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Las redes en los distritos industriales italianos: la Terza Italia

Giuseppe Tattara, Mario Volpe 1

1. Los distritos en el marco del desarrollo económico italiano

El desarrollo económico italiano de la posguerra, denominado milagro económico por su ritmoelevado, ha sido un fenómeno fuertemente arraigado en algunas zonas del país, como en elllamado triángulo industrial integrado por las regiones de Piamonte, Lombardia y Liguria,ubicadas en el noroeste de Italia. Ha sido un desarrollo basado en la industria pesada y ensectores tradicionales que han liderado el proceso de industrialización: metalurgia, energíaeléctrica, química y automotriz.En la década de los setenta, como consecuencia del aumento de los precios del petróleo, semanifiesta la primera crisis grave y se pone en evidencia un profundo cambio en la estructuraindustrial italiana. Entre los años 1961 y 1971 el incremento de la ocupación en las regiones delnoreste y de las regiones que dan al mar Adriatico, es decir Veneto, Emilia Romagna, Toscanay Marche, la así llamada Terza Italia (Tercera Italia), ha duplicado al registrado en el triánguloindustrial. En el censo del 1981 la tendencia se consolida y asume un carácter irreversible: eltriángulo industrial agota su proceso de crecimiento mientras que las regiones del nordeste yalgunas regiones del centro de Italia continúan su desarrollo a un ritmo singularmente elevado.2El proceso de cambio territorial se acompaña de un proceso de selección dimensional. Laindustria pesada perdió, en todo el territorio italiano, más de 150.000 empleados (1971–1981)mientras que el empleo en las pequeñas empresas (10–49 empleados) creció en más de 400.000empleados.Por lo tanto, cabe destacar que hace treinta años la diversidad de la estructura industrial de laTerza Italia empezó paulatinamente a delinearse eligiendo caminos diferentes a los que podíanesperarse para un territorio con este potencial de éxito (futuro).

1.1. Un modelo diferente de especialización.El desplazamiento de la actividad manufacturera hacia nuevos territorios, hacia la Terza Italia,y el éxito que lo ha acompañado, medido en el incremento en los ingresos y en el número deempleados, nos haría pensar que en estas regiones podrían radicarse sectores con un elevadonivel de uso de tecnologías y/o intensivos en capital. Pero esto no ha pasado. En estas regiones,a excepción de la industria mecánica en relación a la cual el discurso es complejo ya queincluye al mismo tiempo empresas muy innovadoras y empresas tradicionales, el desarrollo seha basado en el predominio de sectores de media–baja intensidad de capital, poco avanzadostecnológicamente, como los de textil, mueble, calzado, piel, anteojos y orfebrería/joyas. Elsector textil, en el cual la Terza Italia posee establecimientos desde el siglo XIX, hace unmayor uso de tecnología y de capital fijo, pero también el rol de las grandes empresas hasufrido una drástica reestructuración y, de manera global, ha seguido perdiendo empleados.La consolidación del nuevo modelo de especialización se debe a diferentes factores. En primerlugar, un importante estímulo para el crecimiento de esta producción fue representado por lademanda externa, consecuencia del proceso de liberalización económica posterior a la sancióndel Tratado de Roma (Graziani 1969): además, se desarrolla en el marco de un contextofavorable caracterizado por un rápido y general crecimiento de los ingresos en los principales 1 Departamento de Ciencias Económicas Universidad Ca’ Foscari de Venezia,tattara@unive.it, mvolpe@unive.it2 En las décadas de los ’50 y ‘60 el desarrollo industrial de las regiones de la Terza Italia reflejaba muchas de las característicaspresentes en otras situaciones y regiones del país. Según los datos del censo industrial de 1951 la estructura industrial de la economíade la Terza Italia presentaba elementos característicos de un sistema productivo poco desarrollado con una elevada cuota depoblación empleada en pequeñas empresas de sectores tradicionales y en algunas, pocas, modernas empresas grandes.

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países europeos, con un aumento de la demanda de consumo de bienes de lujo y por un tipo decambio nominal de la Lira italiana que constantemente ha demostrado una tendencia a ladismininución, lo que ha provocado un aumento de las ventas al exterior a través de unapolítica de precios agresiva. En segundo lugar, cambió, también, como consecuencia de loanterior, la composición de la demanda a la cual se dirigían las exportaciones italianas. Por lotanto, el aumento de los ingresos de la población italiana ha constituido la base sobre la cual seha desarrollado la demanda de consumo de productos de indumentaria, calzado, aparatos decalefacción, electrodomésticos, muebles, tejidos y de diversos aparatos mecánicos. Alcomienzo, se trataba de simples embriones de industrialización, de producciones artesanalestodavía de carácter familiar, que paulatinamente, han incrementado la variedad de los bienesproducidos, destinados a satisfacer la nueva tipología de consumo asociada al individuo y alhogar. Los empresarios, por otra parte, apenas percibieron la posibilidad de ampliación ydiversificación del mercado para sus productos, han naturalmente (usando las palabras deHirschman) impulsado la inversión y el aumento de la actividad industrial. Estos factores seextendieron más rápidamente en la década de los ‘80 y obtuvieron un ulterior impulso por losavances en los procesos de integración de la Unión Europea en los años noventa. Las regionesdel nordeste del país, que integran el así llamado arco alpino, o sea la macro región más rica ydinámica de Europa, a la cual estos territorios están unidos por pertenencia geográfica y por lafuerte caracterización industrial, pudieron aprovechar este proceso de una manera particular.3Durante todo el período de la posguerra la evolución del valor agregado industrial de la TerzaItalia demuestra valores mejores que el resto del país (véase Figura 5). Las regiones de laTerza Italia, y Veneto en particular, con la apertura del bloque oriental de países europeos en lasegunda mitad de los años noventa, pudieron sacar ventajas de posición geografica paraaprovechar el desarrollo de las regiones del este de europa. Se trata de una coyuntura favorable,que ha marcado una fase de descentralización de la producción trabajo intensivo, y que todavíadebe desplegar parte de sus efectos.

