lectura 1 - regulación de monopolios bajo información simétrica

8/10/2019 Lectura 1 - Regulacin de Monopolios Bajo Informacin Simtrica

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Julio-Noviembre, 201

Diplomado en Regulacin

Econmica


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Mensaje del Titular de la COFEMER

La Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la Red Latinoamericana deMejora Regulatoria y Competitividad (LATIN-REG) te extienden la ms cordial bienvenidaa este Diplomado en Regulacin Econmica. Esta ser la primera ocasin que lanzamosesta iniciativa, por cual esperamos se cubran todas tus expectativas.

La COFEMER, como agencia del gobierno federal encargada de impulsar la poltica demejora regulatoria en el pas, se congratula de contribuir en el fortalecimiento de lascapacidades de los servidores pblicos e integrantes de la sociedad civil interesados enlos temas de regulacin econmica. En un esfuerzo sin precedentes, la COFEMER, enconjunto con la iniciativa LATIN-REG, ha preparado un diplomado que busca generar unavisin comn entre los diseadores de la poltica regulatoria, con el fin de privilegiar elanlisis tcnico en el mejoramiento de la regulacin econmica, tanto en Mxico como enel resto del mundo.

El Diplomado en Regulacin Econmica tiene como objetivo generar conocimientoexperto sobre los conceptos y herramientas necesarias en el estudio y comprensin de laregulacin econmica. En este sentido, el diplomado brinda a los participantes una visindetallada del anlisis de la regulacin econmica y los distintos enfoques tericos en laregulacin estructural y de tarifas, adems de las herramientas que se emplean en elproceso y diseo regulatorio.

El temario se encuentra organizado en 4 mdulos, los cuales requieren una dedicacin de60 horas:

1. Introduccin a la Regulacin Econmica.

2. Regulacin Tarifaria.

3. Regulacin Estructural.

4. Regulacin en Economas de Red y Subastas.

En la COFEMER, en conjunto con la iniciativa LATIN-REG, estamos convencidos de quela formacin y desarrollo de mayores capacidades tc competitividad de la regin. Te felicitamos por unirte a este proyecto y te exhortamos aalcanzar los objetivos planteados en este nuevo reto.

Alfonso Carballo Prez


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Regulacin TarifariaMdulo II

Lectura 1: Regulacin de Monopolios bajo

Informacin Simtrica


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DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REGREGULACIN DE MONOPOLIOS BAJO

INFORMACIN SIMTRICA

Comisin Federal de Mejora Regulatoria 4

PRESENTACIN DEL SEGUNDO MDULO

Diariamente consumimos bienes y servicios de todo tipo que nos genera algn nivel desatisfaccin o de bienestar. Sin embargo, muchas veces no nos percatamos que en ese

consumo existen ciertos tipos de bienes y servicios cuyos precios se encuentranregulados por el Estado, es decir, que su precio fue determinado o establecido por algunaautoridad, ya sea federal o local.

La existencia de un monopolio naturalse justifica por tener en promedio que los costos deun solo operador son ms baratos que el promedio de los costos de dos o msoperadores. Esto quiere decir que en el mercado slo cabe uno y no ms oferentes, puesla presencia de un solo oferente es menos costosa que la presencia de dos o msoferentes.

Sin embargo, aunque resulta menos costoso tener un solo oferente, no significa que estemercado asigne los recursos de manera eficiente; ms bien, el monopolista tiene fuertesincentivos de producir cantidades de bienes y servicios inferiores a las que se observaranen un mercado competitivo a un precio de mercado superior al precio socialmente ptimo,pues le genera mayores ganancias.

Derivado de esta falta de eficiencia, el Estado debe intervenir a efecto de regular elcomportamiento del monopolio y evitar que el mismo pueda ejercer su poder de mercadopara maximizar sus beneficios privados a costa del bienestar social.

Por lo tanto, el regulador interviene para corregir estas ineficiencias a travs de

metodologas para la determinacin de precios. Sin embargo, en muchos casos, la tareadel regulador no resulta sencilla, debido a que el mismo no dispone de toda la informacinpara implementar una correcta metodologa enfocada a establecer precios eficientes quedebe aplicar a un monopolista y, con ello, alcanzar el bienestar social.

Por ello, este mdulo se compone de 3 lecturas cuyo propsito es dar a conocer al lectorlos conceptos bsicos de la regulacin tarifaria. La primera lectura se focalizar en lo queson los esquemas de regulacin tarifaria bajo informacin simtrica; al respecto, sepresentarn tarifas lineales y no lineales. En las otras dos lecturas nos centraremos entodos los esquemas tarifario bajo informacin asimtrica y como el regulador podrresolver dicha problemtica.


