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De lo sealado, tenemos que el Estado no puede participar en el mercado a no ser

que exista justificaciones para ello, lo cual debe ser propuesto por el Poder Ejecutivo y

evaluado y aprobado por el Congreso de la Republica a travs de una ey expresa!

"##! E PR#$C#P#% DE &'(D#)R#ED)D E$ E %RDE$)*#E$+% 'R#D#C% DE )

'$#%$ E'R%PE)

Consideramos que resulta pertinente -acer referencia a la experiencia de la 'ni.n

Europea en la medida que nuestro ordenamiento jur/dico es tributario del Derec-o

Continental y muc-os de los principios y fundamentos aplicados en los procesos de

liberali0aci.n fueron tomados o proyectados en nuestro pa/s!

Como ya lo -emos sealado, en la reforma del Estado peruano adoptamos ese

fundamento b1sico de apertura del mercado y reconocimiento de la iniciativa privada y la

libertad de empresa, que subyace a los procesos de liberaci.n! &i consideramos que el

establecimiento y aplicaci.n del principio de subsidiariedad -a sido medular dentro de

nuestro ordenamiento, como una -erramienta complementaria de la apertura de los

mercados, resulta valido anali0ar qu es lo que paso en la 'ni.n Europea!

En primer trmino debemos tomar en cuenta que tipo de regulaci.n se aplica para el

caso de las empresas p2blicas en el ordenamiento comunitario3 al respecto, Calvo y

Carrascosa refieren que4 5&e -a sealado por la doctrina678que la falta de una definici.n

exacta de empresa p2blica en el +ratado de Roma invita a pensar que, acaso desde una

.ptica comunitaria, no sea preciso, en principio establecer una normativa ad hocpara este

tipo de empresas, sino que basta con la sujeci.n a las reglas comunes dictadas por el

legislador comunitario para las empresas privadas9:! En tal sentido, bajo las referidas

premisas, aaden los autores4 5El tratado de roma no impide ni la creaci.n de empresas

publicas ni las participaci.n por estas de otras empresas que ejer0an actividades

comerciales o industriales4 el articulo ;art! ;;; +CEE8 deja libertad a los

Estados miembros para regular la organi0aci.n y extensi.n del sector p2blico en la

econom/a 678 En consecuencia, tampoco pro-/be, en principio, las medidas

nacionali0adoras ni privati0adoras9!

&in lugar a dudas se puede apreciar que existe una notable diferencia con lo que

-emos explicando de la aplicaci.n del principio de subsidiariedad en nuestro

ordenamiento, pues pareciera que no existe a nivel de las normas comunitarias una

restricci.n a la actuaci.n del Estado en la econom/a, en otras palabras el tan conocido

principio de subsidiariedad en materia econ.mica no es aplicado en la 'ni.n Europea!

De -ec-o, en la Comunicaci.n de la Comisi.n sobre los servicios de inters general

en Europa de :

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europea actualmente existan importantes empresas p2blicas que act2an tanto en sus

mercados internos como extranjeros, como ejemplos podemos poner las grandes

empresas que prestan servicio de inters general 6servicios p2blicos8 en rancia,

)lemania, #talia, solo por citar a algunos!

De acuerdo a lo sealado por los referidos autores, este tipo de medidas de la 'ni.n

Europea4 5obedecen a que el sector p2blico -a tenido un peso muy importante en laeconom/a de todos los Estados occidentales a lo largo del siglo ! $inguno, en rigor, -a

constituido la excepci.n, ni siquiera en las pocas del al0a del neoliberalismo! &olo a fines

de siglo, los Estados europeos -an conseguido llegar a la privati0aci.n y competencia en

casi todos los sectores de la actividad econ.mica9!

$o obstante ello, Calvo y Carrasco consideran que se debe tener en cuenta que4

5este fen.menoFecon.micoFconocido como privatizacin o desregulacin>no -a

provocada la extinci.n de las empresas publicas ni el problema de fondo que estas

plantean al Derec-o europeo dela competencia4 El de si, -abida cuenta que go0an de un

rgimen jur/dico especial, obedecen a criterios puramente empresariales o por el

contrario, pol/ticos G planteando, de este modo, problemas para la competencia G o, dic-o

en otras palabras, si, a travs de ellas, cada Estado comunitario ser1 capa0 de desarrollar

una cultura de empresa y no una mentalidad de ente pblico en los respectivos

mercados9!

Resulta interesante constatar que en el caso de nuestro pa/s la realidad no es tan

distinta, pues a pesar de los procesos de privati0aci.n que se dieron en la poca de los

noventa del siglo pasado, a2n subsisten empresas p2blicas importantes en los sectores

de electricidad, -idrocarburos, agua potable y saneamiento, financiero y transportes!

Retomando el caso de la 'ni.n Europea, resulta importante resaltar las acciones se

-an adoptado ante la inevitable presencia de empresas p2blicas en un contexto de

apertura de mercados y libre competencia! En efecto, en el ordenamiento jur/dico

comunitario se -an establecido tres principios fundamentales a los cuales est1n

sometidas las empresas p2blicas4 i8 Libertad de creacin de empresas pblicas, por lo

cual 5los Estados miembros pueden constituir las empresas p2blicas que estimen

oportuno para el logro de los fines estatales, cualquiera que sea el

3Calvo Caravaca, )! y !, Carrascosa @on0ales, %b! Cit!, p! B!