig a c ión d e p re s t a r lo

y e l u s ua r io , e n a lgunos c a s os , e s t á ob l iga do a us a r e l s e rv ic io (e j : l a e s c o la r ida d

p r i m a r i a o e l a l u m b r a d o , b a r r i d o y l i m p i e z a y a q u e t i e n d e n a f i n e s c o m o

e duc a c ión , s a lub r ida d e h ig ie ne ) y e n o t ros no .

PERSONAL: l a re l a c ión de e mple o e s :

- Púb l i c a ( s e r ige po r l a s l e ye s de e mple o púb l i c o ) c ua ndo e l s e rv ic io púb l i c o

lo p re s t a l a Admin i s t ra c ión Púb l i c a d i re c t a me n te o po r e n t ida de s a dmin i s t ra t iva s ;

- Pr iva da ( s e r ige po r l a l e y l a bora l ) c ua ndo e l s e rv ic io púb l i c o lo p re s t a ns u j e t o s p r i v a d o s o p ú b l i c o s n o e s t a t a l e s . D e t o d a s f o r m a s i o s c a r g o s d i r e c t i v o sde i a s e mpre s a s de i E s ta do s e r ige n po r l a l e y de e mple o púb l i c o , po rque s on



- Pa ra Drom i t a mbié n e s t á n lo s c a ra c te r e s de EFICACIA Y CALIDAÍ :).- E s t o

s ign i f i c a que e l E s ta do de be e s t a b le c e r lo s pa rá me t ros de c a l ida d y e f i c i e nc ia

e x ig ib le s a i a p re s t a c ión de c a da s e rv ic io , ya que e l u s ua r io t i e ne de re c ho a que l e

de n un n ive l de p re s t a c ión c o r re c to pa ra c ubr i r s us ne c e s ida de s .

L os a r t s . 42 y 75 inc i 9 de !a C on s t i tuc ió n Ni i c iona l s e re f i e re a una s e r i e de

f ine s que de be n s e r p rove ídos po r l a s a u to r ida de s : p ro te c c ión de i a s a lud , me jo ra r l a c a l ida d de v ida , l og ra r e l de s a r ro l lo huma no , s e gur ida d , l og ra r l a igua lda d

de t ra to d igno , c on t ro la r lo s monopo l ios , que lo s s e rv ic ios púb l i c os s e a n p re s t a

dos c on c a l ida d y e f i c a c ia , e t c .

RÉGIMEN .IURÍDIGO:L os s e rv ic io s púb l i c os t i e ne n un ré g im e n e s pe c ia l d i s t in to de ! de l a a c t iv ida d

p ú b l i c a , e s t a b l e c i d o p o r e l E s t a d o .

L a re l a c ión c on t ra c tua l e n t re e l u s ua r io y e l p re s t a dor e s t á re g ido po r un

m a r c o r e g u l a t o r i o e s p e c i a l ( d e r e c h o p r i v a d o y d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o ) ; m i e n

t ra s que l a re l a c ión e n t re e l p re s t a dor y e l E s t a do s e r ige po r e l de re c ho púb l i c o .

CREACIÓN: e l s e rv ic io púb l i c o pue de s e r c re a do por de c re to o po r l e y :- E s c r e a d o p o r d e c r e t o ( a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a ) y a q u e e l P o d e r E j e c u t i v o

e s el ó r g a n o a d m i n i s t r a d o r ( a r t . 9 9 i n c . 1 C N ) .

- P e r o s e r á c r e a d o p o r le y ( C o n g r e s o ) c u a n d o s e t ra t e d e s e r v i c i o s p r e s t a d o s

c o n p r i v i l e g i o s o m o n o p ó l i c o s ( a r t . 7 5 i n c . 1 8 C N ) o c u a n d o l a C o n s t i t u c i ó nNa c iona l e xpre s a me n te d iga que lo c re a e l Pode r L g i s l a t ivo (a r t . 75 inc . 14 ) .

L a c o m p e t e n c i a e s p r o v i n c i a l ( p o d e r e s n o d e l e g a d o s p o r l a s p r o v i n c i a s a l a

N a c i ó n ) s a l v o l o s s e r v i c i o s i n t e r p r o v i n c i a i e s o i n t e r n a c i o n a l e s y l o s c o r r e o s

ge ne ra l e s , c uy a c ompe te nc ia e s na c ion a l (a r t s . 75 inc s . 13 y 14 C N ) .

E je m plo : l a s l í ne a s de t e l é fono , ga s o e l e c t r i c ida d na c e n e n una p r ov in c ia

p e r o c o m o s e i n t e r c o n e c t a n c o n o t r a s a d q u i e r e n c a l i d a d d e n a c i o n a l e s .

BIENES: l o s b i e ne s a fe c ta dos a l a p re s t a c ión de l s e rv ic io púb l i c o s on :

- i n e m b a r g a b l e s ( n o p u e d e n s e r e j e c u t a d o s f o r z o s a m e n t e ) ;

- i n a l i e n a b l e s ( n o p u e d e n v e n d e r s e ) ; e- i m p r e s c r i p t i b l e s ( n u n c a p r e s c r i b e e l d e r e c h o a e s e b i e n ) .

L a f ina l ida d de e s t a s c a ra c te r í s t i c a s e s p ro te ge r a l b i e n que s i rve pa ra p re s t a r

e l s e rv ic io (a unque e l due ño de l b i e n s e a un s u je to p r iva do) , re c o rde mos que e l

s e r v i c i o p ú b l i c o t i e n e l a c a r a c t e r í s t i c a d e l a c o n t i n u i d a d .

L os b ie ne s de l p re s t a dor que n o s on u t i l i z a dos pa ra p re s t a r e l s e rv ic io s e c ons i

de ra n b ie n e s p r iva dos y no s e le s a p l i c a n e s t a s c a ra c te r ís t i c a s de de re c ho púb l i c o .

a s i g n a d o s p o r e l E s t a d o .

JURISDICCIÓN APLICARLE EN CASODE CONFLICTOS: s i l a Ad in in i s t ra c ión . . . .

. . . p re s t a e l s e rv ic io d i re c t a me n te , a n te c onf l i c tos c on un pa r t i c u la r a fe c ta dop o r d i c h o s e r v i c i o , l a j u r i s d i c c i ó n e s c o n t e n c i o s o a d m i n i s t r a t i v a .

. . . p re s t a e l s e rv ic io ind i re c t a me n te ha y va r i a s opc ione s : s i e l p rob le ma e s

e n t re l a Adm in i s t r a c ión y e l p re s t a do r , l a j u r i s d ic c ió n e s c on te nc io . s o a d min i s

t ra t iva : s i e s e n t re e l p re s t a dor y e l u s ua r io , po r t e ma s de de re c ho p r iva do l aj u r i s d i c c i ó n e s l a o r d i n a r i a p e r o p o r t e m a s d e d e r e c h o p ú b l i c o e s c o n t e n c i o s o

a d m i n i s t r at i v a . ( F a l l o : " D A V A R O c / T E L E C O M S A " 1 9 9 2 ).

ORGANIZACIÓN:- E l Pode r E je c u t ivo s e e nc a rga de o rga n iz a r l a pa r t e de l a in f ra e s t ruc tu ra

de l s e rv ic i o (a r t . 99 inc . 1 de l a C on s t i tuc ión Na c iona l ) , y

- E l Pode r L e g i s l a t ivo s e e nc a rga de o rga n iz a r l a pa r t e no rma t iva (a r t . 42 dela C ons t i tuc ión Na c iona l : i o s ma rc os re gu la to r ios de lo s s e rv ic ios púb l i c os . s ee s t a b l e c e n p o r l e y ) .

MODIFICACIÓN:

E l s e rv ic io púb l i c o s e mod i f i c a c ua ndo s e a e n be ne f i c io de l i n t e ré s púb l i c o

y s e s upr ime s i i a ne c e s ida d púb l i c a de s a pa re c e po rque e l s e rv ic io ya no t i e nera z ón de s e n L a s upre s ión y mod i f i c a c ión l e c o r r e s po nde a s u c re a dor ( s i e s po r

l e y a l C ongre s o : s i e s po r de c re to a l Pode r E je c u t ivo ) .

RETRIBUCIÓN:

E s e l pa go que ha c e e l u s ua r io po r e l s e rv ic io one ros o que s e l e p re s t a ( lo sg r a t u i t o s , v i m o s q u e s e m a n t i e n e n con l o s i m p u e s t o s p a g a d o s i n d i r e c t a m e n t e

p o r t o d o s l o s h a b i t a n t e s ) .A e s e pa go s e \o l l a m a T A R I F A , l a c u a l d e b e s e r a p r i í b a d a p o r l a A d m i n i s

t r a c i ó n y d e b e c u b r i r e n g e n e r a ! l o s c o s t o s d e e x p l o t a c i ó n , a m o r t i z a c i ó n d ea c t ivos , re n ta b i l ida d de l a inve rs ión y lo s impue s tos , t a s a s y g ra vá me ne s de

d ic ho s e rv ic io . L a t a r i fa pue de s e r de 2 fo rma s :

- PRECIO: s e pa ga po r e l s e rv ic io no ob l iga to r i t ) , s e pa ga po r lo que s e us a (e j :e l t e l é fono) . L a re l a c ión e s c on t ra c tua l .

- TASA: s e pa ga po r lo s . s e rv ic ios ob l iga to r ios , s e us e n o no e ! ga s to s e d iv idepor lo s ha b i t a n te s que s e be ne f i c i a n c on e l lo s (e j : a lu mb ra d o , ba r r id o yl i m p i e z a ) . L a r e la c i ó n e s r e g l a m e n t a r i a .

Ca ra ct er í s t i ca s d e l a r e t r i b u c i ó n :

- PRoroRCiONALioAo: las t a r i f a s d eb en ser j u s t a s y r a z o n a b l e s , e s d ec i r q u e

d e b e n c o m p e n s a r s e c o n e l s e r v i c i o q u e s e p r e s t a y n o p u e d e n s e r

d i s c r i m i n a t o r i a s ( s i n o i g u a l e s p a r a t o d o s l o s q u e es t á n e n la s m i s m a s

c o n d i c i o n e s ) .

¿Cuáles son los Entes Reguladores de la Nación?

- C o m i s i ó n N a c i o n a l d e C o m u n i c a c i o n e s ( C N C )

C o m i s i ó n N a c i o n a l d e R e g u l a c i ó n d e l T r a n s p o r t e ( C N R T )

E n t e N a c i o n a l R e g u l a d o r d e l G a s ( E N A R G A S )

E n t e N a c i o n a l d e O b r a s H í d r i c a s d e S a n e a m i e n t o ( E N O H S A )

2 -

3 -

4 -



- U-cAí iDAo: e l Es t a d o t i ja l a s l i s t a s d e p rec i o s o t a sa s . S i e l s erv i c i o , l o

p r e s t a u n c o n c e s i o n a r i o , é s t e i n t e r v i e n e e n l a f i j a c i ó n d e l a t a ri f a p e r o e l

Est a d o es e l q u e l o a p ru eb a o n o ( h o m o l o g a c i ó n ) .

- iuRETROAcnviDAo: c s i r r c t r o a c t i v a s a l v o c a s o s e x c e p c i o n a l e s .

- ELLCTÍVIDAD: d e b e a b o n a r s e s ó i o s i s e p r e s t a e l s e r v i c i o , c a s o c o n t r a r i o e lc o b r o e s i l e g í t i m o .

PARÍ ES1) Pre s t a dor de l s e rv ic io : pue de s e r

- el E s t a d o a t r a v é s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n C e n t r a l o d e e n t i d a d e s d e s c e n t r a l i

z a d a s , ¿ l u tá r q u i c as , e m p r e s a s p ú b l i c a s ;

- u n p a r t i c u l a r o e m p r e s a p r i v a d a o e n t i d a d p ú b l i c a n o e s t a t a l ( p u e d e p r e s t a r

l o a t r a v é s d e u n a c o n c e s i ó n , l i c e n c i a , a u t o r i z a c i ó n o h a b i l i t a c i ó n d a d a p o r

e l E s ta do o po r loc a c ión de s e rv ic ios ) .

E l E s t a d o p u e d e e s t a t i z a r u n s e r v i c i o p ú b l i c o p r e s t a d o p o r u n p a r t i c u l a r ( a

t r a v é s d e d o n a c i ó n , c o m p r a v e n t a , e x p r o p i a c i ó n ) y d e e s a f o r m a p r e s t a r l o é l .2 ) Us ua r io : e s a qué l pa r t i c u la r que us a e l . s e rv ic io púb l i c o y e x ige l a p re s t a -

c it Sn . s u j e t á n d o s e a l a s n o r m a s r e g l a m e n t a r i a s .

3 ) E n t e r e g u l a d o r : e s u n a e n t i d a d a u t á r q u i c a q u e s e e n c u e n t r a s ó l o e n l a

p re s t a c ión de l s e c to r p r iva do y que t i e ne l a func ión de c on t ro la r que lo s que

p r e s t a n e l s e r v i c i o c u m p l a n c o n s u s o b l i g a c i o n e s .

A p l i c a d m a r c o r e g u l a t o r i o d e l s e r v i c i o q u e d e b e c o n t r o l a r ( i n c e n t i v a n d o l a

e f i c i e nc ia de l as p re s t ¿ i c ione s ) y e n t i e nd e e n io s c onf l i c tos e n t re p re s t a do re s y

u s u a r i o s ( a l o s q u e p r o t e g e b u s c a n d o e s t a b l e c e r t a r i f a s j u s t a s y r a z o n a b l e s )

P u e d e n s e r c r e a d o s p o r d e c r e t o ( e j : C N C : O R S N A : C N R T . ) o p o r l ey ( e j :

E N R E : E N A R G A S )

DEBERES DEL ESTADO ( cuando el serv ic io lo pres ta e l sector privado) :

- L i m i t a r e l s e r v i c i o ( p o l i c í a ) .- R e g u l a r y o r g a n i z a r e l s e r v i c i o p ú b l i c o : c u a n d o e l s e r v i c i o l o p r e s t a n p a r

t i c u l a r e s , el C o n g r e s o d i c t a l o s m a r c o s r e g u l a t o r i o s p a r a q u e e i s e r v i c i o s e m a n

t e n g a y e x p a n d a a s e g u r a n d o s u c a l i d a d , e f ic a c i a , c o n t i n u i d a d , o b l i g a t o r i e d a d y

pa ra p ro te ge r de re c hos y a c c ione s de l a s pa r t e s , l a s a lud púb l i c a , s e gur ida d y

m e di e» a m b i e n t e .- Sa nc iona r , f i s c a l i z a r y c on t ro la r : e l c on t ro l i n t e rno e s l l e va do a c a bo por e l

ente regulador de cada serv ic io .

E m e N a c i o n a l R e g u l a d o r d e l a E l e c t r i c i d a d ( E N R E )5 -

6 - E n t e T i p a r t i t o d e O b r a s y S e r v i c i o s S a n i t a r i o s ( E T O S S )

7- Ó r g a n o d e C o n t r o l d e l a s C o n c e s i o n e s d e l a R e d e s d e A c c e s o a l a C i u d a dd e B s A s ( O C C R A C B A )

8 - Ó r g a n o d e C o n t r o l d e l a R e d V i a l N a c i o n a l ( O C R V N ) .

9 - O r g a n i s m o R e g u l a d o r d el S i s t e m a N a c i o n a l d e A e r o p u e r t o s ( O R S N A )

• L a s func ione s de lo s e n te s r c L ui l a do r e s son:

- c on t r t ) l a r l a a de c ua da p re s t a c ión de l s e rv ic io (c on c a l ida d y e f i c i e nc ia , s in

a b u s o s ) y p r o t e g e r l o s d e r e c h o s d e l a s p a r t e s y r e g u l a r s u s o b l i g a c i o n e s ;

- r e s o l v e r c o n f l i c t o s e n t r e u s u a r i o y p r e s t a d o r ;

- f i j a r y c on t ro la r l a c o r re c ta a p l i c a c ión de t a r i fa s , r e gu la r i a me d ic ión y fa c tu

r a c i ó n d e l o s c o n s u m o s , c o n t r o l y u .s o d e l o s m e d i d o r e s , i n t e r r u p c i ó n y

r e c o n e x i ó n d e s u m i n i s t r o s :

- a p l ic a r s a n c i o n e s y m u l t a s ;

- e x a m i n a r d o c u m e n t o s y l i b r o s d e l c o n c e s i o n a r i o p r e s t a d o r d e l s e r v i c i o ,i n v e r s i o n e s , c r é d i t o s q u e p i d e , q u e s e c u m p l a c o n l as c o n d i c i o n e s p a c t a d a s

e n e l c o n t r a t o , e t c . E n d e f i n i t i v a c o n t r o l a c o m o « m a r c h a e l n e g o c i o » :

- P r o t e g e r a p r e s t a d o r e s : n o s e p u e d e n c a m b i a r l a s c o n d i c i o n e s e n q u e s e d i o l a

p r e s t a c i ó n p e r j u d i c a n d o a l p r e s t a d o r , y a q u e é s t e t i e n e d e r e c h o s s u b j e t i v o s

s u r g i d o s d e l c o n t r a t o q u e f i r m ó c o n e l E s t a d o p a r a p r e s t a r d i c h o s e r v i c i o .

P u e d e n d a r l e s l i c e n c i a s y a u t o r i z a c i o n e s ;

- P r o t e g e r a u s u a r i o s : s o n p r o t e g i d o s a t r a v é s d e l a p r e s e n t a c i ó n d e r e c l a m o s ,a c c ione s jud ic i a l e s , r e c u rs os a dmin i s t ra t ivos a n te e l ó rga no de c on t ro l , e t c . yp o r u n a s e r i e d e l e v e s v a g r u p a c i o n e s :

r

a - Ar t s . 42 (de re c hos de lo s c ons um idore s ) y 43 ( re c u rs t ) de a mpa ro ) de l a C N .

b - D e f e n s o r d e l P u e b l o ( d e f i e n d e y p r o t e g e l o s d e r e c h o s d e l o s u s u a r i o s ) .

c - L e y 2 4 . 2 4 0 ( D e f e n s a d e l C o n s u m i d o r ) : t ra t a la s c o n d i c i o n e s p a r a i a

o fe r t a , l a ve n ta y l a ga ra n t í a de c i e r tos p roduc tos y s e rv ic ios , l o s de re c hos

de l u s ua r i t ) ( a l a s a lud , a l a in fo rma c ión c omple ta y ve ra z , a l a l i be r t a d de

e l e c c i ó n , a u n tr a t o e q u i t a t i v o y d i g n o , a l a e d u c a c i ó n p a r a e l c o n s u m o , a

l a p r o t e c c i ó n d e s u s i n t e r e s e s e c o n ó m i c o s ) .

d - L e y 2 5 . 1 5 6 ( D e f e n s a d e l a C o m p e t e n c i a ) : t r a t a a c u e r d o s y p r á c t i c a sp roh ib ida s a i a s e mpre s a s , re qu i s i to s pa ra ha c e r c onc e n t ra c ione s y fus ione s ,c re a e l T r ibuna l Na c iona l de De fe ns a de l a C ompe te nc ia (que a p l i c a yc on t ro la que s e c umpla l a l e y y ha c e c onve n ios c on a s oc ia c ione s de us ua r iosy c o n s u m i d o r e s ) .

-e Asociación de Usuarios y Consumidores: están legit imados para actuar

en defensa de los intereses de los usuar ios , dándoles in formación ,

orientación, educación, asesoramiento y asist iéndolos en sus reclamos (ya

se a por la incorrecta prestación del servicio t ) por su mala facturación. Ej :

si por un mes no tengo teléfono po r defectos de la compañía, no pueden

S I N T K S L S G R Á F I C A : S E R V I C I O P Ú B L I C O

Prestestacúin que realiza la Adm. (en fonna direeia o iiulireeta) con el Un de saii.sfacer necesida-

des de ínteres -ene.al.Tiene régimen jurídico especial. E)s: proveer agua. luz. ga.s. teléfono oprestar servieíos de cdireación. .salud, bomberos, taxis, etc.



cobrarme ese mes y si lo hacen deben descontármelo en la próxima factura).

Proteger e! medio ambiente

En las relaciones entre:

- usuario y ente regulador: hay una relación de carácter público.

- usuario y prestador del .servicio: hay una relación de carácter privado paralas relaciones contríictuaies y de carácter público para el marco regulatorio.

¿Quiénes controlan a los entes?: son controlados (auditados) por el Congre

so Nacional, a t ravés de dos vías:

1. La Comisión Bicameral de Seuuimiento de la Reforma del Estado v las

Privatizaciones: organismo compuesto por 6 miembros de cada Cámara

co n el objeto de seguir la aplicación de la Ley N"" 23.696 e informarle al

E s t a d o .

2. Auditoría General de la Nación (A GN): está dentro de l área del Congreso

Nacional y controla las privatizaciones y a los entes reguladores.

Fallo de la Cámara Federal de Apelaciones de la Plata, obligó a detener la obrade cableado de alta tensión de la eiu¡iresa de energía EDESUR y le exigió al ENRE tomarmedidast*ara ¡notegera los vecinos del barrio de Ezpeleía de los efectos ¡wienciahnentetiocivos de los cables de alta tensión, ya que murió mucha gente de cáncer Aunque larelación enliv esas muertes y las emisiones energéticas tw estíín ¡nvbadas, la Cántara hizo¡vevalecer los detvclios de la gente frente a la falta de dichas ¡yruebasy respottsalñlizótambién al ENRE porque eietvió el f)oderde jyoliciaen fonna deícctuosa. (Diario Clarín del17 de Julio de 2003).

Fallo Chaan David c. Compañía Argentina deTeléfonos S.Af 1991):David Chaar promovió denuinda contra la com/yañía de teléfono a fin de que le

detallen y preciseti el motilo de hy que debía pagar jfor el uso de su tel. ya que notóirregularidades en las úhiuuis facturas (excesiva cantidad de pulsos, aplicación de aumentos reiroactivamenle: etc.).

- El iuez se declaró iiicomnetente por ser un f)rohlema de facturación de carácter

local.-Pero cuando la Nación presta un servicio pidylico tiene plena jurisdicción y ejerce

un derecfio constitucional.- Elacltyr deduce recurso extraordinario ¡yorque las decisiones en maieria de com-

pcwncia habilitan la instancia extraordinaria cuaiulo haydenegación del uero federali cosa qtw acá ocurre). .Se violanarts. de ia C.N. ¡3 y aniigury 67 inc. I2)yari. 2 de la ley19J9H. el cual le da a la jurisdicción federal derecho y obligación de controlar elservidf) de teléfono de todo el fiáis. Lo que se cuestiona es d sistema de medición delservicif) y tieiw que ver con su interconexión con la red nacional por ello tiene queactuar la justicia federal.

- Leconcedeit el recurso dejando .sin cfecUy la sentencia íipdada y se dechira que lajusticia federal es conqyetenie ¡yara entender en ¡a cait.sa.

CLASIFICACIÓNP R O P I O : prestado por el Estado......h.N roRMA i>iRi:crA: sin intermediarios y con preiTo-

gativas de p<KÍer público.

...ES r-ORMA iNDfRfinA ÍF'RivAT!ZArioNRS): lo prcsta unaixrrsona privada o pública n o estatal a t í tu lo propioco n autorización o liahilitación del Estado, quien lo scontrola porniediode sus entes regiiladoa'se imponelas condiciones de su prestación sin renunciar a latitularidad del servicio. (Ej: teí),

h n ' H O p i o : acti\ idad privada j-ealizada porpeisonas pri-

\ adas según normas esiablccidas pv)r la Administración,ciuieii ias controla para evitar abusos que perjudiquen al

lo s usuarios. No tienen prcirogativas estatales sino queestán s on ^ c l i d as a ellas (ej: taxis).

CoNTRACii:.\!,: usuario decide si lo usa o no.

R K C - C ^ M E N I A R I O : usuario debe tomar el

servicio, aunque no quiera porque estáen juego el interés público (ej: alumbrado , barrido y l impieza).

S I N Í I L Í . A R : usuario determinado (ei:tel).G E . \ F . R A I , : usuano indeterminado (ej:tren)

O ^ K l l O s os : pagados directamente porcl

usuario al usarios (cj: transpoile) abonando sólo lo que usa o consume.

( iRAt i j i io s : lo s pagan indirectamenle

todos lo s habitantes con los impuestosaunqvie no los usen (ej: educación).

C a r a c t e r í s t i c a s de io s S e r v i c i o s

P ú b l i c o s ( C . R . U . G . O . )

CONTÍNL'IDAI) DI=L

stiRvicK) (absolutao

relativa):no

puede interrumpirseni

paralizarse, debe prestarse cada ve^ que la necesidad de la qu e se ocupa esté presente.

- REni;i,AR!t)An DLL stiRvicio: debe hacerse correeiamente y según normas predeier-nt i ivadas vigentes (ej: ios horarios de subtes).

- UsiroRMiDAO \)nLA i'RLSTACKJs: dchc presiarse para lodos los habitantes de lamisma manera, en i g u a l e s condiciones, sin discriminación ni privilegios (aii, 16 dela CN). Pue t l e ha be r diferentes categorías de usuarios pero dentro de cada c a te g o r í ael trato debe ser igualitario.

G LNE-:RALII .)AÜ nri. srRVtrio: debe prestarse a todos aquellos que ki exijan.

- OuLK¡ArnRn:i)Ai): el prestador del servicio tiene la obligación de prestario y ei

u su a r i o , en algunos c a so s , e s t á obligado a usarcl servicio y en otros no .

- Para Dromi tan)bién están los caracteres de R F I C A C I A V C A L I D A D

Pago que hace el usua r i o (tarifa) por el servicio oneroso que se le presta, debe ser

aprobada poi- la Adm. y cubrir costos de explotación, ainoiiizar activos, rentabilidad de la inversión y los impuestos, tasas y gravámenes de dicho servicio. La

l a i i fa puede ser de 2 formas:

- iMírcio; se paga por el servicio no obligatorio. La relación es contractual.

- T A S A : se paga po i cl servicio obligatorio. La relacit>n es reglamentaria.

Caracierísiieas de la rctribucitWi:

- l 'KncoKt iO NALi i )Ai>: scr justas y razonables. c o t n p c i L s a r s c con el ser \ i e i o que se

presta y n o pucílen ser discriminatorias.

- LiLdALiOAo: cl Estado fi ja las l i s ta s de precios o ta sa s . SÍ el servicio lo presta unconcesionario, este inier\ ienc en la íljación de ía tarifa pero el Estado es el c|ue ío

aprueba o no.

- I R R E T R O A C T I V I O A Í ) fsalvo casos excepcionales).

- ErLCTiviDAu: debe a b o n a r se solo si se presta cl . servicio.

•c i*; , £" a i

S i l a Ad m i n i s t rac i ón . . . .

. . . presta cl seíA'icio dire ctame nte, ante con fl icl os co n un panic ular alVíciadn píM-

d i ch o s erv i c i o , l a i u r i . s d i cc i ón es l a con t en c i os o ad m i n i s t ra t i va .. . . nres la el servicio indirectamente v el problema es entre la Aiiminis iraeión v elprestador, la Jurisdicción es la contencioso adminis iraliva: s i es entre el prestador vc l u s u an o . p or l em as d e d erech o p r i vad o l a i u r i s d i cc i ón es l a ord i n ar i a p ero p or

C A P I T U L O I X

D O M I N I O P U B L I C O Y D O M I N I O P R I V A DO D E L E S T A D O

E s t o s d o m i n i o s e s t á n e n u m e r a d o s e n e l C ó d i g o C i v i l ( a r t s 2 3 3 9 , 2 3 4 0 y

2 3 4 2 ) :



t em as d e d erech o p ú b l i co es l a con t en c i os o ad m i n i s t ra t i va .

1 P a r t e s

I ) H rcs l ad or:

- cl Es ladi) . 0- un part icular o empre

sa privada o ent idad pií

blica no estatal .

2 ) Us u ar i o : p an i

cu l ar q u e u s a e ls erv i c i o y ex i ge l a

p res t ac i ón .

3) Ente rei iulador: ent idad aularí |uica cpit í

en cu en t ra s ó l o en l a p res t ac i ón d e l s ec t or p r i vad o y con t ro l a q u e l o s c |u e p res tan e l s erv i

c i o cu m p l an con s u s ob l i gac i on es .

C

ICon i i s ión Nac ion a l d e Com u n icac io n es (CNC)2 Comi.s ión Nac ion a l d e Ke^ u lac ión d e l Tran .sp or tc tCNtn i2> En te Nac ion a l Kc íü u lad or d e l ( ía s (KNarcas )4 Knte Nacionul do Obras Hídrica.s de Saneamiento (t:N()USA)5 Kn tc Nac ion a l Kc};u lad or d e la Klec tr ic id ad ien rk if i Kn te Tip ar t i to d e Ob ras y S cr \ ' ic io s S an itar io s irross i7 Órj ían o d e Con tro l d e Con ces ion es d e Red es d o Acceso a la C.I5.A. ( o c i r a c b a )8 Órgan o d e Con tro l d o la Red Via l Nac ion a l ( O c r v n í9 O r g a n i s m o R o t u l a d o r d e l S i s t e m a N a c i o n a l d e A e r o p u e r t o s ( O R s n a )

- C o ntr o l a r l a a de c ua da pr e s ta c i ó n de l s e r v i c i o y a pl i c a c i ó n de ta r i fa s .F i i N C i ON r s - R e so l v e r c o nni c l o s e ntr e usua r i o y pr e s ta do r a pl i c a ndo sa nc i o ne s y mul ta s .

- Proteg er a prestad ores y usuat it>s.

;.Qiií:ni-s i . o s c o n t r o l a n ? - El PL. a través de dos vías:

Com i s i ón Bi cam era l d e S egu i m i en t o d e l a Ref orm a d e l Es l ad o y l a s P r i va t i zac i on es

Au í h l or í a G en era l d e l a Nac i ón ( AG N) .

R i ; r A ( ' i óNK N r R r I S I A R I O

v:

- en t e regu l ad or: re l ac i ón d e caráct er p ú b l i co ;- p res t ad or d e l s erv i c i o : re l ac i ón d e caráct er p r i vad o p ara l a s coni rae l u a l es y d e caráct er p ú b l i co p ara e l m arco regu l a t or i o .

P e r s o n a l

R e l a c i ó n d o e m p l e o :

- Pública: serv icio pi\:s lado por A dm. directamente o por ent idades adm

- P r i vad a: s erv i c i o l o p res t an s u j e t os p r i vad os o p ú b l i cos n o es t a t a l es .

VIod if icac ionS e m od i f i ca en b en ef i c i o d e i i n t erés p ú b l i co y s e s u p r i m e s i l a n eces i d ac

p ú b l i ca d es ap arece p orq u e e l s erv i c i o ya n o l i en e razón d e s er

OrKan J /ac ión- El PE: organizar la parte de la infraestructura del servicio

- Ei PL: organizar la parte normativa.

Réj í imenJu r íd ico

1 ^

Ti en en u n rég i m en es p ec i a l e s t ab l ec i d o p orc l Es t ad o .Re l ac i ón co n t ract u a l en t re u s u ar i o y p res t ad or (. se ap l i ca rég i m en m i x t o )Rel ac i ón en t re p res t ad or y Es t ad o ( s e r i ge p or d erech o p ú b l i co ) . .

Los b i en es a f ec t ad os a

a pres laci( )n del .servi

c i o p ú b l i co s on :

- i n em b argab l es .

- i i tal ienables .

- i m p rcs cr i p i i b l es .

P or d ecre t o o p or l ey ( p ara s erv i c i o s p res t ad os con

p r i v i l eg i o s ó m on op ó l i cos ó cu an d o l a CN exp res a

m en l e d i ga q u e l o c i va e l P L) ,

La com p et en c i a cs p n ) v i n c i a l s a l vo l o s s erv i c i o s

i n t erp rov i n c ia i es o i n t ern ac i on a l es y l o s correos ge

n era l es , cu ya con i p et cn c i a es n ac i on a l .

Bienes públ icos del Estado ( a r t . 2 3 4 0 C C ) :

i " L os ma re s t e r r i to r i a l e s (ha s t a l a d i s t a nc ia que de te rmine l a l e g i s l a c ión

e s p e c i a l , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l p o d e r j u r i s d i c c i o n a l s o b r e la z o n a c o n t i

g u a ) ;

T L o s m a r e s i n t e r i o r e s , b a h í a s , e n s e n a d a s , p u e r t o s y a n c l a d e r o s ;

3° L os r ío s , s us c a uc e s . l a s de m á s a gua s que c o r re n po r c a uc e s na t u ra l e s y

toda o t ra a gua que t e nga o a dqu ie ra l a a p t i tud de s a t i s fa c e r u . s os de in t e i é s

g e n e r a l , c o m p r e n d i é n d o s e l a s a g u a s s u b t e r r á n e a s ;

4° L a s p l a ya s de l ma r y l a s r ibe ra s in t e rna s de lo s r ío s (e n te nd ié ndos e po r

t a l e s l a e x te ns ión de t i e r ra que l a s a gua s ba ña n o de s oc upa n dura n te l a s

a l t a s m a r e a s n o r m a l e s o l a s c r e c i d a s m e d i a s o r d i n a r i a s ) ;5" L os l a gos na ve ga b le s y s us l e c hos :

6" L a s i s l a s fo rma da s o que s e fo rme n e n e l i na r t e r r i to r i a l o e n toda c l a s e der í o , o e n io s l a gos na ve ga b le s , c ua ndo e l l a s no pe r t e ne z c a n a pa r t i c u la re s ;

T L a s c a l l e s , p l a z a s , c a m i n o s , c a n a l e s , p u e n t e s y c u a l q u i e r o t r a o b r a p i í b l i c a

c o n s t r u i d a p a r a u t i li d a d o c o m o d i d a d c o m i l n ;8 " L o s d o c u m e n t o s o f i c i a le s d e l o s p o d e r e s d e l E s t a d o ;

9° L a s ru ina s y ya c imie n tos a rque o lóg ic os y pa le on to lóg ic os de in t e ré s c i e n t í f ic o

L os b ie ne s p t ' i b l i c os de l E s ta do e s t á n a fe c ta dos a l u s o y goc e de todos lo s

ha b i t a n te s (a r t . 2341) y e s t á n fue ra de l c ome rc io . Po r s us c a ra c te re s s on :

i n a l i e n a b l e s , i m p r e s c r i p t i b l e s , i n e m b a r g a b l e s y d e u s o g r a t u i t o .

E l E s ta do pue de ha c e r c e s a r e s a a fe c ta c ión a l u s o c omt ln . de s a fe c tá ndo los

por me d io de una l e y o po r de c i s ión y de c la ra c ión de l Pode r E je c u t ivo .

Bienes privados del Estado ( a r t . 2 3 4 2 C C )

I" T od a s l a s t i e r ra s de n t ro de l pa í s que no t e nga n du e ño .

2" L a s mina s de o ro , p l a t a , c obre , p i e d ra s p re c ios a s y s us t a nc ia s fós i l e s . . . .3"* L os b ie ne s va c a n te s o mos t re nc os , y lo s de l a s pe rs ona s que mue re n s in

t e ne r he re de r í ) s .

4 " L t )s mur os , p l a z a s de gue r ra , pue n te s , fe r roc a r r i l e s y toda c ons t ruc c ión he c ha

por e l E s t a do o lo s E s ta dos , y lo s b i e ne s a dqu i r idc xs po r e l E s t a do (mie n t ra s

no e s t é n a fe c ta dos a un f in de u t i l i da d púb l i c a o s e rv ic io púb l i c o ) .

5" L a s e mba rc a c ione s que d ie s e n e n l a s c os t a s de lo s ma re s o r ío s de l a R e pú

b l i c a , s u s f r a g m e n t o s y l o s o b j e t o s d e s u c a r g a m e n t o , s i e n d o d e e n e m i g o s

o d e c o r s a r i o s .

Sobre lo s b i e ne s p r iva dos , e l E s t a do t i e ne un de re c ho de p rop ie da d , a l i gua l

que c ua lq u ie r pa r t i c u la r , pe ro l a e na je n a c ión de e s os b i e ne s e s t á re gu la da po r

1 6 1 EDITORIAL E s T u n i o

e l de re c ho a dmin i . s t ra t ivo . E n ge ne ra l , l o s b i e ne s p r iva dos de l E s ta do . s on p re s

c r i p t i b l e s , e m b a r g a b l e s ( s a l v o q u e e s t é n a f e c t a d o s a u n s e r v i c i o p i í b l i c o ) y

e na je na b le s ( s i s e c umple n l a s e x ige nc ia s de l a s l e ye s a dmin i s t ra t iva s pa ra e lU)) .

Bienes municipa les . - Son los que e l E s ta do (na c iona l o p rov inc ia l ) ha pue s to

b a jt ) el d o m i n i o d e l a s m u n i c i p a l i d a d e s (ej: c a l l e s , p l a z a s , c a m ino s , e t c . ) y s on

e na je na b le s e n e l modo y fo rma que l a s l e ye s e s pe c ia l e s lo p re s c r iba n (a r t . 2344) .

GUÍA DL ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O 16 5

3 .- L a f ina l idad d e i n c l u i r u n a c o s a d e t e r m i n a d a e n e l d o m i n i o p ú b l i c o d e b esei- e l u s o púb l i c o (ya s e a e n fo rma d i re c t a o ind i re c t a ) . E j : a fe c t a r un e d i f i c iopa ra c ons t ru i r una b ib l io t e c a , e xprop ia r una c a s a pa ra ha c e r a l l í una a u top i s t a ou n a e s c u e l a , e t c .

4 .- L os b ie ne s t i e ne n que s ome te rs e a un rég imen de derecho públ ico ai ra vé s de una l e y de l C ongre s o Na c iona l : ya que l a l e y Na c iona l e s l a que de c la ra



L a s mu n ic ip a l id a de s . son pe rs o na s ju r íd i c a s de c a rá c te r púb l i c o y -a l i gua l

q u e e l E s t a d o - t i e n e b i e n e s p ú b l i c o s y b i e n e s p r i v a d o s .

Biene s de la Ig les ia (a r l s . 2345 /6 C C ) . - L os b ie ne s de l a Ig l e s i a C a t tS l i c a pue de n

s e r p ú b l i c o s o p r i v a d o s .

- L í ) s b i e ne s púb l i c os s on lo s de s t ina dos a l c u l to : t e inp los . a l i a re s , c os a s

s a g r a da s o re í i g ios a s (ya que t i e ne un fin de us o c om ún) y s on ine mb a rga b le s ,

i n a l i e n a b l e s e i m p r e s c r i p t i b l e s m i e n t r a s e s t é n a f e c t a d o s a e s e u s o c o m ú n .

- L os b ie ne s p r iva dos s on lo s no de s t ina dos a l c u l to . L a s ig l e s i a s no c a tó l i c a s

s ó l o t i e n e n b i e n e s p r i v a d o s , e n a j e n a b l e s d e c o n f o r m i d a d a s u s e s t a t u t o s .

L a i g l e s i a C a t ó l i c a e s p e r s o n a j u r í d i c a d e c a r á c t e r p ú b l i c o ( a r l . 3 3 ) , e n t a n t o

que i a s de má s ig l e s i a s s on pe rs ona s ju r íd i c a s de c a r¿ í c t e r p r iva do .

S e g ú n D r o m i , l a s c o s a s s e r á n d e d o m i n i o p ú b l i c o o p r i v a d o s e g ú n e l d e s t i n o

o us o que s e l e s de ( s e rá de domin io púb l i c o c ua ndo e s t é a fe c ta do a l u s o púb l i c o

c onn> pa rque s , p l a z a s , e t c ) .

Def inic ión de dominio pi íbl ico: e s e l c on jun to de b ie ne s de un pe rs ona púb l i c a

( N a c i ó n , p r o v i n c i a . M u n i c i p i o , I g l e s i a C a t ó l i c a ) a f e c t a d o s a l u s o d e t o d a l a

c om uni da d y a lo s que s e le s a p l i c a un ré g ime n e s p e c ia l .

D e e s t a d e f i n i c i ó n s e d e s t a c a n 4 e l e m e n t o s :

1.- Qu ié n e s e l s u j e to t itular de l b i e n ( l a pe rs ona púb l i c a : E s ta do -ya s e a

N a c i t i n , p r o v i n c i a o m u n i c i p i o - , o e n t i d a d e s p ú b l i c a s ) . A l g u n o s a u t o r e s c o n s i

d e r a n q u e e l t i t u l a r e s e l p u e b l o ( M a r i e n h o f f d i c e q u e el d o m i n i o p ú b l i c o e s d e l

p u e b l o a u n q u e r e c o n o c e q u e e l p u e b l o e s t á r e p r e s e n t a d o p o r e l E s t a d o ) . V é l e z

Sá rs f i e ld c ons ide r ( ' ) a l o s b i e ne s púb l i c os c omo de l E s ta do .

2. - Q u é cosas o bienes i n t e g r a n el d o m i n i o p ú b l i c o :

- b i e n e s m u e b l e s ( s a l v o l a s c o s a s f u n g i b l e s o c o n s u m i b l e s ) c o m o a v i o n e s yba rc os de l a s fue rz a s a rma da s , l i b ros de l a s b ib l i t ) t e c a s púb l i c a s , c os a s de

l o s m u s e o s , a n i m a l e s d e l z o o l ó g i c o , e t c .

- b i e n e s i n m u e b l e s y s u s a c c e s o r i o s c u a n d o s e a n i m p r e s c i n d i b l e s p a r a q u e e l

p r inc ip a l c ump la s u f in (e j : a rbo l e s de un pa rque púb l i c o ) . S i no s on im

p r e s c i n d i b l e s s e r á n d e d o m i n i o p r i v a d o ( e j : u n a m i n a d e o r o e n u n p a r q u e

p ú b l i c o ) .- b i e n e s i n m a t e r i a l e s ( e j : el e s p a c i o a é r e o ) .

- d e r e c h o s ( e j : s e r v i d u m b r e s c r e a d a s p a r a b e n e f i c i a r a u n a e n t i d a d p ú b l i c a ;

d e r e c h o s i n t e l e c t u a l e s q u e h e r e d a c u a n d o e l a u t o r f a l l e c i d o n o t i e n e

h e r e d e r o s ) .

que un b ie n e s púb l i c o o p r iva do (a r t . 75 inc . 12 C on s t i tuc ión Na c io na l ) , mie n t ra sque l a loc a l s ó io pue de re gu la r s u fo rma de us o .

E x c e p c i o n a l m e n t e - y a t r a v é s d e c o n v e n i o s c o n e l E s t a d o N a c i o n a l , l a s p r o v inc ia s t e ndrá n e l do in in io púb l i c o de s us re c u rs os na tu ra l e s (a r t . 124 C ons t i tu c i ó n N a c i o n a l ) : d e l o s h i d r o c a r b u r o s y m i n a s d e s u s t e i r it o r i o s . d e y a c i m i e n t o spc l ro l í fe r t ) s . pue r tos , e t c .

S i b i e n e l C ongre s o , a t ra vé s de una l e y e s e l ún ic c » ha b i l i t a do pa ra de c la ra rs i un b ie n e s púb l i c o , l a Ad tn in i s t ra c ión a t ra vé s de un a c to a dmin i s t ra t ivo pue ded i s p one r l a a fe c ta c ión de l b i e n a l u s o púb l i c o .

Caracteres bás icos de los bienes de dominio públ ico:

- E s ina l i e na b le : e n re a l ida d e s t e p r inc ip io no e s a bs o lu to ya que pue de n s e re x p r o p i a d o s o g r a v a d o s ( e j : s e r v i d u m b r e s ) , s i e m p i e q u e s u f u n d a m e n t o s e ac on t r ibu i r c on s u a fe c ta c ión a l u s o púb l i c o .

- E s impre s c r ip t ib l e : ya que no pue de p i -e s c r ¡b i r e l domin io de l a s c os a s que

n o e s t á n e n e l c o m e r c i o ( c o m o l a s c o s a s d e d o m i n i o p ú b l i c o ) .- E s ine m ba rg a b le : e i b i e n púb l i c o no pue de . se r h ipo te c a d o n i ob je to dee j e c u c i ó n f o r z o s a y a q u e , e n t r e o t r as c o s a s , e l j u e z n o p u e d e c a m b i a r e i d e s t i n od e e s a c o s a d e u s o c o m ú n , p o r q u e e s o l e c o r r e s p o n d e a l a A d n t i n i s t r a c i ó n .

Si un part icular pres ta un servic io público con un bien y lo desafecta a l extinguire l c on t ra to o a l s us t i tu i r lo po r o t ro b i en , e l b ie n de s a fe c ta do pue de s e r e m ba rga do .

- E s tá a fe c ta do a l u s o púb l i c o .

Formas de proteger e i dominio públ ico

Dc omi e xp l i c a que e l E s ta do t i e ne dos fo rma s de p ro te ge r s u domin io :

- l a v í a a dmin i s t ra t iva : l a Admin i s t ra c ión t i e ne e l p r iv i l e g io de e j e i -c e r s upod e r de po l i c í a s in t e ne r que i r a l a ju s t i c i a : y

- l a v í a j u d i c i a l : l a A d m i n i s t r a c i ó n p u e d e í)ptar d i s c r e c i o n a l m e n t e p o r e s t av í a , p r o m o v i e n d o a n t e u n Ju e z l a s a c c i o n e s p e t i t o r i a s o p o s e s o r i a s . A n t ede te rmina da s s i tua c ione s no podrá e l e g i r l a v í a . t e n ie ndo que a p l i c a r l aJ ud ic i a l (c ua ndo ha ya duda s s obre e l c a rá c te r de púb l i c o de l b i e n o c ua ndos o b r e d i c h o b i e n s e h a y a c o m e t i d o u n d e l i t o d e d e r e c h o p e n a l ) .

Se p ro te ge l a c os a pa ra ma n te ne r l a o re c upe ra r l a ; pa ra log ra r que qu ie n us al a c o s a i n d e b i d a m e n t e ce.se e s a a c c ión y re pa re lo s da t lo s c a us a dos po r e l u . s oinde b ido (ya s e a po r s u de s t ruc c ión o de s ¿ ipa r i c ión ) .

L os p rop ie t a r ios de inmue b le s v e c inos de l dom in io púb l i c o (ya s e a de una c a l l e ,pa rque , m us e o , e t c ) pue de n in i c i a r a c c ione s jud ic i a l e s c on t ra un pa r t i c u la r que im pida e l uso del bien, para lograr que cese su acción y recobrar su uso comunitario.

Clasificación dd dominio público

1) Según la formación de los bienes: natural o artificial...

NAT URA L: son aquello s bienes que están en la naturale za y sobre los

cuales no interviene la mano del hombre (playas, ríos, arroyos).

ART IFI CIA L: son aquell os bienes creado s por la acción humana (calles,

c a m i n o s , puentes, etc).

- p

S I N T K S L S G R Á F I C A : D O M I N I O P U B L I C O Y P R I V A D O D E L E S T A D O

D O M I N I O P Ú B L I C OP l í I N C t l ' Í O S t)i: DtCllOS ItlK.NtOS

Cotiiunto de bienes de un pcrsonii públicaíNiícióii. prnvinciii. Municipio. I<:lcsiii Ottóli ca)afeetados al uso de tt>da la eonninidad v alt)s que se les aplica un régimen especial.

- Inalienable (;iunt)ue pueden expiopintsc o irruviirso- linnrescriptible.- Inembargable.- Afectado al uso público.

http://ce.se/

http://ce.se/



2) Segiin el uso público: común o especial...

DE USO COMÚN: aquel que usan todas las personas en forma directa y

libre (ej: pasea r en una plaza). Excepcio nalm ente pued e no ser gratuita (ej:la entrada al zoológico).

DE USO ESPECIAL: aquel que solamente pueden hacer las personas que

obtuvien)n el permiso o concesión otorgado por un acto administrativo al

cumplir con los requisitos exigidos por el Estado.

Este uso es oneroso (et usuario paga al concesionario por el beneficio que

obtiene) y limitado ( no se concede de por vida).

Afectación y desafectacion

AITÍCTAR un bien al dominio público es la acción mediante la cual un órgano

estatal competente hace que dicho bien sea destinado al uso público.

DKSAFKCTAUes sacar el bien de dominio público, de su fin de uso público (a

través de un acto administrativo).

En el dt)minit) público natural, la ubicación dentro del dominio público que

efectúa la ley, implica su afectación de pleno derecho (ej: una isla o un río).

La Administración no puede dárselos a particulares (aunque la jurisprudencia

considero que puede darse en usucapión).

En el domini o público artificial, adem ás de la calificación de la ley nacional,

de ia cual deriva su condición jurídica, es necesario un acto de afectación de

parle de la Administración Nacional. Provincial o Municipal (ej: un buque de

guerra, una plaza, etc).

Desafectación tácita: cuando los bienes del dominio público dejan de ser

tales por causa de un hecho de ia naturaleza o porque cambia su forma externa

( e j : un río que por causas naturales o por la mano del hombre, se seca).

P alio Parqu e Nacicmal Río Pitcomay»; la ¡yaric acioni ücmwuUi por iisiicíipión nnjiinilo nira! deniro del parque Nacional R ío Pilcomaxo en Pormosa, invocando unaposesión PACÍFICA, PÚHLICA E ININTERRUMPIDA de 60 años.

La adminisn-ación de Píuqnes Nacionales lecoiUesla diciendo que son tierras fiscalesde domitu'o públict), por lo tanto son inalieiuihles e imprescriptibles.

Además, iwjue desafectado dicho fundo: el Eslado al reclamarle el pago de cánonesadeudados a la adora, eslá demostratnlo su calidad de propietario, y la adora, alpedirle que se los rebajen, está reconociendo que no tiene la posesión (indispensablepara usucapir) sino la tenencia. Por esto, se rechaza ¡a dettumda.

Z

L- Sufcto titühir deí bien; la persona pública: E.stado(Nación, provincia o municipio), entidades públicas.

2. - C0.S11S o bienes integran el dominio publico:- bienes muebles (salvo cosas fungibles o consumibles).- bienes inmuebles y sus accesorios si son imprescindi

bles para que ei principal cumpla su fin.- bienes inmateriales y derechos.

3.-Finalidad de incluir una cosa determinada en eld o m i n i o público: el u s o públic»).4 - Bienes se someten a rc};imen de dcho, púhlico.

C i . A s i n c A c i ó N m: k s t o s h i k n k s

Natural: están en la naiura!e/.a y soba -el los no interviene la matio del hombre (playas, ríos, airoyos).

Artificial: creados por la acción humana (calles, camin os , puentes).

Df U .SÍÍ común: lo usan lodas las |K*rsonas en forma direeia y libre íeJ: (lasear en una pla/a) .De uso especial: solo pueden usarlo c|uiencs obtuvieron elix^rniiso o concesión. Es oneroso y linútado.

B i i : m - . s i'i n u co s i i t : i , K s t a o o ( A R T . 2.^40):Afec tados al uso y goe e de lodos los habitantes yestán fuera del comercio. Son inalienables',imprescriptibles, inetnbargablcs y de uso uraiuilo.

