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LEY 715 DE 2001LEY 715 DE 2001¿QUE ES EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES –SGP ? El SGP es el conjunto de recursos que la Nación transfiere por mandatos de los Art 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales para financiar Servicios a su cargo como Educación Salud , y los definidos en el art.76 de la Ley 715.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION

SISTEMA GENERALDE PARTICIPACIONES

ASIGNACIONESESPECIALES

4%

DISTRIBUCIÓNSECTORIAL

96%ALIMENTACION

ESCOLAR(Municipios Y Distritos)

0.5%

RIBEREÑOSRIO MAGDALENA

(Municipios y Distritos)0.08%

FONDO DE PENSIONESTERRITORIALES(Municipios, Distritos

y Departamentos)2.9%

RESGUARDOSINDIGENAS

(Población Indígena De los Resguardos)

0.52%

EDUCACIÓN(Municipios, Distritos

Y Departamentos)58.5%

SALUD(Municipios, Distritos

y Departamentos)24.5%

PROPOSITO GENERAL(Municipios y Distritos)

17%

SALUDPUBLICA

(Municipios, Distritosy Departamentos)

REGIMENSUBSIDIADO

(Municipios y Distritos)

PRESTACION DEL SERVICIO (Municipios Certificados,

Distritos y Departamentos)

COMPOSICION


RECURSOS PARA MUNICIPIOS RIBEREÑOS DEL RÍO GRANDE DE LA MAGDALENA.

DISTRIBUCIÓN:

Los recursos, se distribuyen entre municipios y distritos que tengan ribera sobre el Río Grande de la Magdalena, de conformidad con la certificación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC, según la proporción de los kilómetros de ribera de cada municipio y distrito respecto al total. El monto a distribuir se multiplica por la proporción obtenida para cada beneficiario.



DESTINACIÓN:

Estos recursos deben ser destinados forzosamente en inversión social,para financiar las competencias en educación, salud y otros sectores, sin tener en cuenta porcentajes sectoriales, es decir que estos recursos se pueden destinar a uno o varios sectores teniendo en cuenta las prioridades del plan de desarrollo municipal.RECURSOS PARA PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN ESCOLARDISTRIBUCIÓN:

Los recursos para programas de alimentación escolar se distribuyen conforme a la fórmula de distribución de la Participación de Propósito General .


DESTINACIÓN:

Los municipios y distritos deben destinar estos recursos a programas de alimentación escolar, en desarrollo de las competencias asignadas a distritos y municipios en restaurantes escolares, con el fin de garantizar el servicio de complementación alimentaría a los estudiantes de su jurisdicción.

Estos recursos deberán ser ejecutados conforme a lo dispuesto por la Directiva Ministerial 13 del 11 de abril de 2002, expedida por elMinisterio de Educación y El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF-, en la cual se establecen orientaciones sobre el uso de los recursos de alimentación escolar del Sistema General de Participaciones, y se destacan los siguientes puntos:• Beneficiarios: prioritariamente a estudiantes de áreas rurales ,

pobres, indígenas y vulnerables, teniendo en cuenta comoinstrumento de focalización el SISBEN.


• Planeación: en coordinación con el ICBF, el sector educativo yentidades que desarrollen estas alternativas de alimentación.

• Prioridad en el gasto: mínimo el 80% en alimentos, el 20%restante para prever otros costos tales como transporte,implementos necesarios para su preparación, personal requerido para tal fin y para realizar el monitoreo y seguimiento al programa.

• Cuotas de participación: no son obligatorias pero en caso deestablecerse debe consultarse la capacidad de pago de los padres de familia. Numeral 17 del artículo 76 de la Ley 715 de 2001


PARTICIPACIÓN DE EDUCACIÓN

DISTRIBUCIÓNLa distribución de los recursos de la participación para educación delSistema General de Participaciones será realizada entre municipios ydistritos, atendiendo los siguientes criterios:

1. POBLACIÓN ATENDIDA: Número de alumnos matriculados en el año anterior, financiados con recursos del Sistema General deParticipaciones.Para calcular este criterio se deben tener en cuenta las siguientesvariables:

· La asignación por alumno: Será definida anualmente por laNación atendiendo las tipologías y la disponibilidad de recursos del SGP. Para definir las tipologías el Ministerio de Educación tendrá en cuenta los diferentes niveles (preescolar, básica y media) y las metodologías diferenciadas por zona rural y urbana.


