Las Relaciones Unión Las Relaciones Unión Europea-América Latina (3)Europea-América Latina (3)

Profesor: Christian FreresInstituto Complutense de Estudios

Internacionales, Madrid

Instituto Complutense deEstudios Internacionales

ICEI

 

   Master - Diplomado en  Estudios de la Integración

Europea 2007

2

Esquema 30 de mayo

• Relaciones bilaterales en las relaciones UE-América Latina. Algunos casos europeos y latinoamericanos

• Actores no estatales y subestatales en las relaciones UE-AL

• Conclusión: Las relaciones AL-UE en el nuevo contexto internacional

1. Relaciones bilaterales en las relaciones UE-América

Latina. Algunos casos europeos y latinoamericanos

4

Las relaciones bilaterales. Una base para asociación UE-AL

• Las relaciones entre 2 regiones se fundamentan en un conjunto de relaciones bilaterales entre países de ambas partes:– Los órganos regionales representan los objetivos e intereses de

todos sus países miembros, pero dependiendo del tema o del socio externo, distintos países pueden tener más peso que otros

– En esta línea, la expansión de las relaciones UE-AL desde los 1980s no sería posible sin el papel de España

– Al mismo tiempo, han sido claves relaciones forjadas por otros países europeos como Francia, Italia, Alemania y el Reino Unido

– Varios países latinoamericanos también han desempeñado un papel importante en el avance de las relaciones en distintos momentos

• Exploraremos algunos ejemplos de ambos lados

5

A. Relaciones bilaterales de algunos países europeos

España (1)– Es una referencia clave para política de la UE hacia AL

• No determina esa política pero tiene un peso fuerte en el Consejo, en la Comisión y en el PE

• Mantiene seguimiento estrecho de política comunitaria, pero no influye siempre en cómo se desarrolla

• UE le ha permitido ampliar su importancia en AL

– Desarrolla una política bilateral muy activa• Presencia diplomática en toda la región

• Creciente relevancia de operadores económicos (pero comercio es modesto)

• Otros actores también muy presentes: i.e., ONG, universidades

– También opera vía el canal multilateral• Sistema Iberoamericano

• Otros OO.II. en el ámbito de la cooperación (BID, PNUD…)

6

España (2)

1980s: • Transición a democracia fue elemento clave de relaciones con AL• Procuró insertarse en iniciativas europeas antes de entrar en la CE

(i.e., América Central) en 1986• Desde entrada pone en marcha estrategia de potenciación de política

comuntaria hacia AL• Proyecto Iberoamericano: logró convencer a varios países del interés

común aunque en muchos momentos ha parecido más un instrumento de política española

• Cooperación española moderna se inicia en América Central

1990s• 1991: I Cumbre en Guadalajara; 1992: V Centenario• Tratados de Amistad y Cooperación con principales países AL ($)• 1991: España entra en CAD/OCDE: destina más de 50% a AL• 2 elementos nuevos en la decáda: fuertes inversiones e inmigración

7

España (3)2000-• Dos etapas que coinciden con 2 gobiernos distintos:

– 1996-2004 (Aznar): alineamiento creciente con EE.UU.; enfoque económico predominante; orientación a veces imponente

– 2004- (ZP): “giro social”: mayor importancia a cooperación; reforzar enfoque de consenso con AL; distanciamiento de EE.UU, pero manteniendo intercambios estratégicos

• En ambos periodos, consenso interpartidista es difícil• En 2006 se crea Sec. Estado Iberoamérica con el fin de

dar mayor realce a estas relaciones; se esta preparando documento estratégico (quizás sea el 1°)

• Aznar inició idea de “asociaciones estratégicas” que se han extendido en actual gobierno: Arg., Brasil, Chile y México.

8

España (4) Cooperación Niveles aumentan mucho España es de los que mayor %

destinan a AL

Porcentaje de AOD para AL, Varios donantes, 1993-2004

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

1993-1994 1998-1999 2003-2004

Porce

ntaje

de AO

D neta

España Estados Unidos CAD Total Miembros UE

Evolución del total de AOD Española hacia América Latina ( AOD bruta, 2002-2008*)

495 512 554 602 614

1.176

1.470

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Millones de €

9

Francia• Francia ha visto a AL dentro del prisma de “Latinité”, una

comunidad cultural que lideraría (y que se sitúa en oposición a EE.UU.)

