LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS

DEL SECTOR PÚBLICO DEL ESTADO DE HIDALGO

U.R. POEH 31-diciembre-2016

GENERALIDADES

TÍTULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES

La LAASSPEH es de orden público e interés general, tiene por objeto

reglamentar la aplicación del artículo 108 CPEH en materia de adquisiciones,

arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios que realicen:Artículo 1 LAASSPEH

I. El Estado;

II. Las Entidades de la Administración Pública Paraestatal;

II. Los Ayuntamientos del Estado;

IV. Las Entidades de la Administración Pública Paramunicipal; y

V. Las personas de Derecho Público de carácter estatal, con autonomía

derivada de la CPEH o de la ley que los crea.

I. Adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles;

II. Adquisiciones de bienes muebles que debanincorporarse o destinarse a un inmueble;III. Adquisiciones de bienes muebles que incluyan lainstalación por parte del proveedor;IV. Adquisiciones, arrendamientos y servicios, que realiceel Estado a comunidades indígenas;

V. Contratación de servicios relacionados con bienesmuebles, incorporados o adheridos a inmuebles, cuyaconservación, mantenimiento o reparación, no impliquenmodificación estructural alguna al propio inmueble;

VI. Reconstrucción y mantenimiento de bienes muebles;maquila, seguros, transportación de personas o bienesmuebles, servicios de limpieza, fumigación, conservaciónde áreas verdes y vigilancia de bienes muebles einmuebles;

La LAASSPEH es aplicable a:

Art. 5 LAASSPEH

VII. Contratos de arrendamiento financiero de bienesmuebles;VIII. Prestación de servicios de largo plazo no mayores a 5años que involucren recursos de varios ejercicios fiscales, acargo de un proveedor;

IX. Prestación de servicios de personas físicas, excepto lacontratación de servicios personales subordinados o bajoel régimen de honorarios;

X. Contratación de servicios de cualquier naturaleza,cuya prestación genere una obligación de pago para losconvocantes, siempre que su procedimiento decontratación no se encuentre regulado en formaespecífica por otras disposiciones legales.

Adquisiciones,arrendamientos yservicios con cargototal o parcial afondos estatales

Se sujetarán a la LAASSPEH

Adquisiciones con cargototal o parcial a fondosFederales o recursosprocedentes decréditos externos,conforme a losConvenios que secelebren entre elEstado y la Federación

Se sujetarán a lasdisposiciones de laLegislación Federal enla materia.

Art. 6 LAASSPEH

El gasto deadquisiciones,arrendamientos yservicios sesujetará a:

* Ley de Presupuestoy ContabilidadGubernamental delEstado de Hidalgo.

*PEELSH (ejerciciofiscal quecorresponda)

Art.7 LAASSPEH

Serán aplicables demanera supletoria:

* Ley Estatal delProcedimientoAdministrativo p/Edo Hgo* Código Civil para elEstado de Hidalgo* Código ProcedimientosCiviles p/Estado Hgo*Ley Federal deCompetencia Económica(monopolios).

Art. 14 LAASSPEH

En la planeación de adquisiciones, arrendamientos y servicios, los

convocantes deberán sujetarse a:

I. Objetivos, políticas y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo,

Programas Anuales Sectoriales, Regionales y Especiales.

II. Objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en PEELSH del

ejercicio fiscal que corresponda.

Artículo 18 LAASSPEH

I. Acciones previas, durante y posteriores a realizar operaciones;

II. Objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;

III. Calendarización física y financiera de utilización de recursos;

IV. Unidades administrativas responsables de su instrumentación;

V. Programas sustantivos, de apoyo administrativo y deinversiones

VI. Existencia en cantidad suficiente de los bienes, plazos estimadosde suministro y, en su caso los planos, proyectos y especificaciones;

VII. Requerimiento de mantenimiento de bienes muebles/inmuebles

VIII. Atención especial a sectores económicos (comprendidos en PlanEstatal Desarrollo, programas especiales, institucionales, sectoriales,municipales);