P k o i k c c i ó n i> e f - s t k d o m i n i o

- -Via administrativa; la Adm.

puede ejercer su poder de policia

sin tener que ir a la justicia

- Via iudieial: la Adm. puede ele

girla, promoviendo ame un juez

acciones petitorias o posesorias.

Tendrá que aplicar la via judicial

obligatoriamente cuando haya

dudas sobre el carácter de público

del bien o cuando sobre dicho

bien se haya conielido un tielito

de dcho. penal.

A r i : í i A i í Y i ) i : s A r t : ( i A K

AoiCTAK un bien al dominio publico : cuando un (irgatio estatal competenle hace que dicho bien seadesiinado al uso público.l)i.SAi^i;(-TAu; sacar el bien de domi

nio público, de su lln de uso público.DRSAiiitTACióNTAí ITA; IOSbicncsdeldt>minio publico dejan de serlo porun hecho de la naturaleza o porquecambia su forma externa.

- Mares territoriales e interiores, bahías, ensenad as , puerios y ancladcRis;

- Kíos y sus cauces, aguas que coircn por caucesnaiinaics o sirvan para usos de inlerés general;- Playas del mar y riberas inlernas de los ríos- Lagos navegables y sus lechos;

Obras púbüeas conslruidíis piuii utilidad o comodidad común (calles, pla/as. caminí)s, puentes);- Docume nlos oficiales del Eslado;- Ruinas y yacinnenlos arqueológicos y paleoino-

l ó g i e o s .

Bienes municipales

Son los que el Estadt) (nacional o provincial) hapuesto bajo el dominio de las municipalidades (ej:ca l l e s , pla/as. caminos, etc.).

Bienes de la Ijílesia: pueden ser públic os opri\ ados.

- Públicos: destinados al culto, con un fin de usocomún (templos, aliares, cosas sagradas);- Privados: no destinados al culto.La Iglesia Cat(ílica es perst)na jurídica de carácterpúblico.

B i i : m : s i'iínAi>os ni:i, E s i a d o ( A R Í . ZMZy.

El Eslado tiene sohre ellos un derecho depropiedad, como un particular, pero suenajenación eslá regulada por el derechoadnnnislralivo. En general, son prescriptib l es , emhargables (salvo que eslén afectados a un servici o público) y enajenables (sise cumplen las exigencias de las leyes administrativas para ello).

- Tierras sin dueño.

- Minas de í>ro. plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fósiles.

- Bienes \ aeatites y los de I íl s personas cincmueren sin tener herederos.

- Muros, pla/as de gueira. puenies. ferrocarriles . l í K l a c o n s i r u c c i í M i hecha porcl Estadoy lodos l o s bienes adquiridos por él Estadosi no tiene Un de utilidad pública o serviciopúblico.

- Embarcaciones enemigas que dan encos t as , fragnienlos v carL'amenio.

íI

í

4ii•

¡

i

}

m

CAPITULO X

LIMITES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERÉS PUBLICO

j Defínicion de domin io y propieda d.-



\

it

\

I

Doinini o: es *el derecho real en virtud del cual una cosa se encuent ra some

tida a la voluntad y a ia acción de una persona' (art. 2506 C C ) .

Para algunos autores dominio y propiedad son sinónimos, pero para otros

n o . porque consideran que:- el dominio es el derecho dé propiedíid sobre las cosas (sólo se usaría para

los derechos reales).

- la propiedad, es un concepto más genérico, que abarca todos los derechos

subjetivos de contenido patrimonial, incluido el dominio (ej: derecho de

familia, reales, personal es, intelectuales, literarios, científicos, artísticos, etc).

Entre propiedad y dominio hay una relación de género a especie.

La Corte Suprema (quien es intérprete final de la Constitución) ha dicho que

la propiedad -garantÍ2¿ida por los arts. 14 y 17 de la CN- com pr end e todo a que

llo que el hombre puede tener exceptuando su vida, su libertad, su honor.

Son bienes, créditos, sueldos, honorarios, derechos y obligaciones que sur

gen de un contrato, actos jurídicos de disposición y uso de la propiedad; sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada, efecto liberatorio del pago, derecho

hereditario, derecho adquirido por otorgamient o de jubilaciones y p ensiones.

La propiedad privada puede ser limitada:

- Ln interés privado (a esos límites .se les aplica el Código Civil y su destina

tario es una persona determinable, como por ejemplo un vecino), o

- En interés público (se les aplica el derecho administrativo y su destinatario

es indeterminable, su fin es proteger a toda la comunidad).

, El der ech o a la pro pied ad tiene 3 cara cter ísti cas:

J - Es absoluto: significa que no hay otro derecho real que de lantíis faculta-j des. Su titular tiene la mayor cantidad de facultades que un derecho puede

) tener pero deben ejercerse en forma regular y confo rme al 1071 C C (abu-

j- so del derecho). La restricción administrativa y el secuestro afectan esta

característica.

- Es exclusivo: significa que dos personas no pueden tener cada una en el todo

el dominio de la cosa (si las dos son propietarias en común de ia misma cosa,

estaríamos ante un condominio). La servidumbre afecta esta característica.

^ - Es perpetuo: que dura para siempre y que no se extingue por no usarlo. La

^ expropiación y el decomiso afectan esta característica.

Limitaciones en interés públ ico:

1- RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS

S e g ú n D r o m i . s o n c o n d i c i o n e s l e g a l e s d e l e j e r c i c i o n o r m a l d e l d e r e c h o d e

p r o p i e d a d . T o d o p r o p i e t a r i o d e b e s o p o r t a r l a s m i s m a s r e d u c c i o n e s a l d e r e c h o

d e p r o p i e d a d ( d e r e c h o q u e s i g u e e j e r c i e n d o p e r o e n f o r m a r e s t r i n g i d a ) , p a r a

b e n e f i c i a r a l a s o c i e d a d b a s á n d o s e e n c a u s a s d e s a l u b r i d a d , r e l i g i ó n , s e g u r i d a d


- E l be ne f i c i a r io e s una e n t ida d púb l i c a pe ro lo s c onc e s iona r ios de lo s s e rv i

c i o s p ú b l i c o s p r i v a t i z a d o s t a m b i é n p u e d e n h a c e r . s e r v i d u m b r e s .

- D e b e i n d e m n i z a r s e a l d u e ñ o d e l f u n d o s i r v i e n t e .

- L a s s e rv idumbre s a dmin i s t ra t iva s s on pe rs ona le s : s e c ons t i tuye n . s ob re un fun

do pa ra s e rv i r a una e n t ida d púb l i c a y no pa ra be ne f i c i a r a un fundo domina n te .



d e l p u e b l o , m o r a l i d a d , h i g i e n e , t r a n q u i l i d a d .

E l p a r t i c u l a r e s c o l o c a d o f r e n t e a l a a d m i n i s t r a c i ó n ( n o a o t r o p a r t i c u l a r ) y

n o p u e d e d e s m e m b r a r s e su d o m i n i o n i e s t a b l e c e r s e i n d e m n i z a c i ó n a l g u n a .

S e d e b i l i t a e l e j e r c i c i o d e l d e r e c h o d e p r o p i e d a d ( e n c a m b i o e n l a s e r v i d u m b r e h a y u n d e s m e m b r a m i e n t o d e e l l a ) .

E je m plos : no ha c e r ru id t ) s mole s t os , a qué ho ra s a c a r l a ba s u r a o l a va r l a

ve re da , o ha . s t a qué a l tu ra s e pue de e d i f i c a r , ob l iga c ión de ha c e r un c e r ra mie n to

e n un t e r re no ba ld ío de mi p rop ie da d , ve loc ida d pe rmi t ida , e s t a c iona mie n tos , e t c .


- P u e d e n s e r o b l i g a c i o n e s d e h a c e r , n o h a c e r o d e j a r h a c e r

- P u e d e n s e r s o b r e b i e n e s m u e b l e s , i n m u e b l e s o b i e n e s q u e n o s e a n c o s a s .

- S o n i m p r e s c r i p t i b l e s , g e n e r a l e s y o b l i g a t o r i a s ( s e l e a p l i c a n l a s m i s m a s r e s

t r i c c i o n e s a l o s p r o p i e t a r i o s q u e e s t á n e n i g u a l e s c o n d i c i o n e s ) .

- Son e j e c u to r i a s ( s e a p l i c a n s in ne c e s ida d de que in t e rve n ga un jue z ) pe ro s i

ha y que a p l i c a r i a fue rz a po rque e l p rop ie t a r io s e n i e ga a l a re s t r i c c ión , t e ndrá

q u e i n t e r v e n i r e l P o d e r J u d i c i a l .

- N o g e n e r a n d e r e c h o a i n d e m n i z a c i ó n a f a v o r d e l p r o p i e t a r i o s a l v o q u e l a

r e s t r i c c i ó n s e a p l i q u e i n c o r r e c t a m e n t e y g e n e r e u n p e r j u i c io ( e j : e l e m p l e a d o

que c o loc a e i c a r t e l i t o c on e l nombre de l a c a l l e , e n una c a s a , l e rompe un

v i d r i o ) .

- Ge ne r a lm e n t e s u rge n de una l e y p re v ia (pa ra no vu ln e ra r e i a r t . 19 de l a

C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l : n a d i e e s t a o b l i g a d o a h a c e r l o q u e n o m a n d a l a le y n i

p r i v a d o d e h a c e r l o q u e e l l a n o p r o h i b e ) .

- C t )mo no e s t á n t ip i f i c a da s , va n a s e r vá l ida s l a s que s e a n ra z ona b le s .

- Se r ige n po r e l de re c h i ) a dmin i s t ra t ivo (a r t . 2611 C C ) .

- L imi te s : l a ra z ona b i l ida d (p roporc ión e n t re l a re s t r i c c ión y l a ne c e s ida d púb l i c a

a s a t i s fa c e r ) .

- L a c o m p e t e n c i a e s c o n c u r r e n t e ; l a N a c i ó n l a s i m j x ín e e n el t e r r i t o r io N a c i o

na ! (a i t s . 3 , 75 inc . 30 y 1 26 C N )y l a s p rov inc ia s e n ju r i s d ic c ione s p rov inc ia l e s

(art s . 75 inc . 12 y 121).

>

i

2- SLRVIDUMIÍRKS ADMINISTRATIVAS

E s e l de re c ho re a l a dmin i s t ra t ivo re a l i z a do s obre un b ie n a j e no a fa vor de

una e n t ida d púb l i c a ( s e a e s t a t a l o no ) c on e l f in de que s e a ú t i l a l u s o púb l i c o .

E n l a s s e rv idumbre s , e n ge ne ra l ha y un fundo s i rv i e n te (que to l e ra l a s e rv i

d u m b r e ) y u n o d o m i n a n t e ( q u e s e b e n e f i c i a c o n l a s e r v i d u m b r e ) . E j : s i u n

fundo no t i e ne s a l ida a l a v í a púb l i c a , e l pos e e dor de l mis mo pue de c ons t i tu i r

u n a s e r v i d u m b r e d e p a s o s o b r e e l f u n d o v e c i n o a f a v o r d e s u f u n d o .

- E l due ño s igue s i e ndo p rop ie t a r io de l a c os a pe ro va a t e ne r l a ob l iga c ión de

de ja r ha c e r a l E s t a do , qu ie n va a t e ne r e l u s o y goc e de d ic h o b ie n .

- E s igua l que l a s s e rv idu mb re de l de r e c h o p r iva d o c on la d i fe re nc ia qu e e n l a s

p r i v a d a s e l f in e s s a t i s f ac e r n e c e s i d a d e s p r i v a d a s y s ó l o e s s o b r e i n m u e b l e s ,

mie n t ra s que e n l a s a dmin i s t ra t iva s e l f in e s s a t i s fa c e r ne c e s ida de s púb l i c a s y

p u e d e s e r s o b r e m u e b l e s , i n m u e b l e s o b i e n e s i n m a t e r i a l e s .

Clases de serv idumbres:

- De Tráns i to : c ua ndo l a s e rv idumbre s e ha c e e n t re dos fundos c on e l f in de

p a s a r , d e t r a n s i t ar y s i e m p r e a c a m b i o d e u n a i n d e m n i z a c i ó n .

- De Acueducto: un a c ue duc to e s una c a ñe r í a o c a na l po r e l que s e t ra ns por t a

a g u a d e u n l u g a r a o t r o . S e r v i d u m b r e d e a c u e d u c t o e s e l d e r e c h o r e a l d eh a c e r e n t r a r a g u a e n u n i n m u e b l e p r o p i o , v i n i e n d o d e f u n d o s a j e n o s .

- De gasoducto: c u a n d o l o q u e s e tr a n s p o r t a e s g a s .

- De e lect roducto: c u a n d o l o q u e s e t r a s p o r t a e s e l e c t r i c i d a d .

- De Sacar agua: c ua ndo una pe rs ona de l fundo domina n te , bus c a a gua de l fundo

s i rv ie n te (de poz os , a l j i be s , e t c ) y l a l l e va al s uyo (c on ba lde , mo l inos , e t c ) .

- De Recibir aguas de pre dios a j enos: c u a n d o u n p r e d i o - e l f u n d o s i r v i e n t e -

r e c i b e a g u a d e o t r o p r e d i o . E x i s t e n 3 c l a s e s d e e s t a s e r v i d u m b r e :

- Go le ra j e : e l a gua e s re c ib ida de lo s t e c hos ve c inos (a gua de l luv ia s ) .

- De s a gü e : e l a gua re c ib ida de s a go ta e n e l fundo s i rv i e n te po r a c c ión de l h om

b re

- D r e n a j e : s e u s a p a r a t e r r e n o s q u e su e l e n i n u n d a r s e . L a s a g u a s s e c o n d u

c e n p o r c a n a l e s a t r a v é s d e l a s p r o p i e d a d e s .

- Camin o de s irga o r ibereño: l o s p rop ie t a r ios de fundos que l imi t a n c on r ío s

o c a n a l e s q u e s i r v e n d e c o m u n i c a c i ó n , d e b e n d e j a r u n a c a l l e o c a m i n o p ú b l i c o

d e 3 5 m e t r o s h a s t a l a o r i l l a d e l r í o S I N I N D E M N I Z A C I Ó N .

- De f ronteras: p e r m i t i r e l l i b r e a c c e s o a l a s p r o p i e d a d e s p r i v a d a s l i n d e r a s

c on l a s f ron te ra s de l pa í s , pa ra re gu la r lo s pa s os po r d i c ha s f ron te ra s .

- del Código Aeronáut ico: n a d i e p u e d e o p o n e r s e a l p a s o d e u n a a e r o n a v e p o r

s u e l o d e s u p r o p i e d a d . S i l e c a u s a u n d a ñ o p u e d e p e d i r i n d e m n i z a c i ó n .

- dei Código de Minería: al dueñ o del fundo su perficial le puetlen ocu par el

inmueble con habitaciones, máquinas, prcxluctos de la mina (en la extensión

que corresponde a su explotación); vías de comunicación y usarle el agua natural.

3- EXPUOIMACIÓN:Se denomina así a la apropiación que hace el Estado de un bien (cosas t»

derecho s) ya sea de particulares o del Estado (provincial o nacional) con fines

L- Utilidad pública: según la ley 21.499 es todo aquello que procure la

satisfacción de un bien común (ej: hacer una autopista, un dique), que sea con-

venienie para el progreso de la sociedad. No necesariamente tiene que consistir

en hiicer algo (ej: pued e expr opi arse una idea, un invento , una vacu na, etc).

2. - Calificación legal: la calificación de que algo debe expropiarse porque

es de utilidad pública, debe hacerse a través de una ley dictada por el Congreso



de utilidad pública, a cambio de una indemnización previa e integral por dicho

bien. Es una institución de derecho público que se basa en el bien de la comuni

dad por sobre el de un individuo.

Características:

- No hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las C(HKIÍ-C l o n e s de la expropiación: le paga una indemnización por el daño causado y

no ei precio de lo expropiad o.

- Los art s 14 y 17 de la CN á\ccn:«Todos los /mhitanfes de la Nación gozan delos siguientes defechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, asaber., de usar y disj7onerde su propiedad..,» <^... la expropiación porcatisade utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemniz.íula «.

- Sujetos: son 2, el expropiado y el expropiante

Expropiado: aquél al que le 'sacan' el bien. El locatario del expropiado

también .se ve afectado, ya que debe desalojar el inmueble. La Nación puede

expropiar villidamente bienes de las provincias.

Expropiante: es el que paga la indemnización y generalmente es el Estadt^

(Nacional o Provincial), aunque puede delegar esta función en municipios, em

presas del Estado, Municipalidades, entes autárquicos, particulares -concesion a r i o s - , siempre que una ley los autorice .

- Bienes expropiables: en general se expropian inmuebles, pero pueden expro

piarse cualquier clase de bienes (derecho intelectual, un invento, una cura para

el cáncer, etc); bienes del dominio público o privado del Estado; bienes que no

estén en el comercio; etc.

Pueden expropiarse por separado las unidades funcionales de un inmueble

sometido a propiedad horizontal; el subsuelo (con independencia del suelo)

para hacer un subterráneo, por ejempk).Si se expropia sólo una parte de un inmueble pero el sobrante queda inutili-

zable para su explotación o uso, el dueño puede exigir la expropiación total de

dicho inmueble.

La administración puede expropiare! servicio público prestado por una em

presa particular, para prestarlo por si misma.

Requisitos (art. 17 ley 21.499 de Expropiación):L- Urn ^inAD PUBLICA2. - CALII RACIÓN r oR Ll:^

3. - lNni íMNizAci( ' )N PRKVIA \ JUSTA

f

i

i

(ej : por med io de la ley Nro . X se decl ara que ia casa de la calle Perú 3 45 d ebe

ser expr opiad a ya que pt)r allí deberá pasar necesariam ente la autopista «Del

S o l » , de utilida d para toda la socie dad ).

Puede ser sobre un bien determinado (casa de Perú 345) o sobre zonas de

terminadas (manzanas ubicadas entre las calles Corrientes, Medrano. Córdobay Salguero).

Esta calificación va a justificar la expropi ación y va a ser una garantía cons

titucional de la inviolabilidad de la propiedad.

El Poder .Judicial podría revisarla excepcio nalmente ante arbitrariedad (ej: cuan

do se expropia una casa para dársela a otro particular, sin benetlcio para la sociedad).

3 .- Indemnización: es la suma de dinero que el expropiante le da a! expro

piado por los dañt)s y perjuicios que le ocasiono la exprt)piaci()n de su bien. No

es un precio, sino una reparación.La indemnización está compuesta por el valor t>bjetivo del bien, sin tener en

cuenta el valor afectivo que tenga para el dueño (la casa de mis antepasados);

histórico (la casa donde vivió San Martín); ni el lucro cesante.En cuanto al valor panorámico (lo que se llega a ver desde el inmueble: una

playa, una villa, ele) la ley hoy permite indemnizarlo a criterio del juez.

La indemnización debe ser:

- .Fusta (ya que una injusta no es una verdadera indemnizaci ón - art. 2511 C C . - ) :

esto significa que debe resarcirle el daño causado.

- Previa: aunque esto no es fundamental es importante para asegurarnos de

que el pago sea en forma integral y oportuna. Generalmente es en efectivt).

En la práctica no se cumple con este requisito porque generalmente se ex

propia para hacer obras públicas urgentes y entonces se deja el pago para

más adelante.

¿La indenmización se fija según los valores a la fecha de la desposesión del

bien o a la fecha de dictar sentencia?

Antes se fijaba al momento de la desposesión, pero como suelen pasar varios

años entre la despo.sesión y la reparación efectiva al expropiado (pagarle) lo que

recibía ya no le resarcía ei daño causado por la expropiación., generalmente a

causa de la inflación (ya no podía comprar con esa plata lo que le habían quitado).

Por ello, la Corte -en el fallo «Provincia de Santa Fe c/ Nicchi» del 26 de

jun io de 1967- se inclinó por fijar la inde mniza ción a la fecha de dicta r sent encia.

De todas formas el art. 20 de la ley 21.499 dice que la indemnización se fija en

ia .sentencia teniendo en cuenta el valor al tiempo de la desposesión y actuali

zándose la suma a! momento del pago efectivo.



OTRAS FORMAS DE LIMITAR LA PROPIEDAD PRIVADA:

OCUPACIÓN TEMPORARIA E s e l de re c ho re a l púb l i c o po r e l c ua l un e n tepúb l i c o (e s t a t a l o no e s t a t a l ) , a dqu ie re t ra ns i to r i a me n te e l u s o y goc e de un b ie np r i v a d o o p ú b l i c o ( p e r o n o e s ta t a l e s ) p o r r a z o n e s d e i n t e r é s p ú b l i c o . E j e m p l o : e soc upa do un b ie n pa ra us a r lo de de pós i to de ma te r i a l e s que s e us a rá n pa r c ons t ru i ru n a e s c u e l a .

Clases de ocupación:

S Í N T E S I S ( Í U A I T C A : L I M I T E S A L A P R O P I E D A D P R I V A D A E N I N T E R É S P l H M C C )

D o M i N r o i X ' roch o d e p rop i ed ad s ob re cos as ( s ó l o . s e u s ar í a p ara l o s d erech os rea l es ) ,

P R o r i K i u n

Coi i ccp l o m ás gen ér i co ( ) u e ab arca a l od o . s l o s d erech os s u b j e t i vos d econ i en i d o p a l r i n i on i a l , i n c l u i d o c l d om i n i o ( e j : d ercch o d e f a i n i l a . i ' ea l es .p ers on a l es , i n i e l ec i u a l es . l i t erar i os , c i en i í f i cos , ar t í s t i cos , e t c ) .

La pi-opiedad -garantizada por los arls . 14 y 17 de la CN - eompre ntle, segú n la Co ite Siipr eii ia,



- Normal (a r t . 5 7 ) : s e da c ua ndo por ra z one s de u t i l i da d púb l i c a e l E s t a done c e s i t a e l u s o t ra ns i to r io de un b ie n . No pue de du ra r má s de 2 a ñ o s , p a s a d o sé s t o s e l d u e ñ o p u e d e e x i g i r l a d e v o l u c i ó n o l a e x p r o p i a c i ó n .

De b e de c la ra rs e l a u t i l i da d púb l i c a y pa ga r l e al du e ño por la oc upa c ión ,d a ñ o s y p e r j u i c i o s c a u s a d o s .

- A n o r m a l (a r t . 5 9 ) : c u a n d o l a o c u p a c i ó n e s p o r u n a r a z ó n u r g e n t e ( c o m oinc e nd ios , i nunda c ione s , e t c ) . No ha y in t e rve nc ión jud ic i a l y de be du ra r lo e s t r i c t a me n te ne c e s a r io pa ra e l imina r l a ne c e s ida d u rge n te . Se de be pa ga r da ños ype r ju i c ios c a us a dos a l a cH>sa ( s i e x i s t i e ra n ) pe ro no inde mniz a r po r l a oc upa c ión .

L a d i fe re nc ia e n t re l a oc upa c ión y l a e xprop ia c ión e s que e n a que l l a no s ep i e r d e e l d o m i n i o d e l i n m u e b l e .

REQUISICIÓN.- C u a n d o e l E s l a d o e n f o r m a c o a c t i v a a d q u i e r e u o c u p a u nb ie n pa ra s a t i s fa c e r ne c e s ida de s de u t i l i da d púb l i c a re c onoc ida s po r l e y .

L a r e q u i s i c i ó n e s i n d e m n i z a d a y e n g e n e r a l s e u s a p a r a m u e b l e s .

L a A d m i n i s t r a c i ó n l e p u e d e e x i g i r a u n a p e r s o n a q u e p r e s t e u n s e r v i c i o , q u el e d e u n bi e n m u e b l e , q u e a b a n d o n e t e m p o r a l m e n t e u n b i e n i n m u e b l e , e t c .

DECOMISO.- C o n s i s t e e n l i m i t a r l a p r o p i e d a d p r i v a d a en f o r m a c o a c t i v a p o rr a z o n e s d e i n t e r é s p ú b l i c o . L a s c o s a s n o s e t o m a n p a r a u s o p ú b l i c o .

E l d e c o m i s o p u e d e a p l i c a r s e c o m o s a n c i ó n d e t i p o :- Pe na l : s e toma n los in s t rume n tos de l de l i to de qu ie n c onde na ron (e j : a rma s ) ;- A d u a n e r o : se t o m a l o c a p t u r a d o p o r c o n t r a b a n d o ;- E c o n ó m i c o : c u a n d o u n l o c a l v i o l a l a l e y s o b r e p r o d u c c i ó n , d i s t r i b u c i ó n y

c o n s u m o s e le d e c o m i s a n l o s b i e n e s q u e c a u s a r o n l a i n f r a c c i ó n :- Po l i c i a l : s e de c omis a n (y ha s t a s e de s t ruye n) l a s c os a s que a fe c ta n o ha c e n

pe l ig ra r l a s a lud , s e gur ida d , h ig i e ne , e t c de l a s oc ie da d (e j : me rc a de r í a e n ma le s t a d o , d r o g a , e t c ) .

No s e inde mniz a a l p rop ie t a r io ya que no s e loma n pa ra de s t ina r l a s a l u s op ú b l i c o .

CONFISCACIÓN.-C ua ndo s e l e s a c a n lo s b i e ne s a una pe rs ona pa ra dá rs e los a lE s t a d o s i n i n d e m n i z a c i ó n a l g u n a . L a c o n f i s c a c i ó n e s l á p r o h i b i d a p o r e l a r t . 1 7d e l a C o n s i i t u c i ( ) n N a c i o n a l ( l a c o n f i s c a c i ó n d e b i e n e s q u e d a b o r r a d a p a r as i e m p r e d e l c ó d i g o P e n a l A r g e n t i n o ) .

Se s oh ' a n c onf i s c a r lo s b i e ne s a lo s p re s os y lo s p ros c r ip tos .

SECUESTRO.-C o n s i s t e e n l a c u s t o d i a t e m p o r a r i a d e b i e n e s m u e b l e s a c a u s ade una me d i da p roc e s a l o r de na da po r un jue z ; a t ra vé s de l s e c ue s t ro de un b ie ns e l e i m p i d e a s u d u e ñ o q u e d i s p o n g a d e é l , t e m p o r a r i a m e n t e .

l (xlo ac|ucllo que el hombr e puede tene r exc eptu and o su vida, su l ibertad, su honor. í l^ts : bienes .

L - i c d i l o s . s u e l d o s , honorarios, d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s q u e s u r g e n de u n e o n l r a t o . actos J u r í d i e o s t i c d i s p o s i -

eión y us o t l e lii p r o p i e d a d ; s e n t e n c i a p a s a d a e n auloridaJ d e c o s a j u z g a d a , e l e c t o l i b e r a t o r i o d e l p a g o , d e r e -

cÍH) hercLÜtario. d e r e c h o íulquirido |ior o l o r g a m i e n t o t ie j u h M a c i o n e s y p e n s i o n e s } .

El cicrt'clio u\a p r o p i e d a d

tiene 3taracter í . s t i cns:

1- Es a b s o l u t o ; no hay otro d erech o rea l q u e d é t an t as f acu i l ad cs . Larestr i cc i ón admi ni strat i va y e l secuestro af ec t an es t a caraet en ' s i i ea .2- Es e x c l u s i v o : 2 p ers on as n o p u ed en t en er cad a u n a en e l t od o c ld om i n i o d e l a cos a . La s e r v i d u m b r e af ec t a es t a caract er í s t i ca .3- Es p e r p e t u o : dura para s iempre y no se ext ingue por no usarlo. Laexpropi aci ón y e l decomi so af ec t an es t a caract er í s t ica .

Hay l i mi taci ones en i nterés pri vado y p úbl i co . L i mi taci ones en i nterés p úbl i co ( , ):

C\R\CrF,RÍStKAS

Li m i t ac i on es l ega l es d e l e j erc i c i onornral del derecho de propiedadCU YO f i n es b en ef i c i ar a l a s oc i e -d ad b as án d os e en cau s as d e s a l u

bridad, rel i iri( )n. seuuridad, mora-l it lad. higiene, tranquil idad.

- O b l i gac i on es d e h acer , n o h acer o d ej ar h acer .- S ob re b i en es m u eb l es , i n m u eb l es o q u e n o s ean cos as .- S on i m p res cr i p l i b l es . gen era l es y ob l i ga t or i as .- Son ejecutorias pe ro s i hay que usar fuei'za inter\ ' ienc el PJ.- No gen eran d erech o a i n d em n i zac i ón s a l vo q u e s e ap l i q u ei n correct am en t e y gen ere u n p erj u i c i o .

- G en era l m en t e s u rgen d e u n a l ey p rev i a .- IX'bcn ser razonables y se rigen por el Dcho. Adm.

y; C\«\rrKRisrKAS

Derecho real reali / .adt)sobre un bien ajeno af avor d e u n a en t i d adp ú b l i ca ( es t a t a l o n o )con cl fm de qu e sea út i la l u s o p ú b l i co .

- Ben er i c i ar i o : cn l i i l ad p ú b l i ca o con ces i on ar i o d e S ,P . p r i va t i zad os .- Son personales: se const ituyen sobre un fundo para servir a una ent idadpública y no para benef iciar a un tundo dom inante .- El d u eñ o s i gu e s i en d o p rop i e t ar i o d e l a cos a y s e l o i n d e m n i za ,- r^iferencia con las privadas; su l i t i es sat is facer neces idades privadasy .sólo sobre inmuebles , tnientras ( jue en las adminis trat ivas el f in ess a t i s f acer n eces i d ad es p ú b l i cas y p u ed e s er s ob re m u eb l es , i n m u eb l eso b i en es i n m at er i a l es .

O r R . A S F o i í M A s n r , M M I T A R I .A p R O P i F . i n n P R I \ V D A

DKCO.MISOLi n ú t ar ! a p rop i ed ad p r i vad a e i i f orm a coact i va p or razon es d e i n t erés p i í b l i co . Lascos as n o s e l om an p ara u s t ) p ú b l i co ( p or es o n o . s e i n d em n i za ) s i n o com o s an c i on es .

COMISIACIÓN vSacar bienes a alguien para dárselos al Es lado s in indemnizar Prohibida (an I T C N Í .

S F C I L S T R O

Cu s t od i a t em p orar i a d e b i cn cs m u eb l es a cau s a d e u n a m ed i d a p roces a l ord en ad ap or u n j u ez . S e l e i m p i d e a s u d u er i o q u e d i s p on ga d e s u b i en t em p orar i am en t e .

RKyiTSl(:i(')NEs t ad o coact i vam en t e ad q u i ere u ocupa un bien para sat is facer neces idades de ut i l idadp ú b l i ca recon oc i d as p or l ey . E s i n d em n i zad a y s e s u e l e u s ar p ara m u eb l es .

( ) ( I rA( ION I KMPOKA lí r\

E n t e p ú b l i c o ( e s i a t a l n

n t i ) ad q u i ere t ran s i t o riamente el U S D y g o c ed e u n b i en p or razo nes de interés público.

•i P o r r a / o n c s d e i i l i l i d a d p ú h l i e a e l L s l a d o n c c e s i i a e l u s o i r a n s i t o r i o ( r n á . s . 2

\ a ñ í i s ) d e u n h i c n . I ^ e b c d e c l a r a r s e l a u t i l i d a d p ú b l i c a y p a g a r l e a ) d u e ñ o d e l a

c o s a i n d e m n i z a c i ó n p o r l a o c u p a c i ó n y d a ñ o s y p e r j u i c i o s c a u s a d o s .

L a o c u p a c i ó n e s p o r u n a r a z ó n u r g e n t e , ( n o h a y I n i c r v e n e i ó n j u d i c i a l ) . D e b e

d u r a r l o n e c e s a r i o p a r a e l i m i n a r l a i K ' c c s i d ad u r g e n t e . S e d e b e p a g a r , s i h u b o ,

d a ñ o s y p e r i u i c i o s a l a c o s a , ¡ x ' r o n o i n d e m n i z a c i ó n p o r la o c u p a c i ó n .

I7H

S l N i E S l S G R Á F I C A : E X P R O P I A C I Ó N

Ap i op i ac i ón q u e h ace e l Es t ad o d e u n b i en ( cos as o d e f ceh os ) ya s ea d e p a i l i cu l a i eso d e l Es l ad o í p i ov i n e i a l o n ac i on a l ) con f i n es d e u t i l i d ad p ú b l i ca , a cam b i o d e u n ai n d e n m i z a c i ó n p r e v i a e in t e g r a l p o r d i c h o b i e n . E s u n a i n s t i t u c i ó n d e d e r e c h opúblict) que se basa en el bien de la comunidad por sobre el de un individuo.

Iú

- I n s t i t u c i ón d e d erech o p ú b l i co .- No hay un contrato.- Es t ad o n o n ego c i a con e l p art i cu l ar la s con d i c i on es d e l aexp rop i ac i ón l e p aga u n a i n d em n i zac i ón p or e l d añ o cau s ad o .

FUNDAMENTOEi b i en com ú n d e l a s o c i e d a d e s t á p o r e n c i m ad e l b i en d e u n i n d i v i d u o .

CAP I T UL O XI

p o l i c í a y p o d e r d e p o l i c í a

S o n f u n c i o n e s d e l E s t a d o c u y o f i n e s c o m p a t i b i l i z a r l o s d e r e c h o s i n d i v i d u a

l e s c u a n d o s e a n e c e s a r i o p a r a l o g r a r e l b i e n e s t a r g e n e r a l . E l E s t a d o a c t i í a e n

e j e r c i c i o d e s u f u n c i ó n p ú b l i c a , s o b r e l o s i n d i v i d u o s , l i m i t a n d o s u s d e r e c h o s

i n d i v i d u a l e s .



< Expr opiad o: generalm ente cs un part icular al que le "sacan'el bien.

Exp rop i an t e : gen era l m en t e es e l Es l ad o , p ero p u ed e d e l egar en m u n i c i p i os , e t n p rc

s as d e l Es t ad o , p art i cu l ares ( s i em p re q u e u n a l ey \os au t or i ce ) .

F u ed en exp rop i ars e cu a l q u i er c l a s e d e b i en es : u n i d ad es f u n c i on a l es , p or . s ep arad o ,í l e u n i n m u eb l e s om et i d o a p rop i ed ad h or i zon t a l ; e l s u b s u e l o ; e t c .vSi se expro pia só lo una parte de un inmueble pero el sobrante qued a inuti l izablepara su explotación o uso. el dueño puede exigir la expropiación total del inmueble.

RE Q UI S I T O S

I.- UTILIDAD PUBLICATod o aq u e l l o q u e p roc i n e l a s a t i s f acc i ón d e u n b i en com ú nq u e s ea con ven i en t e p ara c l p rogres o d e l a s oc i ed ad ,

^ ^ , La ca l i f i cac i ón d e q u e a l go d eb e exp rop i ars e , d eb e h acers e a t ravés2.- CAI . i r I LACI Ó N d e u n a l ey d i c t ad a p or e l Con g res o Y es s ob re u n b i en d et erm i n ad o o

zon as d et erm i n ad as .'OU LK

X - INDEMNIZACIÓNI'Ki:VTA ^ . lU SI A

Di n ero q u e c l exp rop i an t e l e d a a l exp rop i ad t ) p or l o s d añ os y¡ ) cr i ui c i o s q u e l e ocas i on ó l a exp rop i ac i ón d e s u b i en . No es u n p rec i o ,s i n o u n a rep arac ión . Es t á com p u es t a p or e ! va l or o b j e t i v o d e l b i en ;

debe .ser Ju.s ta (resarcir el dañt) eausaclo) y pre via .Mom en t o d e f i i ar l a i n d en m i zac i ón ( f a l l o " P rov i n c i a d e .S l a . f 'C c o n N i c c h i " ) :( Art . 20 l ey 21 .499 ) La i n d em n i z ac i ón s e f i ja en la s en t en c i a I cn i en d t ) en eu e i u a e l va l or

a l t i em p o d e l a d es p os es i ón y ac t u a l i zán d os e l a s u m a h as t a el m om e n t o d e l p ago e f ec t i v o .

ro KW E M . M I I - . M O

,pi i>iriAr

p _ 1

I N D t U I C I A

O

itíkix;t_ i..\k

El exp rop i ad o es t á d e acu erd o con q u e l e exp rop i en s u b i en a cam b i o d e^ ^ e s a c a nt i da d d e d i n e r o .

El exp rop i ad o n t) e s t á d e acu e rd o .DesL 's í i i i i iento: puet ie hacerse s i la expro piación no quedó perfecc ionatia (cua nd o e l exp rop i an t e p agó l a i n d en m i zac i ón y t o i i u i p os es i ón op eran d o as í l at ran s í éren c i a d e d on ú n i o p or s en t en c i a f irm e) . El exp rop i ad o l i en e 5 añ ospara exigi rle al expropia nte el pagt i de la int lcmniz,act()i i

El dueño t iel inmueble afectat io le exige al Estado que le exprt)pie el bien, ya(|ue é.sle declaró de ut i l idad pública dicha expropiación pero no inicit ) el juiciopara efect ivizarla (pagarla) . Se exige la declaración de ut i l idad pública yt¡uc se vea arectadt) cl t ierecho de prt)piedad t lcl dueñt) del bien.

•

I n

Si luego de expropiar un bien, c! Estadt) le da un f in diferente de aquél es tablecido en la leyt |ue declaiaba la uli l idat! pública o no le da ningún dest int) luego t le 2 años , el expropiadt)t iene derecho a exigir t |ue le devuelvan su bien por medio de la aecitni de ictrtJces itHi.

Req u i s i i o s : q u e l a cxp i op i ae i ón h aya s i d o e f ec t u ad a; q u e s e h aya cm p i ca t i o p ara u n f i ndis l inlo al c|uc dice la ley o t iue en 2 años no se le haya t lat lo ningún f in; y que el exprtJpiadod evu e l va a l cxp rop i an i c l a i n d e m n i z ac i ón rec i b i t l a . ac t u a l i zad a .

AU AN DO NO Dr. I A I .XI 'K O lM At I O N

Cu an d o c l exp rop i an t e n o p rom u eva e l j u i c i o d en t ro d e l o s p l azos es l ab l ec i t l o s . s e p rod u ce

au t om ; i t i cam cn l e s u ab an d on o p orc l p as o t l c l t i em p o .

PODER DE POLICÍA:E s pa r t e de l a func ión l e g i s l a t iva c uyo ob je to e s l imi t a r y re gu la r (de n t ro de lo s

l í m i t e s c o n s t i t u c i o n a l e s y a tr a v é s d e l e y e s ) , d e r e c h o s i n d i v i d u a l e s r e c o n o c i d o s e n

la C ons t i tuc ión Na c iona l pa ra p ro te ge r e l i n t e ré s ge ne ra l o s oc ia l (a r t s . 14 y 28) .A t r a v é s d e l p o d e r d e p o l i c í a e l E s t a d o v e r i f i c a q u e l o s a d m i n i s t r a d o s c u m

p l a n s u s d e b e r e s , r e g l a m e n t a n d o d e r e c h o s p e r o s i n a l t e r a r l o s .

E l p o d e r

e p o l i c í a s u r g e d e d i f e r e n t e s n o r m a s :

- n o r m a s g e n e r a l e s y a b s t r a c t a s : s o n l a s l e y e s d i c t a d a s p o r e l P L .

- r e g l a m e n t o s d e l e g a d o s ( a r t 9 9 i n c .2 C N ) : d i c t a d o s p o r e l P E ( r e g l a m e n t a l o s

p o r m e n o r e s d e l a s l e y e s y a d i c t a d a s p o r e l P L ) .

- r e g l a m e n t o s d e n e c e s i d a d y u r g e n c i a ( a r t . 99 i n c . 3 C N ) : d e t o d a s f o r m a s ya u n q u e a l g u n o s a u t o r e s l o c o n s i d e r e n i n c o n s t i t u c i o n a l , el P E p u e d e l i m i t a r

d e r e c h o s d i c t a n d o e s t o s d e c r e t o s . V e r f a l l o P e r a l t a .

E s te pode r de po l i c í a no e s un "Pode r" c omo e l L e g i s l a t ivo , . J ud ic i a l o E je c u t ivo .

POLICÍA: e s p a r t e d e la f u n c i ó n a d m i n i s t r a t i v a ( n o e s u n ó r g a n o d e l a A d m i n i s t r a

c ión ) , s u ob je to e s e j e c u ta r l a s l e ye s d i c t a da s a t ra vé s de l pode r de po l i c í a .

S e m a n i f i e s t a p o r n o r m a s p a r t i c u l a r e s ( a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s ) q u e

i n d i v i d u a l i z a n l a n o r m a j u r í d i c a g e n e r a l o a b s t r a c t a .

Afe c ta n e n ge ne ra l l o s de re c hos a l a l i be r t a d y a l a p rop ie da d .

D e f i n i c i o n e s s e g ú n l o s a u t o r e s :

-Dromi: po l i c í a e s una moda l ida d de obrar de c on te n ido p roh ib i t ivo y l imi t a t ivo

(de n t ro de l a func ión a d tn in i s t ra t iva ) y pode r de po l i c í a e s una moda l ida d reglamentaria de de re c h os (de n t ro de l a func ión l e g i s l a t iva ) .

- Mayer: ' ' p o l i c í a " e s u n a e s p e c i e p a r t i c u l a r d e act iv idad a d m i n i s t r a t i v a , ' ' p o

de r de p t ) li c t ' a " e s l a ma n i fe s t a c ión d e l pode r púb l i c o p ro p io de t al a c t iv ida d .

-Gorclillo d i c e q u e e l c o n c e p t o p o d e r d e p o l i c í a d e b e e l i m i n a r s e p o r q u e s u

func ión s e ha d i s t r ibu ido de n t ro de toda l a a c t iv ida d e s t a t a l .

Límites a l poder de po l ic íaE s t o s l í m i t e s - c o n s i d e r a d o s u n a g a r a n t í a p a r a l o s d e r e c h o s i n d i v i d u a l e s - s o n

l o s s i g u i e n t e s :

GUÍA D E E s T u n r o : A D M I N I S T R A T I V O 181

- la Int imidad : no pue de re g la me n ta rs e o l imi t a r s e po r l e y l a in t imida d de l a

pe rs o na . L a C ons t i tuc ió n Na c ion a l ha b la de e s a ga ra n t í a e n lo s a r t s . 19 y 18 y e l

C ód igo C iv i l , e n s u a r t . 1072 b i s .

- ia Razonabilidad: l o s de re c hos re c on oc idos po r l a C ons t i tuc ión N a c iona l no

pue de n a l t e ra rs e o mod i f i c a rs e po r l a s l e ye s que re g la me n te n s u e j e rc ic io (a i t . 28 ) .

L a ra z ona b i l ida d (c on t ro l de l c on te n ido de l a l e y ) de be s e r :

O r d e n a n z a s : s on norma s po l i c i a l e s que s e a p l i c a n e n e l á mbi to loc a l d i c t a

d a s p o r l os M u n i c i p i o s y q u e r e g l a m e n t a n n o r m a s e s t a b l e c i d a s e n l e y es m u n i c i

p a le s ( s o b r e e d i f i c a c i ó n , u r b a n i z a c i ó n , s e g u r i d a d , h i g i e n e , b i e n e s p ú b l i c o s , e tc ) . No h í iy de le ga c ión l e g i s l a t iva .

Edictos po l ic ia les : fue ra de l C ód igo Pe na l e x i s t e n una s e r i e de he c hos queno s on de l i to s (po r no e s t a r c on te mpla dos e n e l C ód igo Pe na l ) pe ro que dea lguna ma ne ra c ons t i tuye n un a t a que a l a c o inun ida d , a l o rde n o a l a mora l y po rlo t a n t t ) me r e c e n s e r . s a nc iona dos . E s lo que s e l l a ma ' f a l t a s o c o n t r a v e n c io ne s \



- N o r m a t i v a ( e s t a r d e a c u e r d o c o n l a C N ) ,

- T é c n ic a ( f ine s y me d ios de be n e s t a r e n a rmon ía ) , y

- Ax io ló g ic a ( ba s a rs e e n l a J us t i c i a , no s e r in jus t a s ) .

C o n t r o l j u d i c i a l d e r a z o n a b i l i d a d d e l as n o r m a s r e g l a m e n t a r i a s :L o l l e va a c a bo e l Pode r J ud ic i a l , e l c ua l -a t ra vé s de e s t e c on t ro l - e s qu ié n

d e c i d e e n c a d a c a s o c o n c r e t o s i l a r e g l a m e n t a c i ó n d e l d e r e c h o r e a l m e n t e l ode s t ruye o no (po r una re s t r i c c ión a rb i t ra r i a ) . Pe ro e l P . ¡ no pue de fa l l a r s ob re s uo p o r t u n i d a d ( m o m e n t o e n q u e d e b e s a n c i o n a r s e l a l ey ) , m é r i t o ( r e s u l t a d o s q u ege ne ra l a l e y ) o c onve n ie nc ia (ve n ta j a o de s ve n ta j a de d i c t a r l a l e y ) .

L o s d e r e c h o s n o s o n a b s o l u t o s , s u e j e r c i c i o d e b e s o m e t e r s e a l i m i t a c i o n e sp e r o n o a r b i t r a r i a s , s i n o r a z o n a b l e s y p r o p o r c i o n a l e s c o n s u s f i n e s .

- ia Lega l ida d: l a s l imi t a c ione s a lo s de re c hos que no p rove nga n de una l e y

s on inc ons t i tuc iona le s , po rque s i no ha y l e y no pue de ha be r l imi t a c ión .

L a C ons t i tuc ió n Na c iona l s e re f ie re a l a l e ga l ida d e n lo s a r ts . 14 ( lo s de r e c ho s

s e e j e rc e n s e gún l a s l e ye s que re g la me n te n s u e j e rc i c io ) ; 19 (na d ie e s t á ob l iga d oa ha c e r lo que no ma nda l a l e y . n i p r iva do de lo que e l l a no p roh ibe ) y 28 .

E l P o d e r E j e c u t i v o p o d r á r e g l a r a t r a v é s d e d e c r e t o s l o s p o r m e n o r e s d e l a s

l e y e s y a d i c t a d a s p o r e l P o d e r L e g i s l a t i v o ( e j : l a s l e y e s d e b e n d i c t a r l o s

l ine a in ie n tos ge ne ra l e s y e l re g la me n to l a fo rma , mod o y opor tun id a d de l imi t a r

e i d e r e c h o ) p o r q u e l o q u e e s t a p r o h i b i d o e s l a d e l e g a c i ó n i n d e f i n i d a d e l p o d e rd e l e g i s l a r ( R e m i t i m o s a l c a p í t u l o s o b r e r e g l a m e n t o s ) .

D e t o d a s f o r m a s v e m o s q u e e s t e p r i n c i p i o e s t á e n c i e r t a f o r m a d e t e r i o r a d o ,

por d i c t a do de de c re tos de ne c e s ida d y u rge nc ia de l PE (ve r fa l lo Pe ra l t a ) .

No e x i s t e n de rc c h t ) s a bs o lu tos e i l imi t a dos (n i de l pa r t i c u la r n i de í E s ta do) :

C ua ndo l a C ons t i tuc ión Na c iona l ga ra n t i z a l a l i be r t a d ind iv idua l y l a p rop ie

da d p r iva da , s u e j e rc i c io no e s i l imi t a do s ino re g la me n ta do por l a l e y . L a po l i c í at i e ne e l de be r de p ro te ge r e l de re c ho , l a s e gur ida d y e l o rde n púb l i c o , impon ie ndo

re s t r i c c ione s ne c e s a r i a s pa ra k tg ra r lo . pe ro e s t e de be r no e s i l imi t a do .

Exteriorizac ión del Poder de Po l ic ía . - Se p roduc e a t ra vé s de l e ye s de po l i c í a ,

o r d e n a n z a s , e t c .

Leyes de po l ic ía : r e g l a m e n t a n d e r e c h o s y s o n d i c t a d a s s o l a m e n t e p o r e l

P o d e r L e g i s l a t i v o . E l p o d e r d e p o l i c í a n o p u e d e e x p r e s a r s e p o r r e g l a m e n t o s

e mi t idos po r e l Pode r E je c u t ivo s a lvo que d ic ho re g la me n to s e ba s e e n una l e y

y a p r o m u l g a d a .

Ej : l a e b r i e da d , i o s g r i to s e n l a c a l l e , l a p ros t i tu c ión , l o s t ra ve s t í s , l a m e nd ic ida d ,lo s me nore s e n l a c a l l e de s pué s de c i e r t a ho ra , l a va ga nc ia , l o s e s c á nda los , j ue gop o r p l a t a e n l o s b a r e s , e t c . L a s n o r m a s q u e c o n t e m p l a b a n y r e p r i m í a n e s t a s

f a l ta s s e d e n o m i n a b a n ' e d i c t o s ' ( E j : e d i c t o d e v a g a n c i a y m e n d i c i d a d , e d i c t o d ej u e g o p o r d i n e r o e n l o s n e g o c i o s , e d i c t o p o r e s c á n d a l o s , e t c ) . L o s e d i c t o s -conf.

a l a L e y 1 3 . 0 3 0 - e r a n a p l i c a d o s , j u z g a d o s y s e n t e n c i a d o s p o r la P O L I C Í A ; l aa pe la c ión e ra a n te e l J e fe de Po l i c i a . E n e l fa l lo M ouv ie l s e s os tuvo que e s t eré g ime n e ra inc ons t i tuc iona l po r c ons ide ra r que v io la ba e l p r inc ip io "nu l l a poe nas ine l e ge " ( s a lvo que fue ra n s ome t idos a c on t ro l j ud ic i a l s u f i c i e n te ) . A pa r t i r de ld i c t a d o d e l C t)d i g o d e C on v i v e n c i a (o c on t ra ve nc io na l ) l o s e d ic to s po l i c i a l e s s ed e j a r o n d e a p l i c a r d e n t r o d e l a C i u d a d d e B s A s .

Orden po l ic ia l : e s un a c to a dmin i s t ra t ivo de o r ige n l e ga l , a t ra vé s de l a c ua l.s e c on c re t a u na s i tua c ión (y a e s t a b le c id a po r l e y ) , pa ra a p l i c á r s e l a a un pa r t i c u l a r . L a o r í - l e n de be c on te ne r e l ob je to , e l mo t ivo y l a s c ons e c ue nc ia s de inc ump l i r d i c h a o r d e n . A d e m á s d e b e s e r n o t i f i c a d a p r e v i a m e n t e a l a f e c t a d t ) y d u r a r

h a s t a q u e d e j e d e e x i s t i r e l h e c h o m o t i v a d o rAviso: s i r v e c o m o f o r m a p r e v e n t i v a p a r a d a r a c o n o c e r u n a c o n d u c t a p ú b l i

ca q u e p u e d a g e n e r a r h e c h o s p e r t u r b a d o r e s . N o t i e n e f u e r z a e j e c u t i v a .

A d v e r t e n c i a : e s igua l que e l a v i s o pe ro e s t á p re s e n te l a in t imida c ión a t ra vé s de l a s a nc ión po r inc umpl i r un de be r

I n f o r m a c i ó n : s e ob l iga a lo s pa r t i c u la re s a in fo rma r a i a Admin i s t ra c iónp ú b l i c a s o b r e c i e r t o s h e c h o s o c o n d u c t a s . D e b e p e d i r s e p o r e s c r i t o , n o t i f i c a r s ep r e v i a m e n t e y e s t a r a u t o r i z a d a p o r l ey .

