ley de administración y control gubernamentales n.° 1178

1

Ley de Administración y Control Gubernamentales N.° 1178

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑAMGP Freddy E. Aliendre España

CONTENIDO

1. Introducción

2. Características de la Ley 1178

3. Finalidades

4. Ámbito de aplicación

5. Órganos Rectores y Responsabilidad Institucional

6. Los sistemas de Administración y Control gubernamentales

• 6.1. Sistema de programación de operaciones

• 6.2. Sistema de organización administrativa

• 6.3. Sistema de presupuesto

• 6.4. Sistema de administración de personal

• 6.5. Sistema de administración de bienes y servicios

• 6.6. Sistema de tesorería y crédito público

• 6.7. Sistema de contabilidad integrada

• 6.8. Sistema de control gubernamental

7. Responsabilidad por la función pública

MGP Freddy E. Aliendre España 2

OBJETIVO

Al terminar de estudiar la unidad l@s estudiantes podrán:

1. Explicar la Ley 1178 como un modelo de Gestión paraResultados.

2. Diferenciar la naturaleza, finalidades y ámbito deaplicación de la ley SAFCO.

3. Conceptualizar la naturaleza de los sistemas deadministración y control gubernamentales y lainterrelación entre estos.

4. Diferenciar los tipos de responsabilidad por la funciónpública.


CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

• Artículo 232. La Administración Pública se rige por

los principios de legitimidad, legalidad,

imparcialidad, publicidad, compromiso e interés

social, ética, transparencia, igualdad, competencia,

eficiencia, calidad, calidez, honestidad,

responsabilidad y resultados.


LMAD 031: DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA SEGUNDA. Quedan vigentes, las disposiciones legales y normativas siguientes:1. Ley N° 1178, de 20 de julio de 1990, Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) y sus decretos reglamentarios.

5

La Ley de Administración y Control Gubernamentales, responde a

un modelo de gestión pública por resultados, constituye un

mandato para lograr la eficacia, eficiencia y transparencia de la

administración pública, así como que todo servidor publico y los

particulares asuman la plena responsabilidad por el uso de

recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la

gestión publica.

LEY 1178

¿Qué es?

Comprende:

MGP Freddy E. Aliendre España

Responsabilidad

por la función

pública.

Sistemas de

Administración

y control

gubernamental

6

Definición, implantación, actualización de los

sistemas de administración y control

Administración Pública

Beneficios e impactos

Fiscalización

facilitada

Buen

Gobierno

Corrupción

reducida

Desarrollo Económico SocialDemocracia Fortalecida

Eficaz y Eficiente Transparente Responsable

¿QUÉ PRETENDE?

Ley 1178

Colectividad Satisfecha

(Esfuerzo contributivo

Debidamente retribuido)


CARACTERÍSTICAS DE LA LEY 1178

LEY MARCO

LEY ESPECIAL: APLICACIÓN PREFERENTE

LEY INSTRUMENTAL

ENFOQUE SISTÉMICO


Principios

➢ Norma Básica

➢ Norma Específica

1

2

3

4

CUALQUIER

POLITICA

INTER-

RELACION

8

Desarrollo Normativo de los Sistemas

de Administración y Control Gubernamentales

MAE de cada

entidad

pública

LEY

N° 1178

DECRETOS SUPREMOS

RESOLUCIONES DE LA

CONTRALORÍA GENERAL

DEL ESTADO

RESOLUCIONES MINISTERIALES

RESOLUCIONES DE CADA

ENTIDAD PUBLICA- Resolución Institucional

NORMA MARCO

Principios

NORMAS Y REGLAMENTOS

BÁSICOS

- Conceptos y características y

procesos generales de cada

sistema

NORMAS SECUNDARIASNormas y reglamentos

específicos

Órgano Legislativo

RESPONSABLE

Órgano Ejecutivo

Órganos Rectores:

- Min. Eco. y Fin. Pub.

- Contraloría Gral. Edo.

C.P.E.