IX. Necesidades de bienes, arrendamientos y servicios de usogeneralizado y, demás previsiones.

Convocantes formularán programas anuales de adquisiciones,arrendamientos y servicios considerando:

Art. 20 LAASSPEH

FACULTADES DEL COMITÉ

Artículo 23 LAASSPEH

I. Elaborar yaprobar susreglas deintegración yfuncionamiento.

IV. Dictaminar sobrela no celebración delicitaciones públicas,por encontrarse enalgún supuesto deexcepción. (Art. 55LAASSPEH)

VII. Autorizar lacreación deSubcomités ysus reglas deintegración yfunciones.

VIII. Analizar para opiniónlos dictámenes o fallosemitidos por Subcomitésde las dependencias.

V. Proponer políticasinternas, bases ylineamientos en materiade adquisiciones,arrendamientos yservicios relativos a lasdependencias.

II. Revisar elPrograma Anualde Adquisiciones,Arrendamientos yServicios

III. Analizar ladocumentaciónpreparatoria deprocedimientos decontratación.

VI. Realizar losactos relativos alos procedimientosde contratación(licitación pública einvitación a tres)hasta el fallo.

IX. Autorizar lareducción de plazode presentación yapertura deproposiciones enlicitación pública.

Las Entidades, los Ayuntamientos y Organismos Públicos Autónomos, deberán

establecer Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios cuya

integración, funcionamiento y facultades se sujetarán a lo establecido en la

LAASSPEH y, demás disposiciones aplicables.Artículo 24 LAASSPEH

Los convocantes bajo su responsabilidad podrán convocar, adjudicar o

contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios con cargo a su

presupuesto autorizado y calendario de gasto correspondiente

EXCEPCIÓN: Dependencias y Entidades podrán solicitar a la SFyA «aprobación» para convocar,

adjudicar y formalizar contratos, vigencia inicie en ejercicio fiscal siguiente al que se

formalizan (sujetos a disponibilidad presupuestal del año en que iniciará su vigencia)

Si rebasa un ejercicio presupuestario «determinar» el presupuesto total como el de

los ejercicios subsecuentes. Artículo 25 LAASSPEH

TÍTULO CUARTODE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN

Que asegure las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,

calidad, financiamiento y oportunidad:

I. Licitación Pública

II. Invitación a cuando menos tres personas y,

III. Adjudicación directa

Los convocantes «deberán» realizar una investigación de mercado para

conocer las condiciones que imperan en éste respecto del bien,

arrendamiento o servicio objeto de la contratación que aseguren las mejores

condiciones para el Estado.

Artículo 33 LAASSPEH

La licitación pública

conforme a los medios que se utilicen podrá

ser:

Artículo 34 LAASSPEH

Electrónica

Participación del licitante a través de medios

electrónicos que establezca la SCyTG (actos de junta de

aclaraciones, de presentación y apertura de

proposiciones y, de fallo sin la presencia de licitantes

participantes).

Presencial Presentación física del

licitante en: junta de aclaraciones, presentación y apertura de proposiciones

(recepción de proposiciones en forma documental, por

escrito en sobre cerrado o en su caso por servicio postal o

mensajería) y, de fallo. Mixta

El licitante a su elecciónpodrá participar en forma presencial o electrónicaen los actos de: junta de

aclaraciones, de presentación y apertura de proposiciones y, de fallo.

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Internacionales

I. Nombre, denominación o

razón social de la Convocante

II. Descripción detallada de los

bienes, arrendamientos o

servicios …

III. Fecha, hora, lugar de celebración de los actos, de la firma del

contrato si será presencial,

electrónica o mixta

IV. Carácter de la licitación (nacional o internacional); idioma(s) de las proposiciones, anexos,folletos

VIII. Los licitantes entregarán junto con el sobre cerrado una

declaración de NO encontrarse en los supuestos del artículo 77

de la LAASSPEH.

VII. Acreditación de existencia legal y

personalidad jurídica de los licitantes para suscribir

proposiciones y firmar contrato.