A u t o r i z a c i ó n : l a A d m i n i s t r a c i ó n d a a u t o r i z a c i o n e s c u a n d o s e n e c e s i t a s uc o n f o r m i d a d p a r a q u e u n p a r t i c u l a r e j e rz a u n d e r e c h o ( e j : c a r n e t d e c o n d u c t o r ) .

P e r m i s o : l a a dmin i s t ra c ión pue de be ne f i c i a r a un pa r t i c u la r c on c i e r t a s ve n

t a j a s (e j : e s t a c iona r e n l a v í a púb l i c a ) .

Clases de sanciones ante infracciones a las leyes de po l ic ía :

1 ) ARRKSTO: c ua ndo s e p r iva r a l i n f ra c to r de s u l ibe r t a d .

2 ) MULTA: c o n s i s t e e n u n a p e n a p e c u n i a r i a ( e n d i n e r o ) .

3) CLAUSURA; c ua ndo s e c i e r ra e l l uga r f í s i c o e n donde s e p rodu jo l a in f ra c c ión que mo t ivó l a s a nc ió n , ha c ie n do c e s a r l a a c t iv ida d de l l uga r e n f o rm at e m p o r a r i a o d e f i n i t i v a . E j : c l a u s u r a d e d i s c o p o r n o t e n e r s a l i d a d e e m e r g e n c i a ,c l a us u ra de ne goc io po r fa l t a de h ig ie ne , e t c .

I

1 8 2 E n i T O R iA U E s T u n i o

4 ) INHABILITACIÓN: s e l e re t i ra l a a u to r i z a c ión que s e l e d io pa ra e j e rc e rd e t e r m i n a d o s d e r e c h o s ( c o m o m a n e j a r , ej e r c e r l a p r o f e s i ó n , e t c ) . P u e d e s e r p e r m a n e n t e o t e m p o r a r i a y e n g e n e r a l e s u n a s a n c i ó n a c c e s o r i a d e o t r a .

5 ) DECOMISO: s e de s t ruye e l ob je to c on e l que s e re a l i z o l a in f ra c c ión que s es a nc iona (e j : s e de s t ruye l a me rc a de r í a e n t ra da a l pa í s ¡ l e ga lme n te , l a me rc a de r í ave nd ida e n l a c a l l e o p l a z a s s in pe rmis o , l a s c os a s e n ma l e s t a do , e t c ) .

T o d a s l a s s a n c i o n e s d e b e n e s t a r f u n d a d a s e n l e y e s , c a s o c o n t r a r i o h a b r í a

GUÍA m: ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O 18 3

- Po l i c í a L A B OR A L : c o n t r o l a l o r e l a c i o n a d o c o n e i e m p l e o , l o s r i e s g o s d e !

t ra ba jo , e t c (e s t á re gu la da e n l e ye s : de e mple o , de r i e s gos del t ra ba jo ; e t c ) .

- P o l i c í a IN D U ST R IA L: re gu la l a p rodu c c ión e indus t r i a l i z a c ió n de de te rm ina d os

produc tos ( f i j á ndo le s p re c ios , fo rma s de pa go , l imi t a nd t ) s u p roduc c ión , e t c ) .

- P o l i c í a COMERCIAL. I-ISCAL Y TRIBUTARIA.

- Po l i c í a de l C ON SU M O PÚ B L IC O : pro te ge a l c ons umidor (a r t . 42 de l a C N y



a r b i t r a r i e d a d y s e v i o l a r í a e l p r i n c i p i o d e d i v i s i ó n d e p o d e r e s .

Clas i f ícaciones de las funciones de po l ic ía : e s t a s f u n c i o n e s p o d e m o s d i v i d i r

l a s e n 2 a c t iv ida de s : . s oc ia l e s y e c onómic a s .

L- Pol ic ía de ias relaciones socia les

S e a p l i c a n n o r m a s f u n d a m e n t a l e s p a r a q u e l a s r e l a c i o n e s s o c i a l e s y l a c o n

v i v e n c i a s e a m u c h o m e j o r . E j e m p l o s :

- P o l i c í a d é l a M OKA L Y IU IE N A S C OST U M B R I-S : s u f in e s ma n te ne r l a c onv ive nc ia

s oc ia l (e j : no fuma r e n c i e r tos s e c to re s , no pa s e a r pe r ros e n l a s p l a z a s , e t c ) .

- Po l i c í a de R I:U N ION L S E N L U GA R E S PÚ B L IC OS : re s iu l a e s t a a c t iv ida d s in a l t e ra r

e l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l d e r e u n i ó n .

- P o l i c í a d e cu i Tos : c o n t r o l a l a s c e r e m o n i a s r e l i g i o s a s d e t o d o s l o s c u l t o s .

- Po l i c í a de S E G U R I D A D: s u f in e s p ro te ge r y ma n te ne r l a s e gur ida d de todo e l

pa í s (po l i c í a s fe de ra l y p rov inc ia l ) : ya s e a Ge n da r me r ía Na c io na l (c ue rpo mi l i t a rde s e gur ida d que v ig i l a y p ro te ge f ron te ra s , a dua na s . Se oc upa de t e ma s c o ino c on

t ra ba ndo , mig ra c ione s c l a nde s t ina s e in f ra c c ione s s a n i t a r i a s ) o Pre fe c tu ra Na va l

Arge n t ina (p ro te ge y c on t ro la inares, ríos , canales , pueilos , entrada y sa l ida de buques,qu e s e c um pla n l a s l e ye s de na ve ga c ión , s a n i t a r i a s , e t c . In t e rv ie ne e n delitosc o m e t i d o s d e n t r o d e s u j u r i s d i c c i ó n ) .

- Po l i c í a de IR A N QU IL ID A D p ú b l i c a : r e g u l a e l e j e r c i c i o d e l o s d e r e c h o s c o n s

t i t u c i o n a l e s p a r a e v i t a r q u e s e p r o d u z c a n m o l e s t i a s o d i s t u r b i o s .

- Po l i c í a de SA L U D E HKÍIE N I :: re gu la y c on t r t> ia lo re l a c iona do c on l a s a lud

p ú b l i c a p a r a e v i t a r e n f e r m e d a d e s ( m e d i c a i n e n t o s , c o m i d a , a b r i g o , h i g i e n e d e n

t r o d e l o c a l e s , m a t e r i a l e s d e s c a r t a b l e s p a r a e v i t a r e n f e r m e d a d e s c o n t a g i o s a s .

e t c ) .

- Po l i c í a de IN M IGR A C IÓN: c o n t r o l a e í i n g r e s o d e e x t r a n j e r o s y p u e d e e x p u l s a r

a l o s q u e e n t r a r o n ¡ l e g a l m e n t e ( C N : p r e á m b u l o , a r t s . 1 2 . 1 4 , 2 5 , 2 6 ) .

II . - Pol ic ía de las act iv idades económicas

E s t a p o l i c í a c o n t r o l a , d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e , l a s a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s :

- P o l i c í a I ÍA N C A R IA O FIN A N C IE R A : c o n t r o l a t o d o lo r e l a c i o n a d o c o n l a

a d m i n i s t a c i ó n f i n a n c i e r a , d e e n t i d a d e s b a n c a r i a s . e t c y e s l l e v a d a a c a b o p o r e l

B a n c o C e n t r a l , ( e s t á r e g u l a d a e n l e y e s : d e c o n v e r t i b i l i d a d , d e A d m i n i s t r a c i ó n

F i n a n c i e r a , d e l e a s i n í j i n m o b i l i a r i o , d e e n t i d a d e s f i n a n c i e r a s , e t c ) .

l e y e s 2 2 . 2 6 2 d e d ef e n .s a d e la c o m p e t e n c i a y 2 4 . 2 4 0 d e d e f e n s a d e l c o n s u m i d o r )

- Po l i c í a de M A R C A S Y PA T E N T E S: p r o t e g e í a s p a t e n t e d e i n v e n c i ó n y l o s m o d e los de u t i l i da d ( l e ye s 24 .481 y 24 .572) .

- P o l i c í a A M B IE N !A L : pro te ge a l me d io a mbie n te (a r l . 41 de l a C ons t i tuc ión yle ye s de c on s e rv a c ió n de l a fa una , de re s iduo s pe l ig ros os , e t c ) .

- . Po l i c í a de TRÁNSiro: r e g u l a l a c i r c u l a c i ó n d e p e r s o n a s y m e r c a d e r í a s e nt r a n s p o r t e p ú b l i c o .

- Po l i c í a de SERVICIOS PÚBI.ICÍ)S PRIVATIZADOS : r e g u l a c a d a s e r v i c i o p ú b l i c o

pr iva t i z a do a t ra vé s de l e n te que t e c o r re s ponde a c a da s e rv ic io .

Evolución dei concepto de poder de po l ic ía , según la jurisprudencia:

I. - PODER DE POLICÍA RKsrRiNOiDo:

S e l i m i t a n l o s d e r e c h o s p a r a p r o t e g e r l a s e g u r i d a d , m o r a l i d a d v s a l u b r i d a dp ú b l i c a s ( 1 8 6 9 - 1 9 2 2 ) :

- En e l caso "Bonorino en represent í ic ión de Empresa P laza de Toros" se

h a b í a i m p u g n a d o u n a l e y q u e p r o h i b í a l a c o r r i d a d e to r o s . L a C o r t e S u p r e m a

d i jo que e l ob je to de l pode r de po l i c í a inc lu ía e l de p ro te ge r a l a s e gur ida d ,

s a l u b r i d a d y m o r a l i d a d d e s u s v e c i n o s .

- T a m b i é n e n e l c a s o "Saladeris tas Podestá c / Prov incia de BsAs" se

i m p u g n ó u n a l e y q u e o r d e n a b a c l a u s u r a r u n e s t a b l e c i m i e n t o p o r q u e a f e c t a b a l a

s a lud de lo s ve c inos (d i c ha l e y impon ía re qu i s i to s pa ra p íx le r func iona r , a lo s

s a l a d e r o s u b i c a d o s s o b r e el R i a c h u e l o , t a n g r a v o s o s q u e n o lo s p o d í a n c u m p l i r

y e n t o n c e s l e s q u i t a b a n s u s a u t o r i z a c i o n e s p a r a t r a b a j a r ) .

L a C or t e d i jo que d ic ha l e y no a fe c ta e i de re c ho de p rop ie da d y a t ra ba ja r

p o r q u e e l l o s n o s o n a b s o l u t o s , e s t á n s u j e t o s a l i m i t a c i o n e s d e d e r e c h o p ú b l i c o( e j : no a fe c ta r l a s a lud púb l i c a , h ig i e ne , mora l ida d , e l e ) y e n e s t a c a s o s e a fe c ta

í a s a lud púb l i c a a ! no c t impl i r c on d ic hos re qu i s i to s .

I I . - PODER DE POLICÍA AMPLIO:

Se l imi t a n lo s de re c hos pa ra p ro te ge r no s o lo l a mora l ida d , s e gur ida d y

s a l u b r i d a d p ú b l i c a s , s i n o t a m b i é n p a r a p r o m o v e r e l bienestar genera l , el bien

c omún y e n c a s os t i c e m e r g e n c i a p r o t e g e r l o s i n t e r e s e s e c o n ó m i c o s d e l a c o

munida d . Se d iv ide e n 4 e t a pa s s e gún l a s ma te r i a s e n l a s que pue de i r i n t e rv i

n i e n d o e l E s t a d o :

Etapa 1.- Se l imi t a l a l i be r t a d c on t r a c tua l e n fa vor de l b i e ne s t a r ge ne ra l a n te

c a s o s d e e m e r g e n c i a p i í b l i c a ( 1 9 2 2 - i 9 3 4 ) :

- E n e l c a s o " E r c o l a n o d L a n t e r í d e R e n s h a w ' * s e i m p u g n a b a l a

c ons t i tue iona l ida d de l a l e y de a lqu i l e re s que a l c onge la r po r 2 a ños e í p re c io de

los mis mos , re s t r ing ía l a l ibertad contractua l y el d e r e c h o d e p r o p i e d a d . L a

C or te , c ons ide ró c ons t i tuc iona l d i c ha l e y e n fa vor de i b i e ne s t a r ge ne ra l y que lo s

d e r e c h o s n o s o n a b s o l u t o s .

- I m p o s i c i ó n d e c a r g a s e c o n ó m i c a s ( 1 9 4 4 - 1 9 6 0 ):

E n e l c a s o " I n c h a u s p e HNOS. C/JUNTA NACIONALDE CARNKS" l a C o r t e c o n s ide r ó que e ra c ons t i tuc i ona l l a l e y qu e c re a ba i a J un ta Na c ion a l de c a rne s y quei m p o n í a u n a c o n t r i b u c i ó n d e l 1 .5 % d e l p r e c i o d e v e n t a d el g a n a d o ( e s a c o n t r i buc ión s e r í a pa ra ga s tos ge ne ra l e s y pa ra c re a r una s oc ie da d e n donde lo s ga na d e r o s s e r í a n a c c i o n i s t a s e n f o r m a c o m p u l s i v a , q u i e r a n o n o ) , l i m i t a n d o l o sde r e c h os de t ra ba ja r y e j e rc e r tod a indu s t r i a l i c i t a , c om e rc ia r , a i a p ro p ie d a d



Fallo Ercolano c/ L a n t e r í de Renshaw. en ese año a mí:, de una crisis halyikicionafpor las inmigraciones europeas, aumentan los alquileres abruptamente. Se dicta imaley de emergencia que c(mgelaha los alquileres por 2 años, de este modo el dueño no

puede aiufwntarlo hasta que ¡nisen 2 años. Id ador dijo que esa ley violaba los arts. 14(derecho de usar y disfwncr de su propiedad): ¡7 (inviolahdidad de la propiedad) y 28(la ley altera el derecho qiw regula). La Corte dijo que ningún derecho es absoluto: quehay circunstancias especiales en las que el Estado debe intervenir a través del poder de¡lolicía para proteger los intereses de la comunidad y siempre qtw sea })or un tiempo yno a perpetuidad. La propiedad tiene uiui funciém social.

• E n el c a s o " A v i c o c / D ií LA PK.SA" l a C o r t e m a n i f e s t ó q u e la le y d e m o r a t o r i a

h ipo te c a r i a y re duc c ión de t a s a de in t e ré s e s c ons t i tuc iona l po r l a g ra ve c r i s i s

e c o n ó m i c a q u e a t r a v i e s a e l p a í s y p a r a p r o t e g e r e l i n t e r é s p ú b l i c o a n t e d i c h a

s i t u a c i ó n d e e m e r g e n c i a .

Fallo Avico d De la Pesa 1934: a iravés de una ley se jija un tope a los intereses de

las hipotecas de un ó^/c anual para estumilar la compra de propiedades para alquilar enlugar de invertir en hijnnecas. El demandaelo iw acepté) ¡)orqiw había cotivenido con

anterioridad el 9% de ititereses y se basé) en que los derechos emeigeiUes de un coiuratoingresan al ¡HUrunonio cottw propiedad y las leyes nuevas deben respeta r esos d erechosadquiridos. La corle dijo qtw la ley era ve llida ¡yorque la propiedad tiene tai fin socia l:cuaiulo hay gravedad in stilucional o crisis .se pueden aplicar leyes nuevas a derechosadquiridos en salvaguarda dd inlerés piíblico. Con ambos jallos la Argeiuina ingresa al

constitucionalismo social.

A pa r t i r de e s t e fa l lo s u rge e l pode r de p o l i c í a d e e m e r g e n c i a .

R e q u i s i t o s p a r a q u e e x i s t a e m e r g e n c i a : d e b e t e n e r u n p l a z o d e t e r m i n a d o , u n

f in i e g í t inn ) (be ne f i c i a r a toda l a s oc i e da d ) , l a s i tua c ión de e me rge nc i a de be s e r

no to r i a y l a l e y qu e i a e s t a b l e c e d e b e s e r r a z o n a b l e .

E t a p a 2 . - I n t e r v e n c i ó n d e l E s t a d o p a r a p r o t e g e r el o r d e n p ú b l i c o e c o n ó m i c o -

s o c i a l ( I m p o s i c i ó n d e c a r g a s s o c i a l e s y e c o n ó m i c a s ) :

- Impos ic ión de cargas socia les (1934-1944) :H a s t a e s e m o m e n t o l a i n t e r v e n c i ó n e r a s ó l o a n t e r e l a c i o n e s p r i v a d a s p e r o a

pa r t i r de lo s fa l lo s Swi f t y Ang lo e l E s ta do in t e rv ie ne a n te o t ros s upue s tos

E n a mbos c a s os l a C or t e e xpre s ó que e ra vá l ida l a l e y de c on t ro l de c ome rc iod e c a r n e s ( e n "CÍ A. SWUT DK LAPLATA Y OTRAS C/GOB. DK LA NACIÓN" e s t a l e ya u t o r i z a b a a l P E a p e d i r i n f o r m e s s o b r e l a c o n t a b i l i d a d d e l f r i g o r í f i c o y e n " F R i -Í;ORÍI ICO AN(;LO S A c / G o i » . DE LA NACIÓN" s e ob l iga ba a l f r igo r í f i c o a c l a s i f i c a r ei g a n a d o a n t e s d e c o m p r a r o v e n d e r y a n o t i f ic á r s e l o a l M i n i s t e r i o ) p o r q u eno pod ía de ja r d i c ha a c t iv ida d a l l i b re a rb i t r io de i a s l e ye s de o fe r t a y de ma nda .

p r i v a d a y l a a s o c i a c i ó n , b a s á n d o s e e n l a d e f e n s a d e i n t e r é s e c o n ó m i c o s d e l as oc ie da d . L a C or t e e s t a b le c ió que no e ra un impue s to s ino un a por t e a l a s oc ie d a d c o m o a c c i o n i s t a s ( e s d e c i r u n a c a r g a e c o n ó m i c a ) .

Fallo I n ch au s p e (1944); en la década del 30, la industria ganadera estaba en crisis ¡yor los inono¡yolios que coniivlab an los precios. Se dicté) la ley ¡1.747 q ue creéy la.¡unta Nacional de Carnes. Esta .¡unta asociaba en forma compulsiva a los ganaderos ala Asociaciéyn Argentina de Productores de Carne y les exigía a cambio el ¡yago de una¡Jorte ¡yara controlar dicha in dustria y combatir el monopolio creando instituciones¡yara abaratar el consiuno interno y la e.\¡yortacié)n . Estos ganaderos serían accionistasde dichas institiuiones y tendrían beneficios.

La Corte afylicé) el f)oder de ¡yolicía en sentido anq ylio: se fyuede reglamen tar elejercicio de ciertas industrias cuando esté en juego, además d e la salud, nmral \ ordenpúblico -¡yoder de ¡yolicía restringido- los intereses econó micos de la colectividad}. Si.se atiende a un remoto interés privado (lnchaus¡ye ) se aféela el interés ¡n tblico. Lcysderechos no son ab.sohuos.

Etapa 3 . - I n t e r v e n c i ó n e s t a t a l p o r f o m e n t o d e c i e r t a s a c t i v i d a d e s :E n e l c a s o «CINE CALLAO» e l pode r de po l i c í a a mpl ió s u ob je to a l a de fe ns a

y p r o m o c i ó n d e i o s i n t e r e s e s e c o n ó m i c o s d e l a c o m u n i d a d : a n t e l a c r is i s l a b o r a ls e e x ig ió a l a s s a l a s de c ine que p re s e n ta ra n e n t re c a da pe l í c u la un e s pe c tá c u lode t e a t ro e n v ivo (pa ra da r l e a s í i r a ba jo a a c to re s de s oc upa dos ) pa ra lo c ua lt e n d r í a n q u e r e a c o n d i c i o n a r l a s s a l a s ( c o n s t r u i r e s c e n a r i o s , c a m a r i n e s , e t c ) yp o d r í a n c o b r a r l e a l o s e s p e c t a d o r e s u n p l u s p o r d i c h a c o n t r a t a c i ó n .

L a C o r t e c o n s i d e r í í q u e e s t a s o b l i g a c i o n e s o c a r g a s n o e r a n i n c o n s t i t u c i o n a l e s po rque lo s ga s tos s e t ra ns fe r í a n a i c obra r un p lus e n e l va lo r de i a s e n t ra da s(pa ra a que l l os que qu i s i e r a n ve r e l e s pe c tá c u lo ) y e ra n pa ra be ne f i c i a r i n t e re s e se c o n ó m i c o s d e l a s o c i e d a d , p o r e n d e l a m e d i d a e r a r a z o n a b l e .

Fa l lo Cin e Cal lao f 1960).' ¡yoder de ¡yolicía. derecho de propiedad y libertad de

comerciar: como fallaban sala s de teatro, los actores sufrieron una grave crisisocujyaciona l. Por eso el Legislativo dicló un ' ley que obligó a los dueños de loscines a que les den irabajo consistiendo en es¡ye ctáculos en viv (y. antes de p royectarla ¡yelicula.

La Dirección Nacional dd Servicio de Empleo, intimó al cine Callao a ciun¡ylircon los "números vivos ". /:/ cúie no cunqylió y le iniciaron un sumario administrativoque abarcaba una mulla y la intimación a cumplir bajo a¡yercihimiento de serclausurado d cine.

El cine a¡yeló la decisión administrativa (¡yero la Cámara confirmó dicha .sentencia).Luego interpu.so recursíy extraordinario impugn ando la ley ¡yor violar los d erechosde propiedad , de trabajar v de efercer librem ente el comercity \ la industria (arts. 1 4y 17 CN).

m

La Corte coníirmó la sentencia recurrida:.

- /:7 Poder Judicial no puede proiuuu iarse sohre el ¡nériío o eficacia de los nwdioselegidos por el legislador para alcanzar los fines propuestos, sólo debe verificar cpwlos derechos afectados no sean desnaturalizados por la ley y cpw ésta guarde ciertaproporciotud idad con los fines a alcanzar L ÍI Corte verifica cpie en este caso secumplen estos rec/nisitos y consagra la constitueionalidad de la norma.

La Corte abandon a el concepto de poder de pídicía restringido por el amp lio.Poder de ¡Jolicía en sentido reslrinvido: ¡nUestad constitucional del gobierno ¡uira

establecer limitaciones a la libertad individual p or razones de moralidad , salubridady seguridad.

tenqxmílm ente la devcdución de los de¡n>sdo s justificada ¡tor dicha crisis. No viola elprincipio de igualdad ¡ )orque los jH'rjudicados no fueron elegidos arhitrarianieiUesino con motivos (se necesitaba e.sa clase de de¡u')sitos ¡wrque indica c/ue e.sa gente nonecesitaba el dinero ccut urgencia).

.Si se hubiera hecho a través del Congreso no tendría la eficacia y rapidez necesaria.La medida es razonable con la finalidad.



Poder de policía en sentido amplio: Los derechos individuales padrón serrestringidos no sólo por motivos de .seguridad, salubridad y moralidad sino también¡)ara salvaguarda r los intereses eco nómicos de la comunida d y por razones de orden

piíblictf (hoy arl. 75 inc. JS CN). El Poder de Policía puede dictar ley es con lafinalidad de evitar los daños econ óniicos y sociales c /ue genera la desocu¡H tcií)n.

E t a p a 4 . - I n t e r v e n c i ó n e s t a t a l p o r r a z o n e s d e e m e r g e n c i a e c o n ó m i c a n a

c i o n a l í e l E s t a d o p u e d e e j e r c e r p o d e r d e p o l i cí a p o r d e c r e t o a n t e e m e r g e n c i a s )

1 9 9 3 :

S e d i c t a n n o r m a s p a r a r e c o m p o n e r l a s i t u a c i ó n d e e m e r g e n c i a o p e l i g r o c o

l e c t i v o c a u s a d a s p o r g r a v e s c i r c u n s t a n c i a s e c o n ó m i c a s o s o c i a l e s .

- En e l caso «PERALTA» l a C o r t e e x p r e s ó q u e e r a c o n s t i t u c i o n a l u n d e c r e t o

s obre de p(> s i to s ba nc a r ios po rque e l pa í s s e e nc on t ra ba a n te una e me rge nc ia

e c t > n ó m i c a .

E l E s ta d í ) t a mbié n pue de in t e rve n i r po r ra z one s de s o l ida r ida d s oc ia l (de s de

la re fo rma de í a C N e n Í994 e n a de la n te ) o a c a us a de de s a s t re s na tu ra l e s (c a u

s a d o s p o r i n u n d a c i o n e s , t e r r e m o t o s , s e q u í a s , e t c , d á n d o l e b e n e f i c i o s a l o s p e r

j u d i c a d o s y d i c t a n d o l e y e s d e e m e r g e n c i a a g r o p e c u a r i a , l e y e s q u e d e c l a r e n z o n a

de de s a s t re a luga re s a fe c ta dos ; o to rga ndo má s p la z o a lo s a fe c ta dos pa ra c ubr i r

s u s c h e q u e s o p a g a r ; c o n s i g u i e n d o c r é d i t o s i n t e r n a c i o n a l e s o r e n e g o c i a n d o l o s

y a e x i s t e n t e s , f a c i l i d a d e s p a r a r e c o n s t r u c c i ó n , e l e ) .

F a l l o P e r a l t a ( 1 9 9 ( ) j ; el Poder Ejecutivo dictó un decreto de necesidad y urgencia(para enfrentar una situación de emergencia económica) cpie ordenaba que ¡adevolución de los dcffósitos de más de 1000$ .se harta en hemos. Peralta, que tenia un¡)laz< > fijo, vio afectado su derecho de propiedad con la sanción del decreto, por esointerpuso acción de aiiqniro contra el Estado Nacio tud y Hanco Central, pidió ladeclaración de inccmstilucionalid ad del decreto y el pago de su filazo jijo.

Juez de I ra. instancia rechazó la acción. P eralta a peló y la Cámara hiz.o lugar alamparo. Se interpuso recurso extraordinario federal.

La Corte, interpretando dinámicam ente a la Constitución, manifestó que e.sa cla.se de decretos e ran válidos siempre que:

- exisla una siutación de emergencia que afecte al orden económ ico social y a lasubsisíencia de la organizxu-ión jurídica y política.

- las soluciones no sean rápidas y eficaces cu loptadas por el Congreso (que noexista otro medio más idóneo).

- la medida sea razonable y su duración sea iemporal.' cl Congreso no adopte decisiones que indicfuen rechazo al dec reut.EJ decreto se dictó para afrontar u na grave situación de emergencia económica

que afectaba al país. No priva a las ¡¡articulares de su ¡nopieda d, sólo limita

F O M E N T O

Concepto . - E s la ¿ i c t iv ida d a dm in i s t r a t iva qu e l i e ne c om o f in p ro te g e r (p e ro

s in us a r l a c oa c c ión) y p romove r l a s a c t iv ida de s de lo s pa r t i c u la re s o de o t rose n t e s p ú b l i c o s q u e s a t is f a c e n d i r e c t a m e n t e n e c e s i d a d e s d e o r d e n p ú b l i c o . E s u n

e s t í m u l o q u e l e s d a e l E s t a d o , a y u d á n d o U ) s p a r a q u e r e a l i c en d i c h a s a c t i v i d a d e s

c o m e r c i a l e s o i n d u s t r i a l e s .

T ie ne lo s mis m os ob je t iv os que e l pode r de po l i c í a pe ro a d i fe re nc ia de e s l e

ú l t imo , e n e l fome n to s e us a l a pe rs ua c ión , no l a c oa c c ión .

Medios usados en la act iv idad de fomento- J u r í d i c o s : c u a n d o e l E s l a d o d a p r i v i l e g i o s p o r r e a l i z a r c i e r t a s a c t i v i d a d e s .

- H o n o r í f i c o s : c u a n d o e l E s t a d o d a r e c o m p e n s a s u h o n o r e s p o r r e a l iz a r d e t e r

mina da s a c t iv ida de s que s a t i s fa c e n l a s ne c e s ida de s s oc ia l e s , p roc ura ndo da r e l

e j e mplo . E j : l a s L e ona s c ua ndo s a l i e ron c a mpe ona s de Hoc ke y , l a Se le c c ión

c ua ndo ga nó e l M und ia l , l o s a lumnos que ob t i e ne n los me jo re s p rome d ios , e t c .- De ve n ta j a s : c ua ndo e í E s ta do da ve n ta j a s ma te r i a l e s o f ina nc ie ra s ( s ubs i

d i o s , p r i m a s o e x e n c i o n e s d e i m p u e s t o s ) p o r r e a l i z a r d i c h a s a c t i v i d a d e s .

Formas de apl icar e l f omento: pue de a p l i c a rs e a t ra vé s de :

- La promoción (art . 75 incs . 18 y 19; 124 y 125 CN ):

E l C ongre s o de be p rove e r e l b i e ne s t a r de l pa í s y lo c onduc e n te a l de s a r ro l lo

h u m a n o ( c r e c i m i e n t o e d u c a t i v o y c u l t u r a l ) y a l p r o g r e s o e c o n ó m i c o y p r o d u c t i

vo a t ra vé s de l d i c t a do de l e ye s (e j : de p r í> moc ión de í e mple o , de l a indus t r i a , de

p r o y e c t o s r e g i o n a l e s , p r o t e c c i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e , tl e e x e n c i ó n d e i m p u e s

t o s , d e o t o r g a m i e n t o d e c r é d i t o s , e t c ) p a r a h a c e r q u e e l p a í s p r o s p e r e , m o d e r n i

c e s us indus t r i a s o l a s in s t a l e e n z ona s donde no ha y (c omo e n f ron te ra s ) . L a s

p e q u e ñ a s y m e d i a n a s e m p r e s a s . so n m u y a p o y a d a s .L a s p rov inc ia s pue de n ha c e r t ra t a dos e n t re s í o c on o t ros E s ta dos y t i e ne el

d o m i n i o d e s u s r e c u r s o s n a t u r a l e s .

Ad e m á s e x i s t e i a p ro mo c ión de l a a c t iv ida d m ine ra (a la c ua l s e le da e s t a

b i l ida d f i s c a l ) y na va l .

- La subvención:E s una p re s t a c ión ( in t e r ve nc i ón f ina nc ie r a ) que ia Adm in i s t ra c ió n da a pe r

s o n a s p ú b l i c a s o i n s t i t u c i o n e s p r i v a d a s p a r a f i n a n c i a r l e s a c t i v i d a d e s q u e s a t i s

fa c e n e l o rde n p úb l i c o . Sue le s e r e n d ine ro .

1 NN Ei)n()RiAi> ESTUDIO

Subsidios económicos: su fin es la pruducción y el consumo.

Subsidios sociales: su fin es todo aquello que no es económico (ej: cultura).

- Lil constitución de fondos fiduciarios (ley 24441):

El Estado es el fiduciante que le transfiere en fideicomiso recursos a una

entidad financiera que es la fiduciaria, para que sean dados a ios beneficiarios.

E j: el Banco Mundial le transfiere fontios al Banco de la Nación Argentina paraprivalizar bancos provinciales (los beneficiarios).

RAFICA: PODER DE POLICÍA Y l»OIJClA

POOKRDK

POLICÍA

Parte tic lii función legislaliva cuyo objeto C. Ñ limitar y regular derecho.^ indi\i~tiuales ivconociífos en la CN pai;i pmtegcrel inieit'.s general o stxial.Cl Estado venIkaqiic Iosadinintstradoscuniplansusifebercs.ivglaniemaiKlotleivcli(íssin alterarlos. .Se nianillcsta a iravés de nortnas generales y alistraelas.

es un «poder» (como PL. PJ. PE) ni cs l*olicía (cuerpo de .seguridad dehombres uniformados).

http://cla.se/

http://cla.se/



- Inversiones extranjeras para producir:Aquellas personas que no viven ni tienen en nuestro país sus negocios,

pueden hacer inversiones en él y para eso el Estado le aplica una serie de normasespecíficas (no se necesita autorización previa del Estado, forma de repatriar

las ganancias, tratados de protección de inversiones, igualdad de trato con las

inversio nes nacit>nales, etc).

COMPi'.TKNC IA PAKA RI{(;i.AMKNTAR \ LIMITAR LL FJK RCK IO DK LOS DERECHOS (a

través de ia policía, el poder de policía y el fomenlo):Son poderes concurrentes, lo cual significa que tanto la Nación como las

provincias son competentes, pero el ejercicio de ias provincias no puede ser

incompatible con el de la Nación, ya que en ese caso prevalece ei de la Nación( a r t s . 31- 75 y 125 CN).

Knx<»n;ihilichKl OereclKJS reconoeitlos por la CN IM» pueden alierarse o iiHxlÜlearse por

leyes tjuc icglanienicn su ejereicio. Dei\;chos no .son absolutos.

Li'í::tlidud Limitaciones deben provenir de una ley.Intiniidud No p u e d e limitarse por ley la intimidad de la persona.

n. " PoDi.K Dr. PoruV UrsiRiNtano: J

:\ seuuridatl. moralidad v salubridadouos V S.M.AnrRisiAs PonrsrA.

rIL- P(>[> I:R ni:

o l PoKiciA AMIM

y.

Se limiiau los derechos para proteger la moralidad, seguridad y salubridad públieas.pero también para promoveré! hienestar fienemlel bien común y en casos de emerRcncia proteger los intereses econóniicos de la comunidad. Se divide en 4 ETAPAS según las matefias en las (|ue puede ir intervinienilo el Estado:

Ktapa L Se limita la libertad coniraetual en favor del bienestar general anie casos ticemergencia pública (l'J2My.'í4i: E I Í C O I . A N O . A V I C O , H O R I A .

Ktapa 2.-Intervención de! Estado para proteger cl orden público ec onómico-soc ial:

-liiiposición de earjías sociales (I9.'í4-i W ) : C Í A . S W I K Í , F R I Í J O R H I C O A N C I . O S A .-Imposición de carjias económicas (194-1-i%()): iNciiArsi-t: .

Ktapa .V- Interveiicitm estatal por fomenlo de ciertas actividades: Cisr C 'A I . I .A O.

Etapa 4.-lntervenci(')ii estatal por ra/ones de emergencia econónnea nacit>nal (el Esladopuede ejercer poder de policía por decreto ante emergencias) 1493: P K R A I . T A .

El, i ' o i n R in: r r n i í i A sr F A r r R i o R i / A A I R A V K S DI::

Leyes de policía

Ordenan/as

EdictosPoliciales

Orden policial

Vdveríeiicia

Autori/ación

Permiso

s:^> Reglament an derec hos y son diciadas st)lamcnle por el PL.

8 S

E 0 >E 0 >

55

Normas policiales dictadas por los Municipios C|ue reglamentannormas establecidas en leyes municipales.

Cuando el orden público era perturbado por cieitas conducías,eran sancionadas (sin ley previa) por la Adm. con edictos, pararecomponer el orden. .Se derogaron a partir dei Códigt) de Convivencia de la Ciudad de HsAs, por violar el ppio. constitucional

"Nulla Poetía Sine Lege". Fallo Mouviel.Acto adm. de origen legal, a iravés de la cual se concreta unasituación ( y ; i c s ü i h l c c i ü ; ! p o r k-yí. para aplicársela a un particuiar.

Da a ct)nocer prevenlivamenic una ctinducta pública t|ue puedegenerar hechos pertuiixidores, No liene fuer/a e|ecuti\a.

Igual gue el aviso pero hay iniimi dación al saneionar el incumpl imiento.

Se obliga a los particidares a infonnar a la Adm. sobre ciertoshechos o conductas.

La Adm. tía au!ori/.aciones cuando se necesita su confoniúdadpara tjue un particular ejerza un derecho.

La adm. puede beneficiar a un particular con ciertas ventaias.

S Í N T E S I S G R Á F I C A : P O D E R D E P O L I C Í A Y P O L I C Í A

P O L I C Í A

P an e d e l a í u n c i ón ad m i n i s t ra t i vo cu yo ob j e t o es e j ecu t ar l a s l eyes

d e p o l i c í a .

S e m an i f i e s t a a I ravés d e n orm as p art i cu l ares í ac l o s ad m i n i s Uat i -vos ) q u e i n d i v i d u a l i zan l a n orm a j u r í d i ca gen era l o ab s i rac l a . Af ec tan en geneial l t )s derechíis a la l ibertad y a la propiedad.

C A P I T U L O X I I

R E S P O N S A B I L I D A D D E L E S T A D O

C o n c e p t o . - Ha y re s pons a b i l ida d de l E s ta do c ua ndo un pa r t i c u la r s u f r ió un da ño( m o r a l o m a t e r i a l ) c a u s a d o p o r a q u é l .



L' Policía de relaciones .sociales

M O K A ! . V l i r i - N A S rOSTtíMlikns.R | - l - N 1 0 \ t - : s n\ n - G A R E S ITtiLirOS.( T I T O S ,

s r c i U R i o A D d e l o d o el país .TRANQIMI.IOAÜ pÚbÜCa.

- S A L I D r: i i icacNC,

I N M I G R A C K ^ N .

CtA SI FI C ACU íNK S DF. I AS FUNC'I O NRS DR PO I .I CIA

I L - Pol i c í a de act i v i dades económi cas

- H A N C ' A R I A O F I N A N C I E R A .

- L A B O R A L .

- I N D U S T R I A L .

- C O M L R T L A L . L I S C A L Y T R I R C T A R I A .

- C ' O N S C M O P Ú R L I R O .

- M A R C A . S V F ' A L T ! N T R S .

- A M R I H S I A L .

T R Á N S I T O .

- S R R V I R I OS P Ú B L I C OS F ' R L V A T I Z A R M ) S

C l a s e s d e s < t i ic i o n e s a n t e i n f r a c c i o n e s a l a s l e y e s d e p o l i c i a

1) A R R K S I O : cuando se priva al infractor de su i i ix:rtad.2) M H . T A : con s i s í c en u n a p en a p ecu n i ar i a í en d i n ero ) .^ ) Ci .Ai s i R A : se cierra el lugar f ís ico en donde se produjo la infracción motivo de la sancit in4) I M I A I U I . I I A C I O N : s e re t i ra l a au t or i zac i ón p ara e j ercer d et erm i n ad os d e i vch os .

5) D r . c o M i so : se destruye el objelo c(>n eí tpie se realizó ia inf iaccit in que se sanciona.Tod as l a s s an c i on es d eb en es t ar f u n d ad as en l eyes .

F O M E N T O

Act i v i d ad ad m i n i s t ra t i va cu yo f i n es p ro t eger ( s i n coacc i ón ) y p rom over l a s ac t i v i d ad es d e

t os p art i cu l ares o d e o t ros en t es p ú b l i cos q u e s a t i s f acen d i rec t am en t e n eces i d ad es d e ord en

p ú b l i c o .Es t í m u l o d e l Es t ad o p ara q u e rea l i cen d i ch as ac t i v i d ad es com erc i a l es o i n d u s t r i a l es ,r i en e l o s m i s m os ob j e t i vos q u e e l p od er d e p o l i c í a s e u s a l a p ers u ac i ón . n o l a coacc i ón .

F O R M . V S D F . A P L I C A R F. F O M F . N I O

P u ed e ap l i cars e a t ravés d e:M e d i o s a s a d o s :

- Ju r í d i cos .- H on on Ti cos .- f ) e ven t a i as .

4 ^

- P r o m o c i ó n

S u b v e n c i ó n

- Const i tuci ón defondos f i duci ari os

- Inversi onese x t r a n j e r a s

para produci r

El Con gres o d eb e p roveer e l b i en es t ar d e l p a í s y l ocon d u cen t e a l d es a i ro l l o h u m an o y a l p rogres o econ óm i co y p rod u ct i vo a i ravés d e l d i c t ad o d e l eyes p ara h acerq ue el país prospere, moílernice sus indusirias o las instalee n z o n a s d o n d e no hay .

Hres iación que la AdiiL d a a p ers on as p ú b l i cas o i iLsti iucio-n es p r i vad as p ara f i n an c i ar l es ac t i v i t l ad es q u e s a t i s í aeen e lord en p ú b l i co . S u b s i d i os econ óm i cos y s oc i a l es .

El Es l ad o . f i d u c i an t e . l e t ran s f i ere en f i d e i com i s orecursos a una eniidad f inancien^ que es la f iduciaria,p ara q u e s ean d ad os a l o s b en ef i c i ar i o s .

P ers on as q u e n o \ i ven n i t i en en en n u es t ro p a í s s u s n e g o

c i os , p u ed en h acer i n vers i on es en é l y p ara es o e l Es l ad o l eap l i ca u n a s er i e d e n or i í i a s p ara b en ef i c i r l o s .

E i E s ta do e s una pe rs ona ju r íd i c a in t e g ra da po r s us ó rga nos (E je c u l ivo ,

L e g i s l a t ivo y . J ud ic i a l ) . C u a nd o d ic hos ó rga n os a l e j e rc e r s us func i one s , c a us a nun da ño a pa r t i c u la re s (o c ua ndo e l da ño e s c a us a do por ob je tos de s u p rop ie d a d ) , l a re s pons a b i l ida d s e rá de l E s ta do y l a s a nc ión s e rá s i e mpre de c a rá c te rp e c u n i a r i o ( r e p a r a r e l d a ñ o ) , n u n c a d e c a r á c t e r p e n a l .

Pue de t e ne r d i fe re n te s t i pc )s de re s pons a b i l ida de s :

1 ) P r e e o n t r a c t u a í : c u a n d o l a r e sp o n s a b i l i d a d s u r g e d e u n a c o n d u c t a p r e v i a a

l a c e l e b r a c ión de l c on t ra to .

2 ) Co ntra ctua l : c ua ndo l a re s pon s a b i l ida d s u rge de i a e j e c uc ió n o inc um pl i -

in i e n to de l c on t ra to .

Se a p l i c a n lo s p r inc ip io s de lo s c on t ra tos (e j : pa c ta s un t s e rv a nda , e s

de c i r que lo s c on t ra tos s e ha c e n pa ra s e r c um pl id os ) y de lo s e fe c tos p rop iosd e c a d a u n o ( e j : s e ñ a , p a c t o c o m i s o r i o , g a r a n t í a d e e v i c c i ó n y v i c i o s

r e d h i b i t o r i o s . e t c ) . V e r c a p í t u l o so b r e C o n t r a t o s A d m i n i s t r a t i v o s .3 ) E x t r a c o n t r a c t u a l : c ua ndo l a re s pons a b i l ida d s u rge de i a re l a c ión e n t re e l

E s ta do y lo s a d tn in i s l ra dos (ya s e a po r una func ión a dmin i s t ra t iva o dea c los de t ipo l e g i s l a t ivo o jud ic i a l ) . Y pue de n s u rg i r de una a c t iv ida d l e g í t ima

o i i e m ' t ima .

CLASIFICACIÓN DK LA KKSI'ONSABILIDA n EXTRAC ONTRACTUAL

A ) P O R A C T I V I D A D L E G I T I M A . - S i g n i f i c a q u e l os a c t o s e s t a t a le s .s on l e g í t im o s , por no t e ne r v i c ios n i de fe c tos ( t i e ne todos lo s re qu i s i to s e x ig idos po r e lo r d e n a m i e n t o j u r í d i c o v i g e n t e ).

Lo s requis i to s pa ra que ha y a respo nsa bi l ida d so n;

- que e x i s l a un da ño c i e r to a un in l e ré s pa r t i c u la r o de re c ho s ub je t ivo de un

a dmi n i s t ra d o y que s e a impu ta b le a l E s t a do (e j : e s in impu ta b le a n te c a s o

fo r tu i to )

- que e x i s l a re l a c i tm de c a us a l ida d e n t re e . s e da ño y l a c onduc ta de l E s ta do

- q u e n o ex i s l a d e b e r j u r í d i c o d e l a d m i n i s t r a d o d e s o p o r t a r d i c h o d a ñ o .

Se re pa ra e l daño emergente p e r o no el lucro cesante, p o r q u e e l a d m i n i s

t ra do de be s opo r t a r c i e r tos s a c r i f i c ios po r e l i n l e ré s púb l i c o .

Pre s c r ipc ión pa ra in i c i a r l a a c c ión : s e gún C a s s a gne s e a p l i c a e l a r t . 4023 de l

C C . ( 1 0 a ñ o s ) .

1 9 2 EDITORIAL ESTUDIO

Dentro de es ta act iv idad leg í t ima el daño puede ser causado por:

I.- UNA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA ( h e c h o s y a c l o s a d m i n i s t r a t i v o s l e g í t i m o s ) :

E n e s t o s c a s o s e l E s t a d o p r e s t a c o r r e c t a m e n t e s u s e r v i c i o p e r o o r i g i n a d a ñ o s

a s u s a d m i n i s t r a d o s .

Ej : c u a n d o e x p r o p i a n b i e n e s p r i v a d o s p o r c a u s a d e u t i l i d a d p ú b l i c a , l a

r e q u i si c ¡ () n d e b i e n e s e n t i e m p o d e g u e r r a , l a o c u p a c i ó n t e m p o r á n e a d e b i e n e s

d e p a r t i c u l a r e s , e t c .

Ou Í A Di : ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O 1 9 3

Dentro de es ta act iv idad i leg í t ima cl daño puede ser causado por:

I- UNA FUNCIÓN MATFRIALMFNTF ADMINISTRATIVA ( h e c h o s y a c t o s a d i n i n i s -t ra t ivos i l e g i ' t imos ) : e s to lo ve mos a t ra vé s de l a ju r i s p rude nc ia :

- A n t e s d e l c a s t ) D E V O T O ( 1 9 3 3 ) : e l E s t a d o e r a r e s p o n s a b l e p o r s u s a c t o sp r iva d i í s o de ge s t ión (po rque ha b ía igua lda d de de ie c hos e n t re l a s pa r t e s y s ea p l i c a ba e l de re c ho p r i va do ) pe ro no lo e ra po r s us a c tos de a u to r ida d o de



II.- ACTOS IJÍGISLATIVOS ( n o r m a s c o n s t i t u c io n a l e s ) :

E i E s ta do pue de da ña r a lo s pa r t i c u la re s a t ra vé s de l d i c t a do de l e ye s or e g l a m e n t o s .

E j e m p l o s : c r e a r u n i m p u e s t o l e g a l m e n t e p e r j u d i c a e l p a t r i m o n i o d e l o s p a r

t i c u la re s pe ro e s un pe r ju i c io que s e de be s opor t a r p t ) r e l i n t e ré s púb l i c o : l a s

n o r m a s s o b r e e i c o r r a l i t o f i n a n c i e r o , l e y e s q u e p r o h i b e n i m p o r t a r c i e r t o s p r o

duc tos pa ra p ro te ge r l a indus t r i a na c iona l ( fa l lo C a n tón) : l e ye s que ob l iga n a lo s

ba re s a c e r ra r de s pué s de l a s 4 de l a .m a ña na ; l e ye s que p roh ib e n fa b r i c a r o

c o m e r c i a l i z a r a l g u n o s p r o d u c t o s ( f a l l o S í i c i e d a d L a F l e u r e t t e ) .

E n p r inc ip i t ) . ha s t a t a n to l a l e y no s e a de c la ra da i l e g í t ima por s e n te nc ia jud i

c i a l , e l E s t a do no e s re s pons a b le po r lo s da ños c a us a dos po r d i c ha l e y . s a lvo que :

- s e d a ñ e n d e r e c h t i s o p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a l e s ,

- e l d a ñ o s e a e s p e c i a l ( e j : c u a n d o u n i m p u e s t o a f e c t a a u n i n d i v i d u o e n f o r m a

de s igua l , c ua ndo por c a mbia r va r i a s ve c e s l a s l e ye s s e l e c a us e a un pa r t i c u l a r u n p e r j u i c i o m a y o r q u e e l n o r m a l ) .

- l a p rop ia l e y re c onoz c a de re c ho a inde mniz a r (e j : l a l e y 24 . ( )43 que f i jo in

d e m n i z a c i ó n p a r a a q u e l l o s d e t e n i d o s p o r t r ib u n a l e s m i l i t a r e s ) .

-c ua n do e l E s ta d o se e n r iq ue z c a s in c a us a ( fa l lo As oc ia c ión E s c u e la Pop u la r

G e r m a n a A r g e n t i n a B e l g r a n o ) a u n q u e n o c a u s e u n d a ñ o , e s r e s p o n s a b l e .

E n lodos e s tos c a s os l a l ey no es declarada i leg í t ima p o r s e n t e n c i a j u d i c i a l .

III.- ACTOS .IUDKTAL/ÍS:Som e te r s e a l a ju s t i c i a y a c a ta r lo que e l l a de c ide e n s us s e n te nc ia s e s un

de be r de todo ha b i t a n te . S i d i c ha . s e n te nc ia no lo fa vore c e de be igua lme n te

s opo r t a r e s e da ño (e j : pa ga r inde m niz a c ión p o r $1(H)() : s e r p r iva do de s u l ibe r t a d :e t c ) . L a C o r t e m a n i f e s t ó q u e e l E s t a d o n o e s r e s p o n s a b l e p o r a c t o s J u d i c i a l e s

c ua ndo s u a c tua c ión s e a l e i i í ' t ima .

B ) P O R A C T I V I D A D I L E G Í T I M A . - L a a c t i v i d a d i l e g i ' t i m a s u r g e c u a n d o h a y

u n i n c u m p l i m i e n t o i r r e g u l a r o d e f e c t u o s o d e l a f u n c i ó n o e l l a e s e j e r ci d a con

i r r a z o n a b i l i d a d o i n j u s t i c i a .

L a i n d e m n i z a c i ó n d e b e s e r i n t e g r a l ( d a ñ o e m e r g e n t e y l u c r o c e s a n t e ) p o r q u e

n o e s j u s t o q u e l o s a d m i n i s t r a d o s s o p o r t e n l o s d a ñ o s c a u s a d o s p o r a c t i v i d a d e s

i l e g í t i m a s y n y |X ) r e l i n t e ré s pú b l i c o .

i m p e r i o ( p o r q u e h a b i ' a u n a d e s i g u a l d a d d e d e r e c h o s , a l h a b e r r e l a c i o n e s d es u b o r d i n a c i ó n y p o d e r e n e l d e r e c h o p ú b l i c o a l q u e p e r t e n e c e n e s t o s a c l o s d e

a u t o r i d a d ) .L os a r t s . 36 y 43 de l C ó d ig o C iv i l e s t a b le c e n qu e l a s pe rs o na s jun 'd i c a s n o

re s ponde n por da ños ge ne ra dos po r s us re p re s e n ta n te s - func iona r ios - y e l E s t a doe s u n a p e r s o n a j u r í d i c a .

- D e s p u é s d e l c a s o D E V O T O : s u r g e l a r e s p o n s a b i l i d a d i n d i r e c t a a t r a v é sde l a a p l i c a c ión q ue h iz o l a C or t e de lo s a r t s . 1109 y 1113 de l C ó d ig o C iv i l(pa ra no t e ne r que a p l i c a r e l a r t 43 de l C ód igo C iv i l ) .