9

Interrelación SAFCO

C

O

N

T

R

O

L

I

N

T

E

R

N

O

P

O

S

T

E

R

I

O

R

PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

CONTROL

INTERNO

PREVIOPRESUPUESTO

ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

CONTROL INTERNO PREVIO

C

O

N

T

R

O

L

E

X

T

E

R

N

O

SPIE

Objetivos Nacionales

Políticas

Estrategias Nacionales

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL

Misión – Visión

Objetivos Estratégicos Institucionales

Estrategias


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CONTENIDO LEY 1178 (SAFCO)

ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS Y DEFINE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN

DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION YCONTROL GUBERNAMENTALES

RELACIÓN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON EL SISTEMA DE

PLANIFICACION INTEGRAL DEL ESTADO

DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:- CREA ÓRGANOS RECTORES- ASIGNA ATRIBUCIONES A LAS ENTIDADES PUBLICAS

ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD

REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL

1

2

3

4

5

6

ESTABLECE LA JURISDICCIÓN COACTIVA FISCAL7


11

RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES

La Ley 1178 establece como ÓRGANOS RECTORES:

1) De los Sistemas de Administración: SPO, SOA, SP, SAP, SABS, STYCP,

SCI, al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

2) Del Sistema de Control Gubernamental, a la Contraloría General del

Estado.

3) De los Sistemas de Planificación Nacional e Inversión Pública (hoy

Sistema de Planificación integral del Estado, SPIE) al Ministerio de

Planificación para el Desarrollo

Son atribuciones básicas de los Órganos Rectores:

➢ Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema.

➢ Fijar los plazos.

➢ Compatibilizar o evaluar, las disposiciones específicas que elaborará

cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares

➢ Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos.


12

La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los sistemas

recae en las propias entidades públicas, en las MAEs.

Se reestablece la autoridad y responsabilidad de la gerencia pública y

de los RESULTADOS en los distintos niveles de gobierno y de sus

instancias desconcentradas y descentralizadas.

Son Responsables de la implantación y diseño de los instrumentos de

los sistemas de Administración y Control particulares, de los cuales

depende del éxito de la gestión.

DEBERÁN SER LAS MÁXIMAS AUTORIDADES EJECUTIVAS LAS

QUE RESPONSAN POR LOS RESULTADOS INSTITUCIONALES, sin

ampararse en competencias superiores a las de la propia entidad bajo su

mando.

Artículo 7º - 20º - 27º

ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES

POR EL MANEJO DE LOS SISTEMAS


13

Ley de Administración y Control Gubernamentales

N° 1178 (20 de Julio de 1990)

La ley 1178 regula los sistemas de Administración y de Control

de los recursos del Estado y su relación con el Sistema de

Planificación Integral del Estado, con el objeto de:

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y

el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el

cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los

programas, la prestación de servicios y los proyectos del

sector público.

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178 - 777

EFICACIA EFICIENCIA


14

EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las

metas previstas en los Programas de Operaciones

EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las

operaciones deben ser razonables en relación a

los resultados globales alcanzados

• Eficacia = Resultados

Objetivos

• Eficiencia= Productividad Real

Productividad Planificada

Productividad = Producto = Producto = Producto

Insumos costo tiempo


15


N° 1178 (20 de Julio de 1990)

b) Disponer de información útil, oportuna y

confiable asegurando la razonabilidad de los

informes y estados financieros;

FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178

TOMA DE DECISIONES

CONTROL

ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)


16


N° 1178 (20 de Julio de 1990)

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de

jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus

actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a

los que se destinaron los recursos públicos que le

fueron confiados, sino también, de la forma y

resultado de su aplicación.

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178

PLENA RESPONSABILIDAD


17


N° 1178 (20 de Julio de 1990)

d) Desarrollar la capacidad Administrativa para

impedir o identificar y comprobar el manejo

incorrecto de los recursos del Estado

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro ley 1178

ANTICORRUPCIÓN


FINALIDADES

LEY 1178

EFICACIA

EFICIA

INFORMACION

UTIL

OPORTUNA

PLENA

RESPONSABILIDAD

CAPACIDAD

ADMINISTRATIVA


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SISTEMAS PARA

PROGRAMAR Y

ORGANIZAR

ACTIVIDADES

1) Programación de Operaciones

2) Organización Administrativa

3) Presupuesto

SISTEMAS PARA

EJECUTAR

ACTIVIDADES

PROGRAMADAS

4) Administración de Personal

5) Administración de Bienes y Servicios

6) Tesorería y Crédito Público

7) Contabilidad Integrada

8) Control Gubernamental

a) Interno Previo

b) Interno Posterior

c) Externo Posterior

SISTEMAS PARA

CONTROLAR

LA GESTIÓN

Los Sistemas de Administración y

Control GubernamentalesArtículo 2ro ley 1178


20

TODAS las Entidades del Sector Público (Clasificador Institucional, excepto las empresas publicas

conforme la Ley de Empresas Públicas)