• Tendencia a prestar atención solo de vez en cuando y muchas veces vía grandes gestos

• Algunos períodos en su relación reciente:– 1960s: DeGaulle: promueve “Comunidad Latina”; viaje sin

seguimiento– 1980s: Mitterand: vínculos entre Partido Socialista y homologos en

AL; Declaración Franco-Mexicana de 1991 sobre FMLN– 1990s: Chirac: co-proponente de Cumbres UE-AL

• Relaciones económicas concentradas en México, Brasil y Argentina

• Cierto interés político por Colombia (congresista franco-colombiana secuestrada)

10

Alemania• No tiene vínculos históricos fuertes con AL, aunque hay varias colonias

de emigrantes en la región• Presencia económico significativa en varios países, esp. Sao Paulo• Es socio económico clave para la región, más en comercio que en

inversiones (sesgo hacia Este)• Uno de los principales donantes para AL (2° en UE)• “Diplomacia paralela” jugó papel importante en apoyo a fuerzas

democráticas durante dictaduras en 1970s.• Apoyó firmemente la expansión de la política de la UE hacia AL

Italia• Afinidad cultural con AL, pero limita fundamentalmente su interés a

Cono Sur y Venezuela donde se habían establecido colonias grandes: 3 millones fueron a Argentina.

• Apoyo firme a democracia de Argentina; Tratado de Amistad 1987• Comercio e inversiones de cierta relevancia• Cooperación concentrada en América Central y Cono Sur

11

B. Relaciones bilaterales de algunos países latinoamericanos

• Cono Sur: zona tradicionalmente más cercano a Europa

• No obstante, países como México, Costa Rica, Nicaragua y Cuba se han destacado por desarrollar relaciones de cierta importancia con UE

• Algunos países parecen haber desarrollado estrategías de cierta relevancia para relaciones con UE: Chile, Brasil, México

12

Argentina• Es uno de los países con lazos más variados y fuertes con Europa• Su mirada se ha concentrado tradicionalmente en Italia y España,

pero la ha ampliado en años recientes• Política hacia UE poco definida, salvo en el campo comercial donde

Argentina es el principal defensor de apertura del mercado europeo para productos agrícolas

• Comercio importante e inversiones también

Chile• Fue una colonía tardia y de poco interés para España; presencia

inglesa sí fue importante y dejo influencia en cultura política• Gobierno Allende atrayó a muchos europeos por lo que Dictadura de

Pinochet (muchos exiliados) y vuelta a democracia fueron temas claves

• Estrategia muy pragmática: se lanza hacia AA con UE y TLC con EE.UU. simultaneamente

13

México

• No tuvo relaciones diplomáticas con España por Franco• Estableció misión ante la CE en 1960• 1975 primer Acuerdo de Cooperación• Relaciones particularmente fuertes con España,

Alemania, Francia y R. Unido• Comercio importante aunque muy distante de peso de

EE.UU.• 1° en firmar Ac. Asociación: diversificación económica

14

Cuba• Durante período soviético, apenas mantenía relaciones con la CE, pero

sí tenía lazos con países como España• Con “periodo especial” que provocó eliminación del apoyo soviético,

Cuba se abre y busca ayuda europea• Pero relación ha sido “zigzageante” desde entonces

– Inicio 1990s: cierta apertura estimulada espec. por España; turismo, inversiones…

– 1996: Ley Helms-Burton; UE estaba explorando posibilidad de firmar acuerdo de cooperación pero Cuba se echa atrás. UE aprueba Posición Común (por impulso español) que condiciona cooperación a cambios democráticos; a pesar de ello, se buscó acercamiento

– 2003: se abre sub-delegación de la Comisión; poco después- nueva crisis: Cuba expropia Centro Cultural Español; Cuba prohibe cooperación oficial de UE y sus estados miembros

– 2007: Viaje de Moratinos puede llevar a nuevo acercamiento• Cuba es único país de AL sin ningún acuerdo de coop. con la UE

15

2. Actores no estatales y subestatales en las

relaciones UE-AL

16

La creciente trasnacionalización de las relaciones UE-AL

• Crecientemente las relaciones entre países son trasnacionales; es decir, extienden más allá de los gobiernos

• La globalización facilita la intensificación de contactos entre actores diversos, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, empresarios, académicos, etc.