Ar L IU)9 CC.- " Todo eí que cjeciiía un hecho que por su culpa o negligenciaocasuma nn daño a otro, está oíd i gado a la reparación del per/uicio... "

A rL 1113 CC.- " La obligación del que luí causado un daño se extiende a los dañoque causaren los que están bajo su dependencia, o por las cosas de qtw se sirve oque tiene a su cuidado.. "

A r l . 1112 CC- " Los hechos y las omisiones de h)s funcionarios públicos en elejercicio de sus jútu iones, por uo cumplir sino de una manera irregular laso/digacione s que le están impuestas, .\(m compren didos cu las disposiciones de esletítido".

L a c r í t i c a a e s t a a p l i c a c ión de l a C or t e e s que e nc ua dra má s e l a r t . 1112

( re s pons a b i l ida d de l E s ta d i» po r fa l t a de s e rv ic io ) que e l 1 109 y e l 1113.

E l a r l . 1113 no s e a p l i c a r í a po rque e l E s ta do no e s e mple a dor de lo s a ge n te sp ú b l i c o s , s i n o q u e é s t o s s o n ó r g a n o s d e l E s l a d o . ( V e r c a p í t u l o I ) .

El art . 1109 f-)asa la respon.sabil idad por la culpa (que no es un presupues to

de l a re s pons a b i l ida d e x t ra c on t ra c tua l de l E s ta do) y no po r l a fa l t a de s e rv ic io .

- C ' a s o Fe r roc a r r i l Oe s te ( i9 3S ) : l a C or t e a p l i c ó e l 1113 ( re s pon s a b i l ida d

ind i re c ta de l E s ta do por a c los y he c ho s a dmin i s t ra t iv os i l í c i to s ) y e l 1112 .Se c r i t i c í ) e s t e fa l lo po rque s e re fe r í a a l a re s pons a b i l ida d ind i re c t a que

pre s upone c u lpa de l E s ta do ( s ub je t iva ) c ua ndo e n re a l ida d l a fa l t a de s e rv ic io

e s un c onc e p to ob je t ivo que no p ie s upone c u lpa de l E s ta do , n i s i c iu i e ra s e e x ige

a ind iv idua l i z a c ión de i func iona r io púh l i c o a u to r de l da ñ t ) .

- C a s o Va de l l Cl Prov in c ia de B S AS (1 985) : .se a p l i c ó s o la m e n te e l a r t. 1112

( re s pons a b i l ida d d i re c t a y ob je t iva de l a s pe rs ona s púb l i c a s e s t a t a l e s po r e l e j e r

c ic io defic iente o irregular de la función pública) y se dej() de lado e l art . 1113.

S e c o n s i d e r ó q u e l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l E s t a d o p o r a c l o s d e s u s ó r g a n o s e ss i e mpre d i re c t a po r l a fa l t a de s e rv ic io .

Elementos de es ta responsabi l idad i leg i t ima:- que e x i s t a un da ño c i e r to al a dm in i s t ra d o (a c tua l o fu tu ro ) , i n id iv id ua l i z a d t )

y a p r e c i a b l e e n d i n e r o .- i m p u t a b i l i d a d o b j e t i v a d e l a c t o Í> h e c h o a d m i n i s t r a t i v o a u n ó r g a n o d e l

E s ta do e n e j e rc i c io de s us func ione s (e j : a c tos que re a l i z a un fu nc ion a r io

p ú b l i c o e n e s t a d o d e e b r i e d a d q u e g e n e r e f a l t a d e s e r v i c i o ) .

- la fa l t a de s e rv ic io t) s u func ion a mie n to d e fe c tu os o (n o s e e x ige c u lp a o do lo )

- que e x i s t a ne xo c a us a l e n t re e s e da ño y e l a c to a dmin i s t ra t ivo .

A l p n n c i p i o l a j u r i s p r u d e n c i a a p l i c ó n o n n a s d e d e r e c h o c i vi l s o b r e c u l p a one g l ige n c ia (a r t s . 1109 y 1113 C C ) s in impo r ta r s i e l E s t a do a c tua b a e n e lc a m p o p r i v a d o o p ú b l i c o .

EvOLliCIÓN DK LA TEORÍA DE LA RES P ONS ABILIDAD DEL EsTADO

S e p u e d e d i v i d i r e n 2 e t a p a s :

I r a . e t a p a : I r r e s p o n s a b i l i d a d . - E n l a é p o c a d e l A b s o l u t i s m o , e l E s t a d o



IL - ACTOS LKÍÍISLATIVOS ( n o r m a s i n c o n s t i t u c i o n a l e s , l e y e s , r e g l a m e n t o s ) :

E n e s t e c a s o el E s t a d o e s r e s p o n s a b l e p o r d a ñ o s c o m e t i d o s a l o s a d m i n i s t r a d o s p o r a q u e l l a s n o r m a s declaradas i leg í t imas por sentencia Judicia l f irme.

Elementos de es ta responsabi l idad i leg í t ima:- d e b e e x i s t ir u n d a ñ o c i e r t o , u n h e c h o o a c t o n o r m a t i v o d e c l a r a d o i l e g í t i m o

p o r s e n t e n c i a j u d i c i a l f i r m e , y e l d a ñ o d e b e s e r i m p u t a b l e a l E s t a d o ,

- e l d a ñ o d e b e s e r r e s a r c i b l e e n d i n e r o ,

- d e b e e x i s t i r c o n e x i ó n c a u s a l e n t r e a c t o y d a ñ o .

A n t e l a r e s p o n s a b i l i d a d e s t a t a l p o r a c t o s l e g i s l a t i v o s o a d m i n i s t r a t i v o s e l

d a m n i f i c a d o p u e d e p e d i r q u e l e res t i tuyan l a c os a a s u e s t a do a n te r io r , y de s e r

i m p o s i b l e q u e l o i n d e m n i c e n d e b e p e d i r d i r e c t a m e n t e l a i n d e m n i z a c i ó n .

IlL- ACTOS .IUDICIALES:S e d e b e n i n d e m n i z a r l o s d a ñ o s s u r g i d o s d el e r r o r i u d i c i a l o a r b i t r a r i e d a d d e

l a s m e d i d a s t o m a d a s p o r l o s ó r g a n o s q u e e j e r c e n e l p o d e r ju d i c i a l .

E j e m p l o s : c u a n d t ) s e r e a l i z a u n s e c u e s t r o o e m b a r g o p e r o n o s e t o m a n l a s

p re v i s ion e s e x ig i da s y .s e c a us a a s í un da ño e n e l pa t r imo n io de lo s pa r t i c u la re s

(s e l e s e c ue s ta o t ra c os a , o l a rompe n a l l l e vá rs e l a ) : c ua ndo a t ra vé s de una

s e n t e n c i a j u d i c i a l s e c o n d e n a a u n a p e r s o n a q u e l u e g o r e s u l t a i n o c e n t e .

A l g u n o s a u t o r e s , c r e e n q u e e l E s t a d o a n t e e s t o s a c l o s j u d i c i a l e s e s i r r e s p o n

s a b l e ( p o r q u e l a s s e n t e n c i a s p a s a d a s e n a u t o r i d a d d e c o s a j u z g a d a g o z a n d e

v e r d a d l e g a l ) : o t r o s c o n s i d e r a n q u e e s r e s p o n s a b l e p o r s e n t e n c i a s d e f i n i t i v a s

e r r ó n e a s .

L a C o r t e f a l l ó q u e h a b r á r e s p o n s a b i l i d a d d e l E s t a d o c u a n d o h a y a u n e r r o r

j u d i c i a l , c u a n d o e l a c t o f u e r e d e c l a r a d o i l e g í t i m o v s e r e v o u u e . p o r q u e a n t e s l a

s e n te nc ia t i e ne c a rá c te r de ve rda d l e ga l . L a re s t i t uc ión de be s e r in t e g ra l po rque

h a y a r b i t r a r i e d a d e n l a m e d i d a o e r r o r j u d i c i a l .

Régimen lega l :- C u a n d o e l E s t a d t ) a c t u a n d o d e n i r o d e l á m b i t o p r i v a d o c o m o u n p a r t i c u l a r

m a s . g e n e r a u n d a ñ o , s e a p l i c a e l d e r e c h o p r i v a d o ( l a r e s p o n s a b i l i d a d e s d i r e c

t a y s e e x ige c u lpa ) :

- C u a n d o d e n t r o d e l á m b i t o públ ico ge ne ra un da ño , s e a p l i c a e l d e r e c h oadminis t rat ivo (a unque s ubs id ia r i a me n te s e s ue le n a p l i c a r no rma s de l C . C iv i l ) .

( a c a r g o d e l M o n a r c a o R e y ) e r a i r r e s p o n s a b l e p o r d a ñ o s c a u s a d o s

e x t r a c o n t r a c i u a l m e n t e e n e l á m b i t o p ú b l i c o ( p o r q u e e l r e y e r a e l s o b e r a n o y n o

s e c o n c e b í a q u e p u d i e r a d a ñ a r a l p u e b l o ) y e r a r e s p o n s a b l e e x t r a c o n t r a c i u a l m e n t e

e n e l á m b i t o p r i v a d o .

L u e g o d u r a n t e l a R e v o l u c i ó n F r a n c e s a e l p o d e r p a s ó a l E s t a d o y s e d i j o q u e

e n e i á m b i t o p ú b l i c o o b r a b a s o b e r a n a m e n t e p e r o s e g u í a s i e n d o i r r e s p o n s a b l e .

2 d a e t a p a : R e s p o n s a b i l i d a d ( s ig lo XIX) . - Se c r i t i c a ba que s i a l E s t a do no

s e l o p o d í a r e s p o n s a b i l i z a r p o r l o s a c l o s p ú b l i c o s , l a s g a r a n t í a s q u e p r o t e g í a n

l o s d e r e c h o s d e l p u e b l o - e s t a b l e c i d a s e n l a s C o n s t i t u c i o n e s - n o t e n í a n s e n t i d o

a l g u n o . H a s t a e s e m o m e n t o s e a p l i c a b a e l C . C i v i l p a r a l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l

E s la do por s us a c tos de ge s t ión (de na tu ra l e z a c iv i l ) pe ro pa ra lo s a c tos de l a

a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a n o s e a p l i c a b a n a d a .

A n t e é s t o , l o s d a m n i f i c a d t ) s e m p e z a r o n a d e m a n d a r i n d e m n i z a c i o n e s a l a

Admin i s l ra c ión y f re n te a l a ne ga t iva de é s t a a a bona r l a s , s e re c u r r í a a lo st r i b u n a l e s j u d i c i a l e s .

; Y s e pue de a p l i c a r e l C C ?

No. po rque é s t e t ra t a l a s re l a c ione s de pa r t i c u la r a pa r t i c u la r , c on a l c a nc eg e n e r a l , e n c a m b i o l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l E s t a d o p o r d a ñ o s c a u s a d o s p o r s u se m p l e a d o s a l p r e s t a r s e r v i c i o s p ú b l i c o s , t i e n e r e g l a s e s p e c i a l e s q u e c a m b i a ns e g ú n l a s n e c e s i d a d e s d e l s e r v i c i o y d e c o n c i l i a r d e r e c h o s d e l E s t a d o c o n i n t e r e s e s p r i v a d o s .

- C a s o B L A N C O ( F r a n c i a a ñ o 1 8 7 3 ) . - A p a r t i r d e e s t e f a l l o s e d i f e r e n c i ó

e n t r e r e s p o n s a b i l i d a d p o r f a l ta d e s e r v i c i o y r e s p o n s a b i l i d a d p o r f a l t a p e r s o n a l .

- I ALIA DI: S I -k VKIo:

E l E s t a d o e s r e s p o n s a b l e p o r d a ñ o s c a u s a d o s p o r s e r v i c i o s p ú b l i c o s i r r e g u l a r e s o d e f e c t u o s o s . ( V e r c a p í t u l o s o b r e s e r v i c i o s p ú b l i c o s ) .

N o s e e x i ü e d o l o o c u l p a p a r a t ju e h a ya r e s p o n sa b i l i d ad d e l E s l a d o : c a m b i ala noc ión de c u l p a , i n d i s p e n s a b l e p a r a q u e e n e l d e r e c h o c i v i l h a y a r e s p o n s a b i l ida d s ub je t iva (ba . s a da e n e l a u to r de l i l í c i to ) po r l a noc ión de l d a ñ o y suc a u s a l i d a d c o n e l s e r v i c i o p ú b l i c o ( r e s p o n s a b i l i d a d o b j e t i v a b í i s a d a e n e l d a ñ oc a u s a d o p o r el s e r v i c i o re a l p r e s t a d o , c o m o n o h a c e r n a d a , i n t e r v e n i r c u a n d o n oc o r r e s p o n d e , e t c ) .

E n nue s t ro C . C iv i l l o ve mos e n e l a r t . 1112 s obre re s pons a b i l ida d directad e l E s t a d o p o r a c t o s u o m i s i o n e s d e a g e n t e s p ú b l i c o s q u e e n e j e r c i c i o d e s u sf u n c i o n e s p r e s t e n u n s e r v i c i o i r r e g u l a r o d e f e c t u o s o .

-FALTA PERSONAL:C ua ndo e l a ge n te que re a l i z a l a func ión c ome te c on do lo o c u lpa una fa l t a

que e xc e de l a fa l t a de s e rv ic io , é l e s re s pons a b le f re n te a lo s a dmin i s t ra dos (y

no e l E s ta do) . E n nue s t ro C . C iv i l l o ve mos e n e l a r t . 1109 s obre re s pons a b i l i

d a d indirecta c u a n d o h a y a c u l p a .

E je mplo : c ua ndo s e e n r ique z c a e n fo rma pe rs ona l a l p re s t a r e l s e rv ic io , c ua n

d o a c t ú e c o n d o l o o f al t a g r a v e i n e x c u s a b l e .

E n u n p r i m e r m o m e n t o s e a p l i c ó l a r e s p o n s a b i l i d a d s u b j e t i v a p e r o l u e g o s e

L a C o r t e , e n u n p r i n c i p i o m a n i f e s t ó q u e e r a i n d i r e c t a ( f a ll o D e v o t o : a p l i c ólos a r l s . 1109 y 1113) , l ue go s e inc l inó po r i a directa ( fa l lo s Fe r roc a r r i l Oe s te yVa de l : a p l i c a ron e l 1112) , ba s á ndos e e n l a t eoría del órgano: l o s a ge n te s of u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s a c t ú a n c o m o i n t e g r a n t e s d e l ó r g a n o E s t a d o ( n o c o m o r e p re s e n ta n te s o tna nda la r ios . ya que no s on s u je tos d i s t in tos de l E s ta do) .

E s ta e s l a t e o r í a a c e p ta da po r l a ma yor í a de l a doc t r ina , a unque o t ros a u to re sc o m o D r o m i , c o n s i d e r a n q u e l a r e s p o n s a b i l i d a d e s i n d i r e c t a .



a b a n d o n ó p o r l a o b j e t i v a :

a) subjet iva: p o r q u e i n i c i a l m e n t e s e a p l i c a b a n l a s n o r m a s d e l d e r e c h o p r i v a

d o , donde l a re g la ge ne ra l , e s que pa ra que ha ya re s pons a b i l ida d de be e x i s t i rc u l p a b i l i d a d ( o b r a r c o n d o l o o c u l p a ) , p e r o s ó l o p u e d e n s e r c u l p a b l e s l a s

pe rs ona s f í s i c a s (y e l E s t a do e s una pe rs ona ju r íd i c a ) po r e s o s e de c ía que e l

E s t a d o n o p o d í a s e r r e s p o n s a b l e p o r h e c h o s c o m e t i d o s p o r s u s f u n c i o n a r i o s .

L u e g o l a C o r t e d e c l a r ó q u e e l E s t a d o p o d í a s e r r e s p o n s a b l e , d e n t r o d e l

d e r e c h o p ú b l i c o , p o r l os i lí c i t o s c o m e t i d o s c o n c u l p a b i l i d a d p o r s u s f u n c i o

n a r i o s a l e j e r c e r s u s f u n c i o n e s . ( F a l l o s D e v o t o y F e r r o c a r r i l O e s t e )

b) objet iva: e n l a a c t u a l i d a d e l E s t a d o r e s p o n d e p o r l o s d a ñ o s c a u s a d o s p o r

a c tos l í c i to s e i l í c i to s ( s in ne c e s ida d que lo s da ños s e a n po r c u lpa o do lo )

r e a l i z a d o s p o r s u s f u n c i o n a r i o s . ( F a l l o s M e l a l m e c á n i c a , E s c u e l a G e r m a n a ,

V a d e l ) .

R e s u m e n :# E n u n p r i m e r m o m e n t o e l E s t a d o y s u s a g e n t e s p ú b l i c o s e r a n t o t a l m e n t e

i r r e s p o n s a b l e s .

# L u e g o h u b o r e s p o n s a b i l i d a d i n d i r e c t a y s u b j e t i v a ( e s r e s p o n s a b l e e l q u e

c a u s a e l d a ñ o c o n c u l p a o d o l o . S e n e c e s i t a b a i m p u t a b i l i d a d d e l a c o n d u c t a )

# P o r u l t i m o h u b o r e s p o n s a b i l i d a d directa y objet iva ( s e e s r e s p o n s a b l e

a u n q u e n o h a y a d o l o o c u l p a . S e n e c e s i t a c a u s a l i d a d e n t r e a c t o y d a ñ o )

¿ R e s p o n s a b i l i d a d d i r e c t a o i n d i r e c t a ?

E s t e t e m a e s i m p o r t a n t e a l o s e f e c t o s d e a t r i b u i r l e a l a r e s p o n s a b i l i d a d

e x t r a c o n t r a c t u a l d e l E s t a d o p o r l o s a c t o s r e a l i z a d o s p o r s u s f u n c i o n a r i o s , c a r á c

t e r de d i re c t a o ind i re c t a .

- D irecta: e s l a r e s p o n s a b i l i d a d q u e t i e n e u n a p e r s o n a c u a n d o r e a l i z a u n

he c ho p rop io (a r t . 1112 : e l E s t a do e s re s pons a b le po r lo s he c hos y l a s omi

s i o n e s q u e r e a l i c e n l o s f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s a l e j e r c e r s u s f u n c i o n e s

i r r e g u l a r m e n t e ) .

- Indirecta: c ua ndo l a pe rs ona re s pons a b le po r un a c to no e s l a mis ma que lo

c om e t ió (a r t . 1113 : l a ob l i ga c i ón de l que da ñó s e e x t i e nde a lo s da ñ os q ue

c a us e n los que e s t á n ba jo s u de pe nde nc ia , o po r l a s c os a s de que s e s i rve o

que e s t á n a s u c u ida do . E j : re s pons a b i l ida d de l pa t rón po r lo s a c tos de s u

d e p e n d i e n t e ) .

u e n e c e s i t a p a r a e x i m n s e a r e s r H ) ns a b i l i da d o d i s m i n u i r l a ' ^

- E n v e r d a d , c o m o a h o r a y a no se ex ige la culpabi l idad (que lo s a c los que

c a us a ron e l da ño ha ya n s ido c on do lo o c u lpa ) s ino so lamente la causa l idad(que e l a c t t) s e a e l que c a us ó e l da ño) , si f a l ta d i c ha c a u s a l ida d no ha y re s p ons a b i l ida d (e j : s i e l da ño e s p roduc ido po r c a s o fo r tu i to o fue rz a ma yor , s i l a v í c t imatuvo l a c u lpa , e t c ) .

- O t ro c a . s o s e r í a c ua ndo una le y e x i m e o d i s m i n u y e l a r e s p o n s a b i l i d a d .

; c -uá l e s l a e x te n s ión de l re s a r c im ie n to de l E s ta d o al da mn i f i c a do?

U n a v e z c o m p r o b a d a l a c a u s a l i d a d e n t r e a c t o y d a ñ o , e l E s t a d o d e b e i n d e m

n iz a r a l da mni f i c a do . S i l a re s pons a b i l ida d de l E s ta do e s po r a c los h ' c i to s , s e

i n d e m n i z a e l d a ñ o e m e r g e n t e ( e l s u f r id o ) p e r o n o l u c r o c e s a n t e ( a q u e l l o q u e e l

da m ni f i c a do d e jó de ga n a r a c a us a de l da ñ o) y s i l a re s po ns a b i l ida d e s po r a c tos

i l í c i t o s , s e i n d e m n i z a n d a ñ o e m e r g e n t e y l u c r o c e s a n t e .

Fa l lo M o to r Onc e : en esle fallo se dijo que la indemnización por responsabdidadpor actividad licita de la administració n no incluye lacro cesante. Aquí la revocaciónde im aclo aditiinistrativo {habditación para expedir combustible) había generado ttn¡perjuicio. La Corle consideró que al no haber leyes .sobre el tema se debían afüicarleyes análogas, cotno la ley de e.xpropiaciotw s qu e establece que la indemniz.ació n noabarca el lucro cesante.

; C u á n t o t i e m p o t i e n e n l o s d a m n i f i c a d o s p a r a d e m a n d a r a l E s t a d o p o r r e s p o n s a

b i l ida d e x t ra c on t ra c tua l de a c tos l í c i to s o i l í c i to s ?

T i e n e n 2 a ñ o s ( a r t 4 0 3 7 C C ) d e s d e q u e e l d a m n i f i c a d o ( d e m a n d a n t e ) s u p o

de lo s da ños qu e re c l a m a (e j : si el da ño s e oc a s ion ó e l 1 de ju l i o de 2002 , pe r o

e l da mnf i f i c a do s e e n te ró de é l re c i é n e l 15 de a gos to de 2 ( )( )2 , a pa r t i r de e s t a

ú l t ima fe c ha e mpie z a n a c o r re r lo s 2 a ños ) .

Fal lo Cantón. Mario Elhio c/ (Gobierno Nacional:El Poder Ejectuivo dictó en 197í ttn decreto que prohibía la im/yortación de determinados produ ctos para así fyroteger la itulustria nacional, afectand o m uchos contra-I o s . Canlón demandó al Eslado para que lo indemnice /yorque vio afectados sits coiuratoscausándole dañtys.

La Corte dijo que e.sa actividad del Eslado era legitima ¡yero que como causaba undaño a derechos p rotegidos en la Con.sidución (art. ¡7) debía ser indemniza do. A¡ylicóla analogía ¡yara establecer el monto de indemnizacióyn y afylicó ¡a lex de e.xprofyiacióit(arl. 10 ley 21.499) por su semejanza con el ca.so (por la garantía que protege y ¡yorque sufinalidad es el bien connín) y se ¡yaga el daño emergente.

Fallo vS. A. Tomás Devoto v Cía, c/ La Nación s/ Daños v periuicios (1933);Lo.s empleados estatales de Correos y Telégrafos estaban liacieiulo unos arreglos en

ima Tmea telefémica cuaiulo causaron un incendio que alcanzé) terrenos del actor (TomásDevoto) al usar un brasem deficietite (en terreno cubierto con ¡xisto seco) sin las ¡mxaucio-nes suficientes.

El Estado declaró que los empleados no actuaron con intención de provocar elincendio, el cual se produjo ¡yor casualidad, pero la Corle manifestó que eso no inqyor-taba ¡yorque la res¡yonsahilidad del Estado es ¡yor el descin¡yeño negligenle ¿le sus em-¡yleados que causó el incendio, el cual ¡yudo haberse evitado.

El Estado debe res¡yonder ¡yor los hechos cometidos ¡yor sus de¡yendientes o ¡yor las

En el fallo Escuela Alemana (1959) se sostuvo que el Estado no era

ponsable cuando el poder de guerra fuera usado legítimamente pero sería res

ponsable cuando fuera usado ilegítimamente (como afectar la propiedad privada

por fines que no tienen nada que ver con la guerra y que benefician al Estado).

Responsabilidad de agentes públicos (art, 1112):

La responsabilidad del Estado es directa, frente a 3ros., por actos u omisio

nes de los agentes públicos que cumplen ía función dada, erróneamente.



co.sas de que se sirve o que tiene a su cuidado (arts. 1109 y ¡113). La Corte de estaforma evitó que el Estado no res¡yondiera ¡yor los aclos díciuys de sus empleados al no

aplicar los arts. 36 y 43 del C. Civil (donde dice que el E.stado no ¡yuede ser res¡yonsable¡yor daños causados ¡yorque es per.soiui jurídica), ba.séiiulose en la res¡yonsahilidadindirecta de los arts. ¡109 y ¡113 del C.CivU.

Fallo Ferrocarril Oeste de Bs. As.c/ Gobierno de la provincia de KsAs (1938):Una ¡yer.sofut quería comprar un terreno, razón ¡yor la ciuil piele al Registro De la

Propiedad de la Plata el certificado registfal de dicho inmueble (¡yara .saber si el inmueble no tenía gravámenes, que el vendedor era el verdadero dueño, etc. y ¡yorque¡yara escriturar inmtwbles es necesario ¡yedir dicho certificado regislral).

El Registro expide el certificado errótwatnenle causáiulole al actor un ¡yerjuicio(¡yor la ¡yrestación defectuosa del servicio de ex¡yedición de certificados regístrales, yaque el certificado decía que el terreno estaba en regla, cuando en verdad quien le vendióel terreno no era su dueño).

La Corte condena a la Provincia a iiulemnizíir al conqyrador ¡yor esos daños causado.s.

líl Estado debe prestar un correcto servicio ¡yara cumplir con su finalidad, y seráres¡yon.sable ¡wr los daños causados ¡yor su incuniplimienio o ¡lor el servicu) irregularprestado a través de sus funcionarios cryn cul¡yabUidad (.sea dolo o cul¡ya) según losarts. I¡¡2 (res¡yonsabdidad del funcionario ¡yi'tblico ante el ejercicio irregular y dañosode sus junciones) x II ¡3, ¡yara que de esta forma no .se altere la igualdad ante las cargaspúblicas.

La Corte sostuvo que el Estado es res¡yonsable ¡yero aunque se ha.sa en el arl. ¡J¡2(responsabdidad directa) y menciona la falta de servicio de la administración, invocatambién al 1113 (resfyon.sahilidad ijuhrecla).

Fallo Sociedad La Fleurette (1938);E.sta empresa comercial francesa vendía un produelo cremo.so a base de leche y otros

productos ¡yerniitidos. ¡yero .se di( ta una ley de prolección de pnyduclos lácleos qtw pivhibíala ceymercializ.ación de ciudquicr producto que sea deiuyminado CRIÍMA . cuando no pro

venga de leche exclusivamenie (era el ca.so de este producto de la Fleurette que fue prohibido ).

La empresa se ¡yresenta ante el consejo de E.stado Francés, quien hace lugar a lademanda \ condemí al Estado ¡yor el daño causado a través de esa ley, legítima y con.stitucional.

Responsabilidad por aplicar poderes de guerraSon los poderes que se pueden aplicar sólo durante ia guerra (como quedar

se con los bienes del enemigo que estén en nuestro país o encontrados en el

campo de batalla -fallo Merk Química Argentina-). Estos poderes de guerra

deben ser razonables y proporcionales con el fin que persiguen.

En cambio, tendrá que responder |X)r una falta perso nal, aplicánd o.se el art.1 1 0 9 . cuando el daño sea causado por aclos que no tienen que ver con laprestación del servicio. Ejemplos: cuando actúa con dolo, o se enriquece sincausa, cuando obtiene un lucro personal, o cuando los actos que causan el dañosean relacionados con su vida privada, etc. Si se dan las 2 clases de faltas, seaplica el art. 1112.

Lo que se indemniza es el daño por falta de servicio (fallo Ferrocarril) y no

la culpa del agente, quien no responde frente a 3ros. (ni siquiera es necesario

individualizarlo porque la responsabilidad es objetiva).Fallo torres Blanco: al actor le aprobaron (erróncamcnle) los planos para subir el

nivel de cons tru cci ón. La respo nsabi lidad se fundó en cl 1112.

1 á"*R A F I C A : . I D A D D K

RliSrONSALllLIOAl)niíLKSTAOO

Hay responsabilidad del Eslado cuando un paitieular sulVió mi daño(moral o material) causado por aquél.El Estado es una persona jurídica inieirrada por órganos (l£jccuti\o.LL't:isl;itivn y .liidiciaDque cuando cau*;an daños a particulares (¡il oicivcrsus tiinciones o |K)r otijetas de su propicdmi) lo hacen responsable.

Típo.s de responsabilidades

1) Procontructual: sur¿:e de una conducta previa a la celebración del contrato.

S Í N T E S I S G R Á F I C A : DEL ESTADO

Cuando lo s actos estatales .son legítimos, no tienen vicio o defecto.

Kec|uÍsitospara <|ue haya

r e spo nsa b i l ida d

- Daño cierto a interés particular o derecho subjetivo de administrado que sea imputable al Estado.- Keiación de causalidatl entre es e daño y la conilucla del Eslado.- Que el administrado no tenga delvr de soportar dicho daño.Se repara el daño emergenie pero no el lucro cesante.



2) Contractual: surge de la ejecución o incumplimiento del contrato.3) Extracontractual: surge de la relación entre el Estado y los administrados y puedesurgir de actividad legítima o ileaítima

Hay un incumplimiento irregular o delectuoso de la función o es ejercidacon irra7.onabilidad o injusticia. La indemnización es integral.

KI daño pued e scr causado por:

r _ *

FI;NCIÓN M A T E R I A l . M E N i K ADVIlM.SlKAriVA

- Antes del caso í:)EVOTí) (1933):Estallo era responsable por sus actos privados o d e gestión pero no lo era por sus aciosde autoridad o de imperio.Art s . M^ y 4.3 CC: personas jurídicas no responden por daños generados por sus representantes -funcionarios- y el Estado es una persona jurídica.

- Después del caso DEVOTO:Kesponsabilidaii indirecta a iravés de la aplicación de los ails. 1109 y 1113 (no seaplica el 43 CC).

El 1109 basa la responsabilidad por la culpa y no por la falta de servicio.El 1113 se basa en la responsabilidad indirecta pt>r los hechos de sus ílepetulientes (pero elestado no es pairíín de los agentes públicos, sino que éstos son órganos de aciirél).

- Caso FentKanil Pesie (193S):La Corte aplicó el 1113 (resp. indirecta) y el 1112 (responsabilidad directa y objetivade ! Eslado por talla de servicio).

- Caso VADELL (I98.'i): se aplicó solamente el 1112 y se dejó de lado el 1113.Se consideró que la responsabilidad del Estadt) por actos de sus (írganos es siempredirecta por la falta de .servicio.

4 # -daño cieno al administrado, inidividualt/ado y apreciable en dinero.- imputabilidad objeli\a a un órgaru) del Eslado en ejercicit) de sus funciones.- falla de .servicio o funcionamiento defectuoso,- nexo causal entre ese daño y el aclo administrativo.

Al ros i.KíasLATivos

El Est;itlo os responsable por daños coinetitlos w administrados por aqucüas ni^niiasíletlarachis ilcjiíliniiis po r sentencia Judicial tlnnc.

- daño cietli> imputable al Estado.- hecho o acto normativo declarado ilegúiioo por semenci a judicial llnnc- conexión causal entre acto y daño.- resarcible en dinero.

Daños surgidos del error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadaspor lo s órganos que ejercen el poder judicial.

El daño puede .ser causado por:

1- FUNCIÓN ADAMIMSTRAOVA

El Estado presta correctamente su servicio pero origina daños a sus administrados

AciOSI.F.GlSrATIVOS

El Estado puede dañar a los paniculares a través del dictado do leyes o reglamentos.En principio el Eslado no es responsable por los daños c;uisados por leyes no tieelaradasilegítimas por sentencia judicial, salvo que:

- se dañen derechos o principios constitucionales.- el dañt) .sea especial.- la propia ley leconozca derecho a indemnizar.-cuando el E.stado se enric|ue/.ca sin causaaunque no cause un daño, cs res|X)nsablc.En lodos estos casos la ley no es declarada ilegítima por sentencia judicial.

III.-A(rros.n¡i)i('iAi>s

Si la sentencia no favorece al administrado debe igualmente soportar es e daño.El Estallo no cs responsable por aclos judiciales cuando su actuación sea legñima.

EVOIACIÓN DK IA T I O I t i A DK I.A RKSl»ONSAItII.II)\n DKI. EsiAnO FN F.l, ÁMIlITO I M h l K *)

2 d a . etapa: Responsabil idad

- Indirecta y subjetivaEs responsable el que causa el daño co n culpa o

d o l o . S e necesitabaimputabilidad de la conducta.

- Directa y objetiva (e s responsable aunque no hayadolo o culpa. Se necesita causalidad entre acto y daño).

Se diferenció entre:

- rAi.iA Di: S K R v i c i o : responsable por daños causados por .servicios

públicos iiTcgulares o defectuosos. No se exige dolo o culna,

- F A I . I A P L K S O N A L : si el agente realiza la función c<)n dolo o cu l p a

(excediendo la falta de servicio), el Estado no es responsable(sino el propio agente).

- Direct a: cuando se realiza un hecho propio (arl. 1112).- Indirecta: cuando ei responsable no es cl mismo que lo cometió (ail, 1113).La Coiic en un principio dijo que era indirecta (falto De\oio), luego se inclinó por la

directa (fallos Ferrocarril Oeste y Vadel).

El Estado se exime o disminuye su responsabilidad:Si falla la eausalidail.Si una ley exime o disminuye la responsabilidad.

Extensión del resarcimiento:Por aclos lícitos, se indemni/a dañoemcrgcnle (lucro cesante no).

Por actos ilícitos, se indemnizan dañoemercenie v lucro cesanie.

C A P I T U L O X I I I

P R O C E D I M I E N T O

Pro ced i m i ent o a dm i ni s t ra t i v o

- S e g ú n Go rdi l l o e s l a p a r t e d e i d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o q u e e s t u d i a i a s r e g l a s

y l o s p r i n c i p i o s q u e r i g e n p a r a l a i n t e r v e n c i ó n d e l o s i n t e r e s a d o s e n t a p r e p a r a

c i ó n e i m p u g n a c i ó n d e l a v o l u n t a d d e i a Ad m i n i s t r a c i ó n .

S e g ú n D r o m i e s l a s e r i e d e a c t o s e n q u e s e d e s e n v u e l v e l a a c t i v i d a d a d m i



n i s t r a t i v a .

P a r a Botassí e s l a s u c e s i ó n l e g a l m e n t e o r d e n a d a d e h e c h o s y a c t o s t e n d i e n

t e s a l n a c i m i e n t o d e u n a d e c i s i ó n f i n a l m a t e r i a l m e n t e a d m i n i s t r a t i v a .R e s u m i e n d o , p o d e m o s d e c i r q u e e s e l c o n j u n t o d e a c t o s y h e c h o s

i n t e r d e p e n d i e n t e s , c u y o f i n e s l o g r a r u n co nt ro l d e l a a c t i v i d a d a d m i n i s t r a t i v a

( e n c u a n t o a s u l eg a l i d a d , o p o r t u n i d a d , m é r i t o y c o n v e n i e n c i a ) y q u e s i r v e t a m b i é n

d e g a ra nt í a a l o s a d m i n i s t r a d o s ( a u n q u e e l c o n t r o l í l n a i d e la a c t i v i d a d a d m i

n i s t r a t i v a e n g e n e r a l i a r e a l i z a e l ó r g a n o j u d i c i a l ) .

E s t e p r o c e d i m i e n t o c o n t i e n e l a s f o rm a l i da des q u e d e b e t e n e r e n c u e n t a l a

Ad m i n i s t r a c i ó n p a r a g a r a n t i z a r u n a g e s t i ó n e f i c a z y r e s p e t a r l o s d e r e c h o s e

i n t e r e s e s d e s u s a d m i n i s t r a d o s .

Pro ceso j ud i c i a l y pro ced i m i ent o a dm i ni s t ra t i v o :

El fm de l a impugnación es in tentar res t ablecer l a l ega l idad admini s t ra t iva v io

l a d a . L a i m p u g n a c i ó n p u e d e s e r a d m i n i s t r a t i v a ( p r o c e d i m i e n t o ) o ju d i c i a l ( p r o c e so ) : pero para acceder a l a judic ia l se debe agotar previamente l a admini s t ra t iva .

- PROCESO: e s u n c o n j u n t o d e a c t o s o r d e n a d o s e i n t e r d e p e n d i e n t e s e n d o n d e

h a y u n l i t i g i o e n t r e 2 p a r t e s p r e s i d i d o p o r u n t e r c e r o n e u t r a l ( s i n i n t e r é s e n

e l j u i c i o ) l l a m a d o j u e z , q u i e n a p l i c a l a l e y .

- PROCEDIMIENTO: n o e x i s t e u n t e r c e r o n e u t r a l s i n o q u e l a Ad m i n i s t r a c i ó n

a d e m á s d e s e r p a r t e e s q u i e n a p l i c a l a l e y .

E l p r o c e d i m i e n t o e s l a e t a p a n e c e s a r i a p a r a a g o t a r l a v í a a d m i n i s t r a t i v a e n

d o n d e s e i n t e n t a n d i f e r e n t e s c o s a s p a r a n o i r a u n j u i c i o : c o n c i l i a r a l a s p a r t e s ,

q u e l a Ad m i n i s t r a c i ó n r e v i s e y c o r r i j a a l g ú n e r r o r e n e l a c t o o q u e c o n t r o l e l a

l e g i t i m i d a d d e l o s a c t o s d e l o s ó r g a n o s i n f e r i o r e s , e t c . E s l a e t a p a p r e v i a a l

pro ceso judic ia l (para in tenta r l a v ía judic ia l se exige ago tar l a v ía adm ini s t r a t iva )

Di f erenci a s

1 ) L a Ad m i n i s t r a c i ó n a p l i c a l a le y p a r a s a t i s f a c e r e l b i e n c o m ú n . E l j u e z

a p l i c a l a l e y p a r a r e s t a b l e c e r e l o r d e n p u b l i c o p e r t u r b a d o .

2 ) L a Ad m i n i s t r a c i ó n a c t ú a e n i n t e r é s p r o p i o y s u s d e c i s i o n e s n o t i e n e n

f u e r z a d e v e r d a d l e g a l .El juez no ac túa en in te rés propio y sus dec i s iones t i enen fuerza de verdad l ega l .

3 ) L a Ad m i n i s t r a c i ó n e s j u e z y p a r t e ( la s p a r t e s s o n a d m i n i s t r a d o y a d m i n i s

t r a c i ó n ) . E l j u e z n o e s p a r t e s i n o u n t e r c e r o i m p a r c i a l i n d e p e n d i e n t e .

4 ) E l p r i n c i p i o g e n e r a l e s q u e e n e l p r o c e d i m i e n t o s e a c t ú a d e o t l c i t ) ( y

e x c e p c i o n a l m e n t e a p e t i c i ó n d e p a r t e ) m i e n t r a s q u e e n e l p r o c e s o e s a l r e v é s .

5 ) E n el p r o c e d i m i e n t o l a d e c i s i ó n f in a l p u e d e l u e g o s e r r e v o c a d a . E n e í

p r o c e s o l a c o s a j u z g a d a l e d a a la s e n t e n c i a u n a i n m u t a b i l i d a d c a s i a b s o l u t a

P a r a a l g u n o s a u t o r e s e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o lo p u e d e r e a l i z a r c u a N

q u i e r a d e l o s 3 p o d e r e s c u a n d o r e a l i c e n f u n c i o n e s m a t e r i a l m e n t e a d m i n i s t r a t i v a s .

P R I N C I I M O S DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

S o n u n c o n j u n t o d e g a r a n t i ' a s c u y o f i n e s e q u i l i b r a r l a s r e l a c i o n e s e n t r e e l

a d m i n i s t r a d o y l a Ad m i n i s t r a c i ó n ( q u e e s t a re a l i c e u n a b u e n a y e f i c az a d t n i n i s t r a

c i ó n y q u e a q u e l p u e d a r e c l a m a r y p r e s e n t a r r e c u r s o s fr e n t e a a c t o s d e l a Ad m i

ni s t rac ión) . Si se v io la a lgún pr inc ip io , e l ac to admini s t ra t ivo sera nulo .

I.- PRINCIPIOS SUSTANTIVOS.- S o n a q u e l l a s g a r a n t id a s d e t a l l a d a s e n i a

Co n s t i t u c i ó n Na c i o n a l y q u e p r o t e g e n d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l o s p a n i c u l a r e s :

- Legal idad (art 19CN): L a Ad m i n i s t r a c i ó n n o p u e d e a c t u a r s i n q u e u n a

n o r m a j u r í d i c a s e l o a u t o r i c e e x p r e s a m e n t e y d e b e c u m p l i r c o n l as n o r m a s



L a l ey 1 9 .5 4 9 de Pro ced i m i ent o s Ad m i ni s t ra t i v o s s e a p l i c a a l a Ad m i n i s

t r a c i ó n P u b l i c a Na c i o n a l ( c e n t r a l i z a d a o d e s c e n t r a l i z a d a ) y a e n t e s a u t á r q u i c o s

( s a l v o a l o s o r g a n i s m o s m i l i t a r e s y a l o s d e d e f e n s a y s e g u r i d a d ) . E s t a l e y n o s ea p l i c a a l a s s o c i e d a d e s d e l E s t a d o ( r e g u l a d a s p o r l a l e y 2 0 .7 0 5 ) .

CLASIFICACIÓN DI-: LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

L - T écni co : t i p o d e p r o c e d i m i e n t o q u e i n i c i a la Ad m i n i s t r a c i ó n ( n u n c a e l a d

m i n i s t r a d o ) p a r a r e c o l e c t a r y o r d e n a r d a t o s , i n f o r m a c i o n e s y e l e m e n t o s q u e l e

s i rven para tomar una dec i s ión sobre a lgo que a fec ta e l in t e rés o e l b i en común

( n o u n i n t e r é s le g í t i m o c o n c r e t o d e u n a d m i n i s t r a d o ) . E j : c o n s t r u i r u n a o b r a p ú

bl i ca .

2. - De gest ión: e n e s t e t i p o d e p r o c e d i m i e n t o e l a d m i n i s t r a d o e s e l p a r t i c u l a r

i n t e r e s a d o q u e l e p i d e a la a d m i n i s t r a c i ó n q u e l e r e c o n o z c a u n d e r e c h o o i n t e r é s

l e g í t i m o p r o t e g i d o a d m i n i s t r a t i v a m e n t e .

3. - Sa nci o na t o r i o s : e s t e t i p o d e p r o c e d i m i e n t o s l o s i n i c i a l a Ad m i n i s t r a c i ó np a r a s a n c i o n a r c u a n d o c o r r e s p o n d a l a s e x t r a l i m i t a c i o n e s y e x c e s o s d e l o s f un

c i o n a r i o s p ú b l i c o s ( p r o c e d i m i e n t o s d i s c i p l i n a r i o s ) y t a m b i é n d e l o s p a r t i c u l a r e s

( p r o c e d i m i e n t o s c o r r e c t i v o s ) .

4. - Recurs i v o s : t i p o d e p r o c e d i m i e n t o q u e i n i c i a e l p a r t i c u l a r i n t e r e s a d o

c o n t r a u n a d e c i s i ó n t o m a d a p o r u n ó r g a n o a d m i n i s t r a t i v o , e s d e c i r q u e s u f i n e s

i m p u g n a r u n a c t o a d m i n i s t r a t i v o . E l r e c u r s o p u e d e i n t e r p o n e r s e a m e e l m i s i n o

ó r g a n o q u e d i c t o e l a c t o a i m p u g n a r o a n t e u n o s u p e r i o r .

O t r a s c l a s i f i c a c i o n e s :

- Genera l ( r e g u l a d o p o r l a l e y 1 9 .5 4 9 ) o E speci a l ( p r o c e d i m i e n t o e s p e c i a l

d e p r o t e c c i ó n d e l o s c o n s u m i d o r e s - l e y 2 4 .2 4 0 - ; d e p r o t e c c i ó n d e i o s u s u a r i o s

d e s e r v i c i o s p ú b l i c o s ; d e p r o t e c c i ó n d e l o s d e r e c h o s a l a t n b i e n t e y a l p a t r i m o n i oc u l t u r a l , n a t u r a l e h i s t ó r i c o ) L a l e y 1 9 .5 4 9 d e l e g o s u d e t e r m i n a c i ó n a t r a v é s d e l

d e c r e t o 9 1 0 1 / 7 2 ) .

- Decl a ra t i v o s ( s u o b j e t o e s o b t e n e r u n a d e c i s i ó n d e f i n i t i v a y a s e a p r o c e d i

m i e n t o d e g e s t i ó n , r e c u r s i v o , s a n c i o n a t o r i o ) o d e E j e c u c i ó n ( s o n l o s d e

a u t o t u t e l a ) o d e s i m pl e g es t i ó n ( a c t o s i n t e r o r g a n i c o s o i n l e r a d m i n i s t r a t i v o s )

j u r í d i c a s , r e s p e t a n d o l o s d e r e c h o s q u e e l l a s l e o t o r g a n a l o s a d m i n i s t i ' a d o s .

- Igualdad (art , 16 de la CN): t odos los admini s t rados que es t án en l a mismapos ic ión t i enen derecho a ser I ra t ados de l a misma forma. La Admini .s t rac ión

no puede dar pr iv i l egios o negar derechos a a lgunos admini s t rados en forma

arbi t ra r i a .

- Def ensa enj u i c i o ( a rt 1 8 CN) : e s t a g a r a n t í a e s f u n d a m e n t a l p a r a p o d e r

h a c e r v a l e r l o s r e s t a n t e s d e r e c h o s y c o n s i s t e e n q u e e l r e o t e n g a p o s i b i l i d a d

d e e s t a r p r e s e n t e d u r a n t e s u j u i c i o c o n u n a b o g a d o q u e l o r e p r e s e n t e y a s e r

o í d o ( d e c l a r a r ) t o d a s l a s v e c e s q u e q u i e r a .

- Razonabi l idad (arts 28 y 99 inc 2): l o s d e r e c h o s n o p u e d e n s e r a l t e r a d o s

p o r l a s l e y e s q u e r e g l a m e n t e n s u e j e r c i c i o , e s p o r e s o q u e e l a c t o

a d m i n i s t r a t i v o ( e l m e d i o ) d e b e s e r p ro p o i ' c i o n a i a ia f i n a l i d a d q u e s e b u s c a ,

d e b e t e n e r un c o n t e n i d o j u s t o y r a z o n a b l e : n o p u e d e s e r u n a d e c i s i ó n

a r b i t r a r i a .

I I , - PRINCIPIOS ADJETIVOS.- S e r e l a c i o n a n c o n e l d e r e c h o p r o c e s a l y s i r v e n

p a r a r e s p e t a r a l o s p r i n c i p i o s s u s t a n t i v o s :

\ - Infor mal ism o a favor de! administrad o (art l inc c ley 19549) - Elp a r t i c u l a r p u e d e d e j a r d e l a d o e x i g e n c i a s f o r m a l e s n o e s e n c i a l e s q u e p u e d a n

s e r c u m p l i d a s m a s a d e l a n t e .

E j e m p l o s : l o s r e c u r s o s p u e d e n s e r c a l i i ' i c a d o s e r r ó n e a m e n t e , n o s e

e x i g e c a l i f i c a r l a s p e t i c i o n e s j u r í d i c a m e n t e , p u e d e h a b e r u n e r r o r e n el

d e s t i n a t a r i o d e l r e c u i s o . l a s i r r e g u l a r i d a d e s c i t a d a s e n l o s a i l s 1 5 y 1 6 d e

l a l e y 1 9 .5 4 9 y l a s n u l i d a d e s r e l a t i v a s ( l a s a b s o l u t a s n o . c o m o l a e x i g e n c i a

d e l i d i o m a n a c i o n a l y l a f o r m a e s c r i t a , y a q u e l a e x i s t e n c i a d e v i c i o s e s e n

c i a l e s e s i n e x c u s a b l e )L a i n f o r m a l i d a d e s s ó l o p a r a el p a r ti c u l a r , n o p a i a la A d m i n i s t r a c i ó n

y s u r a z ó n d e s e r e s q u e e n e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o , e n g e n e r a l , n o

s e e x i g e q u e e l p a r t i c u l a r a s i s t a a s e s o r a d o p o r u n a b o g a d o , e l c u a l c o n o c e

m u c h o m a s . s o b re l a s e x i g e n c i a s f o r m a l e s .

^ - Otlcia lidad o Impuls ión de oficio (art 1 inc a ley 19549).- E l p r o c e d i m i e n t o

p u e d e s e r i n i c i a d o d e o f i c i o ( e s d e c i r p o r l a Ad m i n i s t r a c i ó n ) o a i n s t a n c i a

d e p a r t e , p e r o l a i m p u ls i iS n o d i r e c c i ó n d e l e x p e d i e n t e h a s t a s u f in l e

c o r r e s p o n d e a l a Ad m i n i s t r a c i ó n ( q u i e n d i r i g e e l p r o c e d i m i e n t o y o r d e n a

l a s d i l i g e n c i a s n e c e s a r i a s p a r a l l e g a r a l a v e r d a d y r e s o l v e r l a c u e s t i ó n e n

f o r m a J u s t a , y a q u e e s t a e n j u e g o e l i n t e r é s p u b l i c o ) .

P a r a e s t o r e a l i z a t o d o s l o s a c t o s t e n d i e n t e s a l a f i n a l i z a c i ó n d e l e x p e

d i e n t e , d o c u m e n t o e n e l c u a l s e c r i s t a l i z a e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o .

E l a d m i n i s t r a d o p u e d e i m p u l s a r l o c u a n d o s o l a m e n t e e s t e e n j u e g o s u i n t e r é s

p r i v a d o .

b - Pr i nc i p i o de i ns t rucc i ó n . - T a n t o a l a Ad m i n i s t r a c i ó n c o m o al p a r t i c u l a r

^ - Senci l lez , rapidez y cf ícacia del procedimiento (a t t I i nc b l ey 19.549 y

5 d e l r e g l a m e n t o ) . - A t r a v é s d e e s t e p r i n c i p i o s e q u i e r e l o g r a r u s a r e l t i e m p o y

l o s m e d i o s d e l a m e j o r m a n e r a p o s i b l e a t r a v é s d e d i f e r e n t e s f a c u l t a d e s d a d a s a

l a Ad m i n i s t r a c i ó n : s i m p l i f i c a r lo s p r o c e d i m i e n t o s , c o n c e n t r a r l o s e l e m e n t o s d e

J u i c i o , e l i m i n a r p l a z o s i n ú t i l e s , e v i t a r t ra m i t e s a d m i n i s t r a t i v o s c o s t o s o s , l e n t o s

y c o m p l i c a d o s q u e d i f i c u lt a n e l d e s e n v o l v i m i e n t o d e l e x p e d i e n t e , d e l e g a r

a t r i b u c i o n e s p a r a q u e h a y a m a y o r e f i c a c i a , r e a l i z a r l o n e c e s a r i o p a r a e v i t a r

n u l i d a d e s , s e ñ a l a r l o s d e f e c t o s d e u n a p e t i c i ó n y o r d e n a r s u c o r r e c c i ó n a n t e s d e

d a r l e t r a m i t e , c o n c e n t r a r e n u n m i s m o a c t o o a u d i e n c i a t o d a s l a s d i l i g e n c i a s o

m e d i d a s d e p r u e b a p e r t i n e n t e s , p r o v e e r t o d o s l o s t r a m i t e s q u e p u e d a n i m p u l s a r s e



l e s c o r r e s p o n d e o b t e n e r p r u e b a s o a v e r i g u a r h e c h o s .