Las señales del proceso de reordenación de la industria manufacturera son evidentes: mientrasen la Terza Italia, y en especial en el Veneto, la tasa de ocupación de la industria manufactureraha crecido después de 1971 (+30% de 1971 a 1996: ver Figura 2), en el resto de Italia ha caídoen casi cinco puntos porcentuales. Por lo tanto, la Terza Italia se presenta como la cuna deldesarrollo de la industria manufactureraa italiana en los últimos 30 años del siglo pasado.En estas regiones la tasa de desempleo ha llegado a los niveles más bajos entre los paíseseuropeos ya que es alrededor de 25% inferior a la tasa de desempleo registrada en las demásregiones de Italia (Figura 1).Además, en muchos rubros de la industria manufacturera, es decir los rubros que producenbienes vinculados al hogar y a las personas, se destacan elevadas tasas de presencia ycrecimiento del empleo (Figura 2).

3 Se trata de una amplia región que comprende buena parte del norte de Italia, Rhone – Alpes, Savoia, Baden-Wüttenberg, Baviera,Suiza y Austria.

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Fig.1. - Terza Italia y resto de Italia. Tasa de desempleo 1963-2001

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2019

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1993

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2001

Fuente: elaboracion de los autores sobre datos Istat - Prometeia

Italia (sin Terza Italia)

Terza Italia

Fig. 2. Empleo en las unidades locales en la industria manufacturera de la Terza Italia. 1951-

1996.

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100000

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600000

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1951 1961 1971 1981 1991

Fuente: elaboracion de los auotres sobre datos Istat

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Moda

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Metallurgia

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Fig .3. Indice de especializacion de la Terza Italia respecto de Italia

0,50

1,00

1,50

2,00

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1951 1961 1971 1981 1991 1996

Alimentari

Moda

Casa

Carta-editoriale

Metallurgia

Meccanica

IndustriaManifatturieraChimica

OJO: a poner en las figuras 2 y 3(traducciones):

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Moda = sector ModaAlimentari = AlimenticioCara – Editoria = Papel- EditorialesChimica = QuímicaMetallurgia = Metalurgia

Meccanica = MecánicaIndustria manufatturiera = IndustriaManufacturera

1.2. Menor tamaño de las unidades productivas o el “enanismo” industrial italiano.

El cambio en la estructura industrial ha sido acompañado por una insólita evolución de de lacomposicion de las empresas segun su tamaño. En el censo industrial de 1951, más del 90% dela industria manufacturera de Veneto, Emilia-Romagna y Toscana estaba integrada porunidades productivas locales de hasta 5 empleados que representaban el 31% de los ocupadosde estas regiones; otro 18% estaba empleado en unidades locales de gran tamaño, con más de500 empleados, mientras, en aquellas de tamaño mediano–pequeño trabajaba un modestoporcentaje, alrededor del 22% de la ocupación manufacturera, y en las de tamaño medio–grande, de 50 a 499 empleados, el 28% de la mano de obra.En estos años, las empresas de gran tamaño aumentaron el número de empleados, disminuyóel peso de las microempresas, mientras que incrementaron su importancia las pequeñasempresas (de 10–49 empleados), cuyo nivel de ocupación pasó del 16% al 27% de losempleados en el sector industrial durante el período 1951–1971. Esto revela, por un lado lacaída en el número de pequeñas empresas atrasadas en términos tecnológicos, sobre todoaquellas dedicadas a la transformación agrícola y a sectores tradicionales, por el otro, uncrecimiento de las pequeñas empresas más dinámicas que han superado la dimensión familiarcon un progresivo incremento del tamaño de las empresas regionales.Los datos del censo industrial ponen en evidencia el cambio de tendencia con gran claridad. Enlos años ‘60 y ‘70 el proceso de crecimiento de las empresas de la Terza Italia llegó a su limitedefinitivo: se redujo drásticamente el peso de las empresas medianas–grandes (de más de 100empleados), cuya proporción sobre el total de los ocupados pasó del 35% en 1971 al 24% en1996, permaneció estable el peso de los empleados en el tamaño de 50–99 empleados, y, sobretodo, se duplicó el peso de las empresas de 10–49 empleados, que se habían desarrolladofuertemente en los 20 años anteriores. En 1996 este tipo de empresas cubría el 38% de losempleados en el sector manufacturero. La Figura 4 ilustra, a partir del primer censo industrialde la posguerra (1951) que se usa como término de referencia para efectuar las comparaciones(en color violeta), la caída inicial de las microempresas atrasadas, la caída continua de lasgrandes empresas y el continuo fortalecimiento, a partir de la segunda mitad de la década de lossesenta, de las pequeñas y medianas empresas.

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Fig.4. Industria Manufacturera. Ocupados en las unidades locales segun dimension. Terza Italia/Resto de Italia

0.4

0.65

0.9

1.15

1.4

fino a 5 da 6 a10 da 10 a 49 da 50 a 99 da 100 a 500 500

Fuente: elaboracion propia de los autores sobre datos de los censos

1951

1971

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1996

La polarización de la estructura productiva alrededor de empresas de tamaño pequeño (debido ala reducción del número tanto de micro como de grandes empresas) se asoció a una continuaintensificación de la actividad industrial, como demuestra la dinámica de empleo. Pero, solomás tarde, en los años setenta, en la Terza Italia comienza una fuerte expansión de lasactividades productivas, en especial muy pequeñas, a menudo trabajo a domicilio, que generóel aumento de las actividades artesanales y el nacimiento de nuevas empresas como resultadodel proceso de descentralización de las fases productivas por parte de empresas más grandes,descentralización frecuentemente unida a nuevas oportunidades tecnológicas que han facilitadola descomposición de los ciclos productivos (Brusco, 1975).