Unidades Administrativas de los Órganos

Legislativo y Judicial ( y Electoral)

Ámbito de Aplicación

Art.3

Art.4

Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado, se

beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o

exenciones, o preste servicios públicos no sujetos

a la libre competencia


21

Artículo.6to.Ley 1178 - 777

• Traducirá los PLANES ESTRATÉGICOS de cada entidad (PEI),

concordantes con los PLANES generados por el Sistema de

Planificación Integral del Estado, en:

- Tareas especificas a ejecutar,

- Procedimientos a emplear,

- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos y

servicios),

- en función del tiempo y del espacio (lugar).

• La programación deberá ser integral, comprende las operaciones

de:

- Funcionamiento

- Inversión

Sistema de Programación de Operaciones


22

Artículo 23 Ley 777

I. Los Planes Operativos Anuales (POA) son la programación de acciones de corto plazo de cada entidad pública señalada en el Artículo 4 de la presente Ley, y son aprobados por la Máxima Autoridad Ejecutiva correspondiente.

II. El Plan Operativo Anual contemplará la estimación de tiempos de ejecución, los recursos financieros necesarios, la designación de responsables, así como las metas, resultados y acciones anuales.

III. Las Máximas Autoridades Ejecutivas de las entidades públicas señaladas en el Artículo 4 de la presente Ley, podrán realizar ajustes al Plan Operativo Anual, para el cumplimiento de las metas y resultados de gestión, concordantes con el Plan Estratégico Institucional y la planificación de mediano plazo, conforme a normativa vigente.

IV. Las entidades públicas podrán formular un presupuesto plurianual de manera articulada a la planificación de mediano y corto plazo, de acuerdo a normativa.

V. Los Planes Operativos Anuales serán integrados por las entidades competentes, en las Plataformas del SPIE, de acuerdo a lineamientos del Órgano Rector del SPIE.



23

Artículo.6to.Ley 1178

Es la planificación de la

producción pública que

permita el logro de los

resultados de corto

plazo, concordantes con

las metas estratégicas.



METAS RESULTADOS ACCIONES ESTRATÉGICAS

PRODUCTOS (OPERACIONES)

REQUERIMIENTOS

REC.Hnos

Rec.Mat

Serv.Tecn.

ACCIONES DE C/P RESULTADOS

SPO

SPIE

BIENES

SERVICIOS

INFRAESTRUCT

METAS RESULTADOS ACCIONES

ESTRATÉGICAS

REC.Hnos

Rec.Mat

Serv.Tecn.

SPO

SPIE

ACTIVIDADES


ACCIONES DE CORTO PLAZO (RESULTADOS)

24

NORMAS BÁSICAS D.S. 2346 SUBSISTEMAS

2.SEGUIMIENTO Y EVALUACION

DE LA EJECUCIÓN DEL

PROGRAMA DE

OPERACIONES ANUAL

TIPOS DE OPERACIONES

Operaciones de funcionamiento (producción de bienes y servicios:

salud, educación, seguridad, aseo urbano, autorización, etc.)

Operaciones de inversión (construcciones de infraestructura:

caminos, escuelas, oficinas, fabrica, etc). Los estudios para la

inversión –preinversion- son consideradas operaciones de inversión.


1. ELABORACIÓN DEL

PROGRAMA DE

OPERACIONES ANUAL


25

Artículo 7mo Ley 1178

✓ Se definirá y ajustará en función de la Programación de

Operaciones

✓ Toda entidad pública se organizará internamente en función

de sus objetivos y naturaleza

✓ Responsabilidad de los organismos públicos en materia de

producción de bienes y prestación de servicios;

✓ Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la

adecuación, fusión o supresión de entidades

✓ Centralizar la formulación de políticas, descentralizar o

desconcentrar su ejecución

Sistema de Organización Administrativa (SOA)


26

Normas Básicas R.S. 217055

PROCESOS

ANÁLISIS

ORGANIZACIONAL

DISEÑO

ORGANIZACIONAL

IMPLANTACIÓN

DEL DISEÑO

ORGANIZACIONAL

Sistema de Organización Administrativa (SOA)


ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Acciones de corto plazoresultados

PRODUCTOS

27

❖ En función de las políticas gubernamentales, preverá los montos y fuentes de recursos

❖ Asignará recursos a los requerimientos de la programación de operaciones

❖ Sujeción de sus gastos a los límites legales, las entidades que cuenten recursos provenientes de tributación, aportes a la seguridad social, otros aportes o transferencias de los tesoros del estado

❖ Presupuesto indicativo para las empresas y entidades autarquicas financiadas exclusivamente con venta de sus b/s

Artículo 8vo. Ley 1178

Sistema de Presupuesto (SP)


28

SUBSISTEMAS

PRINCIPIOS

DEL

PRESUPUESTO

FORMULACION

PRESUPUESTARIA

EJECUCION

PRESUPUESTARIA

SEGUIMIENTO Y

EVALUACION

PRESUPUESTARIA

Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,

Transparencia, Flexibilidad

NORMAS BÁSICAS R.S. 225558

Sistema de Presupuesto (SDP)



REC.Hnos

Rec.Mat

Serv.Tecn.

PRESUPUESTO DE GASTOS

$$$$$

29

Su propósito:

• Procurar la eficiencia en la Función Pública

Está basado en:

• La determinación de los puestos de trabajo efectivamente necesarios

• La determinación de los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo.

• La implantación de regímenes de evaluación y retribución del trabajo.

• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los servidores.

• El establecimiento de procedimientos para el retiro de los servidores.

Sistema de Administración de Personal (SAP)

Artículo 9no. Ley 1178


30

Sistema de Administración de Personal (SAP)

NORMAS BÁSICAS D.S. 26115

Subsistemas

(SAP)1) DOTACIÓN DE

PUESTOS

2) EVALUACIÓN DEL

DESEMPEÑO

3) MOVILIDAD

FUNCIONARIA

4) CAPACITACIÓN5) REGISTRO


POA

PPTO

REC.HNOS

SISTEMAS OPERATIVOS

PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

BIENES

SERVICIOS

INFRAESTR

POA

PPTO

REC.HNOS

SISTEMAS OPERATIVOS


31

CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS

✓ Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de

financiamiento;

✓ Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos por

solicitar, autorizar, llevar el proceso de contratación y uso de bienes y servicios;

✓ simplificará los trámites e identificará a los RESPONSABLES DE LA

DECISIÓN DE CONTRATACIÓN con relación a la calidad, oportunidad y

competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los términos

de pago.

✓ Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines

previstos en la Programación de Operaciones;

✓ Realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos,

identificando a los responsables de su manejo

✓ La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de

los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades

propietarias.

Artículo 10mo. Ley 1178

Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)


32

SUBSISTEMA DE

CONTRATACION

SUBSISTEMA

DE MANEJO

SUBSISTEMA DE

DISPOSICION

COMPRAS

MENORES

LICITACIÓN

PUBLICA

POR

EXCEPCION

ADMINISTRACION

DE ALMACENES

ADMINISTRACION

DE ACTIVOS FIJOS

MUEBLES

ADMINISTRACION

DE ACTIVOS FIJOS

INMUEBLES

DISPOSICION

TEMPORAL

DISPOSICION

DEFINITIVA


Sistema de Administración de Bienes y

Servicios (SABS)

POR

EMERGENCIA

MODALIDAD

ANPE


CONTRATACIÓN

DIRECTA


Sistema de Administración de Bienes y

Servicios (SABS)

33MGP Freddy E. Aliendre España

POAPPTO

REC.MAT

SERVTECN.

SISTEMAS OPERATIVOS


BIENES

SERVICIOS

INFRAESTR

POAPPTO

REC.MAT

SERVTECN.

SISTEMAS OPERATIVOS


34

• Manejar ingresos, financiamiento o crédito público.

• Programar compromisos, obligaciones y pagos.

• Toda deuda pública externa o interna con plazo

mayor o igual a uno año será contraída por el T.G.N.

• Las deudas con plazo inferior a un año serán

contraídas por cada entidad con sujeción a la

programación financiera del T.G.N.

