ley organica del ambiente 2006

8/4/2019 Ley Organica Del Ambiente 2006

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Venezuela fue pionera en Latinoamrica en la creacin de leyes y organismos que se

dedicaran a manejar las normas referentes a la conservacin del ambiente. La legislacin

ambiental es tomada seriamente en Venezuela, lo cual se denota claramente al consultar el

marco legal venezolano en esta rea.

La proteccin del ambiente y de los recursos ambientales en nuestro pas se rige por

los artculos relacionados con el tema en la Constitucin Nacional, tratados internacionales que

ha firmado Venezuela, leyes orgnicas, leyes, cdigos y decretos.

Viendo la importancia que se le da en nuestro pas a la conservacin del ambiente, los

inversionistas deberan planificar sus operaciones respetando el marco legal venezolano, sin

obviar ninguna consideracin legal que pueda traerles en el futuro inconvenientes legales y

gastos extras por penalizaciones.

A continuacin, resaltaremos los aspectos ms importantes en la legislacin venezolana

referentes a las explotaciones mineras y de hidrocarburos:

Constitucin Nacional

Como primera referencia, tomaremos la Constitucin Nacional, la cual, en los artculos

127,128 y 129 se refiere a los derechos ambientales y la conservacin del ambiente:

Artculo 127

Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en

beneficio de s misma y del mundo futuro[]

Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad,

garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el

aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean

especialmente protegidos, de conformidad con la ley.

Artculo 128.

El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las

realidades ecolgicas, geolgicas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de

acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y

participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este

ordenamiento.

Artculo 129.

Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser

previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado

impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de


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armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte y

almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.

En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o

extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que involucren los recursos naturales, se

considerar incluida an cuando no estuviera expresa, la obligacin de conservar el equilibrio

ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones

mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultara

alterado, en los trminos que fije la ley.

Ley Orgnica del Ambiente

La Ley Orgnica del Ambiente, creada por primera vez en 1976, fue la primera ley

venezolana que se formulara con el propsito de proteger al ambiente. Fue modificada en el

ao 2006 y es la versin que se encuentra vigente.

La ley fue desarrollada en tres grandes reas:

Planificacin ambiental como instrumento para alcanzar las metas de la ley

Creacin Agencias Nacionales de Proteccin Ambiental; y

Define violaciones y penalidades (define tambin dao ambiental permitido).

Cualquier actividad que pueda causar algn dao al ambiente, est sujeta a control

gubernamental, a travs del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.

A continuacin resaltaremos los artculos ms resaltantes en esta ley:

Artculo 1

Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores para la

gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber

fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del mximo

bienestar de la poblacin y al sostenimiento del planeta, en inters de la humanidad.

Entre las definiciones que se encontraban en este artculo, elegimos las ms bsicas para

ubicarnos en el tema que estamos tratando:

Ambiente: Conjunto o sistema de elementos de naturaleza fsica, qumica, biolgica o

socio cultural, en constante dinmica por la accin humana o natural, que rige y

condiciona la existencia de los seres humanos y dems organismos vivos, que

interactan permanentemente en un espacio y tiempo determinado.

Contaminacin: Liberacin o introduccin al ambiente de materia, en cualquiera de sus

estados, que ocasione modificacin al ambiente en su composicin natural o la

degrade.

Dao ambiental: Toda alteracin que ocasione prdida, disminucin, degradacin,

deterioro, detrimento, menoscabo o perjuicio al ambiente o a alguno de sus elementos.


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Artculo 24

La planificacin del ambiente forma parte del proceso de desarrollo sustentable del pas.

Todos los planes, programas y proyectos de desarrollo econmico y social, sean de carcter

nacional, regional, estadal o municipal, debern elaborarse o adecuarse, segn proceda, en

concordancia con las disposiciones contenidas en esta Ley y con las polticas, lineamientos,

estrategias, planes y programas ambientales, establecidos por el ministerio con competencia

en materia de ambiente.