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INFORMACIN SIMTRICA


La elaboracin del material expuesto en esta lectura estuvo a cargo de Alfonso CarballoPrez, Julio Csar Rocha Lpez, Margherita Corina, Kevin Gabriel Altamirano Zubira yOsler Pascoe Moreno. Para cualquier duda respecto a este material puedes escribir a lossiguientes correos electrnicos: [email protected] ,

[email protected] y [email protected]. Tambin puedesconsultar algunas respuestas a los ejercicios planteados en el desarrollo de la lectura enlas cuentas de twitter:@alfonsocarballoy@MargheCorina.

La elaboracin del caso de estudio presentado con esta lectura estuvo a cargo de KevinGabriel Altamirano Zubira. En caso de dudas puedes escribir [email protected] .
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]://c/Users/kaltamirano/AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary%20Internet%20Files/Content.Outlook/VJTCEAG8/[email protected]://c/Users/kaltamirano/AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary%20Internet%20Files/Content.Outlook/VJTCEAG8/[email protected]://twitter.com/alfonsocarballo/http://twitter.com/alfonsocarballo/http://twitter.com/alfonsocarballo/http://twitter.com/MargheCorinahttp://twitter.com/MargheCorinahttp://twitter.com/MargheCorinamailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]://twitter.com/MargheCorinahttp://twitter.com/alfonsocarballo/http://c/Users/kaltamirano/AppData/Local/Microsoft/Windows/Temporary%20Internet%20Files/Content.Outlook/VJTCEAG8/[email protected]:[email protected]:[email protected]


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INFORMACIN SIMTRICA


NDICE

I. INTRODUCCIN.......................................................................................................... 7

II. ESQUEMAS REGULACIN DE MONOPOLIOS CON INFORMACIN SIMTRICA... 9

a)Regulacin precio igual a costo marginal................................................................ 13

b)Regulacin precio igual a costo medio.................................................................... 14

c)Regulacin de un monopolio multiproducto: Precios de Ramsey........................... 17

d) Tarifas en dos partes.............................................................................................. 20

e)Mens de tarifas y tarifas multiparte........................................................................ 23

f)Tarifas pico............................................................................................................... 26

f.1)Tarifas pico en el corto plazo............................................................................ 28

f.2)Tarifas pico en el largo plazo............................................................................ 32

III.BIBLIOGRAFA........................................................................................................... 35


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I. INTRODUCCIN

En muchas situaciones la presencia de mercados altamente concentrados representa unreto para los reguladores econmicos, pues estos deben decidir entre asistir la entrada a

ms empresas con el fin de fomentar la competencia o mantener una estructura demercado concentrada y restringir las acciones de los participantes. Estas dos opcionesrepresentan maneras esencialmente distintas en las que el regulador puede tratar desolucionar los daos causados por un fallo de competencia: por un lado el reguladorpuede restringir las acciones que pueden tomar las empresas tales como la fijacin deprecios o cantidades y la instalacin de capacidades; adems el regulador puede emitirregulacin cuyo objetivo sea modificar la estructura de los mercados con el fin de mejorarlas condiciones de competencia entre empresas y converger al escenario de competenciaperfecta.

Como se anticip en el diplomado en regulacin, en el caso de un monopolio natural lapresencia de un solo oferente es menos costoso que la presencia de dos o ms oferentes;por lo tanto, la tarea del regulador es permitir la operacin del monopolio y mantenerla eficiencia productiva, es decir, inducir la empresa a producir cantidades de bienes yservicios que se acercan a las que se observaran en un mercado competitivo, a un preciode mercado que se acerca al precio socialmente ptimo. Observe que la intervencindel Estado no es para promover mayor competencia, pues esto resulta difcil ante laestructura natural del mercado; la intervencin busca promover una situacin deeficiencia. Por ello, a lo largo de este mdulo nos centraremos en la aplicacin deregulacin tarifaria con el fin de limitar las acciones que toman las empresas.

La regulacin de monopolios, que generalmente opera sobre los precios y tarifas queestos pueden cargar a los consumidores, responde esencialmente a una preocupacinnormativade la teora de la regulacin1. En este sentido, se parte del supuesto de que esptimo que opere un monopolio q mp q x b pque no es deseable darle completa libertad de operacin a los monopolios, ya que estosactuarn en su propio beneficio y en perjuicio del bienestar social.

La teora del monopolio nos dice que la principal herramienta que tiene un monopolio paraimponer su poder de mercado es la determinacin unilateral de precios, y es por estarazn que una gran parte de los mtodos de regulacin econmica de monopolios seconcentra en limitar la eleccin arbitraria de precios por parte de los monopolios.