El crecimiento industrial de la Terza Italia se asocia a cierto “enanismo” de sus empresas: estose considera un aspecto positivo (“piccolo è bello”) y negativo (“piccolo è fragile”) al mismotiempo (Becattini 1995–96). El fortalecimiento de las empresas de los sectores tradicionales yde la mecánica ha sido asociado, en la Terza Italia, a un incremento de la importancia de laspequeñas empresas que se han convertido en el eje del desarrollo económico. La industriamanufacturera italiana, integrada también por muchas actividades artesanales, tiene un tamañopromedio de las empresas menor que el de los países competidores. Muchos pensaban que ladivergencia se habría reducido con el transcurrir del tiempo y que la industria se fortaleceríaaumentando el tamaño mediano de las empresas o pasando a sectores caracterizados porempresas más grandes. Nada de todo esto ha ocurrido. Hoy en día, el tamaño promedio de laindustria manufacturera de estas áreas es de alrededor de 13 ocupados por unidad localmientras que 20 años atrás era mayor.Un sistema industrial, ¿puede resultar competitivo también si se caracteriza por la presencia deciclos productivos sumamente fragmentados? Por supuesto, el discurso sobre el tamaño de lasfirmas no puede ser genérico. Sin embargo, cabe destacar que el tamaño tiene un sentido muydiferente si se lo ubica en un contexto de producción especializada, de nicho, en el marco de uncluster, o si, por el al contrario, la empresa tiene que competir en el marco de produccionesestandarizadas de carácter masivo. En las próximas secciones, se ilustrará como el éxito de las

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pequeñas empresas de la Terza Italia está asociado a la especialización y a la consecuentedivisión entre las empresas de las distintas fases del ciclo productivo (Brusco, 1975).

1.3. La concentración de la industria manufacturera en los sistemas distritales.En este marco, resulta claro que los distritos desempeñan un rol clave en los fenómenosilustrados en las secciones anteriores. De hecho, existe una coincidencia casi completa entre lasregiones de la Terza Italia y los distritos industriales: en estas regiones (y en Lombardia) seencuentra el mayor número de distritos que existen en Italia.Un distrito es un sistema local de pequeñas empresas con una fuerte especialización y unafuerte identidad con el territorio en el que opera. El éxito de la industria de un distrito estáineludiblemente vinculado a la organización de la producción en pequeñas empresas agrupadasen un territorio limitado, a menudo en torno a pequeños núcleos con una arraigada tradiciónartesanal. La mayoría de la producción industrial italiana de la Terza Italia se lleva a cabo ensistemas locales de pequeñas empresas especializadas.4

Las áreas de Veneto, Emilia-Romagna, Toscana y Marche, se caracterizan por un elevadonúmero de distritos, algunos de tamaño muy grande. Los distritos incluidos en estas cuatroregiones son unos 100 y tienen 500.000 ocupados en sectores distritales especializados. Encambio alrededor de 1.200.000 empleados están ocupados en el sector manufacturero (en casi100.000 empresas).5 El número de distritos operantes en otras regiones del país es menor a cieny la mitad de ellos se ubica en Lombardia. En conjunto los distritos localizados en la TerzaItalia ocupan más de la mitad de los empleados de la industria y un 60% está empleado ensectores distritales especializados (Iuzzolino, 2000).Una primera cuestión que surge de forma espontánea es la siguiente. ¿Es posible individualizarun efecto distrito (presencia de economías distritales externas) y separlo del efecto localización(las economías externas asociadas a una cierta posición geográfica)? La respuesta no es clara sise basa en análisis econométricos6: pero las dudas permanecen también si se analiza el contextohistórico. La industrialización en la Terza Italia se ha llevado a cabo a través del desarrollo denúcleos de pequeñas empresas especializadas y agrupadas en un área que se destaca por lacantidad y calidad de los vínculos sociales (es decir, el distrito). Las empresas de un distritoconseguían excelentes resultados en términos de empleo y utilidades por su fuerte eimprescindible vinculación con el territorio en el que operan, a menudo puesta en evidencia porla presencia de lenguajes comunes entre los agentes en especial en ámbitos con claraespecialización productiva (por ejemplo, la lana en Biella, las bombas en Vicenza, el calzadoen la ribera del Brenta, las sillas en Manzano): y esta relación entre territorio y especialización(producción de nicho) constituye un elemento clave e inseparable. Con el tiempo este procesose ha diluido y ha tomado rasgos diferentes sea por la difusión de las empresas al exterior de losdistritos, sea por el desarrollo de las empresas a través de redes relacionales que se extienden enterritorios y sectores diferentes: en este sentido, se revela que, de esta manera, disminuye lafuerza del núcleo original ya que el sistema local opera en un territorio más amplio y enespecializaciones que tienden paulatinamente a ampliar sus propios límites.

4 Una característica de la industria italiana es la presencia de quizás más de 200 sistemas manufactureros locales de pequeñasempresas. Solo un cierto número de estos, de 60 a 100, en relación a los criterios usados, pueden ser definidos “distritos industriales”.Los demás son sistemas industriales no especializados, embriones de distrito. En conjunto estos sistemas locales cubren, hoy, más dela mitad del empleo manufacturero industrial y manifiestan una dinámica ocupacional positiva frente a la caída registrada en lossistemas de gran empresa. Ver Brusco y Paba (1997).5 Son valores discutibles en relación a la definición de distrito adoptada, a los cambios en los limites del distrito a lo largo del tiempo,a su expansión (o restricción) territorial, a la inclusión de nuevas especializaciones productivas o a la posibilidad de convertirse ensistemas de industria difundida, no especializada.6 Algunos autores estudian el problema introduceb una variable dummy territorial en las investigaciones sobre la eficiencia de lasempresas que operan en los distritos, pero obtienen resultados escasamente interesantes. Al propósito, véase Tattara (2001) Omiccioliy Signorini (2001), Tattara (2002).