VI. Presentar un escrito bajo protesta de decir verdad que se cuenta con facultades para

comprometerse

V. Requisitos que cumplirán los

interesados (No limitar la libre participación y competencia económica

IX. Los licitantes presentarán una

declaración de integridad que se abstendrán de adoptar conductas u

aspectos que otorguen condiciones ventajosas con

otros participantes

X. Si se requiere realizar pruebas

(método de ejecución y el resultado que deba

obtenerse).

Contenido de la Convocatoria a la Licitación PúblicaArtículo 40 LAASSPEH

XI. Indicar si la contratación abarcará uno o más ejercicios

fiscales

XII. Indicar si la totalidad de los bienes,

arrendamientos o servicios se

adjudicarán por partida o concepto

XIII. Domicilio de oficinas de la

Contraloría u Órgano de Control Interno (presentación de inconformidades)

XVI. Forma de garantizar las proposiciones

XV. Modelo de contrato

(requisitos del artículo 60

LAASSPEH)

XIV. Señalar causas de desechamiento de

las partidas o proposiciones

XVII. Posibilidad de existencia de ofertas

subsecuentes de descuentos

Publicación de la ConvocatoriaArts. 41 LAASSPEH y 46 RLAASSPEH

Publicación del resumen de la

convocatoria en el P.O:

Nombre de Convocante,

Número de licitación,

Objeto de la licitación,Volumen a adquirir

Fecha, hora y lugar de celebración de los actos.

Difusión de la convocatoria en medios

electrónicos en días hábiles y por una sola

ocasión.

Un ejemplar impreso o en medio electrónico de la Convocatoria en las

oficinas de la convocante, para

consulta de los licitantes participantes.

Previo al inicio de la junta o en dicho acto, los licitantes

participantes enviarán sus solicitudes de aclaración

(personalmente o a través de medios electrónicos)

En la junta de aclaraciones, los licitantes participantes

deberán presentar un escritomanifestando su interés en

participar en el procedimiento de licitación

El acto será presidido por el Presidente del Comité (asistido por un representante del área técnica o usuaria) se dará respuesta oportuna

a las aclaraciones)

Una vez que la Convocante haya dado respuesta, los licitantes participantes formularán preguntas relacionadas con las respuestas recibidas

Acto de junta de aclaracionesArtículos 44 LAASSPEH, 52 y 53 RLAASSPEH

La Convocante de igual manera dará respuesta

oportuna, clara y precisa a las dudas de los participantes

Si de manera extemporánea se reciben solicitudes de

aclaración, no serán contestadas por la

Convocante , excepto cuando se cite a otra junta

Al concluir la junta, podrá señalarse fecha y hora para la celebración de

ulteriores juntas; entre la última y el acto de presentación y apertura de proposiciones debe existir un plazo

de al menos dos días hábiles

Se levantará un acta de cada junta de aclaraciones (la falta de firma de

algún licitante no invalidará su contenido y efectos)

• Se llevará a cabo el día, hora y lugar previstos en la Convocatoria,cuando sea de manera presencial, el Presidente del Comiténombrará a cada uno de los licitantes presentes y recibirá lasproposiciones en sobre cerrado (propuesta técnica y económica).

• La documentación distinta a las proposiciones «podrá»entregarse dentro o fuera del sobre (en el mismo acto).

• Se procederá a la apertura del sobre, haciéndose constar en elacta la documentación presentada sin llevar a cabo el análisistécnico, legal o administrativo.

• La evaluación de las proposiciones se efectuará posteriormente alacto, empleándose los criterios indicados en la Convocatoria.

• El criterio de evaluación «preferentemente será el binario».(cumplir con los requisitos establecidos y ofertar precio solventemás bajo)

Acto de presentación y apertura de proposicionesArts. 45 y 47 LAASSPEH, 54, 56 y 57 RLAASSPEH

• El Presidente del Comité podrá dar lectura al precio unitario decada partida o concepto, o al importe total de cada proposición,debiendo anexar en este supuesto al acta, copia de lapropuesta económica de los licitantes

• Los licitantes elegirán a un representante, que en formaconjunta con el Presidente rubricarán las partes de lasproposiciones que se hayan determinado en la Convocatoria;se levantará acta, señalándose lugar fecha y hora del acto defallo (dentro de los 5 días hábiles siguientes a este acto)

Documentación que además se deberá

presentar :

• 1. Escrito que acredite la personalidad del licitante o surepresentante:

• * Del licitante (apoderado o representante): RFC, nombre ydomicilio.En caso de personas morales, la descripción del objetosocial de la empresa, los datos de las escrituras públicas; susreformas, modificaciones y, el nombre de los socios.

