lectura 1 sesión 3: resumen contexto de la acreditación
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Lectura 1 de la Sesión 3
Lectura Contexto de la acreditación, es un resumen de diferentes documentos
elaborados en el SINAES que se ha elaborado para facilitar la lectura a los participantes.
Contexto de la acreditación.
La presente lectura tiene como finalidad hacer un recorrido sobre la acreditación a
través de la historia, para terminar en nuestros días y ubicar a los participantes del
módulo en el contexto de la acreditación de la Educación Superior, tanto
internacionalmente como en nuestro país y como esta es vista y entendida por el Sistema
Nacional de acreditación.
Los cambios experimentados por las universidades en las últimas décadas han
dado origen a su heterogeneidad y masificación actual, lo cual incide en la complejidad de
los sistemas de educación superior. Esto ha resentido la calidad y transparencia de sus
actividades, afectando la confianza social en sus resultados, lo que ha llevado a la
necesidad de instaurar procedimientos que garanticen dicha calidad y resguarden la fe
pública.
Una de las preocupaciones fundamentales de la mayor parte de los países, parece
ser hoy el mejoramiento y garantía de la calidad de la educación superior, haciéndose
colosales esfuerzos por lograr su adecuada definición, medición y evaluación. Ello se está
haciendo mediante la incorporación de sistemas reconocidos de evaluación y acreditación
institucional, los que se espera contribuirán al mejoramiento de la eficacia y
eficiencia académicas de las instituciones.
Orígenes históricos de la acreditación.
La función de instituciones destinadas a la formación científica se origina en China,
la India y el mediterráneo entre 500 AC-500 DC.
Surgen para resolver necesidades concretas de las sociedades antiguas como
asuntos económicos, militares, cívicos, políticos. Los centros de enseñanza estaban
regulados desde los núcleos del poder, especialmente los religiosos.
La universidad estaba al servicio de las clases dominantes de las sociedades
antiguas y la regulación tenía el fin de que los centros de formación cumplieran con este
fin.
Con el Renacimiento las universidades europeas caen
bajo el control de la Iglesia y la influencia de los sectores
feudales, los comerciantes y las monarquías. El crecimiento
urbano y la complejidad de las sociedades obligan al desarrollo
de centros de formación para funcionarios y diversas
profesiones. Las clases de poder ven a la universidad como una
forma de mantener su status quo. Se controlan profesiones
clave como medicina y abogacía. La regulación de las
universidades se concentra en el tema de reconocimiento de grados y títulos de
universidades extranjeras. Se comienza a controlar la calidad de la enseñanza por medio
de mecanismos para otorgar la licencia de Maestro.
Con la creación de los estados-nación europeos, el Estado asume el
control de las universidades. Se crean algunos mecanismos de control de la
calidad como el Abitur y requisitos de admisión a las universidades públicas,
lo que les facilitaba la homogeneidad y reconocimientos. En este periodo
desaparecen muchas universidades por las guerras europeas y las
transformaciones del estado laico.
La universidad se convirtió en el espacio de
formación de la mano de obra que necesitaba la
burguesía (Paris). En Alemania se establece la distinción entre academia (desarrollo
científico) y universidad (formación profesional). Esta distinción se difundió por Europa y
América consolidándose la doble función de una universidad. En Estados Unidos al
desarrollarse las universidades de forma privada se hace necesaria la creación
mecanismos de equiparación y acreditación.
En Inglaterra, durante la revolución industrial el Estado estimula
la creación de universidades, independientes, descentralizadas y sin
ligámenes con la religión. El estado es sin embargo influyente pues es el
que garantiza el reconocimiento de títulos. Crea un mecanismo de
financiamiento que permite tener injerencia sobre las universidades y
es el precursor de las instituciones de garantía de la calidad. El modelo
de universidad se expande por el mundo debido al sistema colonial inglés, llegando al
continente americano.
El desarrollo de las universidades en Estados Unidos siguió la influencia inglesa.
Debido a las condiciones geográficas y la descentralización, se generó una gran diversidad
de instituciones de educación secundaria y terciaria. Esto generó la necesidad de
establecer medidas de autorregulación que permitieran tener requisitos de admisión y
mecanismos de trabajo compartidos. Surgen las agencias acreditadores de calidad que
garantizan condiciones similares entre instituciones de educación. Este modelo se aplica
ya no solo internamente sino que se difunde en el mundo.
Contexto global de la acreditación
La expansión de los sistemas de educación superior, no es sólo cuantitativa, sino
también, y sobre todo, cualitativa. Estos sistemas se han diversificado ya que incorporan:
Nuevos proveedores (organizaciones privadas, corporaciones, consorcios),
Distintos tipos de instituciones: universitarias y no universitarias, y que
también han introducido elementos de diversificación dentro de la
categoría de universidades.
Diversificación de nuevas fuentes de ingreso, dada la reducción o nulidad
de recursos públicos.
La globalización de las profesiones y la movilidad de estudiantes y profesionales,
que obliga a establecer con claridad en lo que se enseña (y lo que se aprende) de modo
que sea comprensible no sólo dentro de las fronteras nacionales sino también en un
ámbito internacional.