· Número de alumnos matriculados en el año anterior, financiados con recursos del Sistema General de Participaciones.

A cada municipio o distrito le corresponderá por el criterio depoblación atendida el resultado de multiplicar la asignación poralumno, por el número de alumnos matriculados en el año anterior, financiados con recursos del SGP.

2. POBLACIÓN POR ATENDER EN CONDICIONES DE EFICIENCIA: Número de niños en edad escolar que no están siendo atendidos por ninguna institución educativa (pública o privada ).

3. EQUIDAD: medida con el indicador de pobreza certificado por elDANE. A cada municipio o distrito podrá distribuirse por el criterio de equidad una suma de recursos de acuerdo con el indicador de pobreza.


DISTRIBUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN PARA EDUCACIÓN

PARA MUNICIPIOS CERTIFICADOS

Conforme al literal 5 del artículo 41de la ley 715 de 2001, estos recibirán los recursos para prestación de servicios y calidad

PARA MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS

Estos recibirán solamente recursos asignados para calidad, en consideración a lo dispuesto por el artículo 41 de la ley 715 de 2001, los recursos correspondientes a la prestación de servicios seran asignados y girados directamente al departamento :


DESTINACIÓN

�· Pago del personal docente y administrativo de las institucioneseducativas públicas, las contribuciones inherentes a la nómina ysus prestaciones sociales. ( Unicamente municipios Cerificados )

CONCEPTOS DE GASTO DE CALIDAD (Directiva Ministerial 04 de 2003)

�Construcción, mantenimiento y adecuacion de establecimientos educativos y pago deuda de ésta.

� Pago de servicios públicos y funcionamiento de las instituciones educativas.

� Dotaciones de los establecimietos educativos : mobiliario textos, bibliotecas,materiales didácticos y audivisuales.

� Transporte escolar.


Los municipios no certificados no podrán vincular o contratar docentes, directivos docentes ni funcionarios administrativos para el sector educativo, o contratar bajo cualquier modalidad personas o instituciones para la prestación del servicio; dicha función será exclusiva del respectivo departamento.


DISTRIBUCIÓN DE RECURSOSDISTRIBUCIÓN DE RECURSOSSISTEMA GENERAL DESISTEMA GENERAL DE

PARTICIPACIONES EN SALUDPARTICIPACIONES EN SALUD

REGIMEN SUBSIDIADO

CONTINUIDAD

Y

AMPLIACION

PRESTACION DE SERVICIOS A POBLACION POBRE NO ASEGURADA

SALUD

PUBLICA


DESTINACIÓN

POBLACIÓN POBRE MEDIANTE SUBSIDIOS A LA DEMANDA

Financiar y cofinanciar la afiliación al régimen subsidiado de la población pobre y vulnerable.En consecuencia, estas entidades territoriales deben celebrar contratos para el aseguramiento en el régimen subsidiado, realizar su seguimiento y control. Adicionalmente, los recursos distribuidos por concepto del SGPSfinanciación a la población pobre mediante subsidios a la demanda –Continuidad- sólo pueden ser destinados para financiar compromisos generados por los contratos con administradoras del régimen subsidiado de la vigencia en curso,


PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD A LA POBLACIÓN POBRE EN LO NO CUBIERTO CON SUBSIDIOS A LA DEMANDA.

Los recursos asignados para la población pobre en lo no cubierto con subsidios de demanda, deben destinarse para financiar la atención en salud a través de la contratación de instituciones prestadoras de servicios públicas o privadas. Para ello las entidades territoriales podrán hacer convenios interadministrativosentre sí.OFERTA:

�Departamentos: niveles I,II y III de sus municipios no descentralizados.