•

• * Del representante legal: Los datos de las escrituras públicasen las se le otorgaron facultades para suscribir laspropuestas.

•

• 2. Original y copia fotostática para cotejo, de identificaciónoficial vigente, para personas físicas, en caso de personamoral de quien firme la proposición.

** Previo a la firma del contrato, el licitante ganador deberá presentar para

cotejo, original y copia de los documentos con los que acredite su existencia legal y facultades de su

representante para suscribir contrato; así como del Padrón de Proveedores.

• 3. Declaración de no encontrarse en alguno de lossupuestos del artículo 77 de la LAASSPEH.4. Declaración de Integridad5. Manifestación de la estratificación a la quepertenece una empresa MIPYME6. Formato de verificación de los documentos queel licitante entregue en relación con losdocumentos requeridos en la Convocatoria

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I. Relación de licitantes cuyas proposiciones se desecharon

II. Relación de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes

III. Nombre licitante(s) adjudicado(s), indicando partida(s), concepto(s) y

monto(s) asignado(s)

IV. Fecha, lugar y hora firma del contrato, presentación de garantía y

anticipos (en su caso)

V. Nombre, cargo, firma y facultades de los integrantes del Comité.

* Nombre y cargo de los responsables de la evaluación

Contra el fallo procede la inconformidad (Título Octavo Capítulo Primero LAASSPEH)

Excepciones a Licitación PúblicaArts. 53 al 59 LAASSPEH

Mediante escrito se deberá fundar y motivar

el procedimiento de excepción, firmando el

titular del área usuaria o solicitante

Invitación a cuando menos tres personas

Adjudicación directa

Los convocantes bajo su responsabilidad «pueden»

no celebrar procedimiento de Licitación Pública y

llevar a cabo:

I. No existan bienes, arrendamientos o servicios alternativos o sustitutos

técnicamente razonables o bien, que en el mercado sólo existe un posible oferente o

se trate de una persona que posee la titularidad o el licenciamiento exclusivo de

patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos o por tratarse de obras de

arte, de acuerdo a investigaciones de mercado;

II. Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la

salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del Estado como

consecuencia de desastres producidos por fenómenos naturales, de caso fortuito o

de fuerza mayor;

III. Se realicen con fines exclusivamente de seguridad pública o sean necesarios

para salvaguardar y garantizar la seguridad interior en el Estado;

IV. Derivado de caso fortuito, fuerza mayor, no sea posible obtener bienes,

arrendamientos o servicios mediante el procedimiento de licitación pública en el

tiempo requerido, para atender la eventualidad de que se trate, en este supuesto las

cantidades o conceptos deberán limitarse a lo estrictamente necesario para

afrontarla;

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V. Existan razones justificadas que consten por escrito, para la adquisición,

arrendamiento o servicio de bienes de marca determinada;

VI. Se trate de adquisiciones de bienes perecederos, granos, semillas y

productos alimenticios básicos o semiprocesados, semovientes, bienes usados o

reconstruidos.