Art. 11vo Ley 1178

Sistema de Tesorería y Crédito Público


35


SUBSISTEMAS

1) RECAUDACION DE

RECURSOS

2) ADMINISTRACION

DE RECURSOS

Sistema de Tesorería


SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN

DE LA DEUDA PUBLICA

SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIÓN

DE DEUDA PUBLICA


Crédito Público

Sistema de Tesorería y Crédito Público


37

Sistema de Contabilidad Integrada

✓ Incorporar las transacciones presupuestarias, financieras y

patrimoniales, en un sistema, común, oportuno y confiable.

✓Conocer el destino y fuente de los datos expresados en términos

monetarios.

✓Generar, con base en los datos financieros y no financieros

información relevante y útil para la toma de decisiones por las

autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus

entidades.

✓El sistema contable específico para cada entidad o entidades similares,

responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos

operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación

general;

✓La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de

las acciones del Estado y mida los resultados obtenidos.

Art. 12do Ley 1178


38

ProcesoEntradas o insumos Salidas

Concepción del Sistema Contable

Integrado


Sistema de Contabilidad

Patrimonial (Transacciones

Presupuestarias)

4

Transacciones

u operaciones

con incidencia

económica y/o

financiera

1

2

Sistemas de Contabilidad

Presupuestaria (Transacciones

Presupuestarias)

Sistema de Contabilidad

Financiera

(Transacciones

Financiera)

✓Estados de

Ejecución

Presupuestaria

3

✓Balance General

✓Estado de Resultados

✓Estado de Evolución

Patrimonial

✓Otros.

✓Estado de Flujo

de Caja

REG. PRESUPUESTARIO

REG. PATRIMONIAL

REG. DE TESORERIA

Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)


40

➢ Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y la

contabilidad de la información que se genera.

➢ Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan cuenta

oportuna de su gestión.

➢ Mejorar la capacidad administrativa para identificar el manejo

inadecuado de los recursos del Estado.

➢ Está conformado por los Sistema de Control Interno (Previo y Posterior)

y Control Externo Posterior.

➢ Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además

de procurar la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán

el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las

políticas gubernamentales así como el alcance de las metas, resultados

y acciones programadas en los planes generados por el SPIE.

Sistema de Control Gubernamental

Artículos 13vo al 16vo Ley 1178


41

Control Interno

PREVIO POSTERIOR

A cargo de las unidades

ejecutoras de las

operaciones

A cargo de los

responsables

superiores

➢ Legalidad

➢ Conveniencia

➢ Oportunidad

❖ Evaluación de operaciones

bajo su directa

competencia

A cargo de la unidad

de auditoria interna

➢ Evaluación cumplimiento y

eficacia de los SAYCOS

➢Confiabilidad de los registros

y estados financieros

➢ Análisis de resultados y

eficiencia de operaciones

Componentes del Control Gubernamental

A cargo de la C.G.E.,

Entes que ejercen

Tuición o Firmas

Privadas de Auditoría

Control Externo

AUDITORIA EXTERNA

GUBERNAMENTAL

* Calificar eficacia, Sistemas

de Administración y Control

Interno.

* Opinar sobre la

confiabilidad de los

registros contables y

operativos.

* Dictaminar razonabilidad de

los estados financieros

* Evaluar la eficacia y

eficiencia de las operaciones



CONTROL EXTERNO

43

. .

.PLANIF ESTRATÉGICA.

Misión - Visión

Objetivos Estratégicos Inst.

Estratégias

PROG. DE OPERACIONESFORMULACIÓN DEL POA

* Acciones de Corto Plazo

* Determinacion de Operaciones

* Determinación de requerimientos

SEGUIMIENTO Y EVAL DE EJEC POA.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA* Análisis

* Diseño

* Implantación

CONTROL

INTERNO

PREVIO

PRESUPUESTO* Formulación Presupuestaria

* Coordinacion de la Ejecución

* Seguimiento y Evaluación

ADM. DE PERSONAL ( Eficiencia)

* Dotación de personal, * Evaluación del

Desempeño * Movilidad funcionaria

* Capacitación productiva * Registro

ADM. DE BIENES Y SERVICIOS* CONTRATACIÓN: Licitación Pública,ANPE,

Compras Menores,por excepción, emergencia

* MANEJO: Almacenes,, activos fijos, servicios

* DISPOSICIÓN: Arrendamiento,Enajenación,

baja

TESORERIA Y CRÉDITO

PÚBLICO* Recaudación y Adm. de Recursos

* Planificación y Adm. de la Deuda Pública

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL* Registro Presupuestario,

* registro Patrimonial,

* Registro de Tesorería

CONTROL INTERNO PREVIO* Antes de la ejecución de las operaciones y

actividades o que estas causen efecto.