�Deptos Niveles II y III de los mun. descentralizados.�Municipios descentralizados: nivel I.


ACCIONES DE SALUD PÚBLICA DEFINIDAS COMO PRIORITARIAS POR EL MINISTERIO DE SALUD

Actividades que pueden financiar los municipios ydistritos con los recursos asignados del SGPS para salud pública son:• Aquellas relacionadas con la implementación y adopción • de las políticas y planes en salud pública de conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental, así como las del PAB.

• Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdicción, • sobre los factores de riesgo para la salud, en los establecimientos y espacios que puedan generar riesgos para la población.


PROPÓSITO GENERAL

DISTRIBUCIÓN PARTICIPACIÓN DE PROPÓSITO GENERAL

AsignaciónBásica

40%

por fórmula 60%


60% de distribuir por fórmula de la PPG:

Nivel relativo de pobreza

Población: Urbanay Rural

40%

40%

NBI municipalo distrital, respecto al total Nacional.

En proporción de poblacióndel municipio o distrito, respecto

al total Nacional.

Forma de MediciónCriterio


60% de distribuir por fórmula de la PPG:

Eficiencia Fiscal

Eficiencia administrativa

10%

10%

Según crecimiento promedio De ingresos tributarios percápita

de las tres últimas vigencias

Conforme al crecimiento de laInversión con los ingresos

corrientes de libre destinación percápitade las dos últimas vigencias .

Forma de MediciónCriterio


DISTRIBUCION 17% PROPOSITOS GENERALES

7%3%

41% 49%

Agua potable y Saneamiento Básico Deporte y Recreación Cultura Resto


DESTINACIÓN

De la participación de propósito general los municipios clasificados en las categorías 4ª, 5ª y 6ª, podrán destinar libremente, para inversión u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administración municipal, hasta un veintiocho por ciento (28%) de los recursos que perciban por la Participación de Propósito General , a lo cual se denominarálibre destinación.

PROPÓSITO GENERAL


DESTINACIÓN

El 41% PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO· La financiación de inversiones en infraestructura.· Cubrir los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994.(Decreto 849 del 30 de abril 2002)

a) Preinversión en diseños, estudios e interventorías;

b) Diseños e implantación de esquemas organizacionales para laadministración y operación de los servicios de acueducto yalcantarillado


c) Construcción, ampliación y rehabilitación de sistemas de acueducto y alcantarillado, de sistemas de potabilización del agua y de tratamiento de aguas residuales, así como soluciones alternas de agua potable y de disposición de excretas.

d) Saneamiento básico rural;

e) Tratamiento y disposición final de residuos sólidos;

DESTINACIÓN


f) Conservación de microcuencas que abastecen el sistema de acueducto, protección de fuentes y reforestación de dichas cuencas.

g) Programas de macro y micromedición;

h) Programas de reducción de agua no contabilizada.

i) Equipos requeridos para la operación de los sistemas de agua potable y saneamiento básico.

DESTINACIÓN


EL 7% PARA DEPORTE Y RECREACIÓN.

1. “Planear y desarrollar programas y actividades que permitanfomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio.

2. Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivosescenarios deportivos.

3. Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos revistos en la ley”.


EL 3% PARA CULTURA

1. “Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el municipio.

2. Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación,comunicación y formación, y las expresiones multiculturales del municipio.

3. Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa o Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos,bandas, orquestas, etc.), así como otras iniciativas de organización del sector cultural.


4. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura”.

EL 49% PARA INVERSIÓN EN OTROS SECTORES(Artículo 76 de la Ley 715 de 2001), de acuerdo con las prioridades definidas en el plan de desarrollo municipal.

DESTINACIÓN


DESTINACIÓN

� SERVICIOS PÚBLICOS:Realizar directamente o a través de terceros en materia de servicios públicos además de las competencias establecidasen otras normas vigentes la construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos”

� ALUMBRADO PUBLICO � VIVIENDA1. Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social.2. Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de

interés socia l, otorgando subsidios para dicho objeto, de conformidad con los criterios de focalización nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello” (Numeral 76.2, artículo 76 de la Ley 715 DE 2001).