^ - Búsq ueda de la verda d material .- A d i f e r e n c i a d e l p r o c e s o J u d i c i a l e n

d o n d e e l J u e z s o l o a c t ú a e n b a s e a p r u e b a s a p o r t a d a s p o r i a s p a r t e s ( s e b u s c a l av e r d a d f o r m a l ) . e n e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o l a Ad m i n i s t r a c i ó n a c t ú a c o n

e l f i n d e b u s c a r l a v e r d a d m a t e r i a l y s i c o n l o p r o b a d o o a l e g a d o p o r e l

a d m i n i s t r a d o n o a l c a n z a , l a a d m i n i s t r a c i ó n p u e d e a c t u a r d e o f ic i o p a r a o b t e n e r

o t r a s p r u e b a s y a v e r i g u a r l o s h e c h o s p a r a l l e g a r a d i c h a v e r d a d ( e n e l

p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o l a v e r d a d m a t e r i a l p r i m a s o b r e l a v e r d a d f o r m a l )

S - Debi do pro ceso a dj et i v o ( a r t I i n c f l e y 1 9 .5 4 9 ) . - E s t e p r i n c i p i o s e r e l a c i o n a

c o n l a g a r a n t í a d e d e f e n s a e n J u i c i o y c o n t i e n e u n a s e r i e d e f o r m a s p r o c e s a l e s

c u y o f i n e s p r o t e g e r e l b i e n c o m ú n s i n v i o l a r i n t e r e s e s d e l o s p a r t i c u l a r e s :

1 - De r e c h o a s e r o í d o : la Ad m i n i s t r a c i ó n n o p u e d e d e c i d i r ( e s d e c i r e m i t i r

e l a c t o ) s i n a n t e s e s c u c h a r a l a p a r t e i n t e r e s a d a ( p o r i n e d i o d e p r u e b a s o

a l e g a t o s ) o s i n d a r l e l a p o s i b i l i d a d d e e x p r e s a r s e s o b r e e l m é r i t o d e l a

d e c i s i ó n ( a t r a v é s d e r e c u r s o s y r e c l a m o s ) .2- De r e c h o a o f r e c e r y p r o d u c i r p r u e b a s : l a f i n a l i d a d d e l a p r u e b a e s d e s c u

br i r l a verac idad de los hechos que hacen a l a cues t ión p lanteada . Tanto e l

p a r t i c u l a r c o m o l a Ad m i n i s t r a c i ó n ( d e o f i c i o ) t i e n e n d e r e c h o a o f r e c e r y

p r o d u c i r l a s p r u e b a s q u e c r e a n c o n v e n i e n t e s ( y a s e a n p e r i c i a l , d o c u m e n t a l ,

t e s t i m o n i a l , e t c ) .

L a Ad t n i n i s t r a c i ó n s o l a m e n t e p o d r á n e g a r s e a h a c e r e f e c t i v a l a p r u e b a

o f r e c i d a p o r e l p a r ti c u l a r , c u a n d o e s t a s e a c l a r a m e n t e i r r a z o n a b l e ( d e b i e n d o

f u n d a m e n t a r s u r e c h a z o ) .

3 - De r e c h o a u n a d e c i s i ó n f u n d a d a : l a d e c i s i ó n q u e t o m e l a Ad m i n i s t r a c i ó n

d e b e e x p r e s a r l o s f u n d a m e n t o s d e l a e m i s i ó n d e l a c t o ( r e c o r d e m o s e l

r e q u i s i t o d e m o t i v a c i ó n d e l a c t o ) .

L a d e c i s i ó n a d e m á s d e s e r f u n d a d a d e b e r e s o l v e r t o d a s l a s p r e t e n s i o n e s

d e l a s p a r t e s ( y a q u e s e a p l i c a e l p r i n c i p i o d e c o n g r u e n c i a ) .

^ - Gra t u i da d del pro ced i m i ent o . - S a l v o q u e u n a n o r m a e x p r e s e l o c o n t r a r i o ,

e l p r o c e d i m i e n t o e s g r a t u i t o ( n o h a y c o n d e n a e n c o s t a s , n i t a s a s o i m p u e s t o s ) y

e l p a r t i c u l a r n o e s t a o b l i g a d o a h a c e r s e r e p r e s e n t a r p r o f e s i o n a l m e n t e p o r u n

a b o g a d o ( s a l v o c u a n d o s e d e b a t a n c u e s t i o n e s J u n ' d i c a s ) p a r a q u e t o d o s l o s

a f e c t a d o s t e n g a n l a p o s i b i l i d a d d e r e c l a m a r s i n q u e l a f a l t a d e d i n e r o o d e a b o

g a d o s e a u n i m p e d i m e n t o .

a l a vez en una .so la resoluc ión, e t c .

SU.IKTOS DICL PROCEDIMIENTOPa rt e i n t eresa da :

T o d a p e r s o n a f í s i c a o J u r í d i c a , p u b l i c a o p r i v a d a q u e t e n g a c a p a c i d a d ( a p t i -

t u d p a r a a d q u i r i r d e r e c h o s y c o n t r a e r o b l i g a c i o n e s ) p a r a a c t u a r e n e l p r o c e d i

m i e n t o y q u e t e n g a l e g i t i m a c i ó n ( s e r t i t u l a r d e u n d e r e c h o s u b j e t i v o o i n t e r é s

l e g í t i m o e i n v o q u e u n a l e s i ó n c o n c r e t a e n a l g u n o d e e l l o s p o r e l a c t o d i c t a d o o

a d i c t a r s e ) .

E l a d m i n i s t r a d o e s e l g e n e r o y e l i n t e r e s a d o l a e s p e c i e ( y a q u e e l i n t e r e s a d o

e s e l a d m i n i s t r a d o c o n l e g i t i m a c i ó n y c a p a c i d a d p a r a s e r p a r t e e n e l p r o c e d i

m i e n t o a d m i n i s t r a t iv o ) .

L a c a p a c i d a d p a r a a c t u a r a d m i n i s t r a t i v a m e n t e ( a r l 3 d e l d e c r e t o 1 7 5 9 / 7 2 ) e s

m a s e x t e n s a q u e l a c i v i l , p o r q u e pueden ser pa rt e en e l pro ced i m i ent o

a dm i ni s t ra t i v o . . .- d e t e r m i n a d o s m e n o r e s a d u l t o s ( m a y o r d e 1 4 y m e n o r d e 2 1 q u e s e a f u n

c i o n a r i o p ú b l i c o , o e s t e c u m p l i e n d o u n c a r g o p ú b l i c o , s e a p r o f e s i o n a l o

i n d u s t r i a l , t e n g a t i t u l o h a b i l i t a n t e o e s t e e m a n c i p a d o , t e n g a a u t o r i z a c i ó n

d e l p a d r e o d e l m i n i s t e r i o p u p i l a r ) ;

- l o s s o r d o m u d o s s i p u e d e n a c t u a r c o n i n t e r p r e t e ( s i n o n e c e s i t a n r e p r e s e n

t a n t e a l ig u a l q u e l o s d e m e n t e s d e c l a r a d o s p o r u n J u e z ) .

Derecho subj et i v o : e s a q u e l q u e d a e i p o d e r o t i t u l o d e i m p e d i r q u e s e a

v i o l a d o u n d e r e c h o y d e e x i g i r q u e s e l o r e s p e t e .

Ha y u n a r e l a c i ó n j u r í d i c a p e r s o n a l e i n m e d i a t a p r o t e g i d a p o r u n a n o r m a d e

r e l a c i ( ) n ( a q u e l l a q u e e s t a b l e c e d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s a a d m i n i s t r a d o y Ad m i

n i s t r a c i ó n ) .S i u n a n o r m a q u e p r o t e g e u n d e r e c h o s u b j e t i v o e s v i o l a d a , e l q u e t i e n e e s e

d e r e c h o s u b j e t i v o v i o l a d o t i e n e e l p o d e r d e r e c l a m a r ( e j : s i l a Ad m i n i s t r a c i ó nn o c u m p l e c o n u n a o b l i g a c i ó n s u r g i d a d e u n c o n t r a t o , c o m o p a g a r l e a l c a r p i n t e r o l o s a r r e g l o s h e c h o s , e l c a r p i n t e r o p u e d e r e c l a m a r p o r s u d e r e c h o s u r g i d o d e! a r e l a c i ó n j u r í d i c a ( c o n t r a t o ) : s i m e c o b r a n u n i m p u e s t o e r r ó n e a m e n t e , t e n g od e r e c h o a r e c l a m a r s u d e v o l u c i ó n , p o r q u e h a y u n a r e l a c i ó n j u r í d i c a y u n d e r e c h o

s u b j e t i v o l e s i o n a d o .

20 K E nno R i A i - E s T uni o

Interés legí t imo: n o h a y u n a r e h i c ií i n j u n ' d ic a s i n o q u e d i r e c l a m e n t e i a Ad -

m i n i s t n K i i J n d e b e c u m p l i r c o n d e t e r m i n a d a c o s a .

T i e n e u n r a n g o i n t e r i o r a l d e r e c b t ) s u b j e t i v o . E n e s t e c a s o í a n o r m a e s d e

a c c i ó n ( r e g u l a d i r e c t a m e n t e c o n d u c t a s d e l a Ad m i n i s t r a c i ó n ) .

M i e n t r a s q u e e n e l p r o c e s o j u d i c i a l h a y 2 p a r t e s e n c o n f l i c t o y u n t e r c e r o

i m p a r c i a l q u e l o r e s u e l v e ( e l j u e z ) , e n e l p r o c e d i m i e n U) a d m i n i s t r a t i v o h a y 2

p a r t e s , e l a d m i n i s t r a d o y l a Ad m i n i s t r a c i ó n ( q u i e n a s u v e z h a c e d e j u e z y a q u e

d e c i d e s o b r e e l a s u n t o ) .

T ercero s

G l Í A i)E ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O 2iY)

S e d e b e o f r e c e r l a p r u e b a y a c o m p a i l a r l a d o c u m e n t a l í a r t s 1 5 a 3 0 d e l r e g l a

m e n t o ) . E x c e p c i t ) n a l m e n t e p u e d e n o p r e s e n t a r s e p o r e s c r i t o .

Vi s t a de l a s a ct ua ci o nes a dm i ni s t ra t i v a s :E l i n t e r e s a d l o ( o s u a p o d e r a d o ) p u e d e n v e r e l e x p e d i e n t e c u a n d o q u i e r a n ( a r t

3 S d e l r e g l a m e n t o ) s a l v o q u e p o r a l g u n a r a z ó n f u n d a d a e s t e h a y a s i d o g u a r d a d o

o r e s e r v a d o ( e j : c a u s a s s o b r e o p e r a t i v o s m i l i t a r e s o tl e f u e r z a s d e s e g u r i d a t l .

f a b r i c a c i ó n o v e n t a d e a r m a s , s e r v i c i o s d e i n t e Üg e n c i a .

Plazos (art 1 inc e ley 19549):E s e l l a p s o e n e l q u e d e b e n c u m p l i r s e l a s e t a p a s d e l p r o c e d i m i e n t o .

L a s a c t u a c i o n e s y l o s a c t o s ( s ea n d e t r a m i t e , d e f i n i t iv o s o r e s o l u c i o n e s ) d e b e n



S e g ú n Ca s s a g n e s o n a q u e l l o s q u e t e n i e n d o l e g i t i m a c i ó n p a r a s e r t e n i d o s p o r

p a r t e e n e l p r o c e d i m i e n t o , n o p a r t i c i p a n n i i n t e r v i e n e n e n e l e n c a r á c t e r d e p a r t e .

E l t e r c e n ) p u e d e i n t e r v e n i r e n f o r m a v o l u n t a r i a ( c u a n d o e s p o n t á n e a m e n t ed e c i d e p r e s e n t a r s e ) u o b l i g a d a ( c u a n d o e l t i t u l a r o eí i n t e r e s a d o o r i g i n a r i o l o

p i d e o p o r q u e l a Ad m i n i s t r a c i ó n d e c i d e c i t a r l o d e o f i c i o ) .

E n a m b o s c a s o s l u e g o d e a d m i t i d o s e t r a n . s f o r m a e n p a r t e i n t e r e s a d a .

Represent a c i ó n y patrocinio: d e n t r o d e l d e b i d o p r o c e s o e s t a e l d e r e c h o

d e l p a r t i c u l a r i n t e r e s a d o a t e n e r u n a b o g a d o q u e l o r e p r e s e n t e p r o f e s i o n a l m e n t e ,

p e r o n o e s o b l i g a t o r i o q u e l o t e n g a , s a l v o q u e e x p r e s a m e n t e u n a l e y l o e x i j a

c u a n d o s e t r a t e n t e m a s d e c o m p l e j i d a d j u r í d i c a ( e s t o e s p a r a p r o t e g e r a l a d m i

n i s t r a d o y p a r a e v i t a r e r r o r e s q u e r e t r a s e n l a a c t i v i d a d a d m i n i s t r a t i v a ) .

L a r e p r e s e n t a c i ó n c e . s a p o r 4 c a u s a s ( a r l 3 4 d e l r e g l a m e n t o ) :

- p o r r e v o c a c i ó n d e l pcKler

- p o r r e n u n c i a d e l a p o d e r a d o ( a b o b a d o )

- p o r m u e r t e o i n h a b i l i d a d d e í i n a n d a i a r i o , r e p r e s e n t a n t e o a p o d e r a d o ( a b o g a d o )

- m u e r l e o i n c a p a c i d a d d e l m a n d a n t e , r e p r e s e n t a d o o p o d e r d a n t e ( p a r t i c u l a r

i n t e r e s a d o )

El, PROCKDI.VnENTO

Inicio .- El a r l 3 de l decre to d ice que : e l t r ami te admini s t ra t ivo podrá in ic i a r se de

of i c io o a pe t i c i t )n de par t e in t e resada , pero como es te a r t i culo no espec i f i ca en

q u e c a s o s d e b e d a r s e c a d a u n o , v a a d e p e n d e r d e l a c i r c u n s t a n c i a d e c a d a c a s o .

Un a v e z i n i c i a d o e l p r o c e d i m i e n t o l a Ad m i n i s t r a c i ó n t i e n e la o b l i g a c i ó n d e

i m p u l s a r l o d e o f i c i t ) . m i e n t r a s q u e e l i n t e r e s a d o p u e d e i m p u l s a r l o p e r o n o e s t a

o b l i g a d o . L o s e f e c t o s d e l i n i c i o s o n q u e :- s e s u s p e n d e i a p r e s c r i p c i ó n .

- d a e l o r d e n d e t r a m i t e d e l o s e x p e d i e n t e s ,

- e m p i e z a n a c o r r e r l o s p l a z o s p a r a r e s o l v e r l o s r e c u r s o s ( s i n o h a y a l e g a t o s ) .

L o s e s c r i t o s d e b e n p r e s e n t a r s e e n i d i o m a n a c i o n a l ( a m á q u i n a o a i n a n o

legible) con l a f inna de l in t e resado (o apoderado) , su nombre y domic i l io , r e l ac ión

d e l o s h e c h o s y p e t i c i ó n e n f o r m a c l a r a y p r e c i s a .

p r a c t i c a r s e y a d o p t a r s e d e n t r o d e l p l a z o e s t a b l e c i d o p a r a c a d a c a s o y a q u e l o s

p l a z o s s o n o b l i g a t o r i o s t a n t o p a r a l a Ad m i n i s t r a c i ó n c o m o p a r a e l p a r t i c u l a r . E l

pla zo gene ra l es de 10 d i ' as s i no se es t able ce o t ro i l i f e rente .

Co m put o de l p l a zo :S e c o m p u t a p o r d í a s h á b i l e s a d m i n i s t r a t i v o s ( a n t e s d e i a l e y 1 9 .5 4 9 s e c o m

putaba por d ías cor r idos) y a par t i r de l d i ' a s iguiente a l a not i f i cac ión, sa lvo que

. s e a n a c l o s q u e d e b a n s e r p u b l i c a d o s ( r e g l a m e n U) s ) . e n c u y o c a s o s o n o b l i g a t o

r ios desde e l d i ' a que su publ i cac ión de termine ( s i n t ) lo de tennina sera a los 8

d í a s d e s u p u b í i c a c i t ) n e n e l Bo l e t í n Of i c i a l - a r l 2 Có d i g t ) C i v i l - ) .

Días y horas hábi les (a r t I i nc d l ey 19 549) :

L t ) s a c t t >s . a c t u a c i o n e s y d i l i g e n c i a s s e p r a c t i c a r a n e n d í a s y h o r a s h á b i l e s

a d m i n i s t r a t i v o s , e s d e c i r e n a q u e l lt ^ s d í a s y hi d ra s e n q u e t r a b a j a l a Ad m i n i s l r a -

c i t H i ( n t ) s e c t ) m p u t a n . p o r e j e m p l o , l o s f i n e s d e s e m a n a ) .

De t t )das formas de of i c io t ) a pe t i c ión t l e par t e i a Admini s t rac ión p t ) d r á

h a b i l i t a r d í a s y h t ) r a s i n h á b i l e s c u a n d o s e a n e c e s a r i o r e a l i z a r d i l i g e n c i a s p a r aevi t a r que se f rus t re o l es i t )ne un derecht ) .

Plazo de gracia:S e a d m i t e l a p r e s e n t a c i ó n d e e s c r i t t ) s e n l a s 2 p r i m e r a s h t ) r a s h á b i l e s a d m i

n i s t r a t i v a s d e l d ía s i g u i e n t e a l d el v e n c i m i e n t o d e l p l a z o ( a r t 2 5 d e l r e g l a m e n t o ) .

Prorroga de los plazos:Un a vez f i j adt) e l p l az o puede p e t l i r se l a pror roga (de t ) fi c io t) a pe t i c ió n d e

p a r t e ) s i s e c o n s i d e r a i n s u f i c i e n t e .

L a Ad m i n i s t r a c i ó n e s la q u e d e c i d e r e c h a z a r l a t ) d a r l a ( p a r a e s t o d e b e c u m p l i r

3 rcqui s it t " )s : dar l a antes que venz a el p l az o, fundandt ) su dec i s ión y s i em pre

q u e n o p e r j u d i q u e d e r e c h o s d e t e r c e r o s ) .In te r rupc ión de l curs t> de los p lazos : es to lo vemos en l a in t e rpos ic ión de un

r e c u r s o a d m i n i s t r a t i v t ) ( a u n q u e e s t e m a l c a l i f i c a d o , l e n g a d e f e c t t ) s m e n o r e s t )

s e a p r e s e n t a d o a n t e ó r g a n o i n c o m p e t e n t e p o r u n e r r o r e x c u s a b l e ) .

l ^ ront t ) despacht ) : es l a in t e rpt ) s i c ión que deben hacer lt ) s a d m i n i s t r a d o s p a r a

p e d i r l e a l a Ad m i n i s t r a c i ó n q u e r e s u e l v a a q u e l r e c u r s t i , r e c l a m o , i m p u g n a c i ó n

o d e n u n c i a i n t e r p u e s t a p t ) r e l l o s , c u a n d o l a Ad m i n i s t r a c i t i n d e j t ) p a s a r l o s p l a -

zt )s y n o r e s o l v i ó .

De s p u é s d e l p r t ) n l o d e s p a c h t ) . s i p a s a e l t i e m p o p a r a r e s t) l v e r , s e c o n s i d e r a

s i l en c io p t>r par t e de l a adm ini s t r ac ió n (de es t a form a se agt ) t a l a v i 'a adin in i s t ra -

F o t o c o p í a r e s t e l i b r o c o n s t i t u y e d e l i ro d e d e f r a u d a c i ó n ( L e y 1 1 . 7 2 3 y a n . 1 7 2 C . P e n a l ) .

t a n t o p a r a e l f o t o c o p i s t a c o m o p a r a q u i e n r e c i b e l a c o p i a i l e g a l o l a v e n d e .

t i va y q u e d a h a b i l i t a d a l a j u d i c i a i ) . S i n o s e i n t e r p o n e e l p r o n t o d e s p a c h o n o s ep r o d u c e e l s i l e n c i o a d m i n i s t r a t i v o .

Denunci a de i l eg i t im i da d (ar t I inc e de la ley) :S e l e ll a m a a s í al s a n e a m i e n t o j u r í d i c o q u e s a l v a a l r e c u r s o p r e s e n t a d o f u e r a

d e t e r i T í i n o . d e l o s p l a z o s e s t i p u l a d o s , c u y o f u n d a m e n t o e s l o g r a r l a v e r d a d o b

j e t i v a , e l d e r e c l i o d e l c i u d a d a n o a p e t i c i o n a r , e t c .

E s d e c i r q u e e i r e c u r s o i n t e r p u e s t o f u e r a d e t e r m i n o p u e d e p r e s e n t a r s e c o m o

d e n u n c i a d e i l e g i t i m i d a d , p e r o e s u n r e c u r s o d i f e r e n t e a l o s t í p i c o s y a q u e s u

c o n t e n i d o s o l o p u e d e s e r s o b r e c u e s t i o n e s d e l e g a l i d a d ( e s d e c i r q u e e l a d m i n i s

t r a d o s o l o p u e d e f u n d a r s u d e n u n c i a e n q u e l a d e c i s i ó n a d m i n i s t r a t i v a e s c o n t r a

- si h a y p a r e n t e s c o p o r c o n s a n g u i n i d a d h a s t a e l c u a r t o g r a d o y .s e g u n d o g r a d o

d e a f i n i d a d c o n a l g u n a d e l a s p a r t e s ( o s u s l e t r a d o s ) :

- s i e l a g e n t e o s u s p a r i e n t e s - c o n s a n g u í n e o s h a s t a e l 4 t o . g r a d o o s e g u n d o

p o r a f i n i d a d - l i e n e n i n t e r é s e n e l e x p e d i e n t e o s o c i e d a d c o n a l g u n a d e l a s p a r t e s

o s u s a b o c a d o s :

- s i e s a c r e e d o r o d e u d o r o f i a d o r d e a l g u n a d e e l l a s ;

- s i f u e a s e s o r d e a l g u n a d e l a s p a r t e s ;

- s i t i e n e a m i s t a d o e n e m i s t a d u t )d io con a lg una de l as par t es

- s i r e c i b i ó b e n e f i c i o s d e a l g u n a .

E x cusa ci ó n de l o s a g ent es públ i co s :



r i a a n o r m a s v i g e n t e s ) y s u d e c i s i ó n n o p u e d e s e r r e c u r r i d a e n s e d e j u d i c i a l .

Noti f icación de los actos del procedimiento:S i .s e t r a t a d e a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s , d e b e n s e r n o t i f i c a d o s p e r s o n a l m e n t e ( y a

q u e l a n o r m a e s d e a l c a n c e p a r t i c u l a r ) y s i s o n r e g l a m e n t o s , a t r a v é s d e l a

pub! icac i t ' )n en e l Bole t ín Of ic i a l o en un dia r io of i c i a l (ya que l a norma es de

a l c a n c e g e n e r a l ) .

L a n o t i f i c a c i ó n a l i n t e r e s a d o p u e d e o c u r r i r : c u a n d o e l ( o s u a b o g a d o ) a c c e d e

d i r e c t a m e n t e o s e p r e s e n t a e s p o n t á n e a i n e n t e . p o r c é d u l a , t e l e g r a m a , c a i t a d o c u

m e n t o , e d i c t o s ( c u a n d o l a Ad m i n i s t r a c i ó n n o c o n o z c a e l d o m i c i l i o d e l a d m i n i s

t r a d o ) , o f i c i o s . L a n o t i f i c a c i ó n d e b e c o n t e n e r í n t e g r a m e n t e e l a c t o a n o t i f i c a r .

Prueba en e l pro ced i m i ent o a dm i ni s t ra t i v o :L a p r u e b a ( c u y a c a r g a c o r r e s p o n d e a l a Ad m i n i s i r a c i( ' ) n ) e s la a c t i v i d a d c u y o

f in es acredi t a r l a ver t i c idad o inexac t i tud de los hechos que cons t i tuyen l a causa

d e l a r e s o l u c i ó n q u e s e d i c t e e n e l p r o c e d i m i e n t o .

E l a r t 4 6 d e l d e c r e t o d i c e q u e l a Ad m i n i s i r a c i í m ( d e o f i c i o o a p e d i d o d ep a r l e ) p u e d e d i s p o n e r q u e s e p r o d u z c a p r u e b a s o b r e h e c h o s i n v o c a d o s q u e s i r v a n

p a r a d e c i d i r .

L a s p r u e b a s p r o d u c i d a s y o f r e c i d a s e n e l e x p e d i e n t e d e b e n s e r a d m i t i d a s

s i e m p r e q u e s e a n r a z o n a b l e s ( n o i m p r o c e d e n t e s , s u p e r t l u a s o d i l a t o r i a s ) .

Medi o s de prueba :I ^ o s m e d i o s d e p r u e b a p u e d e n s e r i n f o r m e s d e l a Ad m i n i s t r a c i ó n o d e e n t i

d a d e s p r i v a d a s o p u b l i c a s n o e s t a t a l e s , d o c u m e n l a i . t e s t i m o n i a l , c o n f e s i o n a l ,

p e r i c i a l .

Apert ura a prueba :L u e g o q u e e l p a r t i c u l a r i n t e r e s a d o p i d e u o f r e c e l a p r u e b a , l a Ad m i n i s t r a c i ó n

d e b e d e c r e t a r l a a p e r t u r a a p r u e b a ( p a r a q u e e l l a s e a p r o d u c i d a ) .

L u e g o d e p r o d u c i d a l a p r u e b a , l a Ad m i n i s t r a c i t i n d a 1 0 d í a s a l p a r t i c u l a r

i n t e r e s a d o p a r a q u e p r e s e n t e u n a l e g a t o . s o b r e e l l a y p a r a q u e d i s p o n g a n u e v a

p r u e b a ( s i h a y h e c h o s n u e v o s o s i e s p a r a m e j o r p r o v e e r ) .

P a s a d o s e s o s 1 0 d í a s e l i n t e r e s a d o p i e r d e e l d e r e c h o .

Recusación de los agentes públ icos (ar t 6 de la ley) :E l a g e n t e p i í b l i c o p u e d e s e r s e p a r a d o d e l p r o c e d i m i e n t o p o r e l p a r t i c u l a r

i n t e r e s a d o , c u a n d o s e d e n l a s c a u s a l e s p r e v i s t a s e n l o s a i t s 1 7 y I H d e l C ó d i g o

P r o c e s a l C i v i l v Co m e r c i a l :

Cu a n d o e l p r o p i o a g e n t e s e a p a r t a d e l p r o c e d i m i e n t o e s p o n t á n e a m e n t e , p o r

que se dan a lgunas de l as causa les de recusac ión, antes que sea recu.sado por e l

p a r t i c u l a r i n t e r e s a d o .

Se debe pa g a r a l a Adm i ni s t ra c i ó n , s i co rrespo nde:E s d e c i r q u e e n b a s e a l p r i n c i p i o s o l v e e t r e p e l e ( p a g a r y h i e g o r e c l a m a r ) e l

a d m i n i s t r a d o d e b e p a g a r l e a l a Ad m i n i s t r a c i ó n l o q u e l e a d e u d a , a u n q u e e s o s e a

e l m o t i v o d e l a i m p u g n a c i ó n ( e j : m u l l a s , i n t e r e s e s , e l e ) y l u e g o d e e s t o p o d r á

e j e r c e r l as a c c i o n e s o r e c u r s o s j u d i c i a l e s . Au n q u e l a Co r t e e n a l g u n a s o p o r t u n i

d a d e s l a h a d e j a d o d e l a d o c u a n d o e s t o i m p i d a a c c e d e r a l a j u s t i c i a .

Fi na l i za c i ó n de l pro ced i m i ent o a dm i ni s t ra t i v o :

1- RR.S O L UCI Ó N ( M O DO NO K M AI . ) :

Cu a n d o s e d i c t a e l a c t o q u e d e c i d e s o b r e l a c u e s t i ó n q u e d i o i n i c i o a l p r o c e

d i m i e n t o . L a r e s o l u c i ó n p u e d e s e r e x p r e s a ( a r t 6 1 r e g l a m e i Uo ) o t a c i t a ( a r t 1 0d e l a l e y : p o r l a i n a c c i ó n d e i a Ad m i n i s t r a c i ó n s e g ú n i a t e o r í a d e i s i l e n c i o ) y n o

p u e d e e m p e o r a r l a s i t u a c i ó n d e q u i e n i n s t o e l p r o c e d i m i e n t o .

2 - C A D U C I D A D (a r t l i nc e de l a l ey) (M O D O ANO K M AI . ) :

P o r l a p a r a l i z a c i ó n o i n a c t i v i d a d d e l p r o c e d i m i e n t o , p o r u n m í n i m o d e 9 0

d í a s , p o r u n a c a u s a i m p u t a b l e a l a d m i n i s t r a d o ( p o r q u e s i la Ad m i n i s t r a c i ó n p u e d e

r e s o l v e r l a c a u s a , l a c a d u c i d a d n o p r o c e d e y a q u e l e c o r r e s p o n d e a e l l a i m p u l s a r

l a s a c t u a c i o n e s ) .

P a s a d o s l o s p r i m e r o s 6 0 d i' a s . l a Ad m i n i s l r a c i ó n d e b e n o t i f i c a r l e a l a d m i n i s

t r a d o q u e s i s u i n a c t i v i d a d c o n t i n u a p o r 3 0 d í a s m a s . s e d e c l a r a r a d e o f i c i o l a

c a d u c i d a d ( e x p r e s a m e n t e p o r u n a c t o a d m i n i s t r a t i v o ) y l a Ad m i n i s l r a c i ó n n o

e s t a o b l i g a d a a d e c r e t a r l a . De t o d a s f o r m a s a q u e l l o s p r o c e d i m i e n t o s q u e l a

A d m i n i s t r a c i ó n c o n s i d e r e q u e d e b e n c o n t i n u a r s e p o r e s t a r c o m p r o m e t i d o e l

i n l e r é s p u b l i c o , n o c a d u c a n .

3 Y 4 - DE S I S T I M I E NT O ( a r l 6 6 d e i r e g l a m e n t o ) Y RE NUNCIA ( M O DO S ANO RM A L E S ) :

Cu a n d o l a p a r t e i n t e r e s a d a v o l u n t a r i a i n e n i e d e s i s t e o r e n u n c i a a l t r a m i t e

p r o m o v i d o , s e d i c t a u n a c t o q u e d e c l a r a e x p r e s a m e n t e c l a u s u r a d o e l p r o c e d i

m i e n t o . E n e l d e s i s t i m i e n t o e l i n t e r e s a d o t i e n e d e r e c h o a p l a n t e a r n u e v a i n e n l e

la pre tens ión en e l fu turo , en cambio en l a renuncia no.

S i N ' l ' K S I S G u Á M C A ; P k O C K D I M I K N l O A D M I N I S T R A T I V O

P roccd í m i o i i t ou d i n i í i i s t n i t i vo

Parle de l dcrcc l io uc l inini s lr í i i ivo que cs ludi i i las reglasyl o s p r i n e i p i osque r igen para la iniervención de los inicresados en la preparac i í inci i n p u gn ae i ón d e l a vo l u n t ad d e l a A d mi n i s t r ac i ón ( C mi d i l l o ) .

Se impiiini pín iLsiiheccrl;t lLt;;lidJ.idm voad!Puede ser.idnnsUaiv (proced) uimien (pmesu

Piííx ii>\m:m)Ai)\iiMsruArr\í>Hiapa necesaria previa ai P. Judicial en donde seintenta no n ajuic io: conc i l lara las panes, que laAdm. revise y eonija errores o controle legiiinii-díid de aclos de (iryanos inferiores, ele.

F l í O Í r S Í) . I l ' D K ' IA I

C on j u i i r o de a d o s o r d e n a d o s einierdependietii es en donde hay un üi igio entre2 parles presidido por un lercertí neutral (jue/)que aplica la ley.

I' iN ni; MMMAr I VA d n i : s a t i s l a e o r h i en e u n u i u .

S í n t e s i s G u á m c a : P k o c k d i m i k n t o a d m i n i s t r a t i v o

PROCEDIMIENTO

- S e i n i c i a d e o f i c i o oa petic ión de par lo interesada según e l caso

- El administrado l i ene e l derecho i l e impulsar lo pero la Adminis lrac ión ti ene e l

d e b e r d e i mp u l s ar l o d e o f i c i o .- [ - O S escr i tos se prese i i lai i en idioma nac ional , con fi rma de l interesado, nombrey

domic i l io, re lac ión de los hechos y petic ión en forma c lara y prec i sa.

P l a / o s (arl iin c e ley \^)54^)): lapso en e l tpie deben cumpl ir . se las e tapas de i procedimienlo, Elpla /o general es de 10 días s i no se establ ece otro di ferente .

Có mp ut o de l plaz(t: por dias h:íhi les administr :ui \ os y a pai ti r de l día s iguiente a la noti f i ca c ión,

http://cumplir.se/

http://cumplir.se/



Di;(isioNrsI ' A H I I :

\ ( T I A C I Ó N

I{ i:$H-Mii,n)\n

A t i m : a c l i i a e n i n t e r é s p r o p i o .

D e c i s i o n e s , n n ( ¡ e n e n l u c r / a t l e \ e r d a d l e i : a l

A d m ; juezy \xuic. $c íilico(y cxLvp- ; pcMciinJepire)

D e c i ^ i t ) ! ! l i n ; i i puedeÍuej:nrevocarse

Juez: rcsaheecrordenpúhienperiirhad)

Juez: iiuaeuaeiinEercvprcpúv

necs*nev lueradeverdadlejia

. l ú e / : l e r e e r o i t n p a i e i a l i n d e p e n d i e n t e

A l r e v é s .

C o s a j u z í i a d a ; i n i n u l a h i l i d a d e a s i a h s .

I'm^<'M>s IH' ^^ '—iUM1 nnni NM.mm " l-*-'"'*'**'íid (ar t I9CN): La Administrac ión no puede actuar s in que una normaiurídica se lo autorice expresamenle.

(laraniaspara equdí- _ i^uiílchul (lirt. 16 de lil CN) : totlos los adminisuatlos que están en la misma po siciónbrar relaeinues entre e! tienen dereclu) a .ser tratados de la misma lornui.

adniiniMiado v la Adm. .Dffonsa en juicio (art 18 CNl:e l reo dehe tener la posihi l idad de es lar durante sujuicio con un abogado iiuc lo represente y a declarar lodas las veces que quiera.- Kazoiíahíl idad (arts 28 y 99í i i c2l : como los derec i ios no pueden ser al terados porlas leyes que reglamenien su ejercicio, el acit) adm debe ser proporcional a la titialidadIni.scada

11.- PuNrMos ivos. Relac ionados con dchoprocesal ysirven para respetar ppios sustantivos:

- hdor inalismn a favor del adii i i i i j.s trudo (art I nc c leí 1954 9): particular puede dejar de lado exigencia s

h)rmales no esenciales que puedan .ser cumplidas mas adelante.- Ollcial idad oImpuls ión de oí iciu (art 1 inc a ley 19549): el prt>cedmiiento puede ser iniciado de oficito a instancia tle parle, pero ia impulsión del expediente hasta su lin iecorrespMdea a Administrac ión.- l'ríneípic) de instrucción: Adnnnistrac ión yparticular debenobtener pruelias oaver iguar hechos.

- Hús()ueda de la verdad material: la Adm. actúa para buscar la verdad maierial y sicon lo probado t

alegado por el administrado no alcanza, puede actuar de oficio para obtenerla.- De l u d o proccM adjet ivo (art Inc fley 19.549): derechos a

- ser oído ya ttlVecer y protlucrpruebas que crean eonveiiienles.

- decisión fundada de la Adm. (debe expresar sus fiandam entos v resolver lodas pretensio nes de las partes).

- («ratuidad del procedimiento: salvo que una iK)rma exprese to ctmirario. el procedimienlo es gratuito y elparticular lui esta obl igado a tener ahogado (salvo cuando se i l ebatan cueslum es jur ídicas).

- Sencil lez, rapidez y ehcaciu del procedimienlo ( ¡ni Inc I) ley 19.549 y 5del re;>Uimento):la Administrac ión l i ene laeul tades para ahorrar ti empo: s impl i fi car procedimientos , concentrar e lemenlosde juic io, e l iminar pla/os inúti l es , evitar nul idades y trámites administrativos costí tsos . l entos y eompl ica -dtis. delegar atr ibunones. señalar detecUís de una petic ión y ordenar su coneccuin . proveer todos los tram itesque puedan impulsarse a la \ez en una .sola resolución, elc.

Si i.iiros i)i:i. iM<K iDMHay 2 par les:- adniinislrado (partieular uiieresatio)- Administración (quien a su vez hace de

juez ya que dceitle sobre el asunto).

P art i cu l ar i n t eres ad o: persona fi s i ca ojur ídica, puúbl ica0privada uue l enea capac idad (apti tud parn ndquir ir fli«ie-

chos y contraer í )bl igac iones) para actuaren e l procedimiento V ee i l imación (scr l i t i ihirde un dere i -hnsihiMoninn-.»

T e r c e r o s : los que teniendo legi ti mación para ser tenidos por pai teen e l procedimiento, no patl i c ipanni iniervienen en e l en carácter departe .

l e g í l i mo e invoc iue una les ión concreta en alguno de e l lospor e l acto dic tado o a dic tarse).

- d e l e r n t i n ad os me n or e s ad u l t os

- los sordomudos s i pueden actuar con interprete .

salvo que sean ac los ( . |ue deban scr publ icados porque son obl igator ios desde e l dia (pie supubl icac ión determine . Puede prorrogarse . Se interrumpe a! interponer un recurso administrativo.

Prueba: actividad cuyo fin es acredi lar la verac idad oi i i exacti iud de los IccÍhvstpie consti tuyen la causa de ia resoluc ión que se dic tee n e l p r oc e d i mi e n l o .

Medios d e prucha: inftn-mes. d o c u m e n t a l ,l e s l i mon i a i . c on f e s i on a l , p e r i c i a l .

.Ap ert u ra a p ru eb a:- particular interesado pide u ofrece la prucha- laA d m i n i s t r a c i ó n d e c r e t a laap e r t u r aaprueba (para que e l la . sea producida).- Lu e go d e p r od u c i d a e l p an i c u l ar l i e n e 10

días para alegar la

Den u n ci a d e i l e¡L ;itímidad:

Sanca mien lo i iní í l i c t)t)ue salv a al recurst) pres e n t ad o f u e r a d e l e r mi n o . d e l o s p l a / os e s l i -pulados. cuyo luntlamento es l t)grar la verdad obje l iva.

Not i f i cac i ón yp u b l i cac i ón :ac t os ad mi n j s l r a t i \ o s : n o t i f i c ad osreglamentos: publ icac ión en c l Hole i in Otic ialo en un diar io ojkial

Di as yh oras h áb i l es c ir i 1 inc d):Los ac l os . ac l u ac i on e s y d i l i ge n c i as s e p r ac -l i carán en dtas vhoras hábi les administral i -V O S (cuando trabaja la Adminis lrac i ()n)

Plazo de j íracia: 2primeras horas hábi les admi n i s t r a l i \ a s d e l d í a s i g u i e n l e ald el\ e n c i m i e n i o d e l p l a / o

P r on t o d e s p ac h o: c u an d o l a A d mi n i s t r ac i óndeja pasar los pla/os y no resue lve e l recurso,r e c l amo, i mp u gn ac i ón odenuncia inlerpuestaporcl paitieular. éste le pide que lo haga a travésde l pronto ti espacho.Después de ésto se consi dera s i l enc io, agolántlose la via adm. . quedando habililada la judicial.

Recas ac i ón d e l o s i i í ; eu t es p ú b l i cos : c u an d oes scparatl t) de l pi t)cedimicnio pt)re l particuhirinleresatio. según c iertas causas .

K xcn . s ac i ón d e l o s agen t es p ú b l i cos : c u an d oel propio agente se aparta de l prt)cedi miento es-poniáncamente . porque se dan algunas de lascausales de recusac ión, antes que sea recusadopt)rc! panicular inleresado.

Ei n a l i / ac i ón d e l p roced i m i en t o ad m i n i s t ra t i vo

1- Ki:si ) i rc i ( ) \ (Mmk noumm):

Cua ndo se dic ia e l actt> tpie dec ide sobre la cuesl i t in que dio inic io ai procedim iento . Laíesoluc i tín puede ser expresa olác i la yno puede empeorar la s i luac ión de quien insl í í e lp r oc e d i mi e n l t ) ,

2- C A D C C Í D M ) (M»IH A N O K M A I ) :

Por la parali/aci(')n oinactividad de l procedini ienio. por un mínimo de 90 dias . por unac au s a i i i q i u i ab l c a i ad mi n i s t r ad o . Los p r oe e d i n d e n l os q u e laA d mi n i s t r ac i ón c on s i d e r eque deben continuarse por es lar comprom el ido e l inlerés públ ico , no caducan .

3 V4-DrssnMUNTovkrNNCA( M O D O S A N O R M , \ L I , S ) :

Cuantío la pane interesada volunlar iamenie desi ste orenuncia al trámite prt>movido. Enel desi stimiento e l inte ivsado l i ene derecht) aplantear nuevantcnic la pretensión en el

fulurt) . en cambio en la renuncia no.

C A P I T U L O X I V

L O S R E C U R S O S

Co ncept o . -S e g i i n Ca ssa g ne e s " t o d a i m p u g n a c i ó n e n t é r m i n o d e u n a c t o a d m i n i s t r a t i

v o o r e g l a m e n t o t e n d i e n t e a o b t e n e r ( d e l ó r g a n o e m i s o r d e l a c t o , d e s u s u p e r i o r

j e r á r q u i c o o d e q u i é n e j e r c e e l c o n t r o l d e t u t e l a ) l a r e v o c a c i ó n , m o d i f i c a c i ó n o

s a n e a m i e n t o d e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o q u e s e g ú n é l , le c a u s a a g r a v i o o le s i ó n e n

f o r m a i l e u í t i m a " .

A t r a v é s d e e l l o s s e b u s c a i m p u g n a r u n a c t o a d m i n i s t r a t i v o p a r a c o n t r o l a r

http://erdad/

http://xuic/

http://encimienio/

http://encimienio/

http://xuic/

http://erdad/



s u l e g a l i d a d y d e f e n d e r l o s d e r e c h o s o i n t e r e s e s q u e d i c h o a c t o l e s i o n ó .

L o s Recurso s so n:

- r e c o n s i d e r a c i ó n .

- r e v i s i ó n ,

- j e r á r q u i c o ,

- a l z a d a .

L o s recurso s pueden f unda rse en ra zo nes de:- l e g i t i m i d a d d e l a c t o i m p u g n a d o :

- O p o r t u n i d a d , m é r i t o o c o n v e n i e n c i a ;

- i n t e r é s p ú b l i c o .

Actos recurribles: son aquel los cuyos e fec tos repercuten en derechos o in te re .ses

d e p a r t i c u l a r e s .- Ac t o s d e f i n i t i v o s : r e s u e l v e n l a c u e s t i ó n d e f o n d o { a q u e l l o q u e p l a n t e ó e l

p a r t i c u l a r ) y p o n e n f i n a i p r o c e d i m i e n t o .

- As i m i l a b l e s a d e f i n i t i v o s : n o r e s u e l v e n e l f o n d o p e r o i m p i d e n s e g u i r e l p r o

c e d i m i e n t o o l a p r e t e n s i ó n d e l p a r t i c u l a r ( e j : u n a d e c i s i ( ) n d e c a d u c i d a d ) .

- Ac t o s d e m e r o t r á m i t e e i n t e r l o c u t o r i o s : s ó l o s o n r e c u r r i b l e s l o s q u e i m p i

d a n s e g u i r c o n e l p r o c e d i m i e n t o o l e s i o n e n u n d e r e c h o s u b j e t i v o o i n t e r é s

l e e í t i m o . M e r o T r á m i t e : n o r e s u e l v e n la s c u e s t i o n e s d e f o n d o o c o n t r o v e r -

s i a s ni n e c e s i t a n s e r s u s t a n c i a d a s . I n t e r l o c u t o r i o s : d e c i d e n u n a c u e s t i ó n

i n c i d e n t a l d e n t r o d e u n p r o c e d i m i e n t o p r i n c i p a l .

L o s p a r t i c u l a r e s q u e s e v e a n a f e c t a d o s p o r e s t o s a c t o s , p u e d e n p r e s e n t a r u n

r e c u r s o c o n t r a e l l o s y l a c o n t e s t a c i ó n a e s e r e c u r s o p o r p a r t e d e l a Ad m i n i s t r a

c i ó n e s u n a c t o q u e t a m b i é n p u e d e r e c u r r i r s e , a g o t a d a l a v í a a d m i n i s t r a t i v a , e ns e d e j u d i c i a l .

Co nt ro l j ud i c i a l s i g n i f i c a q u e e l ó r g a n o j u d i c i a l e n t i e n d e e n c u e s t i o n e s s o b r e

l e g i t i m i d a d d e l a c t o ( n o s o b r e s u a r b i t r a r i e d a d o r a z o n a b i l i d a d ) .

L o s h e c h o s d e l a a d m i n i s t r a c i ó n , s u s c o n d u c t a s , l o s a c t o s i n t e r n o s o

i n t e r o r g á n i c o s n o p u e d e n s e r o b j e t o d e n i n g ú n r e c u r s t ) , p o r q u e a l o p e r a r e n e l

p l a n o i n t e r n o d e l a Ad m i n i s t r a c i ó n , n o c a u s a n e f e c t o s a p a r t i c u l a r e s .

2 1 6 EDITORIAL ESTIÍDIO

/ .Qui énes pueden i n t erpo ner un recurso ?

Aq u e l l a s p e r s o n a s q u e c u m p l a n c o n 2 r e q u i s i t o s :

1- TRNIÍR CAPACIDAD t i e n e n c a p a c i d a d l a s p e r s o n a s j u r í d i c a s d e d e r e c h o

p i í b l i c o o p r i v a d o , l o s m a y o r e s , i o s m e n o r e s e m a n c i p a d o s ( s i n o e s t á n e m a n c i

p a d o s , p o d r á n s ó l o s i ti e n e n u n v í n c u l o d i r e c t o c o n e l e m i s o r d e l a c t o ) .

2 - SKR PARTIÍ IN T E R E SA D A , L E t i i T i M A D A : c s p a r t e i n t e r e s a d a a q u é l l a a q u i e ne! ac to admini s t ra t ivo que quiere recur r i r , l e causa a lg i in per ju ic io o U K x i i f i c a c i ó ne n u n i n t e r é s l e g í t i m o o d e r e c h o s u b j e t i v o .

E j e m p l o : u n a d m i n i s t r a d o p u e d e r e c u r r i r e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o a t r a v é s d e lc u a l e s s a n c i o n a d o ; u n a g e n t e d e l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a p u e d e r e c u r r i r u n

GUÍA DE ESTUDIO: A D I V I I N I S T R A T I V O 2 1 7

M e d i o s j u r í d i c o s p a r a h a c e r e f e c t i v a la i m p u g n a c i ó n : :

- Recurso s ,- Recl a m o s ,- Denunci a s .

L a i n t e n c i ó n d e i q u e i n t e r p o n e u n recurso a d m i n i s t r a t i v o , e s q u e l a Ad m i

n i s t r a c i ó n revea u n a d e s u s d e c i s i o n e s .

L a i n t e n c i ó n d e l q u e i n t e r p o n e u n rec l a m o , e s q u e l a Ad m i n i s t r a c i ó n l e deun derecho o i n t erés ( e j : c u a n d o u n a g e n t e p ú b l i c o i e p i d e a s u e m p l e a d o r

e s t a t a l q u e l e a u m e n t e e l s u e l d o p o r q u e o b t u v o s u t i t u l o u n i v e r s i t a r i o , c o m o

m a n d a l a l e y ) ; o que lo ext inga.



a c t o p o r m e d i o d e l c u a l l a Ad m i n i s t r a c i ó n l o s a n c i o n ó .

E l r e c u r r e n t e d e b e h a c e r e l p e d i d o d i r e c t o p o r e s c r i t o , i n d i c a n d o c l a r a m e n t ee l a c t o q u e q u i e r e i m p u g n a r , p a r a q u e l a Ad m i n i s t r a c i ó n d i c t e e l a c t o c o r r e s

p o n d i e n t e ( m o d i f i c a c i ó n , d e r o g a c i ó n , r e v o c a c i ó n ) . D i c h o e s c r i t o d e b e t e n e r l a

f i r m a d e l r e c u r r e n t e ( o a p o d e r a d o ) c o n s u s d a t o s : n o m b r e , a p e l l i d t ) , d o m i c i l i o .

L o s r e c u r s o s i e r á r q u i c o v d e r e c o n s i d e r a c i ó n n e c e s i t a n f u n d a m e n t a r s e , l o sd e m á s n o e s n e c e s a r i o .

L a Ad m i n i s l r a c i ó n t i e n e la o b l i g a c i ó n d e t r a m i t a r e l r e c u r s o i n t e r p u e s t o .

E f ect o s de i n t erpo ner e ! recurso :- Qu e e l a c t o n o q u e d a t l r m e p o r q u e n o h u b o c o n s e n t i m i e n t o p o r e l p a r t i c u l a r

rec u rre n le.- E x c e p c i o n a l m e n t e p u e d e s u s p e n d e r s e i a e j e c u c i ó n d e l a c to c u e s t i o n a d o ,

c u a n d o l o d i s p o n g a l a a u t o r i d a d q u e l o e m i t i ó o l a q u e d e b e r e s o l v e r e ) r e c u r s o ,

s e g ú n c i e r t a s o c a s i o n e s ( e j e m p l o s : c u a n d o c o n l a e j e c u c i ó n d e l a c t o s e c a u s e a l

in te resado un per ju ic io grave o mayor que e l que cause su suspens ión, de d i f í c i l o

i m p o s i b l e r e p a r a c i ó n : c u a n d o e n e l a c t o i m p u g n a d o s e a l e g u e u n v i c i o g r a v e o

n u l i d a d a b s o l u t a , p o r r a z o n e s d e i n t e r é s p ú b l i c o ) .- S e i n t e r r u m p e e l p l a z o e s t a b l e c i d o p a r a r e c u r r i r

/ H a s t a c u á n d o p u e d e n a m p l i a r s e l as p re t e n s i o n e s o a r g u m e n t o s c o n t e n i d o se n u n r e c u r s o a d m i n i s t r a t i v o ?

- Teoría rígida: p a r a a l g u n o s a u t o i e s . p u e d e n a m p l i a r s e h a s t a q u e v e n z a e l

p l a z o e s t a b l e c i d o p a r a i n t e r p o n e r e l r e c u r s o ( e j : s i m e n o t i f ic a n u n a c t o , t e n g o

10 di ' as para in te rp one r recur s t ) . s i lo in t e r pon go e l d i 'a K t r ie qued an 2 d i 'as inás

p a r a a m p l i a r p e r o p a s a t l o e l di 'a 1 0 y a n o p u e d o h a c e r l o ) .

- Teoría ampl ia: p a i a o t ro s a u t o r e s , s e p u e d e n a m p l i a r e n c u a l q u i e r m o m e n t ol a s p r e t e n s i o n e s , b a s á n d o s e e n e l p r i n c i p i o d e l i n f o r m a l i s m o .