Artculo 57. Conservacin de la calidad del agua

Como en algunas oportunidades la explotacin petrolera se lleva a cabo en el mar o en zonas

en las que se involucran corrientes de agua, incluimos este artculo en nuestra investigacin,

resaltando los puntos que se pueden relacionar con la exploracin de hidrocarburos

Para la conservacin de la calidad del agua se tomarn en consideracin los siguientes

aspectos:

- Las actividades capaces de degradar las fuentes de aguas naturales, los recorridos de

stas y su represamiento.

- La reutilizacin de las aguas residuales previo tratamiento.

- El tratamiento de las aguas.

- El seguimiento continuo y de largo plazo de la calidad de los cuerpos de agua.

- El seguimiento continuo de los usos de la tierra y sus impactos sobre las principales

cuencas hidrogrficas, que abastecen de agua a las poblaciones humanas y los

sistemas de riego de las reas agrcolas

Artculo 62. Conservacin del suelo y del subsuelo

Entre los lineamientos que se mencionan en este artculo, los referentes al subsuelo son:

El uso y aprovechamiento del suelo y del subsuelo debe realizarse en funcin a su

vocacin natural, la disponibilidad y acceso a las tecnologas ambientalmente seguras,

a fin de evitar su degradacin.

La restauracin y recuperacin del suelo y del subsuelo que haya sido afectado por la

ejecucin de actividades.

Artculo 80

En este artculo se numeran las actividades que son consideradas capaces de degradar el

ambiente; para efectos de nuestra materia, hemos seleccionado los que creemos ms

relacionados con la explotacin petrolera:

- Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren la atmsfera, agua, fondos

marinos, suelo y subsuelo o incidan desfavorablemente sobre las comunidades biolgicas,

vegetales y animales.

- Las que produzcan alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas.


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- Las que alteren las dinmicas fsicas, qumicas y biolgicas de los cuerpos de agua.

- Las vinculadas con la generacin, almacenamiento, transporte, disposicin temporal o final,

tratamiento, importacin y exportacin de sustancias, materiales y desechos peligrosos,

radiactivos y slidos.

- Las relacionadas con la introduccin y utilizacin de productos o sustancias nobiodegradables.

- Las que produzcan ruidos, vibraciones y olores molestos o nocivos.

- Las que contribuyan con la destruccin de la capa de ozono.

- Las que propendan a la acumulacin de residuos y desechos slidos.

Artculo 108. Sanciones

En ejecucin de esta Ley, debern dictarse las adecuadas normas penales y administrativas

en garanta de los bienes jurdicos tutelados por la misma. Las sanciones pecuniarias

correspondientes sern hasta de diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.); y hasta de diez

aos de prisin si consistieren en penas privativas de libertad, debindose hacer la fijacin de

acuerdo con la mayor gravedad del hecho punible, a las condiciones del mismo y a las

circunstancias de su comisin, manteniendo la debida proporcionalidad y adecuacin con el

supuesto de hecho.

Ley orgnica para la ordenacin del territorio

Esta ley fue creada en agosto de 1983, para establecer las normas que regiran el proceso

de divisin territorial, tomando en consideracin la estrategia, econmica y social, de desarrollo

de la Nacin a largo plazo.

Esta ley, en el artculo 2, establece: A los efectos de esta Ley, se entiende por

ordenacin del territorio de regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos

humanos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as como el desarrollo

fsico espacial, con el fin de lograr una armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la

optimizacin de la explotacin y uso de los recursos naturales y la proteccin y valorizacin del

medio ambiente, como objetivos fundamentales el desarrollo integral.

Entre los efectos de la presente Ley Orgnica la ordenacin del territorio se incluye, en

el artculo 3: La proteccin del ambiente, y la conservacin y racional aprovechamiento de las

aguas, los suelos, el subsuelo, los recursos forestales y dems recursos naturales renovables y

no renovables en funcin de la ordenacin del territorio

En el artculo 9, se define el plan Nacional de Ordenacin del Territorio como un

instrumento a largo plazo que sirve de marco de referencia espacial, a los planes de desarrollo

de mediano y corto plazo del pas y a los planes sectoriales adoptados por el Estado, ycontiene las grandes directrices en las siguientes materias:


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La localizacin de las principales actividades industriales agropecuarias, mineras y de

servicios;

Las polticas para la administracin de los recursos naturales;

La identificacin y rgimen de explotacin de los recursos naturales en funcin de laproduccin energtica y minera;

El sealamiento y la localizacin de las grandes obras de infraestructura relativas a

energa, comunicaciones terrestres, martimas y areas; aprovechamiento de recursos

hidrulicos; saneamiento de grandes reas y otras anlogas

Entre otras.