� SECTOR AGROPECUARIO:

1. “Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo delárea rural.”

2. “Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica agropecuaria”.

3. “Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos productores”.

• Financiación del personal técnico de la UMATA. Dadas, las competencias enunciadas y en especial la Ley 607 de 2000, es posible que en un proyecto de asistencia técnica, para el desarrollo del objetivo, se requiera personal técnico


TRANSPORTE

� “Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte,las vías urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que seanpropiedad del municipio, las instalaciones portuarias, fluviales ymarítimas, los aeropuertos y los terminales de transporteterrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando éstosle sean transferidos directa o indirectamente.

� Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporteen su jurisdicción y desarrollar alternativas viables”.


� MEDIO AMBIENTE

1. Tomar las medidas necesarias para el control, la preservación y ladefensa del medio ambiente en el municipio, en coordinación conlas corporaciones autónomas regionales.

2. Promover, participar y ejecutar programas y políticas paramantener el ambiente sano.

3. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las CorporacionesAutónomas Regionales, las actividades permanentes de control yvigilancia ambientales, que se realicen en el territorio delmunicipio.

4. Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes odepósitos de agua afectados por vertimientos, así comoprogramas de disposición, eliminación y reciclaje de residuoslíquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes delaire.


5. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidades públicas, comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua.

6. Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencashidrográficas.

7. Prestar el servicio de asistencia técnica y realizar transferencia de tecnología en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales”.

8. El desarrollo de estas competencias, se debe armonizar con la Ley 99 de 1993.

�MEDIO AMBIENTE


� CENTROS DE RECLUSIÓN

“Los municipios en coordinación con el Instituto NacionalPenitenciario y carcelario Inpec, podrán apoyar la creación, fusión o supresión, dirección, organización, administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las personas detenidas(el personal que custodia la cárcel, así como la alimentación y el mantenimiento de los presos )

� PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

1. Prevenir y atender los desastres en su jurisdicción.

2. Adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo yreubicación de asentamientos


� PROMOCIÓN DEL DESARROLLO:

1. Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las actividades generadoras de empleo.

2. Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría empresarial”.

� FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

1. Financiación del Programa de ajuste fiscal y Financiero


FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL2. Financiación de asesoría y asistencia técnica.3. La capacitación 4. Posibilidad de financiar estudios de Preinversión 5. Financiación del SISBEN. 6. Pago servico de deuda de infraestructura7. Financiación del Plan de desarrollo 8. Los programas y proyectos de actualización

catastral, implementación del plan único de cuentas y conformación e implementación del Bancomunicipal de Programas y proyectos, por contribuir al mejoramiento de la gestión de la administración local.


�JUSTICIA

“Los municipios podrán financiar las inspecciones de policía para laatención de las contravenciones y demás actividades de policía decompetencia municipal”. (Financiación del Inspector de policía ).

�COMISARIAS DE FAMILIA Financiar el pago del Comisario y los sicólogos, Se exceptúan el personal administrativo y demás gastos de funcionamiento de dicha dependencia.


ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LOS RECURSOS DEL SGP

�Prohibición de Unidad de Caja.

�Inembargabilidad y no titularización.

�Los rendimientos financieros de los recursos del Sistema General de Participaciones, que se generen una vez girados a la entidad territorial, se invertirán en el mismo sector para el cual fueron transferidos. En el caso deeducación se invierten en calidad.


EL PAPEL DE LAS OFICINAS DE PLANEACIÓNDEPARTAMENTAL

�ASESORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA

�SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.Los municipios deben preparar un informeanual sobre la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones, así como, sobre el Plan Operativo Anual, el Presupuesto y sus modificaciones.

Esta información será enviada, a la Secretaría Departamental de Planeación o quien haga sus veces, para que dicha entidad realice el seguimiento y la evaluación respectiva.


Gracias por su amable atención.

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