L a s a m p l i a c i o n e s d e l a s p r e t e n s i o n e s o a r g u m e n t o s d e b e n s e r m í n i m a s y n ocont rar i as a i as or ig ina les (e j : s i fundé mi recui - so en l a pos ic ión de un jur i s t a ,p u e d o a m p l i a r c o n d o c t r i n a d e a u t o r e s q u e t e n g a n i a m i s m a p o s i c i ó n , p e r o n ou n a c o n t r a r i a ) .

P r o n t o d e s p a c l n ) : i n t e r p o s i c i o n e s q u e p r e s e n t a e l a d m i n i s t r a d o i n t i m a n d o a

i a Ad m i n i s t r a c i ó n a q u e s e e x p i d a s o b r e e l r e c u i ' s o o r e c l a m o i n t e r p u e s t o .

L a i n t e n c i ó n d e ! q u e i n t e r p o n e u n a denunci a e s n o t i f i c a r a l a Ad m i n i s t r a

c i ó n s o b r e u n i l í c i t o o i r r e g u l a r i d a d d e u n a c t o .

Recl a m o s . - S o n p e d i d o s q u e h a c e n l o s a d m i n i s t r a d o s a l a Ad m i n i s t r a c i ó n ,

d e q u e e m i t a d e t e r m i n a d o a c t o o q u e l o e x t i n g a .

E n g e n e r a l s e h a c e u n r e c l a m o p a r a q u e . se r e s p e t e u n d e r e c h o ( e j : e l a d m i

n i s t r a d o p i d e i n d e m n i z a c i ó n a la Ad m i n i s t i a c i ó n p o r d a ñ o s c a u s a d o s p o r e l l a ) .

L a Ad m i n i s t r a c i ó n n o e s t a o b l i g a d a a t r a m i t a r e s t o s r e c l a m o s ( s a l v o e n l a

Qu e j a , e n d o n d e t i e n e e i d e b e r d e t r a m i t a r l o ) .

A d i f e r e n c i a d e l o s r e c u r s o s , l o s r e c l a m o s , e n p r i n c i p i o n o i m p u g n a n a c t o s

a d m i n i s t r a t i v o s ( i m p u g n a n h e c h o s u o m i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s , r e g l a m e n t o s a d

m i n i s t r a t i v o s , s i in p l e s a c t o s d e la a d m i n i s t i a c i ó n . t o d o c o m p o r t a m i e n t o c o n

d u c t a o a c t i v i d a d n o i m p u g n a b l e p o r o t r a v i ' a ) .

E l r e c l a m o a d m i n i s t r a t i v o p r e v i o : ( An a l i z a d o e n e l p r ó x i m o c a p í t u l o ) .

Ca s s a g n e l o d e f i n e c o m o u n r e c l a m o r e g l a d o , p a r a d i f e r e n c i a r l o d e l o s s i m p l e s r e c l a m o s , y a q u e a q u é l e s u n p r o c e d i m i e n t o p r e v i o p a r a p o d e r h a b i l i t a r l a

v i' a j u d i c i a l y p u e d e i m p u g n a r a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s .

Denunci a s . - S o n p r e s e n t a c i o n e s q u e i n t e r p o n e n l o s t i t u l a r e s d e i n t e r e s e s

s imples (a d i fe renc ia de los recursos y rec lamos) y su f in es poner en conocimiento

a la Ad m i n i s t r a c i ó n s o b r e u n h e c h o i l íc i t o c o m e t i d o p o r u n f u n c i o n a r i o o

p a r t i c u l a r o s o b r e i a i r r e g u l a r i d a d d e u n a c t o o r e g i a m e n U) .

L a Ad m i n i s t r a c i ( ) n n o e s t á o b l i g a d a a t r a m i t a r l a o a d e c i d i r s o b r e e l l a .

Denuncia de i l egi t imidad (a r t . I i nc . e ) de l a l ey) :

E s t a d e n u n c i a s e t o m a c o t n o u n r e c u r s o i m p r o c e d e n t e e n s u o r i g e n , p o r s e r

i n t e r p u e s t o f u e r a d e l p l a z o , y q u e s e t r a n s f o r m a e n r e c u r s o p r o c e d e n t e , p o r l e y

) a l i n t e r p o n e r d i c h a d e n u n c i a ) . P r o c e d e e n t o n c e s , a n t e 2 s i t u a c i o n e s :1 - c u a n d o s e p r e s e n t a u n r e c u r s o f u e r a d e t é r m i n o .

2 - c u a n d o p a s ó e l p l a z o p a r a i n t e r p o n e r u n r e c u r s o y e n t o n c e s e l a d m i n i s t r a

d o p i d e la d e n u n c i a d e i l e g i t i m i d a d .

P e r o n o c u a l q u i e r p a s o d e l t i e m p o e s a c e p t a d o p a r a p r e s e n t a r l a d e n u n c i a

d e i l e g i t i m i d a d , s i n o q u e l a Ad m i n i s t r a c i ó n v a a v a l o r a r c a d a c a s o c o n c r e t o

p a r a a c e p t a r l a o n o ( e l ó r g a n o q u e s e e n c a r g a d e é s t o , e s e l m i s m o q u e t i e n e

c o t n p e t e n c i a p a r a t e s o l v e r e l r e c u r s o p r e s e n t a d o f u e r a d e p l a z o ) .

2 i a EDITORIAL ESTUDIO

R E C U R S O S E N P A R T I C U L A R

L - RiícuRSO DE RECÍ)NSIDERACIÓN í a r t s . 8 4 a 8 7 d e l r e g l a m e n t o ) :

E s e l p e d i d o q u e h a c e ( q u i e n a l e g u e u n d e r e c h o s u b j e t i v o o u n i n t e r é s l e g í t i m o ) a l a m i s m a a u t o r i d a d q u e e m i t i ó e l a c t o q u e i o r e v o q u e , s u s t i t u y a o m o d i f i q u e a n t e u n e r r o r c o m e t i d o p o r é l .

Su fm es que . a l informar le a l órgano de l e r ror que d ic tó , e l ac to no pase ai n s t a n c i a s s u p e r i o r e s d o n d e s e r a r e v o c a d o p o r u n s u p e r i o r , d i l a t a n d o e l p r o c e d i m i e n t o .

S e i n t e r p o n e a n t e e l ó r g a n o q u e d i c t ó e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o q u e e s e l c o m

GUÍA DE ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O 2 1 9

Ve m t ) s e n t o n c e s q u e e l p a r t i c u l a n a n t e u n a c t o d e f i n i t i v o o a s i m i l a b l e a é l ,

q u e l e l e s i o n e u n d e r e c h o s u b j e t i v o o i n t e r é s l e g í t i m o , p u e d e i n t e r p o n e r :

a )- e l de recons iderac ión y ante su negac ió n in te rpo ner e l j e rá rq uico (a r t . 88) , o

b )- i n t e r p o n e r d i r e c t a m e n t e e l i e r á r q u i c o ( a r t s . 8 9 a 9 2 ) s i n n e c e s i d a d d e

h a b e r i n t e r p u e s t o e l d e r e c o n s i d e a c i ó n p r e v i a m e n t e .

2. - RECURSO JERÁRQUICO ( a r t s . 8 9 a 9 2 d e l r e g l a m e n t o ) :

E s e l m e d i o p o r e i c u a l u n p a r t i c u l a r p u e d e r e c u r r i r a l ó r g a n o s u p e r i o r j e r á r -

q u i c t ) m a s e l e v a d o , p a r a q u e r e v i s e l a d e c i s i ó n d e l i n f e r i o r j e r á r q u i c o ( q u e h a y a

l e s i o n a d o u n d e r e c h o s u b j e t i v o o u n i n t e r é s l e g í t i m o a l p a r t i c u l a r r e c u r r e n t e ) y ,



p e t e n t e p a r a r e s o l v e r l o . S i e l a c t o f u e d i c t a d o p o r d e l e g a c i ó n , e l r e c u r s o l o r e

s u e l v e e l d e l e g a d o ( e l q u e e m i t i ó e l a c t o ) , p e r o e l d e l e g a n t e p u e d e a v o c a r . S i l a

d e l e g a c i ó n t e r t i i i n ó a l i n t e r p o n e r e i r e c u r s o , d e b e r e s o l v e r l o e i d e l e g a n t e .

P r o c e d e c o n t r a t o d a c l a s e d e a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s q u e p r o d u c e n e f e c t o s

di rec tos de a l canc e par t i cuiar (def in i t ivos , as im i lable a def in i t ivos , in t e r loc utor ios

o d e m e r o t r á m i t e s i é s t o s l e s i o n a n u n d e r e c h o s u b j e t i v o o i n t e r é s l e g í t i m o ) .

E s u n r e c u r s o o p t a t i v o : y a q u e n o e s i n d i s p e n s a b l e p a r a a c c e d e r a l j e r á r q u i

c o ( d e e s t a f o r m a e l p a r t i c u l a r p u e d e i n t e r p o n e r d i r e c t a m e n t e e l J e r á r q u i c o , a g o

t a n d o i a v í a a d m i n i s t r a t i v a ) .

Re s o l u c i ó n d e l r e c u r s o : e l r e c u r s o p u e d e s e r e s t i m a d o ( m o d i f i c a n d o , r e v o c a n d o o r e e m p l a z a n d o e l a c t o i m p u g n a d o ) o d e s e s t i m a d o ( d e n e g a d o e n f o r m ae x p r e s a o t á c i t a ) .

P l a z o p a r a s u i n t e r p o s i c i ó n : 1 0 d í a s h á b i l e s a d m i n i s t r a t i v o s c o n t a d o s a p a r t i r de l d í a s iguiente de su not i f i cac ión.

P l a z o p a r a s u r e s o l u c i ó n : d e n t r o d e l o s 3 0 d í a s h á b i l e s a d m i n i s t r a t i v o s .- S i n o s e p r e s e n t a p r u e b a , e l p l a z o c o m i e n z a a c o r r e r d e s d e e l d í a s i g u i e n t e

a l de in te rpos ic ión de l r ecurs t ) .

- S i s e p r e s e n t a p r u e b a , e l p l a zt ) c o m i e n z a a c o r r e r d e s d e e i d í a s i g u i e n t e a lde presen tac ión de l a l ega to o des de e l d í a s iguiente a l de l venc im iento de l t é rmin op a r a a l e g a r , c u a n d o e i p a r t i c u i a r n t ) h a y a a l e g a d t ) .

Denegac ión t ác i t a : s i en e l p l az t ) f i j ado nt ) se resue lve e l r ecurs t ) , e l i n t e resa-d í ) p o d r á c t ) n s i d e r a r l t ) d e n e g a d o t á c i t a m e n t e .

Recurso j erá rqui co en subs i d i o ( a r t . 8 8 d e l r e g l a m e n t o ) :

S i h u b i e r e d e n e g a c i ó n ( t á c i t a o e x p r e s a ) e l i n t e r e s a d o p u e d e d i r e c t a m e n t e

pedi r que se e l eve e l r ecurso a un órgano super ior a l que debió dec idi r ( e l r ecurso

d e r e c o n s i d e r a c i t m l l e v a i m p l í c i t o el j e r á r q u i c o e n s u b s i d i o ) .Un a v e z e i e v a d t ) a l s u p e r i o r , e l a d m i n i s t r a d o t i e n e 5 d í a s p a r a a m p l i a r o

mejo rar k) s funda ment t ) s de l r ecurs t ) .

P l a z t ) s p a r a i n t e r p o n e r e l r e c u r s o J e r á r q u i c o e n s u b s i d i o :

- cuando l a denegac ión de l r ecurs t ) de rec t )ns iderac i (>n es ex presa , se in te r -

p t ) n e a it )s 5 d í a s d e d i c h a d e n e g a c i ó n :

- s i e s t á c i t a s e i n t e r p o n e e n c u a l q u i e r m t ) m e n t t ) d e s p u é s q u e h a y a v e n c i d oel p laz t ) para res t ) lver e i r ecurs t ) de recons iderac ión.

e n s u c a s o , s e l a r e v o q u e , s u s p e n d a o m o d i f i q u e .

G e n e r a l m e n t e co n e st e r e c u rs o S E A G O T A L A V Í A A D M I N I S T R A T I V A ,p u d i e n d o a s í a c c e d e r a l a v í a j u d i c i a l .

P u e d e i n t e r p o n e r s e :- D i r e c t a m e n t e ( s i n p r e v i a r e c o n s i d e r a c i ó n ) , o

- E n s u b s i d i o ( c u a n d t ) e l a d t n i n i s t r a d o i n t e r p o n e e l r e c u r s o d e r e c o n s i d e r a c i ó n

l l e v a i m p l í c i t o e l j e r á r q u i c o ) .

S e i n t e r p o n e a n t e e l ó r g a n o q u e d i c t ó e l a c t o i m p u g n a d o ( a u n q u e e l q u e

d e c i d e s e a e l s u p e r i o r j e r á r q u i c o a é l ) y s e e l e v a d e n t r o d e l t ) s 5 d í a s d e o f i c i o .

Re s u e l v e e l r e c u r s o : e l m i n i s t r t ) o s e c r e t a r i o d e l a P r e s i d e n c i a d e i a Na c i ó n

( d e l a j u r i s d i c c i ó n e n d o n d e a c t ú a e l ó r g a n o q u e e m i t i ó e ! a c t o r e c u r r i d t ) ) y si e l

ac t t ) fue emi t ido por un mini s t ro o secre ta r io de l a Pres idenc ia , e l i - ecurso io

r e s u e l v e l a P r o c u r a c i ó n d e l T e s o r o d e l a Na c i ó n .

P r o c e d e c o n t r a t o d o a c l o a d m i n i s t r a t i v o d e f i n i t i v o o a s i m i l a b l e a t a l e m a n a

d o d e c u a l q u i e r ó r g a n o .

P l a z o s p a r a i n t e r p o n e r e l r e c u r s o J e r á r q u i c o d i r e c t o : s e i n t e r p o n e d e n i r o d e

los 15 d i ' as háb i l es adm ini s t ra t iv os conta dt ) s desde e l d í a s iguie nte a l de i a

n o t i f i c a c i ó n d e l a c t o . L u e g o h a y 5 d í a s p a r a a m p l i a r r a z o n e s o f u n d a m e n t o s

( p e r o n o e l p e t i t o r i o , p o r q u e n o s e p u e d e p e d i r m á s d e l o q u e y a s e p i d i ó ) .

- P l a z o p a r a r e s o l v e r e l r e c u r s o ( s e a d i r e c t o o e n s u b s i d i t ) ) : 3 0 d í a s d e . . .

. . . r e c i b i d a s l a s a c t u a c i o n e s ( s i n o s e p r o d u j o p r u e b a ) , t )

. . . d e l a p r e s e n t a c i ó n d e l a l e g a t o ( s i . se h u b i e r e r e c i b i d o p r u e b a ) , o

. . . d e s d e q u e v e n c i ó e l p l a z o p a r a a l e g a r y n o s e h i z o .

De n e g a c i ó n t a c i t a : c u a n d o v e n c e e l p l a z o d e 3 0 d i ' a s s i n q u e e i i n t e r e s a d o

p i d a p r o n t o d e s p a c h o p a r a q u e l a Ad m i n i s t r a c i ó n i - e s u e l v a e i r e c u r s t ) .

3 . - RECURSO DEALZADA ( a r t s . 9 4 a 9 8 d e i r e g l a m e n t o ) :

S e i n t e r p o n e c o n t r a e l a c t o d e f i n i t i v o o a s i m i l a b l e a t a l , e m a n a d o d e l ó r g a n o

s u p e r i o r d e e n t i d a d e s d e s c e n t r a l i z a d a s ( e n t e s a u t á r q u i c t ) s , e m p r e s a s d e l E s t a d o .

S t ) c i e d a d e s d e l E s t a d t ) . s o c i e d a d e s m i x t a s o e n t e s p ú b l i c t ) s n o e s t a t a l e s ) , p a t a

q u e s e a r e s u e l t o p o r e l m i n i s t r o d e l a j u r i s d i c c i ó n e n q u e a c t u é e l e n t e

d e s c e n t r a l i z a d o .

De todas formas, el Poder Ejecutivo pue de avocarse la resolución del recurso

o revocar de oficio el acto impugnado pendiente de resolución por el ministro.

Es un recurso optativo: esto significa que ei interesado puede inteiponerio o

ir direct amente a la instancia Judicial (porque n o es un requisito necesar io pr evio

a la vía Judicial).

Si se elije ia vía Judiciai (contra ese acto lesivo del ente descentralizado) no

puede luego interponer ei recurso de alzada (ya que se renuncia en forma irre

vocable a la instancia administrativa), en cambio (luego de resuelto

el recurso de alzada puede irse a la vía Judicial).

Motivos: ante actos emitidos por entes descentralizados...

Se interpone ante el mismo órgano qu e emitió e! acto, que es quien lo resuelve.

Este recurst) prt)cede contra actt)s administrativt)s definitivos y firmes y

siempre quent) haya culpa o negligencia del particular interesado.

5.-Soi>ic:rruD DK ACLARATORIAPara algunos autt)res no es un recurso, porque no arregla defectos en la

decisi()n de la Administració n sin o un defecto de expresión: se le pide ai órgano

que dictó ei actt) (ya notificadt)) que explique t) aclare ambigüedades o contra-

diccit)nes del mismt). Para Cassagne, en canibio, es un recurso.



. . . creados por ley (eJ: bancos oficiales, universidades nacionales, aduanas,

correos, transportes, etc) solamente procede el recurso ante ilegitimidad.. .. creados p or decreto del PE, el recurso también procede poroportunidad,

m é r i t o , conveniencia.

Plazos para interp oner: igual que para el recurso Jerárqu ico, se interp one

ante la autoridad que lo dicto dentro de los 1 5 días de notificado, y dentro de los

5 días .se eleva al Ministerio o secretaría pertinente.

Plazo para resolver: 30 días de...

.. . recibidas las actuaciones (si no se produjt) prueba), o

... de la presentación dei alegato (si se hubiere recibido prueba), o

... desde que venció el plazo para alegar y no se hizo.

- No aiiota la vía.

4. - RKCUKSO DK RKVISIÓN (art. 22 ley):Es un remedií) extraordinario (ya (¡ue es el único que va en contra de la

cosa Juzgada administrativa) interpuesto por quien tenga un interés legítimo

o derecho subjetivo, cuyo fin es reveer un acto firme (pasado en autoridad de

cosa Juzgada), ante 4 casos:

1) Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo y firme.

2) Cuando después de dictado el acto definitivo y firme, se recobren o descu

bran d t K ' u m e n t o s decisivos, cuya existencia se ignoraba o no se pudieron

presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de un tercero.

3) Cuantío el acto firme y definitivt) es dictado basándtrse en d tK ^ u m e n t o s cuya

deciaracitMi de falsedad fuera desconocida, o dictada luegt> de emanado el actt>.

4) Cuandt) el acto firme y definitivo fuera dictado ct)n cohecho, prevaricatt),

vit)lencia u t)tra ft)rma fraudulenta o grave irregularidad c ompr obad a.

Plazt) para interpt)ner:

- En ei caso del pu nto I) es de 10 días de ntitific ado el acto .

- En lt)s cast)s de lt)s incs. 2). 3) y 4) ei piazo es de 3 0 días de.. .

... rect)brarse t) hallarse lt)s dt)cumentos. t)

...cesar la fuerza mayor u t^bra de 3ros, t)

...de ct)mprt)barse en legal forma los hechos de los incist)s 3) y 4).

iJentrt) de lt)s 5 días de dictadt) el actt) puede pedirse su aclaratoria, si:

- hay contradicciones en su parte dispositiva o entre ésta y su motivación:- i^u-a completar alguna omisión sobre peticiones o cuest iones planteadas.

Se presenta ante ei mismt) órgant) que emitió ei acto, que es quien It) resuelve

dentro de It)s 5 di'as desde que se presentó dicha st)i¡citud.

Rectificación de errores materiales (arl. IO i reglame nto) .- No es un recu rso;pert) sirve para ct)rregir errores inent)res (aritmétict)s, matemáticos) siempre

que no se altere k) sustancial del actt).

6. - QuiUA (art. 71 del reglamento):

En realidad se dice que es un leclamt) administrativo que interpt)ne la parte

interesada durante el curso dei procedimienU), contra el agente píxblico (n o

contra el acto administrativt)) ct)n el fin de subsanar defecttxs, deficiencias o

incumplimientt) de plazos en ios trámites derivados de la inacción o inactividadde aquél. Se refuerza así el contrt)l Jerárquico ct)n respecto a la actuación de ios

funcionarios inferiores.

Defectos de tramitación: st)n aquelit)s actos, hechos u omisitmes que gene

ran iiTiperfeccit)nes. ant)riTiaiid¿ides. etc. . que afect an el curs o del prt)c edi-

mientt) (eJ: t)mit¡r el pedidt) de prt)ducción de dictáinenes t) de informes).

Incumpiimiento de piaztis: cuando la Administración .se demora en realizar

ciertos actt)s o cargas del prt)cedimientt) (nt) prt)cede, en cambit), para el

incumplimientt) de plazos para resolver recurst)s).

Nt) es un recurso: ptxque su fin nt) es impugnar un actt): y abarca (además de

actt)s) hechos y t)misiones: no tiene piazo de interpt)sición y dentro dei regl a

mento no está tratado Juntt) ct)n ios demás recurst)s.

Se interpone y es resucito por el superior Jerái-quico inmediato al sujetoreclamadt) (órgant) a cargo del prt>cedimiento dontle se prt)duJo e! defecto o

incumplimientt) de plazt)s).

Plazos de interpt)sición: no existe, ya que sen 'a ilt')gic(). Su interposición no

suspende el prt>cedimiento principal.

Plazos de resolución: dentro de it)s 5 días de presentada ia queja. La resolución es irrecurrible.

RECURSO

WXTÍSSDTRUKA

AiK S4;i8S Rcgl-

I'sof iitivo

S Í N T E S I S G R Á FIC A : R E C U R SO S E N PA R T IC U L A R

;QUIt:N DICTAaACTOQlBSE RI-CLRRK?

Cuak|iüci'óriruno

Q L 1 E N S E

IVIB ÍÍ 'OM:? RtSlHAK?

El inistuoque lo dictó

;.Qlt\CRlKlin)l'N

Cualquier acto adininisini-tivo que cause electos díivc-tos de alcance paiiicular(dc-( ini l ivos. asil^ii;thIc^ i\ éstos.intcrlocutuiios o de mero tninii-te si estos lesioniín un dorechosiitijetivo o interés leiríliinol.

;.Qii-mo)i:

S Í N T E S I S G R Á FIC A : R E C U R SO S E N PARTICULAR 22 3

\NTi: 0 1 r CAI SAS mm INTERPOMRSK?

Uazoncs de (cgitiniidad.oportunidad, mérito,

conveniencia o interés público.

HAZOS TARA INTERPONER

10 días desde sunotificación

PLAZOS PARA RESOLVER

0enirt> de 30 tifas de...... recibidas acluacionesfsin prueb;i)ó...de presentación delaleg ato íeon pruebu) (')...que venció el pla/opara alegar (sin luieerlo)



RKVISÍÓN

Alt. 22 LevVa conira c >Na

Ante

quiendictó

cl acto

Actos definitivos y firmes

(tuuil'icíido y que piísiulos 15dí:is no se presentó recursojerár<.tii<.'ol.

11 Contradicción parte dispositiva2 ) lX\scuhren docs. ignorados í> no

))rcsoniados como prueba por fuerza ma\i)r u ohra de 3ros.

r

X) Si cl acto se hasó en docs. lalsos4) Cohecho, prevaricato, violencia, etc.

1)10 días desde que quedó firme{2?' th'its destle que senoiilicú; 1 5 + 1 0 )

2 ) . . ^ ) y 4 ) 30 días de...... encontrar doc. ó...cesar fucila u obra de Mos. C)

...coniproliiu" Iiechos de incs. ^ y 4

No haypla/o para

resolver

.IERÁRQUICO

An ,8y;iVKL-?t.

y\i:ola vía.Se interpone:-directamente- en subsidio

de! dereeonsiJeraeión

AL/ADA 1 Orirano 1Ansn a % Rt'sl. 1 superior

1 de entelísupl.ittvu Ideseentral.

1 NiKi oi;i viit

St)LICITll)ALTAR VIDRIA

Ail l(í2Rc;;l.Ww w akunoscs lvcll ,

RIXTIIICACION

An lül Ke-jlNo cs icaiiM*

CualquiertM'iíano

QUEJA

w X

Nooi't 'airsd.

Lsrwlanm

Ministros ysecretarios tleiurisdicción delórgano quedicló el acto.Si el acto fuedictado porMíinisiros o

secretarios,ivsuelve eí PE

Minis iros ysccivíanos dei u risdiccióndel ói^ano t|uedictó el acto.

El mismoque lo tlicló

Quien cometióel error o susuperior

Atiie superior jerárquico delfüticiouarioreclamado

Superior je rárquico delfuncionarioreclamado

Aclo dermitiví)o asimilable

(impide la iraniilaeiónpero no resuelve el

tiiudo de la eiicstión).

Acto definitivo

Cualquier clase de acto

Aquellos

tiue vean

lesionados

su inlerés

legítimo

o derecho

subjelivtí.

I

Igual quereconsideraciíín

- Anie aclos de entes xlescenL.... creados pt>r ley: s()lo por ilegii.. . creados por decreto del PE: pmoportunidad, mérito, eoiuenieucia.- Se confirman o revocan (sóln SL-

niutlilican o sustiUiven por interés púhlicio

- Contradicciones en paite dispositivao entre ésta y su moiivaciéni.

- Completar omisión sobre peticiones o cuestiones planieatlas.

Corregir eri'ores menores ( maie-málieos. (le esL 'iiuira)si no se alíela lo sustancial del acto.

Suh.sanar tleleclos o incumpli-micnio de pla/os en irámiles porinacción del funcionario

Í< J Direcit):\5 días desde noiif.

R.I en subsidio: si dcnei:aci(')n- es expresa: 5 días- es tikitu: cualquier momentodesde que venció el plazo pararesolver reconsideración.

Ls díasde notificado

5 días desde lanotificación delacto definiíis o

No hay plazopaia inicrpi>ner

Igual queieconsideraeii')n

IV ileiuro de los 5 díasIIL- interpncsii) ve ele\ a

al Miinslciii) oseciclaví.í

corresponiüenle).

iXntro de 5 díasdesde que se presento la solicitud

Vo hay plazopara resolver

Dentro de 5 díasdesde que se prc-.sento la queja

S Í N T E S I S ( ¡ R A F I C A : R E C U R S O S , R E C L A M O S y D E N U N C I A S

S F I . M P Í ; < ; N A A I R A V F . S I > K ^ M U D I O S

.n;Rír>ir(>s:

R I X X A M O

Su Tin cs cjuc la Atln i. le de un t iere cho o in le rés o

lo ext inga a tavor del adtn in is trado.

S o n p e d i d o s q u e h a c e n l o s a d m i n i s t r a d o s a l a

Adminis tración , de que emita determinado acto o t iue

lo ext inga. La Adminis tmción no es tá ob ligada a ira-

n iitar es tas reclamaciones (salvo en la Queja) .

DKNINCIAS o n p r e s e n t a c i o n e s q u e i n t e r p o n e n l o st itu lares de in tereses s imples y su ( ines not if icar a la Adm. sobre un hechoili 'ei io c t M i i c t i d t í p o r u n f u n c i o n a r i o opanicu lar ; o ta irregularidad de un acloo r e g l a m e n t o .

La Adm. nt) es lá ob ligada a tramitarla

o a decid ir .sobre ella .

D e n u n c i a d e i l e g i t i m i d a d : s e t t j m a

C A P I T U L O X V

P R O C E S O J U D I C I A L

P as o d e i p roced imien t o ad m in is t rat ivo a l p roces o j u d ic ia l ( con t en c ios oad min is t rat ivo)

T a n t o l a l e y c íe P r o c e d i m i e n t o s Ad m i n i s t r a t i v o s c o m o s u r e g l a m e n t o , r e g u

lan e l paso de l a protecc ión admini s t ra t iva a l a protecc ión judic ia l .

Cu a n d o u n a c t o , h e c h o , c o n t r a l o o r e g l a m e n t o d i c t a d o p o r l a Ad m i n i s t r a

c i ó n v u l n e r a d e r e c h o s s u b j e t i v o s o i n t e r e s e s l e g í t i m o s , e l a f e c t a d o p u e d e p a s a r

a la etapa recursiva ( y a q u e e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o t i e n e 2 e t a p a s : l a



E n p r i n c i p i o n o i m p u g n a n a c t o s a d m i n i s t i . a i v o s

( i m p u g n a n h e c h o s u o m i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s, r e glamentos adminis trat ivos , s imples actos de la ad

m i n i s t r a c i ó n , l o d o c o m p o r t a m i e n t o c o n d u c t a o

act iv idad no impugnable por otra vía) .

El reclam o adminis t rat ivo p revio: es d i (érente t le

l o s s i m p l e s r e c l a m o s y a q u e e s u n p r o c e d i m i e n t o

previ o para poder habilitar la v ía j t td icia l y pu ede

i m p u g n a r a c u t s a d m i n i s t r a t i v o s ,

R K C U K S C )

c o m o u n r e c u l ^o i m p n > c c d e n i e e n s uo r i g e n ( p o r s e r i n i c r p i i e s t o f u e r a d e lp la/o) que se iransfornta en recui^sopríK'cdente por ley . ante 2 casos :I - cuando se présen la un recurso lucra

d e t é r m i n o2- cuando pasó el p lazo para in terponerlo el adminis trado p it le la denunciad e i l e g i t i m i d a d .P e r o n o c u a l q u i e r p a s o d e l t i e m p o e sa c e p t a d o , s i n o q u e i a Ad m i i n s i r a c i ó n\ a a v a l o r a r c a d a c a s o c o n c r e t o p a r a

aceptar o no la denuncia .

Su f in es que la Atim. revea una de sus decis iones .

E s l a i m p u g n a c i ó n e n t é r m i n o d e a c l o a d m i n i s i r a i i v o o r e g l a m e n t o t e n d i e n t e at ib iener (del órga no emiso r del aclo . de su superior jerárquico o de quien ejerce eícontrol de tutela) la invocación . nK>difícaci(>n o saneamiento del aclo adminis trat ivo t jue según él . le cau .sa agra \io o les ión en forma ilegít ima (Cassag ne) . Sonrecon s i d erac i ón , rev i s i ón . Jerárq u i co , a t xu d a .

Act os recu rr i b l es : aquello s cuyos cfectt )s repercutan en derec hos t> in tereses de pan icu lare s

- Aett)s^ÍeT>HUivos: resuelven la cues t ión de fondo y ponen f in al procedimientt>;- As in li labtes atI^4i^ it ivt)s : no resuelven el fondo pero impiden seguir cl prt>cedimiemo:

- Act í>s de mero íráiiu íí>«ii lterlí)cu i( )nos : sólo son recurrib les los que impidan seguir con el

p r o c c d i n i i c n i o o l e s i o n e n i i n ? t í ! *c c h o s u b j e t i v o o i n t e r é s l e g i t i m o .

L o s p a r t i c u l a r e s a f e c t a t l o s p o r e s t o sacií)s presentan recursos conira ellosy l a c o n t e s t a c i ó n d e i a Ad m , a e s o srecursos cs un acto que también puet ie recurrirse. agotada ia \ ía adminis -traiiva. en set le judicial .

Act os n « recu rr i b l es :- H e c h o s d e l a a d m i n i s l r a c i ó n :- Ct u i d u c l a s d e la Ad m i n i s t r a c i ó n ;- Ac t o s i n t e r n o s o i n i e r o r g á n i e o s .

K i t ' c t os d e i n t erp on er l o :

- el aclo no queda f irme port)ue no hubo conscnii-mienio por cl parlicu lar recurrente;- En general, no se suspende la ejecución t lcl acto

c u e s t i o n a d o .- Se in tenumix: el p lazo es tab lecido para rccuirir

Req u i s i t o s p ara i n t erp on er l os :

- ind icar aclo que se recurre:- la declaración debe hacerse por escrito;

- f irma, nombre y apell ido y domicil io rea!

del recurrente o apoderadt)

FundatiK'i it i ición de los recursos:- Re c u r s o s j e r á r t iu i c o y d e r e c o n s i d e r a c i ó n

n e c e s i t a n s c r t u i u l a d o s ( e n r a z o n e s d el e g i t i m i d a d , o p o r i u n i d a d , m é r i t o o

c o n v e n i e n c i a ) .- L o s d e m á s n o n e c e s i t a n s e r f u n d a d o s .

Tara i n í crp oaerb »s s e n eces i t a :1- T K M U (:\i'.\t i t ) A i )

2 - St;K i ' A i í i i ; i.vrFiíCSAiíA, i. i :í . i r r M A i ) \

L a Ad m i n i s ( r a c i () n t i e n e l a o b l i g a c i ó n d et r a m i i a r c l r e c u r s o i n l e r p u c s i o .

d e p r e p a r a c i ó n d e l a v o l u n t a d a d m i n i s t r a t i v a y i a d e i m p u g n a c i ó n d e d i c h a v o

l u n t a d ) i n t e r p o n i e n d o c o n t r a e s e a c t o o h e c h o a d m i n i s t r a t i v o r e c u r s o s o r e c l a m o s .Re c i é n c u a n d o l a Ad m i n i s t r a c i ó n l e c o n t e s t a e l rec lamo ( v í a r e c l a m a t i v a o

repara tor i a -a r t s . 30 y 31 ) o recu rs o ( v í a r e c u r s i v a o i m p u g n a t i v a - a r t s . 2 3 y 2 4 )

e n f o r m a n e g a t i v a ( e x p r e s a o t á c i t a ) e n s e d e a d m i n i s t r a t i v a , s e a g o t a l a i n s t a n c i a

a d m i n i s t r a t i v a p a r a p a s a r a l a J u d i c i a l .

La forma de defe nde r un der ech o o in te rés l egí t im o en sede judic ia l es a

t r a v é s d e acc ion es ( y e x c e p c i o n a l m e n t e p o r r e c u r s o s j u d i c i a l e s ) .

PROCLSO JUDICIAL

En nues t ro pa í s k) s t r ibunales son judic ia l es (e l Poder . Iudic ia l es e l órganoi n d e p e n d i e n t e q u e r e s u e l v e l o s p r o c e .s o s c o n t e n c i o s o s a d m i n i s t r a t i v o s ) , m i e n

t r a s q u e e n o t r o s p a i s e s p u e d e n s e r t r i b u n a l e s a d m i n i s t r a t i v o s o m i x t o s .

Clas es d e p roces os : t e n e m o s p r o c e s o s f e d e r a l e s , p r o v i n c i a l e s , d e c o n o c i m i e n t o , d e e j e c u c i ó n , o r d i n a r i o s , e s p e c i a l e s , p o r d e m a n d a , p o r r e c u r s o s .

P art es d e l p roces o:

E n t o d o p r o c e s o h a y 2 p a r t e s : la a c t o r a y l a d e m a n d a d a .

- ACTORA: en genera l es e l ADMINISTRADO ( se r ige por l a capac idad c iv i l y

d e b e e s t a r p a t r o c i n a d o p o r u n a b o g a d o ) .

- DEMANDADA: en genera l es l a ADMINISTRACIÓN PÚULICA ( p u e d e s e r l a Na

c i ó n , p r o v i n c i a s , m u n i c i p i o s , e n t i d a d e s d e s c e n t r a l i z a d a s , e t c . E x i s t e u n

Cu e r p o d e Ab o g a d o s d e l E s t a d o , a c a r g t ^ d e l P r o c u r a d o r d e l T e s o r o , c u y o

f i n e s p a t r o c i n a r a l a Ad m i n i s t r a c i ó n ) .

C o A D Y U V A N ' i r .s : es e l t e rcero que t i ene un derecho subje t ivo o in te rés l egi t i

m o c o n r e l a c i ó n a l a c t o a i m p u g n a r e i n t e r v i e n e e n e l p r o c e s o a d h i r i é n d o s e af a v o r d e u n a d e i a s p a r t e s ( c o a d y u v a n t e a d h e s i v o ) o t o m a n d o u n a p o s i c i ó n i n

d e p e n d i e n t e ( c o a d y u v a n t e l i t i s c o n s o r l e ) .

I n t e r v i e n e e n f o r m a e s p o n t á n e a y n o s e o b l i g a c o m o p a r t e .

P r i n c i p i o s v i n c u l a d o s a l a c a l i d a d d e p a r t e :

1 ) d u a l i d a d : s i e m p r e d e b e h a b e r 2 p a r t e s , l a a c t o r a y la d e m a n d a d a ( a u n q u e

e n c a d a p a r t e p u e d e h a b e r m á s d e u n a p e r s o n a ) .

2 ) I g u a l d a d : l o s j u e c e s d e b e n t r a t a r a l as p a r t e s p t ) r i g u a l .

3 ) P o s i b i l i d a d d e d e f e n s a : l a s p a r t e s d e b e n t e n e r l a p o s i b i l i d a t l d e d e f e n d e r

se (a r t . IK CN) .

L eg i t i m a ci ó n d i rect a :- Activa: e s l a f a c u l t a d d e d e m a n d a r e x i g i d a a l a c t o r .F j: se exige t ener un in te rés l egí t imo o ser t i t u l a r de l derecho que .se pre tende

p r o t e g e r .

- Pasiva: e s l a o b l i g a c i ó n q u e t i e n e e l d e m a n d a d o d e s o p o r t a r l a c a r g a d e . s e r

demandado por t ener re l ac i ( ' )n con e l t )b je to de l l i t i g io .Ej : p u e d e s e r e l ó r g a n o a d m i n i s t r a t i v o q u e d i c t ó e l a c t o o b j e l o d e l j u i c i o .

ETAPAS DEL PROCKSO

1 ) El prt)cest> se inicia con la d e m a n d a , l a c u a l d e b e c u m p l i r c i e r t t ) s r e q u i s i t o s p a r a s e r a d m i s i b l e :

- I n d i v i d u a l i z a r a l a c t o r , a i d e m a n d a d t ) y a l a c t o i m p u g n a d o .

- Expl i car c t>n c la r idad y prec i s i t '>n k)s hec l ios en que se funda y e l derecho- j u s t i f i c a r l a c o t n p e t e n c i a d e l t r i b u n a l .

- Of r e c e r l a p r u e b a y a c o m p a ñ a r p l i e g o s d e p t ) s i c i o n e s , p r e g u n t a s p a r a t e s t i -g t ) s , e l c

- E x p l i c a r c o n c l a i id a t l y p r e c i s i ó n , a l T r i b u n a l , l a p e t i c i ó n o p e t i c i o n e s .- Pagar l a t a .sa judic ia l

- P r o b a r l a r e c l a m a c i ( ' >n p r e v i a d e n e g a d a , e x p r e s a o t á c i t a m e n t e .



Legit imación indirecta: s e l e d a a a q u é l q u e l i e n e u n d e r e c h o d e i n c i d e n c i ac o l e c t i v a o i n t e r é s d i f u s o . S u e l e o t o r g a r s e a l a s a s o c i a c i o n e s d e c o n s u m i d o r e s y

u s u a r i o s ( y s u r g i ó , j u n t o c o n e l a m p a r o c o l e c t i v o , c o n l a i n c o r p o r a c i ó n a l a CN,

e n 1 9 9 4 d e i a i i . 4 3 ) .

Ad e m á s , e l De f e n s o r d e l P u e b l o d e f i e n d e l o s d e r e c h o s d e l t ) s p a r t i c u l a r e s

a m p a r a d o s e n l a CN c o n t r a a c t o s d e l a Ad m i n i s l r a c i ó n . a t r a v é s d e la s d e n u n c i a s

d e a q u é l l o s .

Materia del proceso;E s e l o b j e l o o c o n t e n i d o d e i p i o c e s o . b a s a d o e n i o s c o n f l i c t o s e n t r e l a s p a r t e s

y c r e a d o p o r e l l e g i s la d o r , q u i e n p u e d e i n c l u i r o e x c l u i r d e l p r o c e s o a d m i n i s t r a

t i v o d i f e r e n t e s m a t e r i a s .

M a t e r i a s e x c l u i d a s : c o n t i o l d e m é r i t o , o p o r t u n i d a d o c o n v e n i e n c i a ; j u i c i oe j e c u t i v o , d e s a l o j o , i n t e r d i c t o s , a c c i o n e s p o s e s o r i a s y e x p r o p i a c i ó n ; a c t o s r e g i

d o s p o r e l d e r e c h f ) p r i v a d t ) : d a ñ o s a l a Ad m i n i s t r a c i t i n P i í b l i c a . e t c .

M a t e r i a s i n c l u i d a s : c o n t r o l d e l e g i t i m i d a d ; l e m a s t i e e m p l e o p ú b l i c o ; d a ñ o s

c a u s a d t ) s e n u n a r e l a c i ó n d e d e r e c h o p i i b l i c t ) ; e j e c u c i ó n d e a c t t ) s a d m i n i s t r a l i -

v t ) s ( c u a n t í o s e r e q u i e r a l a i n t e r v e n c i ó n j u d i c i a i ) : m e d i d a s j u d i c i a l e s n e c e s a r i a s

p a r a e j e r c e r c o i n p e t e n c i a s a d m i n i s t r a t i v a s ; i m p u g n a c i ó n j u d i c i a l d e a c t o s s e p a

r a b l e s ( e n u n a c o n t r a t a c i ó n ) ; e t c .

Rem ed i o s pro cesa l es espec í fi co s pa ra t u t e l a r derecho s subj et i v o s :

- Si e l ac t t ) r es e l admini s t ra t lo : es t t i s r emedi tvs son e l hábeas corpus ; ampa

r o ; h á b e a s d a t a ; a m p a r í > p t ) r m o r a a d m i n i s t r a t i v a : r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o c o n t r a

ac t t ) s adm ini s t ra t ivo s : acc i ón c iv i l coni ra e l Es l ado -e j : r e iv indica l f>r i a - , acc i t ín

d e i n c t ) n s i i t u c i o n a i i d a d ; d e r e t r t ) c e s i ó n : d e e x p r o p i a c i ó n i n d i r e c t a o i r r e g u l a r ,m e d i d a s c a u t e l a r e s : a c c i t ) n e s e i n t e r d i c t o s p o s e s t > r i o s : s u s p e n s i t i n j u d i c i a i d e i a

e j e c u c i ó n : a c c i o n e s o r e c u r s t ) s p r t ) c e s a l e s .

- Si e i ¿ i c t t ) r es una persona públ i ca : acc i í '>n de l es iv idad: expropiac ión; se r

v i d u m b r e y r e s t r i c c i t í n e s : o c u p a c i ( ' >n l e t n p o r á n e a ; e x c e p c i ó n d e c a d u c i d a d o d e

p r e s c r i p c i ó n ; a c c i ó n d e i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d : a c c i o n e s c i v i l e s : a c c i o n e s o i-e-

c u r s o s p r o c e s a l e s .

2) El Tribunal controla s i se cumpl ie ron t tx ios los requisi tos d e í a d e m a n d a ;s i n t ) se cumpl ie ron, in t ima a l ac tor a cumpl i r l í ) s en un plaz t ) de te rminado y s ié s t e n t ) U)s c u m p l e , s e d e s e s t i m a l a p r e s e n t a c i ó n d e i a d e m a n d a ( e n e s e c a s t )d e b e r á p r t ) i n o v e r o t r a d e m a n d a ) .

3) Luegt ) se ana l i za s i e l proceso es admisible (ya que puede nt ) se r l t ) p t ) rc a u s a s c o m o i n c t ) m p e t e n c i a d e l j u e z , o q u e e l a c t o n o s e a i m p u g n a b l e , q u e h a y avenci t io e l p l az t ) para in te ip t )ner , e t c ) .

4 ) P r e s e n t a d a l a d e m a n d a c t ) r r e c t a m e n t e . e l J u e z p i d e a l a d e m a n d a d a l o . s

expedien tes adni ini .strat ivos ( s i nt> !t ) hace , se c t )ns idera que e l l a es t á de acu erdo

con i t) d i c ho pt ) r el ac t t ) r en l a dem an da ) y d ic l a l a sen tenc ia de admisión de lad e m a n d a y luegt ) traslada l a d e m a n d a a l d e m a n d a d o p a r a q u e l a c o n t e s t e .

5) Una vez agt ) t ada l a e t apa pro ba t o r i a , se l l ega a l alegato ( a rl . 4 8 2 C P C C ) .

6) Presentados l t ) s a l ega t t ) s t ) venc ido e l p l az t ) para hacer lo (previa v i s t a a lAg e n t e F i s c a l ) p a s a n l o s autos a sentencia para resolver.

L a s e n t e n c i a p u e d e s e r :

- Deses t i m a t o r i a ( n i ega io pedidt ) en l a demanda) ;

- Est imativa ( l a sentenc ia es favt ) rable . es dec i r hace lugar a l pedido) .

FIN DI-L I'KOCLSO

E l p r t ) c e s o p u e d e t e r m i n a r d e d i f e r e n t e s f o r m a s :

Fo rm a no rm a l . - LA SKNTLNCIA: a i r a v é s d e e l l a , e l j u e z d e c l a r a e i d e r e c h op a r a u n c a s t ) c o n c r e t o ( s u s e l e c l t ) s t i e n e n a l c a n c e i n d i v i d u a l , p o r q u e s i n o e lP o d e r . l u d i c i a l e s t a r í a s u s t i t u y e n d o a l L e g i s l a t i v o t> a i E j e c u l i v o ) p o n i é n d o l e f i n

a l proces t ) : l o resue lU) en l a sentenc ia va le para l as par t es comt ) s i fuera l ey , yaq u e t i e n e f u e r z a d e v e r d a d l e g a i .

Carác te r dec iara t iv t ) de l a sentenc ia .- Según e l a r t . 7 de l a l ey 3952 (Demandasc o n t r a l a Na c i ó n ) , l a s s e n t e n c i a s c t ) n t r a e l E s t a d o t i e n e n ca rá ct er dec l a ra t i v o :s o l a m e n t e s e p t ) d rá r e c t) n t ) c e r e l d e r e c h o p r e t e n d i d o ( e j : s e d e c l a r a i a n u l i d a ddel ac t t ) admini s t ra t iv t ) ) , per t ) n t ) se io puede obl igar p t ) r l a fuerza a cumpl i r c t )nl a p r e s t a c i ó n q u e d i g a i a s e n t e n c i a . E n c a m b i o l a s . s e n te n c i a s d e c a r á c t e r p r i v a d o s t ) n d e c o n d e n a .

Fotocop ia r e s te l ib ro cons t ituye de l i to de de f raudac ión (Ley n .7 23 y a r t . 172 C .F^na l ) ,tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia i legal o la vende.



Art . 24 . - El aclo de alcance general será impngnahle por vía judicial:a) {Dircctn) Cuando un inleresado a quien el acio aféele o pueda afeciar en forma

cieña e inmineníe en sus derechos suhjelivos, haya formulado reclamo anie la autoridad(pie lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos enel arl. 10:

h) (Indirecta) Chiatido la aiuoridad de ejecución del acto de alcance general le hayadado aplicación mediante actos definuivos y contra tales actos se hubieren agotado siné.xito ¡as inslaiu'ias administrativas.

Para impugnar directamente el aclo de alcance general se usa el reclamo,mientras qu e para impugnarlo indirectamente se usa el recurso, y si la Admi

nistración resuelve con resultado negativo ia pretensión del particular (o ha y

si lencio) , lo habilita para iniciar la acción judicial.

GUÍA DL ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O 231

Ejemplt): un reglamenU) establece cierta pena para el que ct>meta determinada infracción. Ese reglamentt) recién va a peijudicar a un individuo cuando

un actt) particular (el que se impugna) le aplique dicha pena en forma puntual.

Ejemplt) de impugnación directa e indirecta: un actt) administrativo rebaja

lt)s sueklt)s de los empleadt)s públict)s. entonces un empleado afectado por elloit) impugna...

... directamente (ante quién It) dictó) agotando la vía administrativa; o

... indirectamenle (ct)ntra quién It) aplicó. ct)mo pt)r ejemplo, el Secretario

de Estadt)) debiendt) agt)tar ia vi'a administrativa (planteando el recurso

Jerárquico) para ir a ia Justicia.

Plazos para impug nar en sede judicial (es decir, para interpt)ner la demanda



¿Qué es un acto de alcance general? es un acto administrativo que se aplica

dentro de una esfera Jurídica de varias personas a la vez ( e j : todos los propietarios de una manzana determinada, deberán pagar el pavimenU) por construirse).

In c . a) IMPUGNACIÓN I)IRÍ:CTA.-Se impugna el acto directamente sin necesi

dad que exista el acto que lo aplica. Como es facultativa, el particular puede no

usarla y atacar el aclo cuando se io aplique (atacar el acto de aplicación).

Los requisitos para impugnar directamente son:

1) Que el acto afecte o pueda afeciar en forma cierta e inminente derechos

subjetivos del interesado, preexistentes al aclo que se quiere impugnar

2) Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que

dictó el acto y ésta:

- le niegue al interesado lo que pidió, o

- que directamente no conteste el reclamo (silencio de ia administración).

En ambos casos, el interesado ya puede iniciar acción Jtidicial.

Efectos de la impugnación directa: además de tener efecto entre ías partes,

indirecta mente va a tener efectos para todos aquellos afectados porel mism o acto

de alcance general porque ia Administración no puede seguir aplicando un acto

( e j : reglamento) que fue i mpugnado por ser ilegítimo, sino que debe derogarlo.

Ejemplo: se impugna directamente un i'egiamento que aprueba el aumento

ileiii'timo de tarifas de un servicio público.

In c . b) IMI'U(;NACIÓN INDIRKCIA.- Se impugna indirectamente el acto de

alcance genera l, al impugnar su acto administrativo de aplicación. De esta forma

cuestionatnos el acu> administrativo particular, basándonos en la ilegitimidad

dei acto administrativo general.Los requisittvs para impugnar indirectamente son:

1) Que los actos de aplicación sean definitivos.

2) Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a través de

los i'ecursos administrativos correspondientes.

Efectos de la impugnación indirecta: al igual que la directa tiene efectos

entre las pai'tes y para los demás afectados.

luegt) de agolar la vía administrativa) por vía de acción o de recursos:

Vía de Acción (es la regla): it)s paiticulares tienen 9() días hábil es para plantearla.

- Actos de alcance particular: 90 días desde que son nt)tificadt)s al interesadt).

- Actos de alcance general ct)n Impugnación Directa: 90 días desde que se

nt )t ificó ai interesadt) ia denegatoria del RECLAMO.

- Actt)s de alcance general ct)n Impugnación Indirecta: 90 días desde que se

n t ) t i f i c ó al interesadt) ia decisi ón del RE CU RS O que a g t ) t ó la vi'a

administrativa.

- Vías de Hecho o hecÍK)s adm: desde que fuert)n ct )nt )cidas pt)r el afectado.

Ct>mt) es un plazo pei -entorit) se pierde el derecht) si nt) se plantea dentrt) de él.