Ejecucin y control de los planes de ordenacin del territorio

Segn el artculo 42 de la ley, los planes de ordenacin del territorio son obligatorios

tanto para los organismos pblicos como para los particulares. Una consecuencia la

observamos en el articulo 70 ejusdem: los actos administrativos contrarios a los planes de

ordenacin del territorio y a las aprobaciones administrativas otorgadas conforme a esta ley,

son nulos y no pueden generar derechos a favor de sus destinarios. Adems, los organismos

pblicos en la esfera de sus competencias debern cooperar en el proceso de planificacin de

la ordenacin del territorio. Los planes pueden ser ejecutados por los organismos pblicos

directamente, mediante entidades creadas al efecto y por los particulares bajo la direccin y

control de aquellos.

Fundamentalmente las facultades de control se ejercen a travs del otorgamiento de

aprobaciones y autorizaciones y de la imposicin de sanciones administrativas en caso de

incumplimiento o violacin de las disposiciones de los planes. El control de la ejecucin del

Plan de Ordenaciones del Territorio corresponde al Ministerio del Poder Popular para el

Ambiente y a los gobernadores de estados, en su carcter de representantes del Ejecutivo.

La ley establece un rgimen de aprobaciones y autorizaciones administrativas, segn se

refieren a decisiones adoptadas por los organismos pblicos o a ejecuciones de actividades

que tengan respectivamente, cuando tales decisiones o actividades tengan incidencia espacial

e impliquen ocupacin del territorio.

Esas aprobaciones y autorizaciones deben ser otorgadas por el Ministerio del Poder Popular

para el Ambiente, si se tratara de actividades que impliquen acciones de importancia nacional

(tales como la localizacin y traslado de industrias, afectacin de zonas para la reforma agraria,

localizacin de nuevas ciudades, trazado de grandes corredores viales y localizacin de

puertos y aeropuertos); por los gobernadores de los estados cuando la incidencia sea de

importancia regional y por los concejos municipales en caso de ocupacin del territorio en

reas urbanas.


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Ley Penal del Ambiente

Esta ley, creada en enero de 1992, complementa a la Ley Orgnica del

Ambiente y su objetivo principal es determinar que se debe considerar como delitos

ambientales; generalmente definidos como acciones que violan las reglas

establecidas para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, y

establece penalidades criminales para esos delitos. Bajo esta ley, es posible

sancionar crmenes ocasionados por unas conductas de negligencia o imprudencia.

Aunque las penalidades estipuladas para estas circunstancias sern reducidas a un

tercio o la mitad de las penas normales aplicables a los crmenes cometidos con

intencin. La ley tambin crea un sistema de medidas pre-cautelativas para la

restitucin y reparacin, con la finalidad de minimizar el dao ambiental.

Principales Delitos:- Dao al suelo, vegetacin y topografa del paisaje;

- Descarga ilegal de aguas contaminadas;

- Descargas de hidrocarburos en ambientes acuticos;

- Prctica de actividades prohibidas en reas protegidas;

- Disposicin o abandonamiento de desechos violando estndares;

- Extraccin ilegal de minerales no-metlicos; y

- Deforestacin de cuencas hidrogrficas utilizadas para suplir aguas.

Penalidades:

- Prisin

- Arresto

- Multas

- Trabajos Comunitarios.

Tambin establece penalidades accesorias para personas naturales y para

personas jurdicas. Una compaa es culpable de un delito ambiental cuando la

accin es cometida por decisin de su rgano ejecutivo. Acciones legales en

relacin a ese tipo de delitos son escuchadas por los tribunales penales.