• El papel de estos actores no se limita a la interactuación; cada vez más quieren incidir en el marco institucional de las relaciones UE-AL

• Programas de “cooperación horizontal”, aunque modestos, han estimulado estas relaciones

• Comisión estimó que 20% de cooperación de la UE se canaliza vía “actores no estatales” -26% en 1996-2001

17

Organizaciones de la sociedad civil (OSC)• OSC añaden complejidad y riqueza a las relaciones UE-AL• También aportan legitimidad a relaciones• América Latina ha sido una zona clave de “iniciación” para muchas

OSC europeas: de DD.HH. en 1970s; de desarrollo, desde 1960s; de solidaridad política, en varias etapas

• Sin embargo, su relevancia ha bajado en 1990s• Redes de ONGs europeas con enfoque latinoamericano son pocos,

muy focalizados temática o geográficamente y relativamente débiles; contrapartes latinoamericanos concentran mas en EE.UU. o temas globales

• Tipos de actividad:– Proyectos de cooperación al desarrollo– Cooperación de otro tipo– Sensibilización en Europa sobre desafíos y/o problemas latinoamericanos– Incidencia en políticas de países europeos y en instituciones de la UE

18

Mecanismos para facilitar participación en diálogo UE-AL

• Canales informales: existen muchos• Mecanismos formales

– Consultas relacionadas con procesos de negociación de AA– Consultas relaionadas con documentos de estrategia-país– “Mesodiálogos” referidos a la cooperación (práctica

descontinuada)– Foros paralelos a Cumbres (reciben apoyo económico)

• Diálogos son más de la soc. civil y no tanto con ella• Enfoques varían mucho: Por ejemplo en Cumbres

– Foro de Sociedad Civil organizado (Consejo Económico y Social)– Foro de OSC/ONG– Cumbre Alternativa

19

Otros actores no estatales• Empresas

– Foros paralelos a Cumbres– Otros foros de iniciativa propia: Foro Biarritz– Programas horizontales para fomentar contactos entre

empresarios de ambas regiones: AL-INVEST

• Universidades y académicos– Diálogo birregional sobre cooperación en educación superior– Programas horizontales como ALFA, ALBAN y ALIS– OBREAL: seminarios, publicaciones sobre relaciones UE-AL

20

Actores subestatales• En las Relaciones Internacionales, las administraciones

públicas descentralizadas (regiones, municipios, etc.) desempeñan un papel cada vez más activo.

• Les interesa:– Solidaridad: Contribuir recursos– Compartir experiencias y crear redes de complicidad ante

tendencias centralizadoras de Estados– Incidir en diálogo político birregional

• UE tiene un programa horizontal, URBAL, para fomentar la cooperación intermunicipal. Algunos estados miembros tienen entidades descentralizadas muy activas en AL: esp. España (25% de cooperación bilateral)

21

3. Conclusión: Las relaciones AL-UE

en el nuevo contexto

internacional

22

El contexto internacional y la situación en las dos regiones

Contexto internacional• Multilateralismo parece en “standby”: ONU sin liderazgo ambicioso,

BM y FMI parecen haber perdido su razón de ser, Ronda Doha no avanza, G-7 no parece importarle a nadie.

• Fuertes tendencias hacia nacionalismo y defensa de soberanía (incluso en la UE)

Situación en las dos regiones• AL va bien económicamente, la democracia prevalece y varios países

están aumentando su relevancia global, pero emerge cierta ruptura entre modelos socio-económicos

• UE tiene un crecimiento moderado, estabilidad política y persigue aumentar su peso en el mundo, pero enfrenta grandes diferencias internas que lleva a cierto paralisis

23

UE ante 2 escenarios en AL1. América Latina fragmentada

2. “Comunidad Latinoamérica”

Preguntas que surgen:• ¿Qué escenario es más probable?

• ¿Cómo contribuir al escenario más favorable?

• ¿Tiene la UE la voluntad política y los medios para tal fin?

• ¿Qué hará EE.UU. y como reaccionará la UE?

24

Reforzando los tres pilares (1)• Cada pilar es importante, pero un desafío clave

es interrelacionarlos mejor:– Ej., en negociaciones para AA, parte comercial

predomina y lógica de UE es forzar apertura, lo que puede ir en contra de lo que se pretende hacer en cooperación.