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Hoy en día, ¿qué producen los distritos industriales? Con el tiempo la demanda de productos dela industria italiana no solo ha crecido, sino que ha sufrido un cambio cualitativo: en estosúltimos años se ha desarrollado el mercado de bienes de consumo duraderos, “de demandafragmentada y variable”, muy personalizada, atenta a modas, a colores, a pequeñas novedadesque ha provocado la división de las largas series productivas, ha abierto el camino hacia laintegración vertical de los procesos productivos y ha favorecido la producción flexible, lossistemas poco jerarquizados, susceptibles de asimilar y aprovechar rápidamente los cambiosdel mercado (Becattini, 1995–96). Las actuales condiciones socioeconómicas son de crecienteincertidumbre, pero llegan luego de años de estabilidad que han acompañado la reconstrucción,favoreciendo el desarrollo de las pequeñas empresas “arraigadas” en el territorio, lejanas degrandes centros urbanos e industriales, y en consecuencia capaces de enfrentar una producciónfluctuante, sin provocar conflictos sindicales. El consumo entonces ha tomado distintos rasgos.7Los distritos de la Terza Italia producen una amplia variedad de bienes, sobre todo textiles,indumentaria, calzado, pieles, anteojos, maquinarias, y las herramientas necesarias paraproducirlos, o sea maquinarias para trabajar el cuero, la madera, los tejidos etc., con unaimportante especialización vertical.8 Productos y maquinarias implican procesos productivosdiferentes que, sin embargo, en el territorio del distrito, a menudo, han desarrollado fuertesrelaciones y vínculos recíprocos: el curtido y las maquinaria relativa, el textil y los telares, lasbombas y la electromecánica, los electrodomésticos y el acero inoxidable, la impresión demateriales plásticos, la producción de máquinas–herramientas de diversos tipos etc. Lainteracción entre productores finales y productores de maquinarias genera contactos yconocimientos de diferente naturaleza entre los agentes que amplían su visión del procesoproductivo y vienen, al mismo tiempo, motivados por la búsqueda de nuevos productos. Losprocesos de inversión asociados a este tipo de contacto “desde arriba de la cadena de valor”representan el resultado de las acciones de los empresarios, una vez comprobada la existenciade oportunidades de mercado para los productos intermedios (Hirschman, 1987). Al mismotiempo, la continua política de depreciación de la Lira italiana que hemos señaladoanteriormente ha permitido conseguir beneficios que han sido la clave del proceso de inversióny desarrollo de las producciones de bienes intermedios, que han encontrado un amplio mercadoen otros países europeos.¿Dónde venden sus productos los distritos? Una cuota importante va al exterior (a menudo másde la mitad de la producción). El desarrollo del mercado interno ha permitido un primerfortalecimiento de las empresas de Veneto, al cual se le ha sumado la exportación, facilitadapor la situación macroeconómica favorable que ha caracterzado el período en el que finalizó elrégimen de tipo de cambios fijos. De hecho, es importante subrayar la relación directa entre ladebilidad del tipo de cambio real (los años ‘80 y ‘90) y el crecimiento de las exportaciones einversiones en maquinarias; aunque, al mismo tiempo, la depreciación del tipo de cambioencarecía las importaciones de maquinarias.9 Hay que recordar que la Terza Italia agrupa lasregiones italianas que actualmente exportan la mayor cuota de su producción: (casi un tercio).Efectivamente, es impresionante la performance de estas regiones comparándola con la tasa deexportaciones totales del país: partiendo del 30% en los primeros años de la década de los ‘60(estas regiones, en esta fase, cuentan con una propensión a la exportación sobre el PBI menor ala nacional: 7,7% contra 8,4%), el crecimiento en los primeros años de la década de los ’80

7 La conexión entre flexibilidad productiva, inseguridad de los mercados y inestabilidad del ambiente ha sido ampliamente tratadapor Piore (1986).8 Bagnasco (1999) subraya la complementariedad que se desarrolla entre las industrias mecánicas y de indumentaria en relación almercado del trabajo. Los dos sectores emplean mano de obra femenina y masculina y desarrollan estrategias de trabajo en partecomplementarias (carrera, salario, sindicalización –fundamentalmente para los hombres-). Se consigue una integración en muchoscasos casi especulativa, lo que implica una sociedad muy estable.9 Todavía hoy, el costo por hora de la mano de obra en la industria manufacturera, expresado en dólares, es más bajo en Italia que enmuchos países europeos, por no hablar de los Estados Unidos. Sobre la función que desempeñan los elementos macroeconómicos,tales como la indulgencia fiscal y la moneda débil, para favorecer el desarrollo, y sobre la importancia de las conexiones entre loselementos micro y macroeconómicos, véase Bagnasco (1999).

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fue considerable alcanzando el 50%, para llegar, hoy en día, al 60%. Por el contrario, lapropensión a la exportación del resto de Italia es menor al 20% (Figura 5). Por lo tanto, la TerzaItalia representa un área “especializada” en la satisfacción de la demanda exterior, en particularen la demanda de bienes de consumo. Más de una tercera parte de las exportaciones sonproductos mecánicos y otro tercio, productos finales para uso personal y para el hogar.