Artícultt 25 (ntiia: se aplica cuando la Adniinistracióii rccha//) en forma expresa

a pre tcns ión ) : La acción conira el eslado o sus etUes aiuárquicos deberá deducirsedeniro del })la:.o perentorio de 90 días hábiles judiciales, com}>ulados de la siguietUemanera:

a iSi se tratare de aclos de alcance parlicular desde su notificación al interesado.h)si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere fortnulado

rcí-latno resuello negativamente por resolución ex presa, desde que .se notifique alinteresado la denegatoria.

ci Si se tratare de aclos de alcance general impugnables a través de actos individuales de aplicación, desde que se nolijique al inleresado cl acto expreso (/iicagote líl instancia administrativa

djSi se tratare de vías de hecho o de hechos administraiivos. desde que ellosficron conocidos por cl afectado.

Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del aclo administrativodeba hacerse por vía de recurso, cl plazo juircí deducirlo será de Mi días desde la

notificación de la resolución definitiva que agole las instancias administrativas.

.Artícult) 26 (nota: se aplica cuandii la AdtninisU-aci()n no i 'csolvió la pretcnsión,

i c c h a z a i i d o lácitainentc): La demanda podrá iniciarse en ciuilquier monwnU) cuandoel aclo adquiera carácter definitivo por fiaher transcurrido los plazos previslos cuel artículo ¡O {silencio administrativo) y sin ffcrjuicio de ht que corresjunida enmaieria de prescripción.



S Í N T E S I S G R A I T C A : P R O C I ; S O . I U O I C I A L

- Sean actos def init iv os • que hayan agota do la vía adm inis tr at iva (acto que causa ts ia(dccíJon sobre e! fondo del asunto)., do. üictaJo por la Adni, al coruestar reclamo o recurso inierpuesio)..

Sc exi ic agotar In vi 'a adm. srdvo que sea innecesar io o ini í l i l formnl i smn:

- c on s e n t i mi e n t o q u e i mp i d a i mp u gn ar l o j u d i c i a l me n t e ;- conductas de l Estado hacen pensar t |ue e l rec lamo sera

i n e f i c a / .

v i a s d e h e c h o;s i l e n c i o o amb i gü e d ad ;ac t o a s i mi l ab l e a d e f i n i t i vo :

DlitF.riA t i N C A j : se usa e l rec lamo. 1) acto afecte o pueda afectar derechos subje

C A P I T U L O X V I

A C C I O N E S I N I C I A D A S E N S E D E J U D I C I A L

Un a vez agota da l a v i 'a adm ini s t ra t iv a , s i l a pre te ns ión no fue sa t i s fe cha , e l

p a r t i c u l a r p u e d e i n t e r p o n e r c i e r t a s a c c i o n e s ( e n e s t a e t a p a l a r e g l a e s i n t e r p o n e r

a c c i o n e s , m i e n t r a s q u e l o s r e c u r s o s j u d i c i a l e s s e u s a n s o l a m e n t e p a r a c a s o s

p u n t u a l e s ) :

- a c c i ( ) n d e a m p a r o p o r m o r a ;

- a c c i ó n o r d i n a r i a c o n t e n c i o s o - a d m i n i s t i * a t i v a :

- a c c i ó n d e a m p a r o :

- a c c i ó n c a u t e l a r ;



Se impugna e l acto directamente s in nece

sidad que exi sta e l acto que lo apl ica.

INDIRFXTA K): sc usü cI recui \oAl impugnar e l acto de apl icac ión de l

ac t o d e a l c an c e ge n e r a l , i n d i r e c t ame n t e s e i mp u gn a e s t e ú l t i mo .

tivos de l interesado, preexi stentes a aqui i l ;

2) interesa(k) haya hecho rec lam o adm. y laautor idad lo nic"ue o no It) conles ie .

1 ) ac l os d e ap l i c ac i ón s e an d e l l n i t i vos ;2) agotar vía adm. a través de recursos

ad mi n i s t r a t i vos c or r e s p on d i e n t e s .

7S

H

Ej em p l o d e i m p u gn ac i ón d i rec t a c i n d i rec t a :A c t o ad m. i c h aj a s u e l d os d e e m p l e ad os p ú b l i c os : e mp l e ad o a f e c t ad o p or e l l o l o i mp u gn a , . .Inc A ; . . , directamente , ante t |uien lo dic ló. agotando la vía administni tiva; oInc i i : . . . indirec iamente- contra quien lo apl icó, como por e jempio e l Secretar io de Estado.

:31 4

— «

= -o

RA

V ía DE Acci ón ( es l a RELDAL l o s p an i c u l ar e s t i e n e n 90 d í as para plantear la.- Actos de alcance panicular: desde que son noti f i cados al interesado.- Actos de alcance general con Impugnación Directa: desde que se noti f i có al inleresa

d o l a d e n e gat or i a d e l R EC LA M O .

- Aclos de alcance general con Impugnación Indirecta: desde que se nol i l l ec í al interes ad o l a d e c i s i ón d e l R EC U K S O q u e agot ó l a v í a ad mi n i s t r a t i va .

- V í as d e H e c h o o h e c h os ad m: d e s d e q u e f u e r on c on oc i d os p or c l a f e c l ad o .

- • - Ví a d e recu rs os ( es l a excep c i ón ) : s ó l o s i una norma lo establece expresamente.Lo s particulares l ienen 30 días para plantear el recurso (desde qu e se noti fi có al interesado'a resolución d c í l n i t i va q u e agot a l a s vías adminis trat ivas) .

El . KIX'I.AMO AOMINISritAriVO PlíF.VIO A IA DKMANDA .IIDK'IAI.

Su fin: evi tar juic ios innecesar ios .No se podrá demandar al EstadoN ac i on a l j u d i c i a l me n t e s i n an t e sh a c e r cl r e c l a m o e n s e d eadmin istrativa, salv o los casos ENd on d e n o s e e x i ge :

Art í cu l o 32

- N or ma q u e d ga e xp r e s ame n l e q u e n o e s n e c e s ar i o ,

- R e p e t i c i ón d e l p ago o d e gr aváme n e s .- D añ os Y p e r j u i ci o s .

P l a / os p ara res o l ver e l rec l am o ( Art í cu l o 31 )1- Desde que sc presenta e l rec lamo la

Adm inis l ac ió n ti ene ) () dias hábi lesadministrai iv(i s para resolver lo.

2- Pasados los 90 dias . s i no lo contesta,e l interesado pide pronto despacho por45 d í as TUÁS

3- P as ad os l o s 45 ( s i l e n c i o ad mi n i s t r a t i vo ) e lparticular puede inic iar la demanda judic ialy a q u e s c c o n s i d e r a a g t H a d a l a v í aad mi n i s t r a t i va .

4 - P or r a / on e s d e e me r ge n c i a p u b l i c a c l p l a / ode YO di'as se pue de amp liar hast a 1 20 y elde 45 hasta 60 días .

- a c c i ó n d e r e t r o c e s i ó n ;- a c c i ó n d e e x p r o p i a c i ó n i n v e r s a ;

Según l a l ey 25.344 h a y q u e n o t i f i c a r l e a l a P r o c u r a c i ó n Ge n e r a l d e T e s o r o

de l a rÑlación c u a l q u i e r a c c i ó n i n i c i a d a c o n t r a e l E s t a d o Na c i o n a l .

Contenido de la acción judicial

De b e t e n e r l a m i s m a p r e t e n s i i' n q u e l a q u e t e n í a e l r e c l a m o o r e c u r s o r e c h a

z a d o e n s e d e a d m i n i s t r a t i v a ( l o c u a l a g o t ó l a v í a a d m i n i s t r a t i v a y d i o p a s o a í a

j u d i c i a l ) , p o r q u e s i t i e n e n u e v a s p r e t e n s i o n e s s e c o n s i d e r a q u e s o b r e e l l a s t o d a

v í a n o s e a g o t o l a v i ' a a d m i n i s t r a t i v a y t e n d r á i n h a b i l i t a d a e n t o n c e s l a j u d i c i a l .

¿ P u e d e n p r e s e n t a r s e a c c i o n e s e n s e d e i u d i c i a l si n a g o t a r l a v í a a d m i n i s t r a t i v a ?

Si - ex cepci o na l m ent e p u e d e n p r e s e n t a r s e s i n a g o t a r l a v í a , l a s a c c i o n e s :

a ) De a m p a r o : c u a n d o u n a c t o d e l a Ad m i n i s t r a c i ó n l e o c a s i o n e a ! p a r t i c u l a r

in te resado, un da i lo o grava inen en forma di rec ta , inmedia ta y ac tua l a sus

d e r e c h o s c o n s a g r a d o s e n l a Co n s t i l u c i ó n y s i e m p r e q u e n o h a y a o t r a v i 'a m a s

i d ó n e a .

b ) Ca u t e l a r a u t ó n o m a : e s u n a m e d i d a p r e v e n t i v a , c u y o f i n e s q u e e l j u e z s u s

p e n d a i o s e f e c t o s d e u n a c t o a d m i n i s t r a t i v o h a s t a q u e s e r e s u e l v a e l r e c u r s t í

q u e s e e s t á t r a m i t a n d o .

L a Ad m i n i s t r a c i ó n t a m b i é n p u e d e d e m a n d a r e n e l á i r ib i t o j u d i c i a l a p a r t i c u

l a res que es tuvieron vinculados con e l l a (e j : acc ión por dar los y per ju ic ios s i e l

a d t n i n i s t r a d o c o c o n t r a t a n t e n o c u m p l e c o n e l c o nt r ¿ it o ; a c c i ó n e x i g i e n d o e l c u m

p l i m i e n t o d e l c o n t r a t o ; a c c i ó n d e l e s i v i d a d . e t c . ) .

A C C I O N E S P L A N T E A D A S P O R L O S A D M I N I S T R A D O S

Cu a n d o l a Ad m i n i s t r a c i ó n n o . se p r o n u n c i a d e n t r o d e i p l a z o p a r a h a c e r l o , e l

i n t e r e s a d t i p i d e p r o n t o d e s p a c h o y e n c a s o d e q u e l a Ad i n i n i s t r a c i ó n s i g a s i n

c o n t e s t a r , p a s a d o e l n u e v o p l a z o s u r g i d o p o r e i p r o n t o d e s p a c h o , s e t o m a e s a

o m i s i ó n c o m o s i l e n c i o e n s e n t i d o n e g a t i v o ( s e c o n s i d e r a q u e la Ad m i n i s t r a c i ó n

r e c h a z ó l a p r e t e n s i ó n d e l i n t e r e s a d o ) .

í

2:n\ E n i T O R i A i . E s T u m o

Se habi l i t a l a ins t anc ia judic ia l y e l in t e resa do pue de i r a l a v ía judic ia li n t e r p o n i e n d o 2 a c c i o n e s :

- a cc i ó n de a m pa ro po r m o ra , o- acción ordinaria

ACCIÓN DK AMPAKO POU MORA (art 28 de la ley):S e g ú n l a j u r i s p r u d e n c i a e s " u n a o r d e n j u d i c i a i d e p r o n t o d e s p a c h o d e l a s

a c l u a c i o n e s a d i n i n i s t r a l i v a s " .

A i r a v é s d e e s t a a c c i ó n e l j u e z i m p o n e a l a Ad m i n i s l r a c i ó n u n p l a z o d e n t r o

d e l c u a l d e b e p r o n u n c i a r s e s o b r e d i c h a p r e t e n s i ó n ( r e c o r d e m o s q u e l a Ad m i n i s

t r a c i ó n t i e n e l a o b l i g a c i ó n d e d e c i d i r l a s c u e s t i o n e s s o m e t i d a s a s u r e s o l u c i ó n ) .

En e s t a e t a p a j u d i c i a l l a Ad m i n i s t r a c i ó n e s l á o b l i g a d a j u d i c i a l m e n t e , p o r

GL ÍA 1)1 ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O 24 1

P a r a a l g u n o s a u t o r e s , c a d a v e z q u e e l a c t o u o m i s i ó n g e n e r a u n g r a v a m e n( p r o d u c e e f e c t o s ) e l p l a z o d e 1 5 d i 'a s se r e i n i c i a ( e j : a t r a v é s d e u n r e g l a m e n t o l e

r e t i e n e n a l o s f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s p a r t e d e l s a l a r i o , e n t o n c e s s u p l a z o p a r a

i n t e r p o n e r l a a c c i ó n s e r e n o v a n ' a c a d a m e s - c a d a v e z q u e l e p a g u e n e l s u e l d o

d i s m i n u i d o , e l a g e n t e t e n d r í a 1 5 d í a s d e p i a z o ) .

O t r o s a u t o r e s c o n s i d e r a n q u e e l p l a z o e s ú n i c o ( e n e l e j e i n p l o a n t e r i o r ' , c o n

e l p r i m e r m e s d e l a r e t e n c i ó n e m p i e z a a c o r r e r e l p l a z o p o r ú n i c a v e z ) .

Re c h a z o i n l i m i n e d e ia a c c i ó n : s e d a e x c e p c i o n a l m e n t e c u a n d o i a a c c i ó n e s

i m p r o c e d e n t e e n f o r m a m a n i f i e s t a .

'•^Amparo Colectivo ( a m p l i a c i ó n d e l a m p a r o i n d i v i d u a l ) : e s el d e r e c h o d e

c a d a i n d i v i d u o a e x i g i r q u e i n t e r v e n g a u n j u e z , c o n t r a v i o l a c i o n e s a i n t e r e s e s



e s o no p u e d e a p l i c a r s e e l s i l e n c i o .E s t o e s l ó g i c o , y a q u e el i n t e r e s a d o d e b e s a b e r p o r q u é i e d e n i e g a n s u p r e t e n

s ión o en qué se basa l a admini s t rac i ( ' )n para rechazar l a (para poder in ic i a r una

a c c i ó n c o n c r e t a y c o r r e c t a e n s e d e j u d i c i a l ) , a l g o q u e c o n e l s i l e n c i o n e g a t i v o

n u n c a p o d r á s a b e r l o .

Am pa ro po r m o ra de l a a dm i ni s t ra c i ó n:

Artículo 28: /•; / que fuere parle de un e.xpedienie adminisiradvo podrá solicitarjudicialmente se libre orden de pronto despacho. La orden será procedente cuando laautoridad adminisiraüva dejare vencer los plazos fijados sin emdir la resolución demero trcmdte o de foiulo que requiera el interesado.

Fresentaiulo el petitorio si la justicia lo considera procedente en atención a lascircunstancias, requerirá la autoridad administrativa iiUervituenle, en el plazo que lefije, inform e .sobre la causa de la deín{)ra adiuida.

(\)ntestado cl requerimie/Uo o vencido el plaz.o sin que lo hubiera evaciuido .seresolverá lo perlinenlc acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para quela autoridad adtninistrativa responsable de spache las actuaciones en el plaz.o prudencialque se establezca segí'ui la naturaleza y ctmiplejidad del diclamen o irámiles pendientes

Art ículo 29: La desobediencia a la oiden de pronto despacho tornará aplicable lodispueslf) por el ariíctdo 17 del decreto/ley ¡2H5/5H.

S i d e s o b e d e c e e l p r o n t o d e s p a c h o , i a s a c t u a c i o n e s i r á n a l a j u s t i c i a p e n a l

p o r e l p o s i b i e d e l i t o d e d e s o b e d i e n c i a ( a r t . 2 4 9 d e l Có d i g o P e n a l ) .

S u j e t o a c t i v o : a q u e l q u e s e a p a r t e e n e l e x p e d i e n t e a d m i n i s t r a t i v o o t e n g a

i n t e r é s e n é l , p o r t e n e r i n v o l u c r a d o u n d e r e c h o s u b j e t i v o o i n t e r é s l e g í t i m o .r

De b e d e m o s t r a r q u e l a Ad m i n i s t r a c i ó n n o c o n t e s t ó d e n t i- o t i e i o s p l a z o s f i j a d o s .

S u j e t o p a s i v o : s o n i o s ó r g a n o s o E n t e s p ú b l i c o s e s t a t a l e s q u e t e n i e n d o l a

o b l i g a c i í í n d e S I E M P R E c o n t e s t a r l a p i ' e te n s i t n i d e l i n t e r e s a d o ( r e s o l v i e n d o afavor o en cont ra ) no lo hacen en e l p i azo l ega l .

E j: P o d e r E j e c u t i v o . M i n i s t e r i o s y S e c r e t a r i ' a s , Co n g r e s o , E n t e s a u t ó n o m o s

y a u t á r q u i c o . s o c i e d a d e s o e m p r e s a s d e l E s t a d o , E n t e s r e g u i a d o r e s , e t c .

El juez no se pr t )nuncia sobre e l l ' ondo í i e l a cues t ión , s ino que luego de

e s t u d i a r l a s i t u a c i ó n y p e d i r l e i n f o r m e s a l s u j e t o p a s i v o , p a r a q u e f u n d a m e n t e s u

s i l e n c i o , l e c i é n a h í v a a d e c i d i r t ) to r g a r e l a m p a r o p o r m o r a o n t ).

c o m p a r t i d o s c o n o t r o s i n d i v i d u o s ( c o m o e l m e d i o a m b i e n t e o d e r e c h o s d e ic o n s u m i d o r ) y c o n t r a d i s c r i m i n a c i ó n . S e d e f i e n d e n i n t e r e s e s d i f u s o s , q u e n o

p e r t e n e c e n a 1 s u j e t o d e t e r m i n a d o , s i n o q u e e s tá n d i s e m i n a d o s e n t r e l o s

i n t e i z r a n t e s d e u n a o v a r i a s c o m u n i d a t l e s .

La re forma reconoce l egi t imac¡ ( '>n propiamente d icha a favor de t res su je tos :

1) P i «afe c tad o»: s egú n l a pos tura q ue se lome p ued e ser e l t i t u l a r de und e i * e c h o s u b j e t i v o ( p o s t u r a r e s t r i n g i d a ) , o c u a i q u i e r a f e c t a d o e n r e c l a m o d ed e r e c h o s c o l e c t i v o s ( p o s t u r a a m p l i a ) . E l p e r j u i c i o ( ] u e d e b e i n v o c a r e la f e c l a d o e s c o n t r a u n a c u o t a p a i t e d e u n d e r e c h o c o l e c t i v o y n o u n d e r e c h op e r s o n a l o s u b j e t i v o a c t u a l .

2 ) D e f e n s o r d e l P u e b l o : d e fi e n d e l o s d e r e c h o s h u m a n o s y d e m á s d e r e c h o s ,g a r a n t í a s e i n t e r e s e s t u t e l a d o s e n l a Co n s t i t u c i ó n y l a s l e y e s , a n t e h e c h o s ,ac tos y omis iones de l a Admini s t i*ac ión: cont ro la e l e j e rc ic io de i as func iones

a d m i n i s t r a t i v a s p ú b l i c a s .3 ) As o c i a c i o n e s r e g i s t r a d a s q u e d e f i e n d a n a l a m b i e n t e , i a c o m p e t e n c i a , a lu s u a r i o y a l c o n s u m i d o r , y a l o s d e r e c h o s d e i n c i d e n c i a c o l e c t i v a e n g e n e r a l .

Fa l lo Shroeder d S e c r e t a i í a d e Re c u r s o s v Am b i e n t e H u m a n o d e l a Na c i ó n :Shroeder itUerpuso acción de amparo c otno veciiu) de la localuUul de Martín Coronado,lugar doiulc queríat¡ construir utuí planta de tratamiento de residuos peligro.sos. La Cáittarale reconoce al actor legitimación por .ser vecuu) de la zona afectada (se le reconoce atodos los luibilanles d derecho a un (núblenle .stuio y eqidlibríulo y a la acción de amparopara su prolección): el problema de la legitumtclón de los particulares no debe coiístituiruna verdadera denegación dd acceso a la justicia d e qidenes .se ven afectados ¡yor ututmedida estatal.

Fallo Siri , Anîel (1957) sobre acción de amparo: la ¡yolicía de la provincia deBueiuys Aires clausuró el diario "Mercedes' sin decir d por qué.

Siri -director del ¡yeriódico- se presentó ante la justicia alegando la violación de suderecho a la libertad d e imprenta y de irabajo (artículos ¡4. 1 7 y IH CN) y exigiendoque .se retirara la custodia policial de la puerla de la imprenta y que se levantara suclausura. Pidió al juez que averiguara quien bahía ordenado ¡a clausura y ¡yor qué. Laorden la di<y la "Dirección de Seguridad de la Policía" y que d motivo era desconocido.

¡ra. X 2da instancias interpretando d ¡wdido de Siri c(ymo un recurso de HabeosCorpus no ¡úcierott a lugar al mismo ¡yo rque n o se había violado la libertad física denadie (recordetno s que basla ese nujuictilo existía el hábeas c orpus ¡tero no el am¡yaro).

24 2 EniTouiAL ESTUDIO

Siri inícrpoiic recurso cxlraorílimirio cuíaraiulo que no íuihia pedido un HCÜHÜS Corpus siíut una pciicióu a las auioridudcs por la violación Je íiaranlías consiiiucionaícs.La Corle revocó la semencia ordenando cesar con la elansnra porque:' Las íiaranlfas consfiíucionalcs existen y profesen a los individuos por el sólo

hecho de estar consai^radas en la Constitución y las invocadas por Siri esfáit reslriiiíî-das sin orde/t de (uiloridad coinpeiente ni caitsa justificada.

' Se crea el recurso de Acción de Aniparo para 'auiparar' todos los derechos eiminera-dos por la Constituciófi a excepción de los ya protciîdos por el recurso de Habeos Corpus.

- Se confinua la suprénnufa constitucu)nal al protcíêr los derechos amparados porlos artículos 14, ¡7 v IH.

Fiil lo Kot, St inute! S . R J . . f ¡95S} sobre accióti de uníparo: Samuel Kot dueilo de unafabrica textil de la provincia de íiuenos Aires, sufrió una huelyâ tras un conflicto con supersonal. Como la hueliâ fue declarada ilegal, Kot ordenó a sus obreros í/ue vuelvan alIrahíijo. despidiendo a /C M que no volvían.

GUÍA DI:ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O 24 3

Requisitos para iniciar la acción (arl. 35 ley 21.499):

1- Que se haya efectuado la expropiación (recordemos que si es por aveni

miento se efectúa con la toma de posesión y el paüo de la indemnización: si

es judic ial, con la sentenc ia firme que declara la transferencia de d omin io);

y2 - Que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley expropiatoria

( e j : si la ley decía que el fin era hacer una escuela y se hizo un shopping), o

que en 2 años no se le haya dado ningún fin:

3 - Que el expropiado devuelva al expropiante la indemnización recibida, ac

tualizada.

ACCIÓN DK KXPROPIACIÓN IRRFX;ULAR O INDIRIÍCTA O INVICRSA:



30 días después .se declaró que la huelíâ no había sidtt ile^âl y que Kot debía reincorporar a los despedidos. Kot se IU-Í;Ó y los obreros totnaron la fábrica. Aquél los deimnciópor usurpación y pidió la desocupaciíhi de la fábrica.

Ira. y 2da instancias: no hacen lamaral pedido de Koi porque era un probletna gremialen donde los obreros no querían lomar la propiedad de la fábrica.

Kot interpone recurso e.xtraordinartio pero .se lo denicíân. líntonces inicia en formaparalela un juicio de amparo basándo.se en lo resuelto en Siri y en derechos constitucionales: libertad de trabajo íari. 14): derecho a la propiedad (arí. 17): derecho a la libre actividad, etc.

i'Jjiu-z lo desechó pon/ue consideró c/uc estaba planteando un hábeas coipus (ver Siri)Kol interpaso recur.so extraordinario y ¡a Corle hizo lui^íir al amparo ordenando la

enfrey,a a Kol del esiablecinuenio .sin ocupaiues.- i'J infeix'sado interpuso una acción de am¡)an>: iiarantía distinta a la que proteje la

libertad corporal (habeos corpus). Ui Corte se basó en Siri (actos ¿le autoridadptiblica). eneste ca.so la restricción proviene de actos de particidares pero no importa de quien viene

sino (¡iw se firoteja a la OV ."Nada hay, ni cu la letra ni en el espíritu de la constitución, qtic permita afirmar que la

proieccióii de los llamados derechos humanos este circunscripta a los ataques que proven-lian sólo de la autoridad".

- Si no se accjUa este recurso, el afecUido tendría que recurrir a un procedimientoordinario lento (¡itc lo pcijudicaría. \a (¡ue la fábrica ocupada, es su litigar de trabajo.

Aún en la hipótesis de que los obreros tuvieran ¡oda la ra:.t'>n. la ocupación de la fábricapor acfuéllos es ileyúima.

AcnÓN i)K Ki:IR()CÍ;SK')N:

Cuando la Adiniiiisiracir)M (expropiante) no usa el bien expropiado o le da

un deslino diferente a! establecido en la ley de expropiación, el expropiado

tiene derecho a pedir que le devuelvan el bien que le expropiaron (volver lascosas al estado anterior al acto de desapoderamiento del bien) a través de esta

a c c i í H i , (Ver capítulo sobre límites a la propiedad privada)

Para Dromi es una accií)n procesal que permite iniciar una acci(')n en sede

udicial. Para Marienholí y Cassa"nc es una accitin real administrativa.

Fotocopiar este libro constituye delito de defraudació n (Ley 11. 72 3 y art. 17 2 C.Penal).

tanto para el totocopista como pai'a quien recibe la copia ilegal o ¡a vende.

Esta acción la interpone el dueño del bien declarado de utilidad pública fesdecir aquel que se va a expropiar) para exigirle a la Administración que termine

con la expropia ción (perfecc ionando el proced imient o de expropia ción, to man

do posesión del bien y pagando la indemnización),

Fij: para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos

inmuebles afectados, y el Estado va pagando de a una indemnización por vez,

tardando mucho tiempo, por eso el expropiado interpone dicha acción.

Requisitos para iniciar la acción:- Que antes se haya dictado la ley donde se establece que ese bien debe expro

piarse por utilidad pública (se exige la declaración de utilidad pública).

- Que se vea afectado ei derecho de propiedad del due ño de! bien (ya que sigue

disponiendo de él como propietario pero no en forma normal por culpa del

poder públict). .arí. 5 1).- El bien debe tasarse nuevamente para pagar la indemnizaciíín acorde al valor

de ! bien del momento

- En general no hay indemnización por daños y perjuicios (sólo se paga la

indemnización por la expropiación), salvo que sean ct)ncretos y probados.

Ei : se ve afectado cuando el Estado denK>ra en dar el permiso para construir.

El expropiado tiene 5 años desde que le lesionan el derecho, para iniciar acciones.

ACCIÓN DK NULII>AD ODK iLKC.iTmnDAD:

El particular que tiene un interés legítimo, usa esta acción para anulare! acto

lesivo que se presume ilegítimo (acá no se analiza el derecho subjetivo lesiona

d o , ni los daños causados).

El iuez sólo resuelve si el acto es lega! o no. vSi resuelve que es ilegal lo

declara nulo pero no lo reemplaza por otro ni fija indemnización.

ACCIÓN DK INTIÍRPRI-TACIÓN:El particular que tiene un derecho subjetivo o interés legítimo lesionado por

la interpretación equivocada de un acto (decreto, reglamento, contrato, etc) por

la autoridad administrativa, usa esta acción para que el Juez investigue aquello

cuya interpretación no es ciara.

24 4 EDITORIAL ESIUDIO

A C C I O N E S P L A N T E A D A S P O R L A A D M I N I S T R A C I Ó N

La Administración presenta una acción ¡udicial cuando a rai'z de ciertos he

c h o s , solicita al Juez determinadas cosas (ej: ser indemnizada por tlaños o per

juicios que le causan terceros: recuperar patrimonit) perdido por culpa de un

agente ; pedirle al jue z que le imponga a un administrad o una obligación de

hacer: pedir la ejecución por falta de pago de multas, lasa o impuestos: iniciar

acción de lesividad para pedirle al juez que revoque un acto emitido por la

Administración que al ser ¡legi'timo lesionad interés público).

ACCIÓN DIÍ LFÍSIVIDAD (ART. 2 7 I.KV):Consiste en que un órgano administrativo que dicto un acto, presente en

G i Í A DI: ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O 24 5

2) de aclaratoria: se us a para aclarar eiTores o conceptos materiales, completar omisiones ínfimas, etc. Algunos autores consideran que no es un recurso

porque no .se está pidiendo con el que se modifique la sentencia sino que se

aclaren ciertas cosas.

3) de nulida d: se usa para pedir la nulidad de la sent enci a ante ciert os he chos

( e j : si la sentencia liene defectos de forma, o no decide sobre las cuestiones

planteadas; o si hay contradicción entre sus considerandos o entre ellos y la

resoluci(')n; e lc) .

- de reposicÍ(>n o revocatoria: .se usa para modificar o dejar sin efecto providen

cias simples y sentencias intcrlocutorias (no se usa para la sentencia definitiva).

Suspensión de ejecución de la sentencia: una vez notificada la sentencia la

Administración puede pedir que se suspenda su ejecuci(>n o que se cambie por



sede judicial esta acción para que el órganojudicial revise dicho acto y si co-

i T c s p o n d e , por ser ilegal o lesivo del bien común, lo revoque.

La propia Administración que dicto el acU) .se da cuenta (sola o porque le

avisan terceros) que ese acto es ilegi'timo y pide que se io |-evoque a través de

una declaración aditiinistrativa previa de lesividad (yaque en sede administrati

va es imposible, porque el acto esta firme y consetuido y genei'ó derechos sub

jetivos que están siendo ejecutados o que ya han sido ejecutados).

Esta acción debe ser inlerpuesta por el mismo órgano que dicto el acto

ilegítimo y siempre que el particuiar no conozca ni sea responsable de esa ilegi

timidad (porque en ese caso aunque le haya dado derechos, el acto puede

revocarse en .sede administrativa).

Se aplica entonces solamente a los actos administrativos irrevocables ensede administrativa.

La ilegitimidad de l acto puede afectar al destinatario del acto, a terceraspersonas, a la Administi-ación, etc.; lo que importa no es a quien afecta sino queno puede aplicarse un acto que es manifiestamente i l e g i ' t i m o . dado que eso afecta el intei'és público.

RECURSOS ILII)ICIAI.I:S

Son excepcionales, para casos estipulados en ciertas leyes. Ejeinplos:

- ley 22140 (sobre función administrativa): establece que podi'á presentarse

recui\so judicial ante la Cámara Na cional contra los acU)s administrativos que

dispongan la cesantía o exoneración del personal amparadi) por la estabilidad.

-i ey 14874 (arts 2K y 29)

- ley 15265 (art 5(1).Los recursos que sc interponen conira las sentencias tlefinilivas son 3:

I) de revisión: sc usa para pedir que la sentencia sea revisada porque ocu

rrieron ciertas cosas de importancia (ej: se descubren.pruebas fundamentales, si

ia sentencia se fundo en documentos que fueron declarados falsos o en testigos

que luego fueron condenados por falso testimonio; etc).

otra fundándose en razones de interés público ( c o m o no privar a la gente de unservicio público) y que por es o indemnizará lo s datlos y perjuicios que cause al

vencedor. Dicha suspensión puede se r temporaria o definitiva.

MEDIDAS CAUTLLAUI-S:Son aquellas que pueden pedir la s partes durante el juicit) o previo a él . co n

ei fin de asegurar la conservación de los bienes objelo del juicio o ias pi'uebas.

con el fin de que la sentencia sea eficaz.

Sirven para evitar que desaparezcan pruebas, bienes, que el deudor

disminuzca su patrimonio o que ocurran daños en sus bienes. En general se

aplica el Código Procesal de la Nación, en cuanto a la resolución, suslanciación

y cumplimiento de las medidas.

Son autónomas del proceso principal: tiene pi-etensiones diferentes y ei pro

ceso es distinto (más i-ápido).

Los requisitos para aplicarlas son:

- Verosimilitud del derecho: significa que a simple vista parezca, aunque sea.

que el solicitante l iene derecho. Esto se logra, por ejemplt). a ti-avés de

testigos y cuanto ma s verosimilitud haya, menor será la exigencia del juez.

- Peligro en la de nK )ra: que exisla temor funtlado de que el derecho del soli

citante pueda sufir un perjucio irrepai'able si no se ordena ia medida cautelar

de inmediato (ej: si hay temor de que el deudor esté ocultando bienes para

insolventarse).

- Contracautela: el que pide la medida debe dar caución (funciona como una

garantía en dinero, bienes o personal) para responder por las costas yperjuicios que pudiera causarle a la otra parle, en caso de que la medida

haya sido pedida indebidamenie ( recordemos que sólo se exige la

verosimilitud de! derecho y no que lo pruebe plenamente). De todas formas

a la Nación no se le exige caución.

- Competencia dei juez y legitimación de ias pa i ' tes .

Hnunieración de las medidas cautelares:- Suspensión de la ejecución del acto: (para que vuelvan las cosas al estado

en que estaban ames de su dictado): embargo preventivo: secuestro: intervención

J u d i c i a l : inhibición general de bienes: anotación de litis; prohibición de innovar

(para que los bienes objeto del litigio se mantengan como están); prohibición de

contra tar: protección de persona s; medida s cautel ares genéri cas (ej: claus urar

un lugar, restituir una cosa de inmediato, me didas de seguridad de edificios para

impedir que estos causen dallos, suspender la inscripción de una declaratoria de

h e r e d e r o s , etc) y medidas de prueba anticipada.

SINTKSIS <;UAFICA:ACCI()Ni:S Y UIXl'KSOS .IIJDICIALKS

ACCIONKS I'LAN IKADAS POR LOS ADMINISTKADO.S

AiiDlada la vía adminisirativa. si la prclcnsit)n dci punicuiar no ttLsaiislccha puede inlcrponcícieñ as accio nes (los recursos judiciales se usan s()lo para casos puntuales);

A("{"iov ( A l Tr.r,\it (\i M I M A I M :

E! jiie/ ordena suspender o impedir que se c j c c U '

le ei acto adininisiraU\ o t]ue está siciulo i-eeumdo.hasta que la Adin. resuelva tlicho recurso. Luegode resuello, la suspetrsión l"inali/a.

Act ION i>r A M i ' A i t o :

Remedio judicial excepcional donde el interesadole pide ai ¡ue/ que se enuta un acto deterininadt):eiectue cieña actividad: cese cierla conducta quele causa una lesicin a derechos constitucionales (que

no sea la hheUad física).

A c n o N (mni N A i í i A ic> IMI M n I M - - M - M I M S I I Í A H V \ < :

Pariieular con derecho subjetivo lesiona-í\o a causa de un acio. le pide al juez quelo anule, que le recono/can el derecholesionado, que lo indemnicen.

A( ( I ON Dr A M i ' A i í o i ' o l í M O K A :

E! jue/ le impone a la Adminislración unpla/.o para que se pronuncie sobre la pretensión ¡no |)uede aplicarse silencio enetapa judicial).El iue/ no se pronuncia s(>hre el i'ondo de



t Contra c¡»é aett)s se aplica?Contra actos u omisiones...... de auloridaíl pública o privada...... que en tbriiia actual o inminente.......lesionen, rcsirinian. alteren ti amenacen........ con arbitrariedad c ilcLMtimidad maniHesla....... dehos. o L'aranlías reconocidos en la CN. traía-do o ley. El amparisla deb e probar:

1) urm ' i K ' i i i . Lnavcdad y pelijzro inminente que lecausa esa acciíín ti omisión2 ) Que no hny vía miís idóiit-ii para aplicar.

A C C I Ó N m. iíi.rií(><i.sióN:Cuando la Adm. (expropiante) no usa el bienexpropiado o le da un deslinti dilcrenle al esta-blecidi) en la ley de expropiación, el expropiadotiene derecho a pedir que le ílevueivan el bient|iie le expropiaron.Ke(]iiisítf»s:

- se haya licelio la expropiación- no lenira el í in inipuesio er) la ley expropiatoria.o- en 2 años no se le haya datlo ningún fin:- expropiado tiebe dcNolNcr indcmni/ación.

la cuesiJíMi. snio que IUCÍ:O de estudiar la

s i l u a e i t i n \a a decidir otorgar el ampa ro

por mora o no.Si lo otorga, la Aiiministracion tendrá queprt)nunciarsc. Si no lo otorga, el interesa-do puede apelar esa decisión.

Ar( ION Di; F\i *K <)pi \ ( ION tKRi;(;t IA K t>iNDilíKc lA o IN V I; I ÍSA ;

La interpone el tlueño del bien declarado tic utdidad publica para exigirle a !aAdministración que termine c t i n laexpropiación que empe/ii.

A C C I Ó N Í>I NI I HÍAD O DI n i ; { ; r n \ M D A D :

El particular i|ue tiene un interés legítimousa esta acción para anular el acto lesivoi|tie se presume ilegítimo. El juez s()lo resuelve si e! acto es Icual o no

A < C I Ó N DK IVri:UI*KI I A C K I N ;

La usa el particular lesionado por la inter-pretacit'in equi\ ocada de un acto adm.. paraque el .iue/ la investigue

Pueden nrcsenlar.se acc iones en sede iudicial sin auotar la vía administr ali\a ,*Sí. i ' x c e p c i D n i d n i c n t e pueden presentarse sin agolar la vía. las acciones:

al- De amparo b)- Cautelar aun>noma

A C C I Ó N P L A N T K A D A I H )K L A A D M I N I S T R A C I Ó N

A C C I Ó N D K I C S I V I D A D

Mismo lirgano t|ue dictti el acto adm.. presenta esta aceitin para t|uc el juez lo rev ise y ío revotiue sies lesivo del bien común o ilegal, Siilo se aplica a iict<»s udm . irrev oca bles en se de udni .

Mr .DlDAS CAÍ I I I A K I S

Las panes durante el juicio las piden para asegurar la conservación de los bienes objeto delinicio V sus pruebas, haciendo t|ue la sentencia

sea eí ica/ . Requisi tos:- Verosimililud del derecho;- Pelign» en la demora y conliacaulela.

S o n :Embargo.secuestro, inlervenci í in juí l icia!.inhibiciíJn general de bienes, anolaciíin de lilis,prohi b i c i ón de i nno\ ar . de contratar ,protección de personas, medidas cautelaresgenéricas y de prueba anticipada.

R I ' V I S I O N : para que la sentencia sea revisada.N I riDAD: para pedir la nulidad de la sentencia.KjKci C K Í N ; i)ara que se ejecuten las obligacionesde la sentencia.A c i . \ t c \ i( ) K r \ : para aclarar errores o conceptosmateriales, conpletar onnsioncs intimas, etc.R KI' OSIC ION I ) k K X í M ' A i o k i A ! para nM>tlilicar o deja rsin electo providencias simples y sentenciasinterlocuionas.Suspensión de ejecución de la sentenciaNt)titicadala sentencia la Administración pide tjuese suspenda su eiecución o que se cambie por otrapor interés público.

X

X

ir.

O

G

M O D I X O D K A n o D K A D M I N I S T K A ( I O N

C i i u i i.Aií Ni<(í, 8

Bu e n os A i i v s . 14 t i c ; I Í : I I S ( ( I de 2i)i) í

S c c omu n i c a ii los i i i tc irranlcs de la Sccrc iai ía de Hacienda de l Minis icr io i l c t i comi inia ( | i i c sn

persona) d ebc i á vestir , a pan ir de l I de scpi ie i ttbrc . e l nuevo uni l onn e que sera enire*:adt> e l dm ?{)d e l c o i r i e n t c me s .

Hor nie tl io t i c la présenle quedan noti l ' i caí los todos los age i i i es de dicha Secretar ía.

Al ic ia Ara¡, 'onDirectora de personal

M o D K i . o DK ACTO ADMINISTU VTIVO DK AIXANCK INDIVIDUAL

Buenos Aires . 20 de ajjosto t l e 100}Vi s t o :C on l or m c a l o e s t ah i e c i d oe n l a l e y ....(st)brc personal de las Munic ipal idades de la Pnivuie ia

de BsA.s) V c l D c c r c l o V

C o n s i d e r a n d o : i

M O D K K O DK A n o AsiMII.AItl.K A D KKI N I TI V O

Buenos Aires . 2S de l ébrcrtí t l e 200.^

Sr. M ar c e l o N on t i :Según c l rec lamt) admini strativo previo que ud. inie i i i (según expediente 1122 /02) eonftírm e

el ai l .^0 de la l ey P).54*>. con e l ini t i c que se l e recon o/ea e l pivsunl t) trabajo de conl :idun'a que

rea(i / ó en esta secretar ía y que:^-' l e pague p or e l lo. , se l e hace sabe r í |uc m> ctmtaníos con nada q ue

acredi te su vínculo laboral o pi 'C3tac ión de l servic io que alega.

Adem ás com o no presentí ) la docum entac ió n que se l e pidió a tra\ és de car ia docum eni t) para

que acretl i l e la prestac i tni t l e sus servic ios y pasti e l plazt) para hacer lo, se considera que hi / . t)

abandonotle la pretensión, i l cc larandosc la catluc idatl t l c l procctl i inicnl t) y archivo de las actuac iones .La presente se nt>ti f i ca a su domic i l io

S a l u d a a U d . a t e n i ame n i e

MOD KKO DK CONVOCATORIA DK CONCURSO P ÚltIJCO

R e s o l u c i ón N " 188 / 02 d e l a S C y' l "

VIS TO la Ley N' 2 . .S77. y



Que a Iravés de dicho dccruH) Nro. . . . sc nombr ó al Sr. Luis Vidal para que desenipc tie c i i laplanta temporar ia de l Munic ip'xi de Escobar . laicas de asesoramiento contable dentro de l átvafi scal ,

Que según c l decreto dicha designac ión puede scr dc)ada s in e fecto cuando

Que según la l ey XX c! personal tcmpo iar io puede ser t lado de baja s i hay ra/o nes deop or t u n i d ad , mé r i t o o c on ve n i e n c i a

Es por eso que a través de este ae lo y ante la fal la de presupuesto para abonarle a Vi i lal sus u e l d o , s e p r oc e d e a d e )ar s i n e l e c t o c l v í n c u l o c on l r ae u i a l .

Es así que se procede a pedir dicha baja de la Planta Temporar ia.Poreso e l Sr , Intendente de l pai i ido de EscobarD I X R E T AArt. l: dar de baja a..,.

Ar l . 2: noti f i ca r fe l iac ieniem entc al Sr. Luis Vidal de es le ac lo adm inistral i \ 'o.A r l . 3 ; c omu n i q ú e s e y ar c h í ve s e .

M o D K K o DK ACTO ADMINISIUATÍXO DK AICANCK CKNKRAL• • "' ^ ^ ^ ^

Buenos .Aires . 22 de agosto de 20^)^

Con form e a lo estab lec id o en la l ey XX de la Provinc ia de tí s .As . y hi Ordc nan/ a YY yC o n s i d e n n u l o :

La grave cr i s i s ccontini ica por la que airavie /a c l paí s {según ¡a l ey e le emergencia eeomimicaXX) y en consecuencia c l Eslado Munic ipal , hace que se deban tomar medidas de r igor paraatender a la preservac i í in de l interés públ ico y a la subsi stenc ia de las insti tuc iones . Por eso e lmun ic ip io de La MvUan/ .a t l i c ia la ordenanza Y Y a través de la cual re duce en un H r e l suc l i l t) detodtjs sus empleatlos desde e l i de sepi iembre de 2()() .^ hasia c l I de jul io de 2004. Esta njcdida sebasa en c l Estado de emergencia ac i i ial . para proiegcr e l i incrés públ ico sobre e l individual ya tpiec on d i c h a r e d u e e i ón s c e v i t an d e s p i d os mas i vos

Es así que a i ravés de este ac lo sc procede a real i /ar la reducc ión salar ial de l personal mun i c i p a l p or e l p l a / o e s t ab l c e i t l o .

Por eso e l Sr . Iniendentc de l partido de La Malan/aÍ ) I : C R I : T A

A n. I: di sponer la di sminuci t' in salar ial i l e l K' / ( de ios empleatlos munic ipales t l e

A r l . 2 : p u b l í q u e s c e n e i Bo i e l í n M u n i c i p a l . . .Ai i . }: de forma

Intendei i i e de la Maian/a

'i

•I

}i

1 r

*•

C O N S I D E R A N I X ) :Que. a e fcett)s t i c cump l ir con l t)s objctivtjs enunciatl t)s en la l ey N" 2.^.H77. resul ta m enesi er

cfce luar una Convt)cator ia a la Presenlac ión tl e Provée los t l e Motlerni /ac ión Tecnológica para su

financiannento (según art, 2" del Anexo I t l e la Resoluc i tMi de lac \ Seere iar ía de Cienc ia y Teenol t)gía

N" 194. de l 23 de se tiembre de PJ'J7).Que por esto, e t r ixi sponde c ircunscr ibir el presente l la mado a las rcgi ti i i es t l c l noroeste y n orties le

de la Repúbl ica Argentina, as ignando un nionio t i c UN MILLÓN DE PESOS (SLtKKLÍKK)) a cada

re l ion.Que corresp onde , aprobar los Ibi -mular ios en los que deberán plasmars e las propu estas a

presentarse en la eonvticai f)r ia mencionada,Pt)r e l lo , e l Secretar io de c ienc ia. Tecnolo gía e Innovac i tin Productiva R ESU ELV E:

A R T, 1". - Convocar a concurso públ ic<» para la presenlac ión de prt)yectos de mt>derni /ac ión

i e c n t ) l óg i e a ( s e gú n Le y N " 23 . 877) . a i m i b ad o p or R e s ol u c i( ' )n 1^ 4 / 97 . en l o s t é r mi n os y c on d i c i on e s

que se establecen en las bases que Ibrman pai1e t l c l presente .

ART. 2". - El mt)nio i t i tal t l e la présenle conv ti caior ia es t l e PE.SOS DOS MILLONES (S2. ()0() ,0()0).

c or r e s p on d i e n d o l a s u ma t l e P ES O S U N M I LLÓ N Í S I .OOO.OOO) a la región nordesie y PESOS UN

M I L L Ó N ( S I .OOO.OOO) a la rcgi i in norties le .ART. 3". - Fi jar e l día 16 tle dic iembre ti c 20 02 a las D OC E f 12) horas para la c lausura de l per íodo

de pi"csentaci(')n tle propuestas al concurso t]uc se iclieiv el ail. 1" t l c l presente ac lo atim.ART. 4". - Aprobar c l acta motle lo para la recepc ión de las propuestas en cada una tl e las

j u r i s d i c c i on e sA R T, R e g í s t r e s e , c omu n í q u e s e y . c u n i p l i d t i . ar c h í ve s e .

M O D K L O D K C O N X O C A T O R I A A K K T I A C I Ó N P Ú B L I C A

Ministerio de Kcononu'a: Secretaría de Hacienda

Lic i tac ión Públ ica Nro. XX

Objeto: compra de ai l í culos de l ibrer ía y escr i l t i r ios para e l edi fi c i t) de ia cal l e Corr ienies

443.^ t l e esta capi tal .l 'Veha y luj;ar de apertura de ofertas: 11 tl e iul io t i c 2003 a las t?:()0 horas en la sede de l

M i n i s t e r i o d e Ec on omí a d e l a c a l l e X X X .Ven t a d e p l i e s os : sede ti e l Minister io de Ee t ) n i ) n H 'a . cal le XX ofic ina B dcpartamenin de

l ic i tac iones , de lunes a viernes en c l horar i t) de H a 14 ht)ras .

Valor del piet;o:S IOOO .OO . -

P res en t ac i ón d e o f er t as : t l ebe ián presentarse de lunes a \ i crnes t i c 8 a 14 hí )ras en la se tle de l

Minister io de Ect)i iomía. cal l e XX ofic ina H. hasta media hora anies de i nuimento de la apertura

de las ofertas .



O R G A N I S M O S O K S C K N T R A I J A A O O S D K L P O O K R E J E C U T I V O N A C I O N A L

A dmi ni s t rac i ón N ac i ona l deSegur i dad Soc i a l ( A N SE S)M i n i s t e r i o d e T r a b a j o . E m p l e o y

Super i nt endenc i a de Serv ic i os deSa l ud ( SSS)M i n i s t e r i o d e S a l u d

Serv i c i o G eo l óg i co Mi nero A rgent i no( S E G E M A R )M i n i s t e r i o d e l a P r o d u c c i ó n



Se izu r idad Soc ia lInstituto Nac. de Servicios Sociales,J u b . y Pensiones (INSSJP)M i n i s t e r i o d e S a l u d

/nst . de A 3 iida Fínanc. para el Pagode Retiros ' Pens. MilitaresM i n i s t e r i o d e D e f e n s a

Administración Federal deI ngres os Públ i cos ( A FI P)

M i n i s t e r i o d e E c o n o i m ' aCaja de Ret iros , Jubde la Policía Federal

V Pens i ones

M i n i s t e r i o d e J u s t i c i a , S e g u r i d a d y

D e r e c h o s H u m a n t > s

Dirección Nacional de Vial idadP r e s i d e n c i a d e l a N a c i ó n

C ons e j o N ac .de I nves t i gac i onesCientíf. y T é c . ( C O N I C E T )

M i n i s t e r i o d e E d u c a c i ó n , C i e n c i a yT e c n o l ü i í í a

Registro Nacional de las PersonasM i n i s t e r i o d e l I n t e r i o r

Ente Nac, de Obras Hídricas deS a n e a m i e n t o ( E N O H S A )

P r e s i d e n c i a d e l a N a c i ó n

Dirección General de Fabricaciones

Mi l i t aresM i n i s t e r i o d e E c o n o i n í ' a

Inst i tuto Nacional de TecnologíaIndustr ial ( INTÍ)Mint> ; - ' ' d e la P ro duc c ió n

A dmi ni s t rac i ón de ParquesN ac i ona l e sP r e s i d e n c i a d e l a N a c i ó n

Comisión Nacional de Act ividadesE s pac i a l e s ( C O N A E )M i n i s t e r i o d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s ,

C o m e r c i o I n t e r n a ci o n a l y C u l t o

Super i nt endenc i a de R i e s gos deT rabaj o ( SR T )

M i n i s t e r i o d e T r a b a j o , E m p l e o yS e g u r i d a d S o c i a l

Sindicatura General de la Nación( S I G E N )P r e s i d e n c i a d e l a N a c i ó n

I ns t i tu t o G eográf i co Mi l i t ar ( IG M )M i n i s t e r i o d e D e f e n s a

Org. Regulador del Si s tema N ac .de A eropuer t os ( O R SN A )M i n i s t e r i o ( / e E c o n o m í a

C omi s i ón N ac i ona l de R egul ac i ón de lT rans por t e ( C N R T )M i n i s t e r i o d e E c o n o m i z a

Instituto Nac. de Investig. y DesarrolloPes quero ( I N I D E P)M i n i s t e r i o d e l a P r o d u c c i ó n

Inst i tuto Nacional del TeatroP r e s i d e n c i a d e l a N a c i ó n

Inst i tuto Nac. de Asociat ivi smo yE conomí a Soc i a l ( I N A E S)M i n i s t . d e D.Social v M e d i o A m b i e n t e

Comisión Nacional de ValoresM i n i s t e r i o d e E c o n o m í a

Bibl ioteca Nacional

P r e s i d e n c i a d e l a N a c i ó nO rgan i s mo de C ont ro l de l a sC onces i ones V i a l e s ( O C C V )P r e s i d e n c i a d e l a N a c i ó n

ADMINISTRACIÓN CKNTRAL ADMINISTRACIÓN DKSCKNTRAITZADA

r U E S I O K N C I A

ADMINISTRACIÓNDESCONCKNTRADA

Con s e j o Nae . d e C O O R Í . d e P ol í l i eas S oc .