…

VII. Cuando la índole técnica de los bienes, arrendamientos o servicios hace que

sea necesaria la negociación con los proveedores para definir las especificaciones

del producto;

VIII. Cuando se trate de un contrato para fines de investigación, experimentación o

estudio;

IX. Sea necesaria la confidencialidad porque involucra la defensa o seguridad delEstado o la Nación;

X. Si en dos convocatorias a licitación no se presentaron ofertas;

XI. Se acepte la adquisición o arrendamiento de bienes o prestación de servicios atítulo de dación en pago;

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XII. El objeto del contrato, sea el diseño y fabricación de un bien que sirva como

prototipo, para producir otros en la cantidad necesaria para efectuar las pruebas

que demuestren su funcionamiento (los derechos sobre el diseño, uso o cualquier otro

derecho exclusivo, se constituyan a favor de los convocantes);

XIII. Se trate de equipos especializados, sustancias y materiales de origen

químico, físico químico o bioquímico, para ser utilizados en actividades

experimentales requeridas en proyectos de investigación científica y desarrollo

tecnológico, siempre que dichos proyectos se encuentren autorizados por el

convocante respectivo;

XIV. Se trate de los servicios prestados por una persona física a que se refiere la

fracción VIII del artículo 5 de esta Ley, siempre que éstos sean realizados por ella

misma sin requerir de la utilización de más de un especialista o técnico;

XV. Suscripción de contratos específicos que deriven de un Contrato Marco;

XVI. Adquisiciones de armamento necesario para el desempeño de las funciones

propias de las áreas de seguridad pública; y

XVII. Medicamentos, material de curación y equipo especial para los hospitales,

clínicas, ó necesarios para los servicios de salud en caso de emergencia

decretada por autoridad competente.

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HI. Descripción de los bienes, arrendamientos o

servicios, especificaciones o datos técnicos de losmismos y, demás información que explique el objeto yalcance de la contratación;

ll. Plazos y condiciones de entrega de los bienes,arrendamientos o de prestación de los servicios;

III. Resultado de la investigación de mercado, quesoporte el procedimiento de contratación propuesto;

IV. El procedimiento de contratación propuesto,fundando el supuesto de excepción y, motivando lapropuesta mediante la descripción de manera clara delas razones en que se sustente la misma;

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HV. El monto estimado de la contratación y la forma depago propuesta;

Vl. En caso de adjudicación directa, el nombre de lapersona propuesta y sus datos generales;

VII. Acreditación y razonamiento de criterio(s) deeconomía, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez ytransparencia, en que se funde y motive la selección delprocedimiento de excepción, y

VIII. El lugar y fecha de emisión.

** Se debe acompañar la requisición o solicitud de

contratación, acreditando la existencia de recursos para

iniciar el procedimiento de contratación.

Se podrá contratar mediante adjudicación

directa:

Art. 56 LAASSPEH

Servicios de consultoría,asesorías, estudios,investigaciones, serviciosprofesionales nosubordinados (de personasfísicas o morales)

Previa verificación enarchivos, la existencia deestudios, proyectos o trabajossimilares.

Requiriéndose autorizaciónpor escrito del titular de laConvocante y el dictamen quejustifique el acto.

Se podrá contratar mediante invitación o adjudicación directa:

Art. 57 LAASSPEH

Adquisiciones, arrendamientos yservicios, adicionales a lossupuestos del art. 55 LAASSPEH,conforme a lo dispuesto en la Leyde Presupuesto y ContabilidadGubernamental del Estado

(Art. 36: En términos de lalegislación aplicable y, que losrecursos se ejerzan oportunamenteen el ejercicio fiscalcorrespondiente)

* La suma de operaciones no excederádel 20% del monto total anualautorizado en cada ejerciciopresupuestal.

Procedimiento de invitación a cuando menos tres personasArts. 58 LAASSPEH

I. Difusión de la invitación a cuando menos tres personas

II. El acto de presentación y apertura de proposicionespodrá celebrarse sin la presencia de los licitantes, pero side un representante del Órgano Interno de Control.

III. Para efectos de adjudicación, se deberá invitar a un mínimo detres personas a efecto de analizar técnicamente sus propuestas;en caso contrario: se declarará desierta la invitación, seevaluará las dos propuestas susceptibles de analizarse, sisolo se cuenta con una propuesta se declarará desierta lainvitación.

IV. Las solicitudes de cotización indicarán mínimocantidad, descripción de los bienes, arrendamientos oservicios, plazo y lugar de entrega y, condiciones de pago

V. Los plazos para la presentación de las proposiciones sefijarán atendiendo el tipo de bienes, arrendamientos o serviciosrequeridos, la complejidad de elaborar y evaluar la proposición.