Los cambios en el modo de producción del conocimiento, que ha ido dejando su
enfoque disciplinario y propiamente científico para aproximarse más a una modalidad
transdisciplinaria y tecnológica (entendiendo esto como la consecuencia de una
aproximación que obliga a generar conocimientos a partir de la búsqueda de respuestas a
problemas complejos, con una perspectiva social).
Tipos de acreditación
Como tipos de acreditación poder puntualizar los siguientes:
Voluntaria vs Obligatoria (en las universidades públicas se le llama “voluntoria”
unión de las palabras “voluntaria” y “obligatoria”)
Basado en el objetivo vs estándares (mix)
Por cobertura geográfica (subnacional, nacional, regional, internacional)
Control de la calidad de la educación superior (publicas vs privadas)
Universitaria vs no universitaria
Por unidad de análisis (institucional vs programas)
Educación presencial vs a distancia
Acreditación según disciplinas
Acreditaciones de “segundo nivel” (se acreditan agencias de acreditaciones a nivel
mundial y regional)
Externa (organismo y pares)
Interna (auto evaluación)
Confidencial
Temporal
Con criterios y estándares establecidos
Respeto por diferencias
Da fe de la calidad
Los sistemas de acreditación.
Tipos de agencias de acreditación:
Las agencias acreditadoras pueden ser gubernamentales, privadas, autónomas y
asociaciones profesionales. Todas ellas tienen una misión común la cual es la rendición de
cuentas, para lo cual deben contar con políticas de calidad, evaluaciones internas y
evaluaciones externas.
Contexto regional y local de la acreditación. Características generales de la evaluación
en Latinoamérica
Las políticas y los mecanismos de control de acreditación son recientes y en
proceso de desarrollo. Hay una gran diversidad de modelos de acreditación y de tipos de
acreditación que se ofrece. El foco es el mejoramiento académico no el cierre de
instituciones. El proceso tiende a ser cada vez más cualitativo, con participación de pares
académicos. Se focaliza principalmente en la acreditación de carreras, aunque existen
diversos tipos. Existe una reciente proliferación de agencias regionales de acreditación
que veremos a continuación.
Organismos regionales
Mexa (MERCOSUR)
No se trata de un mecanismo permanente. Se trata de un mecanismo que se aplicó
por única vez, si bien es preparatorio de un procedimiento definitivo y permanente que se
espera aplicar en el futuro. Algunos de los objetivos del ejercicio eran el conocimiento
mutuo, el aprendizaje conjunto y la validación del mecanismo en los países y a nivel
regional. El objetivo último es la mejora de la calidad en la enseñanza superior en la
región. En el MEXA se consideraron para la acreditación solamente algunas carreras
universitarias. Si bien se examinaron aspectos institucionales del entorno de las carreras,
no se acreditaron facultades ni universidades en su conjunto. Se examinaron dos aspectos.
En primer lugar, se verificó si la carrera cumplía satisfactoriamente con una serie de
requisitos, que fueron determinados por grupos técnicos especializados para cada carrera.
Estos grupos se integraron con representantes de todos los países del Mercosur ampliado
que provenían tanto de universidades como de asociaciones profesionales y
organizaciones representativas de cada profesión considerada. Los requisitos se referían al
entorno institucional de la carrera, sus características académicas, los recursos humanos
que la integran (docentes, estudiantes y personal de apoyo) y la infraestructura con que
opera (salones, laboratorios, bibliotecas), y tienen muchos puntos de contacto con los de
otros sistemas internacionales de acreditación.
En segundo lugar, la acreditación examinó si la carrera era capaz de autoevaluarse,
de detectar sus propias debilidades y de plantear acciones viables de mejoramiento. No
bastaba por lo tanto con cumplir con los requisitos, sino que además debía estar en
funcionamiento un proceso de mejoramiento interno de la carrera. (Tomado y adaptado:
http://educacion.mec.gub.uy/MEXA/PREGUNTAS%20FRENCUENTES%20SOBRE%20EL%20
MEXA.pdf, con fines educativos)
Las características fundamentales de este proceso se puntualizan a continuación;
Homologación
Proyecto experimental (Agronomía, medicina e ingeniería)
Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación
Superior (RIACES)
Es una red constituida en 2003, reúne a 35 agencias de evaluación y
acreditación de la calidad de la educación superior y organismos
involucrados con el desarrollo de instrumentos y políticas asociadas a su
mejora continua.
El accionar de RIACES abarca una amplia gama de actividades centradas en el
desarrollo continuo de capacidades de sus miembros y en el establecimiento de lazos y
espacios de debate hacia el interior y exterior del espacio Iberoamericano.
Como características fundamentales de esta Red se pueden señalar las siguientes:
Apoyo al desarrollo de agencias
Armonización de criterios y procedimientos
Consejo Centroamericano de Acreditación (CCA)
Es una agencia acreditadora de segundo nivel, lo cual quiere decir
que su función es acreditar agencias de acreditación.
Como característica fundamental presenta la siguiente:
Acreditación de segundo nivel.