A continuacin resaltaremos los artculos ms relevantes de esta ley que

estn ligados nuestra rea:


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Envenenamiento, Contaminacin y dems Acciones o Actividades capaces

de causar dao al Medio Lacustre, Marino y Costero

Artculo 35. Descargas contaminantes.- El que descargue al medio lacustre,

marino y costero, en contravencin a las normas tcnicas vigentes, aguas

residuales, efluentes, productos, sustancias o materiales no biodegradables o

desechos de cualquier tipo, que contengan contaminantes o elementos nocivos a la

salud de las personas o al medio lacustre, marino o costero, ser sancionado con

prisin de tres (3) a doce (12) meses y multa de trescientos (300) a mil (1.000)

das de salario mnimo.

Para los efectos de esta Ley, el medio lacustre, marino y costero comprende las

playas, Mar Territorial, suelo y subsuelo del lecho marino y Zona Econmica

Exclusiva.Artculo 36. Construccin de obras contaminantes.- El que construya obras o

utilice instalaciones, sin las autorizaciones y en contravencin a las normas tcnicas

que rigen la materia, susceptibles de causar contaminacin grave del medio

lacustre, marino o costero, ser sancionado con arresto de tres (3) a seis (6) meses

y multa de trescientos (300) a seiscientos (600) das de salario mnimo.

Artculo 38. Contaminacin por fugas u descargas.- El capitn de buque que

haya provocado, por fugas o descargas de hidrocarburos o de otros agentes,

contaminacin del medio lacustre, marino o costero, ser sancionado con prisin deuno (1) a tres (3) aos y multa de mil (1.000) a tres mil (3.000) das de salario

mnimo.

Artculo 39. Omisin de aviso.- El capitn de buque que no diere aviso de un

accidente de mar en que haya participado su navo, en aguas interiores de la

Repblica o en su medio lacustre, marino o costero susceptible de causar

contaminacin, ser sancionado con arresto de cuatro (4) a ocho (8) meses y multa

de cuatrocientos (400) a ochocientos (800) das de salario mnimo.

Artculo 40. Vertido de hidrocarburos.- El que vierta hidrocarburos o mezcla de

hidrocarburos directamente en el medio marino, con ocasin de operaciones de

exploracin o explotacin de la Plataforma Continental y la Zona Econmica

Exclusiva, de modo que pueda causar daos a la salud de las personas, a la fauna o

flora marinas o al desarrollo turstico de las regiones costeras, ser sancionado con

prisin de tres (3) meses a dos (2) aos y multa de trescientos (300) a dos mil

(2.000) das de salario mnimo.


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CAPTULO III

De la degradacin, alteracin, deterioro, contaminacin y dems acciones

capaces de causar daos a los suelos, la topografa y el paisaje

Artculo 42. Actividades y objetos degradantes.- El que vierta, arroje,

abandone, deposite o infiltre en los suelos o subsuelos, sustancias, productos o

materiales no biodegradables, agentes biolgicos o bioqumicos, agroqumicos,

objetos o desechos slidos o de cualquier naturaleza, en contravencin de las

normas tcnicas que rigen la materia, que sean capaces de degradarlos o alterarlos

nocivamente, ser sancionado con arresto de tres (3) meses a un (1) ao y multa

de trescientos (300) a mil (1.000) das de salario mnimo.

CAPTULO IV

Del envenenamiento, contaminacin y dems acciones capaces de alterar

la atmsfera o el aire

Artculo 44. Emisin de gases.- El que emita o permita escape de gases, agentes

biolgicos o bioqumicos o de cualquier naturaleza, en cantidades capaces de

envenenar, deteriorar o contaminar la atmsfera, o el aire en contravencin a las

normas tcnicas que rigen la materia, ser sancionado con prisin de seis (6)

meses a dos (2) aos y multa de seiscientos (600) a dos mil (2.000) das de salario

mnimo.


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Decretos y resoluciones

El objetivo de cualquier decreto relacionado con el medio ambiente es de

controlar las actividades que afecten los recursos naturales renovables y de proveer

lineamientos para definir los lmites de contaminacin aceptable.