Figura 5 - Peso de las regiones de la Terza Italia sobre el resto de Italia segun valor agregado y export

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Fuente: elaboracion de los autores sobre datos Istat - Prometeia

Export

Valor agregado de la industria

Las exportaciones a los países ricos e industrialmente avanzados (Europa occidental) y el éxitoen estos mercados ha sido tal, que ha permitido garantizar a las empresas de estas regionesposiciones predominantes en el mercado mundial en diferentes sectores: desde el calzadodeportivo al femenino, desde el mueble de design a algunas aplicaciones mecánicas (en elcampo de la máquinas–herramientas y de la electromecánica), desde los anteojos al tejido depunto.

El hecho de que tales éxitos se hayan consolidado en el tiempo, y que la cuota de producciónnacional exportada haya continuado su crecimiento, ha permitido definir ventajas competitivasduraderas que han llevado a las empresas de los distritos industriales a posiciones desuperioridad en los bienes que podemos definir como made in Italy. La mecánica presenta, bajoel perfil tanto del desplazamiento territorial y de la organización productiva como de laestructura de la demanda (productos especializados de nicho), características que representan elmade in Italy mencionado. En este sentido, hay que poner en evidencia el rápido y continuodesarrollo en la Terza Italia, tanto de las especializaciones manufactureras en los sectorestradicionales como de la industria mecánica, asociado al desarrollo de produccionestecnológicamente sofisticadas que dan cuenta del alto valor agregado de las exportaciones(máquinas–herramientas, mecánica eléctrica, maquinaria de precisión, instalacionesmecánicas).

1.4 La evolución del distrito, las redes de empresas y la deslocalización.Entre las empresas del distrito se establece una compleja relación de competencia (mayor entrelas que producen bienes similares) y de cooperación (entre las que producen bienes

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intermedios), de conflicto y participación (Dei Ottati, 1997); en el distrito falta el dominio deuna o más empresas líderes, a pesar que a menudo, existen grandes empresas. Competencia,pertenencia a un lugar, participación solo aparentemente son palabras contradictorias. Lacompetencia, de hecho no se manifiesta nunca como mecanismo de equilibrio como enseña lateoría económica: al contrario constituye una compleja variable estratégica fundamental para lasupervivencia de las empresas. El proceso competitivo se manifiesta siempre como un procesodinámico que surge por cambios aportados en el tipo de bienes producidos, como describióSchumpeter. Las nuevas estrategias de localización, la ampliación de la producción en sentidovertical y horizontal, la producción de nuevos bienes, la cooperación en la realización dealgunas fases de proceso productivo y la deslocalización de otras, constituyen los elementostipicos a través de los cuales se desarrolla el proceso competitivo (Tattara y Volpe, 2001).Las investigaciones empíricas sobre los distritos tienen que encarar tanto las problemáticasvinculadas a la definición de los sectores productivos en los que se especializa el distrito, comola problemáticas asociadas a la individualización del territorio en el que se ubica. En el distritopueden coexistir industrias (o sistemas de producción local, o clusters de empresas) diferentes,de las cuales una de ellas es probablemente dominante, y las demás secundarias, más o menos(o en absoluto) complementarias. La geografía de estos sistemas de producción locales en eldistrito varía, con industrias especializadas que se destacan más en ciertas áreas (pueblos,barrios etc.) que en otras y con la existencia de diferentes industrias especializadasaparentemente no relacionadas entre sí. Además, el problema sincrónico y el diácronico estánvinculados: por ejemplo cuando una industria principal de un cierto lugar se extiende a otrolugar, puede producirse, a lo largo del tiempo, la fusión de los dos lugares en un único sistemalocal, pero que mantiene todavía diferencias territoriales relevantes. Frente a un panorama tancomplejo no resulta difícil entender la presencia de fuertes ambigüedades de diverso tipo enrelación a las hipótesis de individualización geográfica de los distritos: por esta razón todavíano existe un mapa definitivo del territorio de los distritos, aunque desde 1991, en Italia, tienevigencia la Ley n. 317 que reglamenta esta materia (Anastasia y Corò 1993).El proceso empírico para la individualización de los distritos en Italia está vinculado a dosconceptos: el de sistema local de producción, que hace referencia a la relación entre lapresencia de empresas y la población residente, y el de especialización manufacturera basadaen una producción específica y la predominancia de pequeñas y medianas empresas10.El distrito constituye «una entidad socio territorial caracterizada por una activa convivenciacomún, en un área territorial natural e históricamente determinada, de una comunidad depersonas y de un conjunto de empresas industriales» que operan en el marco de un sistemalocal de producción específico (Becattini 1989). El distrito constituye un entramado depersonas, de un territorio y de empresas. El sistema local principal de pequeña empresa, quetiene su centro geográfico en el distrito, a menudo contribuye a su denominación; otros

10 El intento más importante para clasificar los sistemas locales de producción se llevó a cabo a través del trabajo de FabioSforzi, con un estudio sobre la regionalización de la economía italiana efectuado en colaboración con el Istat (Instituto Italianode Estudios Estadísticos) y el Irpet (Instituto Regional de Programación Económica de Toscana) y fundamentado en elconcepto de mercado local de trabajo (Sforzi 1995; Istat–Irpet 1986; Istat 1997). El estudio fue articulado en dos fases. Primerose clasificó en regiones el territorio nacional sobre la base de los movimientos diarios de personas por motivos de trabajo, lamovilidad diaria entre el lugar donde se habita y el puesto de trabajo, construyendo los sistemas locales de trabajo. Sonsistemas fundados en el concepto de un mercado de trabajo local auto abastecido, casi perfecto, con una elevada movilidad ybajos tiempos de traslado diarios: la persona que trabaja en este sistema, en la mayoría de los casos vive en localidadescercanas, por lo tanto demanda y oferta de trabajo se mantienen en equilibrio (Istat 1997). En segundo lugar se individualizaronlos distritos en base a un algoritmo que necesita: a) que los sistemas industriales locales posean una especialización industrialsuperior a la media nacional: b) que la tasa de ocupación en empresas con menos de 250 empleados sea mayor a la medianacional: c) que por lo menos en un sector la especialización sea igual a la nacional; d) que por lo menos uno de los sectoresindividualizados sea de pequeñas empresas, es decir que tenga una tasa de ocupación en empresas con menos de 120empleados superior a la tasa nacional (Istat 1995, página 262). Se utiliza, entonces, un proceso a cascada a partir de lossistemas locales de trabajo, para pasar a sistemas industriales de pequeña empresa y después a sistemas de pequeña empresacon una fuerte predominancia en una actividad específica.