1Por enfoque normativo de la regulacin nos referimos a criterios econmicos que nos dicen cmo deben serlas acciones y mecanismos que se implementan por medio de la regulacin. El enfoque normativo esesencialmente un juicio de valor que es emitido a priori y que no necesariamente busca su validacin enevidencia del mundo real.


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DEFINICIN:

Definicin de regulacin en precios: Esquema regulatorio que se centra enlimitar la determinacin de precios por parte de los productores para disminuir el

poder de mercado y aumentar el bienestar de los consumidores.

Dada la gran cantidad de configuraciones y caractersticas de los bienes producidos encualquier economa, el problema de encontrar una regulacin ptima sobre los precios enmercados monoplicos no tiene una solucin nica. En muchos casos la tarea delregulador no resulta sencilla, ya que este no dispone de todas las herramientas paraimplementar una correcta metodologa enfocada a establecer precios eficientes que debeaplicar a un monopolista. Al respecto, si el regulador tuviera suficiente informacinsobre la funcin de costos de la empresa, entonces conocera si la empresa estproduciendo con un nivel de insumos eficiente, tal que minimizara los costos deproduccin de la empresa. Lo anterior inducira al regulador a establecer estndares deproduccin a la empresa regulada, como lo son el nivel de produccin con un particularconjunto de insumos y vender el producto a un precio especfico; en consecuencia, lacantidad producida aumentara y los precios para los consumidores disminuiran. Sinembargo, en la mayora de los casos, el regulador no posee la informacin suficientepara que pueda determinar estos estndares, y trabaja con informacin incompleta, loque implica aplicar una regulacin que conlleva a errores que pueden causar o la salidade la empresa del mercado, o no podr asegurar que el monopolio no extraiga elexcedente de los consumidores.

En esta lectura presentaremos las herramientas regulatorias que pueden ser usadas bajo

el supuesto de informacin simtrica, en lecturas posteriores pasaremos a los casos enlos que existe informacin asimtrica. En consecuencia, a lo largo de esta lecturaasumiremos que los reguladores pueden observar variables tales como los costos en losque incurren las empresas y el esfuerzo que estas ponen en mejorar la eficiencia de susprocesos productivos.

La eficiencia en los procesos productivos es slo una de varias preocupaciones que debeconsiderar el regulador; si bien es importante procurar que se produzca ms a menorcosto, tambin es deseable que las ganancias en bienestar sean distribuidas bajo algncriterio de equidad y justicia. Al respecto, resulta muy til distinguir entre tres tipos deeficiencia, con el fin de clasificar los efectos que puede tener la regulacin sobre elbienestar social.


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DEFINICIONES:

Eficiencia asignativa: Situacin en la que se asignan bienes para la produccin yconsumo con el fin de obtener el mximo bienestar social.

Eficiencia distributiva: Situacin en la que se asignan bienes para la producciny consumo de tal forma que los bienes finales se asignan a los individuos que mslos necesitan.

Eficiencia productiva: Situacin en la que se utilizan los insumos de produccinde tal forma que se obtiene la mayor cantidad de producto con la cantidad mnimade insumos.

La eficiencia asignativa est representada por el criterio de eficiencia de Pareto, trmino

ampliamente usado por economistas, y que busca generar el mximo bienestar socialposible. Desde este punto de vista, la eficiencia asignativa representa la visin utilitarista2del bienestar, que busca el mayor bienestar agregado posible, sin poner nfasis en ladistribucin individual del ingreso. Por otro lado, la eficiencia distributiva est relacionadacon nociones de equidad y justica, pues se le da mayor importancia a la asignacin debienes y recursos a los individuos menos favorecidos. Por ltimo, la eficiencia productivabusca que las empresas se esfuercen en mejorar sus procesos productivos para volversems eficientes, este criterio de eficiencia es fundamental para comprender el enfoque dela regulacin por incentivos que ser expuesto ms adelante.

Los tres criterios de eficiencia suelen manifestarse de manera independiente y en muchos

casos cada uno de ellos implicar una prdida en alguno de los otros. En el estudio de laregulacin es muy comn que el regulador se encuentre en la disyuntiva sobre favoreceralgn tipo de eficiencia, situacin que llamaremos el intercambio, o t rade off, entre losdistintos tipos de eficiencia.