* Legalidad, conveniencia y oportunidad

C

O

N

T

R

O

L

I

N

T

E

R

N

O

P

O

S

T

E

R

I

O

R

C

O

N

T

R

O

L

E

X

T

E

R

N

O

Políticas – Ejes – acciones estrategicasVisión de desarrollo - Objetivos Nal

SPIE

PGDES-PDES-PS

*

*

44

¿DE QUÉ RESPONDE?

El funcionario o autoridad pública es responsable de:

• Sus actos

• Los objetivos a los que se destinaron recursos públicos

confiados a su cargo.

• Formas y resultados de su aplicación

• Resultado emergente del desempeño de funciones

• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.

La responsabilidad se determina tomando en cuenta los

RESULTADOS de la acción u omisión.

EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33

Responsabilidad por la Función Pública

Ley 1178 Art. 1.c), 28, 27.c)


45

.

Ley SAFCO

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD

EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD

CIVIL

RESPONSABILIDAD

PENAL

RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA


DESCRIPCION

EJECUTIVA Ineficiencia, negligencia de la MAE

ADMINISTRATIVA Acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico administrativo

CIVIL Acción u omisión que cause daño al estado valuable en dinero

PENAL Acción u omisión que está tipificada como delito contra la Función Pública en el código penal, u otras normas.

TIPOS DE RESPONSABILIDAD


47

.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Ley 1178, art. 29 D.S. 23318-A Art 13-33

SUJETO: Servidores públicos y ex-servidores Públicos

(para dejar constancia)

PRESCRIPCIÓN: a los dos años de la contravención

DETERMINACIÓN: Por proceso interno. Fase Sumarial y

de Apelación

SANCIÓN: Multa del 20%, suspensión de 30 días o

destitución

NATURALEZA: Acción u omisión que contraviene el

ordenamiento jurídico administrativo y las normas que

regulan la conducta funcionaria del servidor público


48

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

Ley 1178, art. 30 D.S. 23318-A Art. 34-49

SUJETO: Máxima Autoridad Ejecutiva

PRESCRIPCIÓN: a los dos años de concluida la gestión

DETERMINACIÓN: Dictamen del Contralor General, y copia de

informe a la Asamblea Legislativa Plurinacional

SANCIÓN: Suspensión o destitución por autoridad superior

NATURALEZA: Gestión deficiente o negligente, no

presentación de copias de contrato a la C.G.E., no

presentación de estados financieros al MEFP, no implantación

de sistemas SAFCO, o mal funcionamiento, no respeto

independencia de Auditoria interna.


49

RESPONSABILIDAD CIVILLey 1178, art. 31 D.S. 23318-A Art 50-59

SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores Públicos,

superiores que hubieren autorizado o por deficiencias de

sistemas de control factibles de ser implantados. Particulares que

se benefician indebidamente con recursos públicos o causen

daño al patrimonio del Estado.

CPE Art. 112. Los delitos cometidos por servidores públicos que

atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño

económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de

inmunidad.

DETERMINACIÓN: Por Juez competente (coactivo, ordinario).

Dictamen Contralor prueba preconstituida.

SANCIÓN: Resarcimiento del daño económico

NATURALEZA: Acción u omisión que cause daño al Estado

valuable en dinero


50

.

RESPONSABILIDAD PENALLey 1178, art. 34 D.S. 23318-A Art 60-62

SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores Públicos o particulares

PRESCRIPCIÓN: De acuerdo al Código Penal (LMQSC)

DETERMINACIÓN: Denuncia al Ministerio Público y se procesa

por la Justicia Ordinaria.

SANCIÓN: Cárcel y multas y reparación daño civil

NATURALEZA: Acción u omisión que está tipificada como delito en el

Código Penal (LMQSC). Por ejemplo:

- Malversación: 3 a 8 años de cárcel

- Cohecho Pasivo propio: 3 a 8 años de cárcel

- Negociaciones incompatibles: 5 a 10 años de cárcel

- Contratos lesivos al Estado: 5 a 10 años de cárcel

- Incumplimiento de contratos: 3 a 8 años de cárcel

- Conducta antieconómica: 3 a 8 años de cárcel


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ley de administración y control gubernamentales n.° 1178

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