S ec ie t ar ía G en eral

S ecre t ar ía Les a! v Técn ica

Sindicatura General de la Nación iSiot íNi

O i iece ión Nac ion al d e Via l id adComi lé F ed era l d e k ad i ix l i lu s ión a: o \ iF - t : Rt

In.s i . Nac. Piev. S ísmica

http://nac.de/

http://nac.de/

http://minist.de/

http://minist.de/

http://minist.de/

http://nac.de/

http://nac.de/



D K L AN A C I Ó N

M I N I S T E R I O S

D E E n i c A c r Ó N ,

C i i - \ ( i \ V

D I ; K K S S A

Ü K TKVBA.K),

E M P L E O Y

S E O . S O C I A L

S e c r e t a r í a M e d i o s d e C o m u n i c a c i ó n

S ecre t ar ía d e I n t e l igen c ia

S ecre t ar ía d e Tu r is mo y Dep ort e

See, de P. para Pre\. de Dro g. y Lucha con tra

N a r e o l r á l l e oS ee . d e O b ras P ú b l icas

Secretaría de CulturaCas a M i l i t ar

Coord . G en era! d e la Un id ad P res íd em e

S u b s ec . d e Coor d . Ad n i in i s lra i iv a

S ecre t ar ía d e Ed u cac iónS u b s ec . d e Eq u id ad y Cal id ad

See. de Polít icas Uni\eiNÍlarias

S ee . d e Cien c ia . Tec . e ln n o\ac ión PKX I.

S u b s ecre t ar ía d e Coord in ac ión

Secretaría de Trabajo

S u b s ecre t ar ía d e Re lac ion es Lab orale s

S ecre t ar ía d e Emp leo

S u b s ec . d e O . v F ormac ión P role s ion alS ecre t ar ía d e S egu r id ad S oc ia l

C o m . N a e . d e E n e r g í a A t ó m i c a ( C \ i i . \ iAu t or id ad Regu la lor ia Nu c lear ( ARNI

Ad n ú n is t rac ión d e P arq u es Nac ion ale s•Inst ituto Nacional del A g u a í í . N A )

Trib u n al d e Tas ac ion es d e la Nac iónO rg. d e Con t ro l d e Ct ) n ces ion es Via le s K K c v t

Ente Nae. de Obras Hídricas de S . I I Í N O I I S A I

Org. Rcg . de Scgurit lad d e Presas lORst íPi

Ente Trip. de Obias y Serv. Sanií . t iyrosSiF o n d o N a c i o n a l d e l a s A i l e s

I n s l . Nae . d e Cin c y Ai ie s Au d iov .Teat ro Nac io n al Cerv an t es

b i b l i o l c e a N a c i o n a lInst ituto Nacional del Teatro

C o m i s i ó n N a c . de E v a l u a c i ó n y A c r ed i t a c ió n U n i v e r s itaria I C O N E A I M

Con s e j o Nae . d e b n es t ig . Cien t í l . y Técn icas ( Ct ) Nic i íT i

I n s t it u t o G eo gráf ico M i l i t ar

I n s t i t u c ion es d e la S egu r id ad S oc ia lI n s t i t u t o d e A y u d a F i n a n c i e r a p a r a

Pairos de Reiiros v Pensiones Nt il it ; ires

,Ad m. Nac . d e la S egu n d ad S t v ia l IANSES)

S u p er in t . d e Ries gos d e l Trab aj o

Superinl. de .Adtn. de Fondo> de Jub. y Pensiones

S erv . O L d e Rad iod i f u s iónI n s t . Nac . Brown ian o

Insf. N a e . N e w b e r i a n o

I n s l . Nac . d e ín ves t ig .

H is l . Ros as

I n s t . Nac . Be lgran ia i io

I n s L Nae .S ain n ai i in ían o

C o m . N a e . P r o l e c . d e

Bib l io t ecas P op u lares

C o m . N a c . d e M u s e o s

V M on u n i . H is t ór icos

Acen c ia Nac ion al d e P ro-

moc ión Cien t í f i ca

V T e c n o l ó i i i c a

IH-:

R k l a c i o n k s

e x t k r i o r k s ,

C o m e r c i o

I n t i r n a c i o n a i

VDMINISTRACION tTNTRAL A 0 M .

So c. (Ic Come rci o \ Relac. E. Inteniac.

Suhscc. tic Itileii. Económica .A v MercoMn

Subsec. tic Comercio Iniernacioiuil

•Secretaría de Rclacitsnes Exteriores

Subscc- de Relaciones Institucionales

Subsec. de Coord. \ Coop. Internaciona!

Subscc. de Política Lalinoam.

Comisídn Nacional títr AeiividadcsEsp'acialcs

(CONAEi

t o



^ Cl LIO

DE

Desa k r o l i . o

S o c i a l

DE

E c o n o m í a

Subsecretaría Política Exterior

Secretaría de Cullo

Subsecretaría de Cullo

Insl. del Serv. ExL de la Nación USEN)

Secretaría de Coordinación

Subsecretaría de Coordinaciiin

Secretaría de Comunicaci(>n Social

Secretaría de Políücas Sociales

Subsec. de IníVaestr. Social v Enienr. Habit

S e c . de Desarrollo Humano y Eainiüa

Subsecretaría de Tercera Edatl

S e c . de .Ambiente v Desarrollo Sustentablc

Secretaría tic Einan/us

Stibsec. de Servicios Pinanciertis

Subsecretaría de Financiamienlo

Secrelaría de Hacienda

Subsecretaría <le Presupuesto

Sulisec. de Relaciones con Provincias

Subsecretaría de Iníiresos Públicos

Secretaría de Política Económica

Subsec. de Coordinación EconómicaSubscc. de Programación Económica

Secretaría Legal > Administrativa

Subsccrclaría Lcízai

Subsec. de .Adm. \ Nortnaü/. Patrim.

Secrelaría de Energía

Secretaría de Comunicaciones

Instituto Nacional de Asociati\ismo \ Economía Social

(INAES)

Consejo Nac. de la N Í T K V . Adolescencia} Familia

Inst. Nac, de Asuntos Indígenas (INAI)

Fondo de Capital .Social (FONCAP)

Adm, Federal de lngic>os Publico.s

iAFIP)(IKÍIy ANA)

C o m . Nac de Comunicaci ones (CNC)

C o m . Nac. de Reg. del Transp, (CNRT)

C o m . Nac. de Valores

Dirección Gral. de Fabric. .Militares

Ente Nac. Reg, de la Electricidad (ENRE)

Ente Nac. Reg. del Gas (ENARCAS)Insl. Nac. de Rec. de Scg. Social ( INRSS)

Oreano Reizulador de! Sistema Nacional de

Aeropuertos (ORSN.A)

Superinl. de Seguros de la Nación

Tribunal Fiscal de la Nación

Comisión Nacionalde

Pensiones Asistenciales

INDEC

PREGUNTAS de AUTOEVALUACIÓN

C A P . I .- E S T A D O Y S E P A R A C I Ó N D E P O D E R E S

- ¿ Q u e e s e ! E s t a d o ?

2 - ¿E\ E s t a d o p u e d e a c t u a r c o m o p e r s o n a d e d e r e c h o p r i v a d o ?

3- E l E s l a d o , ¿ t i e n e d o b l e p e r s o n a l i d a d o u n a p e r s o n a l i d a d l i n i c í i ?

4- M e n c i o n e l a s p o s t u r a s p a r a d i s t i n g u i r a l d e r e c h o p ú b l i c o d e l d e r e c h o p r i v a d o .

5- T é c n i c a m e n t e , ¿ e l e s t a d o l i e n e t r e s p o d c i c s o u n s o l o p o d e r ?

6- ( - .Cu á l es s on l a s t res f u n c i on es d e l Es t ad o?

7- Def i n a l a f u n c i ó n o ac t i v i d ad ad m i n i s t ra t i v a , d es d e u n p u n t o d e v i s t a ob j e t i v o .

S - / C ó i n o s c e x t e r i o r i z a l a a c t i v i d a d d e l a a d m i n i s l r a c i ó n ?

9~ S i d e c i m o s q u e l a a c ti v i d a d a d m i n i s t r a t i v a e s d i . sc r e c i o n al ¿ q u é s i g n i f i c a ?

10 - / .En q u é con s i s t e e l " con t ra l or" ?

11 - D e f i n a a l a " a d m i n i s l r a c i ó n p ú b l i c a " ?



2- La act i v i d ad d e la ad m i n i s l ra c i ón t i en e h ' m i t es ¿cu á l es s o n ?I ¿ L a a d m i n i s l r a c i ó n p ú b l i c a p u e d e e j e r c e r f u n c i o n e s j u r i s d i c c i o n a l e s ?

14 - ¿Q u e d i ce c l ar l . 109 d e l a C .N.?

L i- ¿Es ad m i s i b l e l a rev i s i ó n d e u n a d ec i s i ón ad m i n i s t ra t i va ?

16 - ¿ Q u é d i j o l a C o r t e e n e l F a l l o F e r n á n d e z A r i a s c / P o g g i o ?

17 - R e c u e r d e l a " t e o r í a d e l o a a c l o s d e g o b i e r n o " . ¿ E s a p l i c a b l e a c t u a l m e n i e ?

C A P I T U L O I L - D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O

1- D e f i n a a l D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o .

2- E x p r e s e l o s c a r a c i e r e s y e l c o n t e n i d o d e l D e r e c h o A d i n i n i s l r a t i v o .

3- ¿ D ó n d e u b i c a a l D . A d i n i n i s l r a t i v o ? ¿ E i t c l D . P ú b l i c o o e n e l D . P r i v a d o ?

4 - ¿ Q u e r e l a c i ó n t i e n e c o n c l D . C o n s t i t u c i o n a l ?

5- ( . C o n s i d e r a n e c e s a r i o c t > d i fi c a r al D . A d m i n i s t r a t i v o ?

6- En cas o a f i rm at i vo ¿c óm o h ar í a l a cod i f i ca c i ón , t o ta l o p arc i a l ?

7 - F u e n t e s d e l D . A d m i n i s t r a t i v o ¿ c u á l e s s o n ?

K - D e f i n a a l r e g l a m e n t o , ¿ q u é c l a s e s d e r e g l a m e n t o s c o n o c e ?

9- " D e c r e t o s d e n e c e s i d a d y u r g e n c i a " . ¿ C u á n d o p u e d e d i c t a r s e ?

10 - ¿S ob re q u é m at er i as n o s e p u ed en d i c t ar?

11 - ¿ C u a l e s s o n l o s r e q u i s i t o s d e v a l i d e z d e l o s " d e c r e t o s d e n e c e s i d a d y u r g e n c i a " ?

12 - ¿Cual cs l a i i n p or i ac i a d e l " f a l l o P era l t a" en l o s d ec . d e n eces i d ad y u rgen c i a" ?

C AP IIL- 0 R ( ; A N I Z A C 1 0 N A D M I N I S T R A T I V A

Piirte 1I - h u l i q u c a l gú n cr i t er i o p ara d i f eren c i ar l a s p ers on as p ú b l i cas es t a t a l es d e l a s n o es t a t a l es .

2 - Lo ac t u ad o p or u n órgan o es t a t a l s c l e i m p u l a a l Es l ad o . ¿P or q u é? . Com en t e l a s

teorías a l r e s p e c t o .

3- ¿Cuales s o n l o s p r i n c i p i o s f u n d a m e n t a l e s d e l a o r g a n i z a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a ?

4" Exprese v e n t a j a s y d e s v e n t a j a s d e u n a a d i n i n i s l r a c i ó n d e s c e n t r a l i z a d a .

5» Í,Q\ié cs la d e l e g a c i ó n ?

6 - i,Qué cs l a a v o c a c i ó n ?

N ¿Quién cs cl t i t u l ar d e la ad m i n i s l r ac i ón p ú b l i ca t i ac i on a l ?

2- /.Ou¿ órganos d e con t ro l o a . s es ora i n i cn t o recu erd a?

.V M encione U\s funciones d e l a S i n d i ca t u ra G en era l d e l a Nac i ón .

4- Mencione U\s junciones d e la P r í K u r a c i ó n d e l T e s o r o d e l a N a c i ó n

5- ¿Qué investiga l a F i s c a l í a N a c i o n a l d e I n v e s t i g a c i o n e s A d m i n i s i r a l i v a s ?

2 6 0 EDITORIAL ESTUDIO

6- ¿Qué e s e l "delensor de l pueblo"? ¿quién lo designa?7- Las municipalidades ¿tienen autonomía?S- Recuerda algún fallo relacionado a la autonomía de las municipalidades.Parte 3!- ¿Que es una entidad autárquica? ¿Quien las crea?

2- ¿Cuales s o n s u s características?3- Mencione cuatro entes aulárquicos.4- ¿Qué e s u n a empresa de l Estado?5- Exprese sintéticamente su s características.6- ¿Quién las debe crear? Teorías.7- ¿Quién las controla?8- Mencione empresas qu e hayan tenido esc carácter e n e l pasado y aclualiTienlc n o l o tengan.9 . - ¿ E s lomismo un a Empresa del Estado q u e u n a Sociedad del Estado?

PRÍ:(;UNTAS DK AITOI:VALUACI(')N 26 1

3- A un acto administrativo vieiado ¿le aplican'a el régimen de itivalidez de l C.Civil?

4- Sobre ese lema fue itnportante el fallo Los Lagos de 1941 ¿recuerda la doctrinaestablecida p o r e l misnií).?

5 - ¿Los actos co n vicios manifiestos o de nulidad absoluta permiten presumir qu e so nlegítimos'.'

6- Recuerde tres diferencias importantes entre las nulidades del C.Civil y las del D.Aditiinistralivo?

7- Diferencie el acto rcírular de l acto irregular.8- D e 4 ejetnplos de actos nulos.9 - Mencione causas qu e afecten la voluntad.l í ) - ¿ L a invalidez d e u n a cláusula accesoria d e u n acto adtninísiraiívo importa la nulidad

del mismo?1- El acto a d m . anuiable puede se r saneado ¿mediante qu é insliluttis?



lO-Caraclerísticas de las Soeiedatics de l Estado.II - ¿Qué es una Sociedad Anónima con participación estatal mayorilaria?. Nombrealüunas.

1 2 - ¿ E s lo mismo funcionario y empleado público?13 - ¿Que normativa regula io reslativo a los funcionarios públicos?14 - Requisitos para ingresar a la administración pública.15 - Recuerde 4 o 5 impedimentos para ingresar.16 - Recuerde S derechos de l empleado público.17 - ¿Cuándo adquiere estabilidad?1 8 - ¿ S e pueden tener do s empleos e n l a administración pública?19 - Recuerde 3 causales de cesantía.

C A P. I V . - A C T O S A D M I N I ST R A T I V O S1- ¿Qué e s e l acto administrativo?

2- Recuerde aliiuna definición.3 - ¿Mencione las formas de exteriorizar la actividad administrativa?4- ¿D e quién puede emanar un acto administrativo?5- ¿El acto atiministrativo es un acto jurídico? Fundamente teórica y legalmente su

res \s a.

6- Diferencie el acto administrativo del "hecho administrativo" v del "acto de laadministración".

7- indica lo s elementos esenciales de l acto administrativo.8 - ¿Qué es la "tiiotivación?9 - ¿Para que ei acto administrativo sea eficaz debe ser notificado al adtninisirado o

debe se r publicado e t i e l Boletín Oficial?I()-¿La "voluntad d e l a adtiiinislración" es cotisiderada un elemento de l acto administrativo?11 - ¿Qué sostiene la "teoría de l silencio"?12 - Los actos administrativos se presumen legítimos, ¿flsia presunción admite pruebe

en eo tUra r io?3 - ¿ E n q u é consiste la "ejccutoriedad"?

14 - Recuerde la clasiUcación d e l o s actos adrninistrativos.

C A P. V .- R E ( ; i M E N D E I N V A L I D E Z D E L A C T O A D M I N L ST R A T I V O

- ¿Cuándo se considera q u e e l acto administrativo es "perfecto"?2- ¿Cuándo se eonsidera ciue el acto admitiislratívo es "imperfecto"?

1 2 - ¿ E n q u e consiste la extincióti de l acto adniinistrati\o?3- Mencione cuatro causas de extinción de ! acto administrativo.14 - ¿Que sigiúfica la "cosa juzgada adtiiinislrativa"?15 - Explique c! Falto Carinan de Cantón c/ Gobierno Naciona

C A R V L - C O N T R A T O S

i - Segúti las distintas definiciones de contraui administralivo. ¿C'uál adoptaría lid. y

po r qué?2-Conlcccionc i n cuadro c o n l a s earactcnslicas especiales de l contrato administrativo.3- Brevemente explique los caracteres de l contrato administrativo.4- /C'uáles sotí las diferencias entre los elementos esenciales, ios naturales v los

accidentales?. Explique los esenciales.5- Scüúit el arl. 8 de la Lev de Procedimientos Admitiistrativos. ; e ó t T i o debe ser a

forma?.

6- ;.Qué etapas conoce de la fortnación de l contrato?.7- ¿Cuál es ia diferencia entre la libre elección y la eontratación directa?.8- Explit|ue el sistema de licitación (privada y pública).9- ¿Cuáles s o n l a s etapas de la licitación pública?.10 - ¿Qué e s e l pliego de condiciones?.1 1 - L a continuidad ¿ e s u t i principio de los contratos adnúnistralivos?.1 2- Realice un cuadro comparativo d e l o s deberes y derechos d e l a s partes de

3- LJiiuiierc las diferentes formas de extinción d e l o s contratos.contrato

C A P. V I L - C O N T R A T O S E N PA R T I C U L A R

1- ¿Qué clase de conlratod administrativos conoce?2- Si cl objeto de l contrato es construir un hospital público ¿ d e q u é contrato se trata'.'.V ¿ L ! n t | u e consiste el pago po r ajuste alzado?.

4" Kcalice un cuadro comparativo e l e l o s deberes y derechos d e l a s partes de l contratoti c obra pública.¿ O l ' * - * diferencias eticuentra entre el contrato de concesión y el de obra pública?

ft- D e l u dclinicitm de l contrato de suministro y l a s diferencias c o n c l d e obra pública.? • ¿ P u r i l se utiliza el cotitralo de empréslito público?,

K I U \ lulniinislraci(')t) quiere contratar a alguien para que preste servicios a cambio deIM t M i c l ü o durante un período de liempo ¿qué contrato debe celebrar?.í.Híiy üHercncia entre un conlrato de etnplco púbiicí) y un contrato de trabajo?.

í

2 6 2 EDITORIAL ESTUOIO PRríUJNTAS » K AinOEVALUACTÓN 26 3

10 - ¿Con(x;e cl contrato de concesión de uso de bicncs?. Explít|uelo.11- De los l incamientos generales del contrato de concesión de servicio públ ico.

C A P. V I I I . - SE R V I C I O PU H L I C O1- De una definición de servicio público.2- Realice un cuadro clasificando los servicios públicos.3- ('.Cuáles son las características de los servicios públicos? (recordar C.R.U.G.O.).4- /.Cuándo pueden ser creados por ley?.5- /.Quién sc encarga de organizar los servicios públicos?.6- ¿Qué entiende por tarifa?.7- ¿Cuáles son las parles?. ¿Qué cs un cnic regulador y cuáles conoce?.8- ¿Qué li'miles debe poner c! Estado cuando el servicio lo presta el sector privado?.

C A P . X I L - R E S P O N S A B I L I D A D D E L E S T A D O

1-2-

3 -

45-7-

¿Cuándo hay responsabilidad del Eslado?¿El Eslado puede tener responsabilidad preeontractuaí? ¿Y extracontractual?.¿Que clase de responsabilidad extracontractual conoce?. Realice un ctiadro con lasactividades legítima r ilcgi'lima que causan responsabilidad al Estado.¿Por qué es imporianic el casti DEVOTO?. Explíquelo.Brcvernentc cotncnle la evolución de la teoría de la responsabilidad del Eslado.¿Cuál es la diferencia entre la falla de servicio y la falla de personal?.¿Cuál es la diferencia entre la responsabilidad directa y la indirecta?.¿Se exige la culpabilidatl o la causalidad para que cl Estado sea responsable?.

C A P. X I I I . - PR O C E D I M I E N T O

I - De una definición de procedimienU) adininisiralivo y explicjue las diferencias con el



C A P. I X . - D O M I N I O- De una definición de dominio público

2. Explique cl art. del CC en donde se encuentran enumerados los bienes del Estado.

3- ¿Qué significa que un hien de dominio público cs incmbargasble c itnprescriptible?.4- ¿Cómo es el dominio público de uso especial y cual es la diferencia con el de uso

c o m ún? .5- ¿A qué sc le llama afectar un bien al dominio público?.

6- Realice un esquema eniuiierando los bienes públicos y los privados del E.stado.

C A P. X . - L I M I T E S A L A PR O PI E D A D PR I V A D A E N I N T E R É S PU B L I C O

1- De la definición de propiedad según la Corle Suprema de .lusticia de la Nación.2- Hay 3 tipos de limitacion es en inlerés público: de las diferencias d e cada una y

expliq ue sus caractci'i'sticas principtiles.3- De ejemplos de restricciones administrativas.4- ¿Qué significa que las servidutnbres administrativas son personales?.5- ¿Cuáles son las diferencias entre las servidumbres de derecho privado y las

. s c r v i d u i T i b r c s administrativas?.

6- ¿Cuáles son los sujetos de la expropiación?.7- Explique los requisitos de la expropiación (arl. 17 de la ley 21.499).S- Según cl fallo NICHL ¿cuándo debe pagarse la indemnización?.

9- Explique la expropiación por avenimiento y la exporpiación judicial.10- Enuncie los pasos tiel proceso expropiatorio.11- Explique ía expropiación iitdirecla y sus requisitos,12- ¿En qué caso el expropiado puede plantear la rciroccsión?.13- ¿Conoce otras formas de l imitar la propiedad privada en interés públ ico?.

Explíquelas .

C A P . X I . P O L I C I A V P O D E R D E P O L I C Í AI-

3 -

4-

5 -

6-

Elija una definición de cada uno y explíqucla.

¿En qué consisten y de dónde surgen los limites al poder de policia?.¿Qué ocurre actualmente con los edictos policiales?.¿En qué consisten cl decomLso, la inhahiliíación y la clausura?.Clasifique las funciones de la polici'a y de 5 ejeinplos de cada clasificación.Real ice im cuadro con la evolución del concepto de poder de pol icía segúnjurisprudencia.¿A qué se le llama lómenlo? ¿Cuál es la diferencia con cl poder de polici'a?.

la

proceso judicial .

2- Clasifique a los procedimientos administrativos.3- Confeccione un cuadro con los principios susiantivos y adjet ivos del procedimiento

ad ministralivo.

4- De un ejemplo sobre informalismo a favor del administrado.5- Dentrí) del debido proceso adjetivo ¿qué derechos enctmtrainos?.6- ¿Es lo mismo tener u derecho subjclivo que un inlerés legítimo?.7- ¿En qué casos el parlicular interesado debe ser represenlatio por un abogado?.S- Comente brevemente cl inicio del procedimiento (pla/os. prórrogas, denuncia de

ilegitimidad, notificacióti y prueba, ele).

9- Difercticia entre recusación y excusación de los agentes públicos.10- ¿Existen modos normales y anormales de f inal ización del procedi iuiento?.

Explíquelos brevemente.

C A P. X I V . - R E C U R SO S

I-

3.4.5

De una definición de recurso y nómbrelos.Realice un cuadre» con los aclos recurribles y aquellos que no lo son.¿Qué necesila un parlicular para poder interponer un recurso?.¿Tiene algún tipo de efectos el interpí)ncr un recurso?.¿Qué intensiones l iene el que interpone un recurso? ¿Y un reclamo? ¿Ydenuncia?.

un a

6- ¿a qué le llama Cassagne "reclanií) administrativo previo"?.

1-2-

3 -

4-

7-X-

9 -

( R E C U R S O S E N P A R T I C U L A R )De ima definición de cada recurso t|ue conozca.El recurso de reconsideración ¿es optativo?. Fundamente su respuesta.¿A qué se le llama "recurso jerárquico en subsidio"'?.

Con el recurso jerárquico ¿se puede agolar la vía administrativa?.Realice un cuadro comparando los pla/os para interponer recurso.El recurso de alzada ¿es optaliví)?. Fundamente su respuesta.¿Anlc qué casos procede el recurso de revisión?.La solicitud de aclaratoria ¿cs un recurso?, f'undamcnlc su respuesta.(Por qué sc dice que la queja no cs un recurso?.

26 4 EDITORIAL ESTUDIO

C A P. XV.- PROCESO JUDICIAL

1- ¿Cómo son los tribunales en nuestro pai 's?.

2- En sede judicial se usan generalmente las acciones y excepcional mente los recursos

¿o es al revés?.

3 - ¿que son l os coadyuvantes? .

4 - Explique brevemente ia legitimación directa y la indirecta.

5- ¿Conoce a l gunos rem edi os procesa l es espcci Ti cos para proteger derechos subjet i vos? .

6- Explique en 6 í tems las etapas del proceso.

7- ¿De que Tormas puede terminar cl proceso?.8- La forma normal, ¿es a través de la sentencia?.

9- ¿Qué significa que la sentencia es declarativa?.

10 - Exp liqu e en forma de cuadro los arts 23 y 24 de la Ley de p roc edi mie nto s

Adm i ni strat i vos .

LKV ni - : PROCKDIMILNTOS ADMINISIILATIVOS 26 5

L E Y 19.549

Tí Ti LO 1: PKOCIÍDIMIFNTO ADMINISTKVIIVÍ): AMIUTO DI* APLICACIÓN

Art. r- Las normas del proc cdim ienio que se apl icarán ante la Adminisl raci ón

Públ i ca Naci ona ! cenl ra ii zat l a y descent ral i zada, i nchi s i vc entes aul árqui cos , con

excc|X'ión de los organismos mil i tares y de defensa y seguridad, se ajustarán a las propias

de la presente ley y a los siguientes requisi tos:

a) Requisi tos generales: imiiulsión e instrucci íui de oficio. Impulsión e instrucción

de oñcio. sin perjuicio de la participación de IÍ>S inieresatl t)s en tas actuaciones:

")) Cel er i dad, ec onom í a , sen ci l l ez y e f i cac i a en l os i rái r i ii es . Cel er i dad, e con om í a ,

senci l l ez y e f i cac i a en l os trám ites quedand o facul l ado c l Poder Ejecut i v o para regul ar

e l rég i m en d i sc i p l i nari o que ase gure e i decoro y c t orden procesa l . Este rég i m en



i 1 - ¿A qué se le l laman "ac tos defin itivo s" y "acUJS t|ue agolan ia vía administra tiva"? .

12- ¿Que siginifica agotar la vía y en que casos no se exije?.13- De un ejemplo de impugnación directa y uno de impugnación indirecta.

14 - Reali ce un cuadro con los plazos para impugnar por vía de acció n y por vía de

recursos .

5- ¿Qué arts. de la Ley de Procedimientos modificí ) la ley 25.344 del año 2()()0?.

16- ¿En qu é caso s se puede ir a la vía judicial direc iamen ie (art. 32 nuev o de la Ley de

Procedimientos)?.17 - Real ice un cuadr o con los pla /os para reslov cr el reclanio (arl . 31 nuev o de la Ley

de Procedi m i entos) .

C A P. XVI.- ACCIONES INICIADAS EN SEDE JUDICIAL

I- ¿Cuándo puede interponerse un acción en .setle judicial?. Enumere las acciones que

c o no c e .¿Pue den presentar se acc i on es en sede judi c i a l s i n agol ar previ a m ente l a v í a

ad ministrativa?.

^•.Antc qué casos se interpone acción de amparo por mora y ante qué casos la acción

ordi nari a?

4 - Explique la acción cautelar. ¿Quién está legitimado para pedirla?.

5- Explique c(ímo surge la acción de amparo (ca.sos Sin y Kot y ail 43 CN) y de una definición.

6- ¿A qué se le llama amparo colectivo".'.

7- ¿Cuál es el plazo para interponer la acción de amparo?.

S- ¿Exis te la acci ón de relríicesión' . ' ¿Y la de expropi ació n irregular?. Bxplí qucl as

teni endo e l cuenta l o estudi ado sobre expropi ac i ón .

9- ¿Para qué se usa la acción de nul idad?.

10- ¿La Admin istr ació n puede plantear acci ones ?. Explique la acció n de lesivi dad.

l i - De un eje mplo de recurs o judicial .

2- ¿Qué son las medidas cautelares? ¿i \ ira que sirven?. Finúnciclas y expl ique sus

requi s i tos .

comprende la potestad de apl icar multa de hasla diez mil pesos (% tí).(XX).-) cu an do no

estuvi ere previ sto un m onto d i st i nto en norm a expresa m cdi anl e reso l uci ones que . a l

quedar firmes, tendrán fuerza cjecul i va. Este nn>nt(» máximo será reajustado anualmenlc

*)0i" el Poder Ej ecut ivo N acion al de acu erdo co n la variac ión del úidi ce de preci os al

consum i dí i res tabl ec i do : )ore l Inst i i u lo Naci onal de Esi adi ' si jca y Censo s de l Mi ni st er i o

de Economi'a de la Nación:

c) Inform al i sm o. Excusaci ón de l a i nobservanci a por l os i nteresados de ex i genci as

form al es no esenci a l es y que puedan ser cum pl i das |X )s l er i orm ente:

d) Días y horas h:ibi les. Los acu>s. aciuaciones y di l igencias se practicarán en días

y horas hábiles adniinisiratix'os. pero de oficio o a petición de parte podrán habil i tarse

aquel los que no lo ÍLicren . por las autoridades cjue deban diclartos o producirlas:

e ) Los plazos. En cuanto a los plazos:

1. Serán obl igatorios para los interesados y para la adnúti isiración:

2. Se contarán por ti ías hábiles adminis iral iv os salvo dispo sici ón legal en con

trario o habil i tación resuel la de oficio o petición de parle:

3. Se computarán a partir del dt'a siguiente al de la nol i i icación. Si se tratare de

plazos relativos a actos que debLin ser publicados legirá io dispuesto por el art. 2^' del

Ci)dim> Ci\'il:

4. Cuand o no se hubiere establec ido un plazo especial para la real ización de trámites,

nul i ficaciones y ci laciones. cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestación

de traslados, vistas c informes, aquél será de diez { l í )) días:

5. .Ames del vencimienio de un plazo podrá la adminislración de ofici t) o a pedido

del inieresado. disponer su ampliación, por cl l ietnpo razonable que fi jare, medianie

rest^lucitMi lundada y siempre í . ¡ue no resulten perjudicados tlerechos de tercero. La

i l e n c L M l o r i a deberá ser notificada por lo menos con i los (2) días de antclaci('>n a

N c n c i m i e n l o del plazo cuya prórroga se hubiere sol ici tado:

(). In l e i posi e i ón de recursos fuera de p l azos , l ' na \ ez venci dos i os p l azos

establ ec i dos par; i i n l erponcr recursos adnúni straI i \ ' os se perderá e l derecho para

ari icti lai jos . el lo no obstará a que se conside re a petición ct) mo denunc ia de i lcgi timi-

datl por el tMgano que hubiera debido resoUcr cl recurso, salvo que éste dispusiere lo

c o n t r a r i o p o r m o t i v o s tle seguritlatl jurt'dica o que por estar excedi das ra zonabl es pautas

tem poral es , se em i enda que m edi ó abandono vol untari o de! derecho:

7 . Interrupci ón de p l azos por ar l i cu l ac i ón LI C recursos. Sin perjuicio tic lo

esiableci(. lo en el arl . 12. la interposición úc recursos adminisirativos inlerrumpirá e

cursiule los plazos, aunque ac|uélIos hubieren sido mal cal i ficados, adolezcan de deíecios

I o r í l l a l e s insustanciales o fueran deducidos anlc (' )rga!io incompetente por error excusable:

m

EDITOKIAL ESTUDIO

S . P e r d i d a d e d e r e e l i o d e j a d o d o u s a r c u p l a / o . L a a d m i n i s l r a c i ó n p o d r á d a r p o rd e c a í d o e l d e r e c h o d e j a d o d e u s a r d e n t r o d e l p l a z o c o r r e s p o n d i e n t e , s i n p e r j u i c i o d e l a

p r o s e c u c i ó n d e l o s p r o c e d i m i e n t o s s e g ú n s u e s l a d o y s i n r c i r o t r a c r e t a p a s s i e m p r e q u e

n o s c t r a t ar e d e í s u ] U i c s t o a q u e s c r e f i e r e e l ap ar t ad o s i gu i e n l e ;

9 . C a d u c i d a d d e l o s p r o c c d i n i i c i i l í i s . T r a n s c u r r i d o s s e s e n t a ( 6 0 ) d i' a s d e s d e q u e

u n i r á m i i e s e p a r a l i c e p o r c a u s a i i u p u t a b l e a l a d m i n i s t r a d o , ei ó r g a n o c o m p e t e n t e l e

n ot i f i c ar á q u e . s i i r au s c u r r i e r c n o t r os i r c i n t a ( 30 ) d i ' a s d e i n ac t i v i d a d , s e d e c l a r ar á d e

o f i c i o l a c a d u c i d a d d e l o s p ] x > c ed i m i e n U ) s . a r c h i v á n d o s e c l e x p e d i e n t e . S e e x c e p t ú a n d e

l a c a d u c i d a d l o s t r á m i t e s r e l a t i v o s a p r e v i s i ó n s o c i a l y i o s q u e l a a d m i n i s l r a c i ó n

c o n s i t l e r a r c q u e d e b e n c t > n t i n u a r p o r s u s p a r t i c u l a r e s c i r c u n s t a n c i a s o p o r e s t a r

c o i n p r o m c l i d o c l i n t e r é s p ú b l i c o . O p e r a d a l a c a d u c i d a d . e l i n t e r e s a d o p í i d r á . n o o b s t a n t e ,

e j e r c e r s u s p r e t c n s i o n e s c u u n n u e v o e x p e d i e n t e , e n e l q u e p o d r á h a c e r v a l e r l a s p r u e b a s

y a p r o d u c i d a s . L a s a c t u a c i o n e s p r a c t i ca d a s c o n i n t e r v e n c i ó n d e ó r g a n o c o m p e t e n l e

p r o d u c i r á n i a s u s p e n s i ó n t i c p l a z o s l e g a l e s y r e g l a i u e n t a r i o s . i n c l u s i v e l o s r e l a t i v o s a l a

p r e s c r i p c i ón , l o s q u e s e r e i n i c i ar án a p ar t i r d e l a f e c h a e n q u e t j u e t l ar e f i r me e l au t o

LKY DK PKOCKDIMIKNIOS ADMINISTRA!IVOS 2 6 7

c ) A c l u a c i o n e s r e s e r v a d a s o .s c c r el a s . D e t e r m i n a r l a s c i r c u n s t a n c i a s v a u t o r i d a d e sc o m p c l c n i c s p a r a c a l i f i c a r c o m o r e s e r v a d a s o . s cc r c ia s l a s a cl u a c i tM i e s , d i l i g e n c i a s , i n f o r m e s

i» d i c t á m e n e s q u e t i c b a n t e n e r e s e c a r á c í c r . a u n q u e e s t é n i n c l u i d o s e n a c l u a c i o n e s p ú b l i c a s .

TÍTULO ll: COMITTKNCIA DKL ÓR(;ANO

A r t . 3" ~ ( V e r e s t e art . e n p ag . 53 d e e s t e l i b r o )

A r l . 4 " " C u e s t i o n e s d e c o m p e t e n c i a E l P o d e r E j e c u l i v o r e s o l v e r á l a s c u e s t i o n e s d e

c o m p e t e n c i a q u e s e s u s c i t e n e n t r e l o s t n i n i s t r o s y l a s q u e s e p l a u í e c n e n t r e a u t o r i d a d e s ,

t ) r gan i s mos o c u t e s í i u t ár q u i c os q u e d e s ar r o l l e n s u ac t i v i d ad e n s e d e d e d i f e r e n t e s mi n i s t e r i os .

Los t i t u l ar e s d e e s t os r e s t ) l ve r án ' l a s q u e s e p l an l e e n e n t r e au U ) r i d ad e s . or gan i s mos o e n t e s

a u t á r q u i c o s q u e a c t ú e n e n l a e s f e r a d e s u s r e s p e c t i v o s d e p a r l a m c n t t ) s d e E s t a d o .

A r l . 5 " - C o n t i e n d a s n e g a t i v a s y p í ) .s i t iv a s . C u a n d o u n ó r g a i u ) . d e o f i c i o o a p e t i c i ó n d e

p a r t e , s c t i e c l a r c i n c o m p e t c n i c . r e m i t i r á l a s a c t u a c i o n e s a l t | u e r e p u t a re c o m p e t e n t e : s i é s t e ,

a s u v e / , l a s r e h u s a r e , d e b e r á s o m e t e r l a s a la a u U ) n d a d h a b i l i t a d a p a ra r e s o l v c r c l c o n l l i c l o .

S i d o s ( 2 ) ó r g a n o s s e c o n s i d e r a s e n c o m p e t e n t e s , e l ú l t i m o q u e h u b i e r e c o n o c i d t ) e n c l c a s o



d e c l a r a t i v o d e c a d u c i d a d .

f ) D c h i t i o p r o c e s o a d i e i i v o . D e r e c h t ) d e ! t ) s i n t e r e s a d o s e l d e b i d o p r t ) c e s o a d j e t i v o ,

q u e e o m p r e n t l e l a p o s i b i l i d a t l :

. f J ) c r e c b o a s e r t ) í t l o . D e e xp on e r l a s r a / t ) n e s d e s u s p r e t c n s i on e s y d e f e n s as

a m e s d e l a e i u i s i ó n d e a c l o s q u e s e r e f i e ra n a s u s d e r e c h o s s u b j e t i v o s o i n t e r e s e s l e g í t i m o s ,

i n t e r p o n e r r e c u r s o s y h a c e r s e p a t r í ) c i n a r y r e p r e s e n t a r p r o f e s i o n a l m e n t e . C u a n d o u n a

n o r m a e x p r e s a p e r m i t a q u e l a r e p r e s c n l a c i ó n e n s e d e a d m i n i s t r a t i v a s e e j e r z a p o r q u i e n e s

n o s e a n p r o f e s i o n a l e s d e l d e r e c h t ) . e l p a t r o c i n i o l e t r a d o s e r á o b l i g a t o r i o e n l o s c a s í ) s e n

q u e p l a n l e e n o d e b a t a n c u c s t i t ) n e s j u r í d i c a s ;

2. D e r e c h o a o i r c c e r y p r o d u c i r p r u e b a s . D e o f r e c e r p r u e b a y q u e e l l a s c p r o d u z c a ,

s i f u e r e p e r l i n e n l c . d e n t r o d e l p l a z o q u e l a a d m i n i s l r a c i ó n f i j e e n c a d a c a .s o , a t e n d i e n d o

a i a c o m p l e j i d a d d e l a s t m t o y a la i 'n d o l c d e l a q u e d e b a p r o d u c i r s e , d c b i e n t l o l a

a d m i n i s t r a c i ó n r e t | u c i i r y p r o d u c i r lt )s i n f o r m e s y d i c l á m e n c s n e c e s a r i o s p a r a el

e s c l a r e c i m i e n t o d e l o s h e c h o s y d e la v e r d a d j i u ' f d i ca o b j e t i v a : t o t l o c o n e l c o n t r a l o r d eo s i i u e r e s a d t ) s y s u s p r o f e s i o n a l e s , q u i e n e s p o d r á n p r e s e n t a r a l é g a l o s y t i e s c a r g o s u n a

v e z c o n c l u i t i o e l p e r í o d o p r o b a l o r i o ;

3 . D e r e c h o a u n a d c c i s i t ' i i i f u n d ad a . QUQ e l a c t o t l c c i s t ) r i o h a g a e x p r e s a c o n s i d e

r a c i ó n t i c l o s p r i n c i p a l e s a r g i u u c n i í ) s y t i c l a s c u e s t i o n e s p r o p u e s t a s , c u t a n t o f u e r e n

c o n d u c e n t e s a l a s t ) l u c i ó i i tl c l c a s o .

A r l . 2 " - P r o c e d i m i c i i K t s e s p e c i a l e s c x c l u i t i o s . D e n t r o tl c l p l a / o d e 1 2 0 d í a s ,

c o i u p u t a d t ) a p ar t i r t i c l a v i g e n c i a d e l a s n o r m as p r t >c c s a í e s a q u e s e r e f i e r e c l ar l . 1 ^ e t

P o t i c r f i j e c u i i v t ) d e t e r m i n a r á c u á l e s . • s e r á n l o s p r o c c d i m i e n l t ) s e s p e c i a l e s a c l u a l m c n t e

a p l i c a b l e s q u e c o n t i n u a r á n v i g e n t e s . Q u e d a a s i m i s m o f a c u l t a d o p a ra :

a ) í ^ a i l a t i n a a t l a p i a c i ó n d e l o s r e g í m e n e s e s p e c i a l e s a l n u e v o p r o c e d i m i e n t o .

S u s t i t u i r l a s n o r m a s l e g a l e s y i ' e g l a n i e t i t a i ' i a s d e í n d o l e e s i r i c l a m c n i e p r t í c e s a l d e k t s

r e g í m e n e s e s p e c i a l e s t i u c s u b s i s t a n , c o n m i r a s a la p a u l a t i n a a d a p t a c i ó n d e é s t o s a l s i s t e m a

t i el n u e v o p r o c e d i m i e n t o y d e l o s r e c i u ' s o s a t l m i n i s i r a i i w i s p o r é l i m p l a n t a d o s , e n t a n t o

e l l o n o a l e c t a i e l a n o r m a t l e f o n d o a l a s q u e s e r e f i e re n o a p l i q u e n l o s c i l a t l o s r e g í m e n e se s p e c i a l e s .

L a p r é s e n l e l e y s e r á d e a p l i c a c i ó n s u p l e t o r i a e n l a s t r a m i t a c i o n e s a t h u i n i s t r a t i v a s

c i t y o s r e g í m e n e s e s p e c i a l e s s u b s i s t a n .

b ) D i c t a r e l p r o c e d i m i e n l o a d m i n i s t r a t i v o q u e r e g i rá r e s p e c t o d e l o s o r g a n i s n K ) s

m i l i t a r e s y d e d e f e n s a y s e g u r i t l a d . a p rt ) p u e s i a d e é s t o s , a d o p t a n d t ) l o s p r i n c i p i o s b á s i c o s

tic la [ M c s c n l e l e y y s u r c Li l ame n t ac i i ' t n .

s ome t e r á l a c u e s l i ón . d e o f i c i o o a p e t i c i ón d e p ar l e , a l a au u >r i d ad q u e d e b e r e s o l ve r l a .

L a d e c i s i ó n f i í u il t i c l a s c u e s l i t ) n e s d e c o m p e t e n c i a s e U ) m a r á e n a m b o s c a s o s , s i n

o t r a s u s l a n c i a c i ó n q u e e l d i c l a m e n d e l s e r v i ci t ) j u r í d i c o c o r r e s p o n d i c n l e y . s i fu e r e d e

a b s o l u t a n e c e s i d a d , c o n e l d i c t a m e n t é c n i c o q u e e l c a s o r e q u i e r a . L o s p l a z o s p r e v i s l o s

e n e s l e ar t í c u l o p ar a l a r e mi s i ón d e ac l u ac i t ) n e s s e r án d e d t i s ( 2 ) d i ' a s y p ar a p r od u c i r

d i c l á m e n c s y d i c i a r r e s o l u c i o n e s s e r á n d e c i n c o ( 5 ) d í a s .

A r l . 6 " " R e c u s a c i ó n y e x c u s a c i ó n d e f u n c i o n a r i o s y e m p l e a d o s . L o s f u n c i o n a r i t t s y

e m p l e a d o s p u e d e n s c r r e c u s a d o s p o r la s c a u s a l e s y e n l a s o p o r t u n i d a d e s p r e v i s t a s e n l o s

a r t s . 1 7 y I S d e l C ó d i g o P r o c e s a l C i v i l y C o m e r c i a l d e la N a c i ó n , d e b i e n d o d a r

i u t c r v c n c i ( ' > n a l s u p e r i o r i n m e d i a U ) d e n t r o t l e l o s d o s ( 2 ) d í a s . L a i n t e r v e n c i ó n a n t e r i o r

t l c l f u n c i í ) n a r i o o e m p l e a d t ) e n c l e x p e d i e n t e n o s e c o n s i d e r a r á c a u s a l d e r e c u s a c i ó n . S Í

e l r e c u s a d o a d m i t i e r e l a c a u s a l y é s t a f u e r e p r o c e t l e n i e . a t | u él l e d e s i g n a r á r e e i n p l a z a n i c .

C a s o c o n t r a r i o , r e s o l v e r á d e n t r o t l e l o s c i n c o ( 5 ) d í a s : s i s e e s t i m a r e n e c e s a r i o p r o d u c i r

p r u e b a , e s e p l a z o p o d r á e x t e n d e r s e o t r o t a n t o . L a e x c u s a c i ó n d e l o s f u n c i o n a r i o s y

e m p l e a d o s s c r e g i r á p o r e l a rl . 3 0 d e l C ó d i g o a r r i b a c i t a d o y s e r á r e m i t i d a d e i n m e d i a t o

a l s u p e r i o r j e r á r q u i c o , q u i e n r e s o l v e r á s i n s u s l a n c i a c i ó n d e n t r o d e l t ) s c i n c o ( 5 ) d i ' as . S i

a c e p t a r e la e x c u s a c i ó n s e n o m b r a r á r e e m p l a z a n t e : s i l a d e s e s t i m a r e d e v o l v e r á l a s

a c l u a c i o n e s a l i n f e ri o r p a r a q u e p r o s i g a i n l e r v i n i e n t l o e n c l t r á m i t e .

L a s r e s o l u c i o n e s q u e s e d i c t e n c o n m o t i v o d e l o s i n c i d e n t e s d e r e c u s a c i ó n o

e x c u s a c i ó n y l a s q u e l o s r e s u e l v a n , s e r á n i r r e c u r r í b l e s .

TÍTULO I I I : RKQUISITOS KSKNCIALKS DKL ACIO ADMINISTRATIVO

A r l . 7" - ( V e r e s t e ar t. e n p ag . 90 d e e s t e l i b r o )

A r l . S " - ( V e r e s t e ar l . e n p ag . 90 d e e s l e l i b r o )

A r l . 9" - V í a s t i e h e c h o . ( V e r e s l e ar l . e n p ag . 107 d e e s l e l i b r o )

A r l . 10 . - ( V e r e s l e ar l . e n p ag . 94 t i c e s l e l i b r o )

A l t . I l . ~ E f i c a c i a d e a c l o : N o t i f i c a c i ó n y p u b l i c a c i t n i , f ^i ra q u e e i a ct t ) a d m i n i s i r a t i -

v o d e a l c a n c e p a r t i c u l a r a d q u i e r a e f i c a c i a t i e b c s e r o b j e l o t l e n o t i f i c a c i ó n a l i n t e r e s a d o y

e l d e a l c a n c e g e n e r a l , d e p u b l i c a c i ó n . L o s a d m i n i s l r a d o s p t ) d r á n a n i e s . n o o b s l a i i l c .

p e d i r c ! c u mp l i mi e i i l o d e e s os ac l os s i n o r e s u l t ar e n p e r j u i c i o s p ar a e l d e r e c h o d e l e r c c r í ) s .

A r l , ( V e r os l e ar l . e n p ag . 95 d e e s t e l i b r o )

. Ar t. 1 3 . R e t r o a c l i v i t l a d d e l a c t o . E l a c t o a d m i n i s t r a t i v o p o d r á t e n e r e f e c t o s

r e t r o a c t i v o s - s i e m p r e t | i i e n o s c l e s i o n a r e n d e r e c h o s a d q u i r i d o s - c u a n d o . sc d i c t a r e e n

s u s i i u i c i o n t i c o i r o r e v o c a t h » o c u a n d o f a \ ' o r e c i e r e a a d m i n i s i r a d í ) .

Art. 14 .-N ulid ad. (Ver este art . en pag. 104 de este l ibro)Arl. 15 .- Anulabil idad. (Ver este art . en pag. 105 de este l ibro)

Arl. 16.~ (Ver este arl . en pag. 110 de este l ibro)

Art. 1 7.- Revo eación del acto nulo. (Ver este art . én pag. 114 de este l ibro)

Art. 1 8.- Revoea ción del acto regular. (Ver este art . en pag.l 15 de este l ibro)

Art. 19 .- Saneamiento. (Ver este art . en pag. 112 de este l ibro)

Art. 20.-C onv ers ión . (Ver este art . en pag. 112 de este l ibro)

Art. 21.-C adu cid ad. (Ver este art . en pag. 115 de este l ibro)

Art. 2 2 - Revisión. Podrá disponerse en sede administrativa la revisión de un acto l irme:

a) Cuando resultaren contradicciones en la parle disposit iva hayase pedido o nosu aclaración.

b) Cuando después de d ic t ado se recobraren o descubr ie ren documentos dec i s i vos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza



mayor o por obra de tercero.

c ) Cuando hubiere s ido d ic t ado basándose en documentos cuya dec larac ión defalsedad se desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto.

d) Cuando hubiere s ido d ic tado mediando co hecho, prevar i ca to , v io lenc ia o cua l quier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada.

El pedido deberá interponerse dentro de los diez (10) días de notificado el acto en elcaso del inc. a). En los demás supuestos podrá promoverse la revisión dentro de los treinta(30) días de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra deltercero: o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los incs. c) y d).

TÍTULO I V : IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Arl. 23.- (Ver este arl . en pag. 229 de este l ibro)

Arl. 24 .- (Ver este art . en pag. 230 de este l ibro)

Art. 25.- (Ver este arl . en pag. 231 de este l ibro)

Art. 26 .- (Ver este art . en pag. 23 1 de este l ibro)

Art. 27.- Impugnación de actos por el Estado o sus entes aulárquicos: plazos. Nohabrá plazo para accionar en los casos en que e! Estado o sus entes aulárquicos fuerenactores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción.

Art. 28.- (Ver este art . en pag. 239 de este l ibro)

. Art . 29.- (Ver este art . en pag. 239 de este l ibro).

Art . 30. - (Ver este arl . en pag. 232 de este l ibro)

Art. 31 .- . (Ver este arl . en pag. 233 de este l ibro)r"

Art. 32.- (Ver este arl . en pag. 233 de este l ibro)

Arl. 3 3. - La presente ley entrará a regir a los ciento veinte (120) días de su p ublicación

en el Boletín Oficial .

Ar t . 34 .- Comuniqúese , e t c .

Esta edición se terminó de imprimir en el mes de Enero del 2005en Gráfica LAF, Esp inosa 2827 , Capi ta l Federa l .

República Argentina.

libro guia de estudio derecho administrativo - argentina

Documents