Decretos principales en relacin al ambiente:

Decreto 883: Normas para la clasificacin y el control de la calidad de los

cuerpos de agua y vertidos o efluentes lquidos (11/octubre/1995)

El objetivo principal de estas reglas es controlar la calidad de los cuerpos de

agua, tomando en consideracin sus usos actuales y potenciales. Para lograr este

objetivo, el Decreto establece lmites de efluentes y obliga a la creacin de planes

de calidad para cada uno de los cuerpos de agua, estableciendo prioridades

dependiendo de los problemas de cada uno.

Este decreto aplica para los siguientes cuerpos de agua y vertidos lquidos, segn el

artculo 2:

Acufero lenticular

Acufero no aprovechable

Yacimiento de petrleo

Acufero de un yacimiento de petrleo Contaminacin de las aguas

Vertidos lquidos

Descarga submarina

Aguas servidas

Decreto 1257: normas sobre evaluacin ambiental de actividades susceptibles

de degradar el ambiente (13/marzo/1996)

Este Decreto establece los procedimientos para los casos cuando una

evaluacin ambiental previa es necesaria, de las actividades industriales o

comerciales susceptibles de degradar el ambiente. Determina los mtodos tcnicos

de evaluacin, para verificar el dao ambiental permisible de los programas y

proyectos de desarrollo. El cumplimiento de estos procedimientos y mtodos le dan

al inversionista una mayor seguridad legal, cuando las autorizaciones para las

actividades propuestas estn sometidas a un criterio tcnico estricto, determinado

por la aplicacin de tecnologas transferidas, estudios de impactos ambientales y

estudios ambientales especficos, empleados en procedimientos racionales y

expeditos.


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Todas las partes (personas naturales o entidades jurdicas pblicas o

privadas) interesadas en llevar a cabo programas o proyectos que requieran

ocupacin de tierras, deben otorgar previa notificacin al Ministerio del Ambiente y

de los Recursos Naturales Renovables, presentando un Documento de Intencin,

donde se especifiquen las acciones susceptibles de producir un impacto ambiental.

Las compaas involucradas en la exploracin y produccin de hidrocarburos

estn obligadas a presentar un Estudio de Impacto Ambiental para las siguientes

operaciones:

- Programas de perforacin exploratoria de hidrocarburos

- Programas de produccin de hidrocarburos;

- Refineras de petrleo y plantas de mejoramiento de crudos;

- Desarrollos de complejos petroqumicos;

- Complejos criognicos, y cualquiera otra actividad que requiera estudios

acorde a las evaluaciones tcnicas en el documento de intencin (aunque no estn

especificados en la ley).

Las compaas deben obtener aprobacin para la ocupacin de las tierras

por parte del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables antes

de entrar en cualquier concesin o acuerdo. Deben completar un cuestionario

ambiental, el cual dar las bases para determinar las medidas necesarias para

reducir el impacto ambiental.

Decreto 638: normas sobre la calidad del aire y control de la contaminacin

atmosfrica (26/abril/1995)

Estas reglas establecen como su principal objetivo el control de la calidad delaire; para lograrlo establece estndares de calidad de aire, lmites de emisiones y

clasifica el aire por zonas.

Este decreto consta de varios captulos tales como:

Lmites de calidad del aire.

Control de las fuentes fijas de contaminacin atmosfrica.

Control de las emisiones por fuente mviles.

Seguimiento y control.

Rgimen de adecuacin


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La unin de cada uno de estos captulos nos dar las normas a seguir para llevar un

cierto control en la contaminacin atmosfrica propiciada por determinadas

actividades.

Resolucin N56: Normas sobre recaudos para la evaluacin ambiental deprogramas y proyectos mineros y de exploracin y de produccin de

hidrocarburosEstas normas tienen como objetivo establecer recaudos necesarios para

evaluacin ambiental de los programas y proyectos mineros y de hidrocarburos,

conforme con lo dispuesto en el decreto 1257 del 13-03-96, contentivo de las

Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar

Ambiente (Art. N1)

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