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sistemas de producción pueden trabajar en el mismo distrito manteniendo una importanciasecundaria.Cada distrito contiene industrias de diferente tipo, pero se caracteriza al mismo tiempo por unaelevada especialización, tan elevada que en promedio un cuarto de la ocupación industrialtrabaja en el sector de especialización, el cual da nombre al distrito. El sector textil eindumentaria, que se encuentra presente en las 4 regiones objeto de examen con el 30% de losempleados (más de 150.000 personas), está distribuido por todo el territorio. La mayoría de losdistritos cuenta con un número de empleados comprendido entre los 5.000 y los 15.000,distribuidos en un número de empresas comprendido entre las 300 y las 1.500 (Brusco, 1991).Los datos del censo de 1991 muestran cómo los sistemas locales de pequeñas empresas seencuentran en el área que va desde Lombardia oriental a Veneto, en Emilia-Romagna, enregiones del centro de Italia, Toscana y Marche, tocando Abruzzo y Puglia, a lo largo del dorsalmeridional Adriático. Los sistemas de pequeñas y medianas empresas se compenetran conaquellos de pequeñas empresas sobretodo en el noreste del centro de Italia. Los sistemas localesde grandes empresas mantienen su posición predominante en el noroeste (Piemonte) y centro (aexcepción de Campania y Sardegna).En el interior de los sistemas de producción de Pymes se definen los distritos en base a unaindustria local prevaleciente, caracterizada por un «conjunto articulado de actividades deproducción de un grupo limitado de bienes similares». La distinción no es siempre fácil y varíadependiendo de la clasificación de las actividades económicas Istat (ATECO) que se hayausado y el modo en que haya sido realizada. Sforzi individualiza de 60 a 100 distritos, alinterior de los sistemas de pequeñas y medianas empresas.11

En las zonas fuertemente urbanizadas que caracterizan precisamente la Terza Italia nosencontramos frecuentemente con agrupaciones de pequeñas empresas especializadas instaladasen pocas decenas de kilómetros cuadrados, donde no se desarrollan actividades relevantes ydonde ciertamente se percibe una presencia de reglas, diferentes formas de difusión delconocimiento, de valorización del know-how y de cooperación. A poca distancia, en el mismoterritorio (o sea en territorios pertenecientes al mismo ayuntamiento) coexisten otras industriasaltamente especializadas. En muchos ayuntamientos de la Terza Italia conviven conjuntamentemás de una industria especializada en su territorio delimitado.Si bien se reconoce la dificultad que existe para definir un distrito, se propone una definciónhistóricamente pragmática que se basa en tres conceptos: el centro del distrito, el anillo y elanillo-red. El centro representa el nucleo histórico de la industrialización de los distritos, losanillos representan los ámbitos territoriales en los que se extiende el distrito, y que se ubican asu alrededor (Tattara y Volpe, 2001). El anillo se extiende a lo largo de la red de carreteras queunen el distrito con los principales centros urbanos o con la red de autopistas, la geografía delárea le da un cofín movedizo, junto con otros factores. A veces los ayuntamientos intervienencon una política de área industrial para estimular la radicación de empresas y esto puedeprovocar, y de hecho provoca, cambios y traslados en las zonas industriales hacia nuevosayuntamientos y hacia diferentes mercados de trabajo; a veces este cambio se debe a la cercaníaal centro histórico o la búsqueda por parte del empresario de nuevos y distintos micro–tejidosproductivos, con características complementarias. El anillo interactúa con el centro 'histórico'distrital en modo privilegiado, a través de la expansión del sector que caracteriza el distrito ypor el flujo de trabajadores que de las empresas del distrito pasan a trabajar a las empresas delanillo industrial. Hablaremos ahora del anillo de las afinidades electivas, subrayando cómo las

11 Para una reconstrucción del mapa districtual durante el desarrollo económico de la posguerra hasta la actualidad, véase Sforzi(1997).