• Diálogo político– Más allá de las Cumbres– ¿Qué papel para diálogo UE-G. Río?– El peligro de la proliferación de los diálogos

sectoriales

25

• Relaciones económicas– ¿Los Acuerdos de Asociación pueden revertir

tendencia negativa del comercio o hace falta una estrategia mas proactiva?

• Cooperación al desarrollo– ¿Es apropiada el tipo de cooperación que ofrece la

UE? ¿Se debe focalizar tanto? – ¿Es conveniente crear mecanismo birregional de

cooperación?

26

¿Y qué podemos esperar de la Cumbre de Lima en 2008?

• Se ha iniciado trabajo del Grupo Birregional con reunión en Lima, feb. 2007 (habrá otra pronto): debate sobre cuál debe ser enfoque de Cumbre

• Mayo 2007: Reunión UE-G. Río: se anuncian inicio de negociación para AA con países centroamericanos y CAN. No es seguro que terminen antes de Cumbre pero se puede anunciar allí avances en capítulos importantes

• Propuesta de Perú (se fundamenta en reflexión nacional):– Temas:

• Lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión

• Perspectivas para comerio e inversión

• Medio ambiente, cambio climático, biodiversidad y desastres naturales

27

– Innovación metodológica que propone Perú:• Concentrar algunas reuniones de Alto nivel en

temas concretos para profundizar en reflexión• Se busca sustituir enfoque “mínimo denominador

común” por otro más “proactivo”• Reducir extensión de Declaración• Incluir líneas concretas de acción

28

Ideas de CF para la Cumbre de Lima (1)• Lima 2008 es momento clave para demostrar carácter

distintivo de relaciones UE-ALC

• Y es una nueva prueba del esquema de relaciones Norte-Sur que quiere promover la UE (ser o no una “potencia civil”) en el cual su “modelo social” tiene lugar central.

• ALC se encuentra en una “batalla” entre modelos extremos (ALCA vs. ALBA) donde UE puede ofrecer una vía intermedia atractiva basado en su visión de inclusión social.

• Ante esta situación no sería suficiente una “Cumbre-inercia” que simplemente hace un repaso de lo hecho y renueva “compromisos” muy generales y donde se anuncia algún nuevo programa de cooperación.

29

Ideas para Lima 2008 (2)• El resultado depende de ambas partes por lo que se podría

contemplar una especie de Pacto Birregional por la inclusión social que se fundamenta en la idea de que cada parte debe ceder algo para que todos ganen. Podría empezar con aquellos dispuestos y extenderse luego a todos. Algunos ingredientes posibles:1) Renovación de Valores compartidos: dar mayor perfil a cohesión

social, pobreza, desigualdad, exclusión. Ambas regiones se enfrentan a crecientes retos en este ámbito:

• Pacto para luchar contra la Exclusión: – UE: integración de inmigrantes (con participación de países de origen ALC)– AL: estrategias nacionales más decididas contra la exclusión social (con apoyo

UE)Instrumentos: Diálogo político y cooperación (ej. modelos más ambiciosos de co-

desarrollo)

2) Acuerdos de Asociación que amplían el foco más allá de lo económico• Pacto por la competitividad:

– UE: medidas de corrección de asimetrías, claves para Am. Central, CAN y Caribe; estudios de impacto sobre pobreza, etc.

– ALC: mayor esfuerzo por generar empleos dignosInstrumentos: Cooperación para complementar negociaciones

30

Ideas para Lima 2008 (3)3) En cooperación las dos partes tendrían que esforzarse más por cumplir

sus compromisos internacionales (i.e., Decl. Milenio)– Pacto por una cooperación más eficaz

• UE: Cumplir compromisos Decl. París y Conferencia de Monterrey (fuentes de financiación)

• ALC: Cumplir compromisos ODM, pero yendo más allá para tratar retos de desigualdad y exclusión.

Instrumentos posibles:- Fondo Birregional de Solidaridad (hay estudio preliminar del PE que demuestra

potencial)- Impulso a fuentes alternativas - Apoyo europeo más generosa (y no ligada a su participación) a Cooperación Sur-Sur

(intra-ALC)

• No es un objetivo fácil y habrá muchas resistencias en ambas regiones, pero sin un planteamiento algo ambicioso ---que obedece a una visión compartida—, pero no utópico, no se logrará dar realidad a la Asociación Birregional…

31

GRACIAS