VI. Las demás disposiciones aplicables a la LicitaciónPública; siendo optativo para el Convocante realizar lajunta de aclaraciones.

Contenido de los contratosTítulo Quinto Capítulo Único, artículos 60 al 77 LAASSPEH

I. Nombre, datos deidentificación y capacidadjurídica de las partes;

II. Personalidad de losrepresentantes legales;III. Domicilio en el Estadode Hidalgo;

IV. Objeto del contrato;

V. Derechos yobligaciones de laspartes;

VI. Indicar procedimientode adjudicación delcontrato;

VII. Datos deautorización delpresupuesto para cubrirel contrato;

VIII. Acreditar la existenciay personalidad del licitanteadjudicado;

IX. Descripción de bienes,arrendamientos o servicios(conforme a proposición)

X. Precio unitario, importetotal a pagar;

XI. Precio fijo o sujeto aajustes;

XII. En caso dearrendamiento indicar si eso no con opción a compra;

XIII. Porcentajes deanticipos (no más de 50%del monto contrato);

XIV. Forma, términos yporcentaje de las garantíasde anticipo y decumplimiento;

(Art. 66 LAASSPEH)

XV. Fecha, plazo, lugar ycondiciones de entrega;

XVI. Moneda en que seefectuará el pago;

XVII. Plazo y condicionesde pago del precio;

XVIII. Prorrogas paracumplimiento de lasobligaciones contractuales;

XIX. Causas de rescisión(Art. 76 LAASSPEH)

XX. Condiciones para ladevolución y reposición debienes, por fallas decalidad o incumplimientode especificacionesconvenidas;

XXI. En su caso, señalará las licencias,autorizaciones y permisos necesariospara la adquisición, arrendamiento debienes o prestación de servicios;

XXII. Condiciones, términos yaplicaciones para aplicación de penasconvencionales por atraso en entregade los bienes, arrendamientos oservicios por causas imputables alproveedor; (Art. 72 LAASSPEH);

XXIII. Indicar en caso de violación enmateria de derechos de propiedadintelectual que la responsabilidad será acargo del licitante o proveedor;

XXIV. Procedimientos para resoluciónde controversias (distinto a conciliación);

XXV. Los demás aspectos y requisitosprevistos en la Convocatoria a lalicitación; en las invitaciones, así comolos relativos al tipo de contrato.

El contrato se firmará en la fecha, hora y lugar señalado en el

Fallo, en la Convocatoria o dentro de los 15 días naturales

siguientes a notificar el fallo.

• Sancionados por SCyTG o por el ÓrganoInterno de Control con multa equivalente ala cantidad de 50 hasta 1000 vecesSMGVEH.

Licitantes o proveedores que

infrinjan disposiciones de la LAASSPEH

• Que por causas imputables a ellos noformalicen contratos, sancionados con multaequivalente al 30% del valor total delcontrato.

Proveedores

• Dentro de los 5 días hábiles siguientes quetengan conocimiento de alguna infracción,remitirá a SCyTG u Órganos Internos de Controldocumentación comprobatoria de hechospresumiblemente constitutivos de infracción.

La Convocante

Título Séptimo Capítulo Único

De las infracciones y sanciones. Artículos 81 al 86 LAASSPEH

• Impondrán las sancionesadministrativas mediante a unprocedimiento similar que laLAASSPEH señala para cancelación oregistro del Padrón de Proveedores

• (Art. 32 LAASSPEH).

La SCyTG u Órgano Interno de Control

• Serán sancionados por la SCyTG o porel Órgano Interno de Control entérminos de lo dispuesto en la Ley deResponsabilidades de los ServidoresPúblicos para el Estado. (Título TerceroResponsabilidades Administrativas)

Los servidores públicos que infrinjan disposiciones de la

LAASSPEH

Gracias por su atención

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C.P. 42080, Pachuca de Soto, Hidalgo. Teléfono 01 (771) 7171910