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afinidades entre los dos conjuntos territoriales se definen a partir de la existencia de un distritoexitoso, que posteriormente se expande en el anillo12.Cabe recordar que en los años 90 la descentralización productiva, especialmente en algunosdistritos de la Terza Italia, se orientó hacia áreas bastante lejanas, italianas o extranjeras, parasacar ventaja de los menores costos de la mano de obra, pero también porque las empresas hantratado de negociar directamente con los proveedores estratégicos, que cada vez más seencuentran en el exterior. En este sentido, el sector de indumentaria, el del calzado deportivo yparte del sector maderero representan claros ejemplos de esta situación. Se comienza, por lotanto, a delinear un sucesivo rumbo de expansión de las actividades del distrito, un segundoanillo, que llamamos anillo–red, que está adquiriendo mayor importancia, que está separadoterritorialmente en modo muy radical del distrito, y que debería ser analizado usandoinformaciones diferentes de las que se usan en este artículo13. Sin embargo, en estos últimosaños el fenómeno de la descentralización productiva se ha incorporado en la agenda deinvestigación. En esta dirección, una reciente investigación conducida por el centro TEDIS dela Venice International University, analiza 20 distritos de Toscana, Emilia-Romagna y Venetoentrevistando más de 300 empresas. El 41% de ellas ha establecido relaciones con empresas deproducción extranjeras y el 61% de ellas utiliza proveedores estratégicos extranjeros. El 34%ha creado sus propios establecimientos de producción en el exterior, el 21% ha descentralizadoalgunas fases del proceso productivo a empresas extranjeras y varias empresas actúan en elexterior con más de una de estas fórmulas. Entre los que han creado una empresa en el exterior,el 46% ha elegido países de Europa del este, el 31% países de oeste de Europa, el 23% Americadel Sur, el 11% EE.UU., el 8% países del área mediterránea y África y el 4% países asiáticos.La mayoría está constituida por empresas de tamaño grande, y los resultados de estainvestigación conducen probablemente a sobrestimar la importancia del fenómeno de ladescentralización productiva, que, de todos modos, constituye una característica importante delproceso de evolución del sistema industrial durante la última década. No se trata de unadescentralización siempre motivada por la búsqueda de bajos costos, sino, a menudo, lasempresas buscan partners estratégicos que operan en los mercados más avanzados. El 50% delas empresas distritales que han participado en el estudio y que descentralizan parte de suproceso, lo hacen en Europa occidental o en EE.UU., con el objetivo de encontrar partnersestratégicos y no proveedores a bajo costo.Mirando las áreas claves para la competitividad del sistema económico italiano, se destaca quela mayor presencia en los mercados internacionales se verifica específicamente para losproductos de las empresas de los distritos. Además, la especialización productiva de estosgrupos de empresas caracterizadas por las cadenas productivas del “made in Italy”, esprecisamente aquella de mayor integración internacional14.Mientras las empresas grandes operan en los mercados internacionales creandoestablecimientos productivos de “ciclo completo” o en búsqueda de alianza de carácterestratégico que aseguren la venta de sus marcas, las pequeñas empresas de los distritos seexpanden en el exterior reposicionando las distintas fases del proceso productivo a lo largo dela cadena del valor. En este sentido, se descentralizan también afuera del país, algunasproducciones que anteriormente se llevaban a cabo en el distrito. Esto consituye una extensiónsubstancial de la propia red de relaciones y en el proceso de apertura se refleja no solo en la

12 Cabe mencionar que se usa una locución felizmente introducida por Becattini en una discusión con el grupo de trabajo del Murst(Ministerio de la Universidad y de la Investigación Científica). Ver también Bellandi y Sforzi (2000). Un intento consciente dedistinguir el centro del distrito de su territorio de expansión y poner en evidencia de esta manera sus diferentes dinámicas ha sidorealizado por Bigarelli y Crestanello (1994, 183-184) en relación al distrito de Carpi.13 Se trata de un aspecto que plantea diferentes problemas no fáciles de solucionar. El más obvio es la escasa correspondencia entre laimportancia de un distrito, expresada, por ejemplo, por el valor de las ventas de las empresas que lo integran, y la tasa de ocupaciónde empleados que trabajan en el territorio del distrito.14 En el caso de los distritos italianos del noroeste, por ejemplo, existe no solo una integración entre los distritos sino una verdaderaintegración interdistrital; entre los distritos del textil – indumentaria y los de la mecánica, como veremos en el estudio de caso sobreVicenza.

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tecnología productiva sino también en la organización de la producción, su división en fases yla correspondiente división del trabajo que se genera.

Cuadro 1 – La estructura territorial de la industrialización en las zonas de pequeñas empresas

Area Empresa prevaleciente –líder

Empresa secundaria

distrito “histórico” Empresas distritales y grandesempresas históricas

Medianas empresas de elevadatecnología, subcontratistas

Anillo con“afinidades electivas”

Nuevas empresasdistritales

Nuevas medianas empresas de elevadatecnología, subcontratistas independientes,cuenta terceros y otras empresasindustriales

“Anillo – red” Proveedores estratégicos,subcontratistas y cuentaterceros

Ciudad dinámica Grandes empresas, medianasempresas de elevadatecnología, otras empresas

Los sistemas locales de empresas actúan también en contextos internacionales15 coninstrumentos vinculados a la propia organización productiva: no solo con el outsourcing deciertas fases productivas, sino también con acuerdos, relaciones horizontales y verticales decolaboración y de competencia con las empresas locales.Los procesos de integración internacional de pequeñas y medianas empresas constituyen unfenómeno todavía subestimado y demasiado descuidado: los modelos interpretativos y lasestadísticas disponibles utilizadas demuestran notables carencias.Indicamos como ejemplo el caso del sistema productivo local de textil–indumentaria de laprovincia de Vicenza, una especialización de distrito relevante, que se enmarca en uno de lossistemas económicos locales más industrializados de Italia. Esta región sigue en los años 90 latendencia de la economía italiana: aumento de las exportaciones como consecuencia de ladevaluación de 1992, una contracción, a partir del 1996, inducida por la fase de estabilizacióndel tipo de cambio y las políticas restrictivas en el ámbito de la política de integración necesariapara la adhesión a la moneda única Europea. En todos estos años, el crecimiento de lasexportaciones16 fue sumamente sostenido y se acompañó por una elevada dinámica deimportación. A diferencia de lo que se esperaba, la especialización en las exportaciones de laindustria vicentina se fortaleció precisamente en los rubros tradicionales de textil–indumentaria–calzado, en particular en las primeras fases de la cadena productiva, aquella de laelaboración del tejido, y de la piel o cuero; el conjunto de sectores del “sistema moda” alcanza,en 2001, una tasa de exportación del 30% sobre el total de toda la provincia de Vicenza, contrael 24,5% en 1993. En el mismo período creció a un ritmo sostenido también la tasa deimportación del “sistema moda”, hasta duplicar su cuota sobre el total (del 12% al 25%).La composición geográfica de los flujos de exportación de la provincia de Vicenza ponen enevidencia como estas dinámicas conllevan el desarrollo de un proceso de descentralización 15 En realidad hay que reconocer que el contexto internacional constituye solamente un caso particular de la extensión de lasrelaciones con el “espacio exterior”, diferente del ámbito originario de la empresa. La posible especificidad existe en la diversidadinstitucional de los nuevos mercados a los que se dirige la empresa. Pero, al menos en el caso de los países del este, presentes en losproyectos de expansión de la Unión Europea, dicha diversidad institucional tenderá a ser menos significativa.16 Del 1993 al 2001 las exportaciones se han duplicado en valor corriente (exactamente +109,8%), depurando el dato del crecimientointerno de los precios, el incremento ha sido significativo, un 66%.