Por ejemplo, en el caso de un monopolista que puede determinar perfectamente ladisposicin a pagar por un bien que tienen los consumidores, este podr establecer unesquema de precios que extraiga todo el excedente de los consumidores (discriminacinde precios de primer grado), lo que genera un resultado que maximiza el bienestar social(entendido como la suma de los excedentes del productor y del consumidor), por lo quepuede decirse que existe eficiencia asignativa. Sin embargo, el monopolio discriminadorgenera una prdida en la eficiencia distributiva, ya que todo el excedente generado por latransaccin es capturado exclusivamente por el monopolio. Por tanto existe unintercambio, o trade off, entre eficiencia asignativa y eficiencia distributiva.

2Bentham, etc.


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En otras ocasiones suele existir un intercambio, o t rade off, entre eficiencia productivay eficiencia distributiva, como cuando en un mercado oligoplico los productorescompiten para satisfacer la demanda, por lo que tendrn incentivos a mejorar susprocesos de produccin para ofrecer precios ms competitivos por lo que habrcondiciones de eficiencia productiva. Sin embargo, dada la alta concentracin delmercado, los beneficios se reparten entre unos pocos por lo que existe una prdida deeficiencia distributiva, aunque la competencia entre los productores incentiva la eficienciaproductiva.

Por tanto, el regulador siempre debe balancear y determinar qu tipo de eficiencia es laque desea procurar con la regulacin que emite y debe estar consciente de que enmuchos casos su intervencin generar distorsiones en algn otro rubro. Lo anterior noimplica que la intervencin regulatoria sea necesariamente mala, sino que es una laborextremadamente compleja que debe ser planeada y diseada minuciosamente.

II. ESQUEMAS REGULACIN DE MONOPOLIOS CON INFORMACINSIMTRICA

En esta lectura trataremos los esquemas de regulacin tarifaria bajo informacin

simtrica, o sea, considerando como hiptesis que el regulador conoce perfectamente laestructura de costos que enfrentan los productores. Sin embargo, dichos esquemastarifarios se pueden clasificar en dos tipologas de tarifas: lineales y no lineales.

En la prctica, la regulacin econmica ha sido implementada de diversas maneras, enalgunos casos se determina un nico precio por unidad del bien consumido de tal formaque el precio al que se enfrentan los agentes siempre ser el mismo sin importar la

Figura:En la presencia de discriminacin de primer grado se maximizar el bienestar social (eficiencia

asignativa), pero habr una prdida de eficiencia distributiva pues es el monopolista quien acapara todoel excedente. Esto ejemplifica el intercambio entre eficiencia asignativa y eficiencia distributiva.


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cantidad demandada, este esquema es llamado regulacin por medio de tarifas lineales.La forma funcional de una tarifa lineal es

en donde es el precio por unidad y es la cantidad consumida.Adems de tarifas lineales, existentarifas no lineales con las cuales elcosto por unidad vara dependiendode la cantidad consumida.

En general, las tarifas lineales sonfciles de implementar ya que estasno discriminan entre agentes; sinembargo, debemos recordar que enalgunos casos el regulador debedisear mecanismos regulatorios mscomplejos con el fin de determinar lainformacin privada de las empresassujetas a la regulacin. Este tipo demecanismos suele tomar la forma detarifas no lineales, por esta razn lastarifas no lineales representan laforma ms general de la regulacin

tarifaria y generalmente son ptimasdesde el punto de vista del bienestar.

A continuacin revisaremos dos tipologas de regulacin de esquemas tarifariossimtricos lineales:

a) Regulacin precio igual a costo marginal, yb) Regulacin precio igual a costo medioc) Precios de Ramsey

Asimismo, revisaremos cuatro tipologas de regulacin de esquemas tarifarios simtricos

no lineales:

d) Tarifas en dos partes,e) Men de tarifas y tarifas multiparte,f) Tarifas pico

Ejemplos de esquemas tarifarios lineales y no lineales lo podemos ver a continuacin:

EJEMPLO DE TARIFA LINEAL Y NO LINEAL

Las tarifas lineales son ampliamente usadas porla simplicidad que resulta de su aplicacin. Este esel caso de las tarifas del gas natural a las que seenfrentan algunos pases de la Unin Europea.

Este es el caso de pases como Bulgaria, en el que

el costo por kilowatt-hora (kW/h) consumido fue de 0.032 durante el 2011. As, dada una cantidadconsumida , la tarifa linealasociada es:

0.032 .En algunos otros pases, las tarifas del gas naturalson no lineales, como en Australia en donde,adems de pagar un cargo variable por unidadconsumida , se tiene que pagar una cuota fija sin importar cul fue la cantidad consumida. Portanto la tarifa no linealtiene la forma

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Figura:Esquemas tarifarios lineales (A), no lineales (B y C) y mens de tarifas (D)

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