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productiva (Crestanello, 1999). Los países europeos disminuyeron sus cuotas en lasexportaciones vicentinas y han sido sustituidas por un aumento en las cuotas de exportacioneshacia los mercados de Europa centro oriental: mientras que al comienzo de los ‘90, lasexportaciones hacia el área centro-oriental eran marginales, un 4% sobre el total, hoy hanalcanzado una tasa del 10% y la tendencia creciente continúa. Sin embargo, resulta importanteseñalar que el crecimiento de los intercambios comerciales con este área concierne en mayormedida las importaciones, lo que respresenta un síntoma de un proceso de integración no solode tipo comercial, sino sobre todo, de tipo productivo.Consideramos solo el intercambio comercial con Rumania, país con el cual las empresas deldistrito textil–indumentaria de Vicenza mantienen una intensa relación. El fuerte crecimientode las exportaciones de tejidos y de la importación de textil–indumentaria constituyen unsíntoma de la existencia de una fuerte relación productiva entre Vicenza y Rumania (Figura 6).

Figura 6Exportación de tejidos, importación de indumentaria, maquinaria especializada deVicenza a Rumania

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Fuente: elaboración de los autores sobre datos ISTAT

En este caso, la descentralización productiva, que mueve bienes de entrada y de salida, parallevar a cabo algunas fases productivas del distrito de Vicenza en Rumania, produce unincremento del valor agregado que queda en Rumania (la diferencia entre el valor de lasexportaciones y el valor de las importaciones). Se trata de una descentralización de fases delproceso productivo de la industria de indumentaria vicentina hacia Rumania que se desarrolla através del aumento de los intercambios comerciales, del crecimiento de la materia primaexportada a Rumania (los tejidos) y del aumento de los productos importados por las empresasvicentinas (indumentaria elaborada con estos tejidos) y que se destaca por su valor, tanto enrelación a los flujos de salida desde el distrito, como a los flujos de entrada en Rumania. Ladescentralización se acompaña a la evolución coyuntural del distrito y parece, por lo tanto,fuertemente consolidada con él y no un simple episodio de integración esporádica.Su importancia estratégica, en términos de integración interindustrial, se pone en evidenica porel crecimiento de las exportaciones de maquinaria especial para la industria de indumentariaefectuadas por las empresas vicentinas hacia Rumania17. En conclusión, la descentralizacióncrea oportunidades de mercado que funcionan bien más allá de la empresa individual ydesarrolla un verdadero sistema productivo en el país de destino, que interactua en un anillo-red con las industria distritales de Vicenza.

2. El distrito como una red no jerárquica. Los cambios en la organización de las empresas delos distritosEl éxito de las empresas distritales se fundamenta en diferentes elementos: el ahorro entérminos de costos debidos a su tamaño pequeño (sea por la mejor gestión de la fuerza trabajo opor una mayor flexibilidad en la organización productiva); el aumento de la variedad deproductos; el producto individual, personalizado, no de producción seriada, en especial bienesde consumo; el sistema de distribución nacional fragmentado, en el cual los grandes sistemasdistributivos tienen escasa importancia. Asociados a estos elementos se encuentra la continua

17 Si consideramos que, las exportaciones de maquinarias especializadas representan un flujo de inversión, que se suma para ladeterminación de un stock de bienes de capital, sin considerar el factor obsolescencia.

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capacidad de innovación que es un elemento clave en la dinámica del proceso de competencia,y es el elemento que explica el éxito.Las empresas de los distritos son modernas, de tamaño pequeño, y desarrollan procesosproductivos complejos que se fragmentan en varias fases separadas. Esto resulta posible por latecnología productiva que se puede usar de manera provechosa debido a los vínculos queexisten entre las distintas empresas que integran el distrito, vínculos que, a menudo, no tienencarácter de mercado.18

Entre las empresas del distrito, como hemos subrayado, se mantiene una relación compleja decompetencia y de cooperación. El distrito no cuenta con el dominio de una o varias empresaslíderes pero opera como un casi-mercado que, sin usar mecanismos de precio, asegura dealguna manera la absorción de los productos de diferentes empresas (productos intermedios),transmite la información necesaria y facilita la organización de las fases productivasrepartiendolas entre distintas empresas. El desarrollo de los distritos ha sido posible gracias alabandono de la producción estandarizada y la implementación de la producción especializada,la producción a pedido que privilegia la relación con el cliente, la especialización y laproducción en pequeños lotes. Por ejemplo en el Vicentino encontramos una empresa(pequeña) que es líder mundial en la producción de maquinas de control numérico para larectificación de los cilindros de los camiones. El mercado mundial de nicho de este producto esrelativamente pequeño y si bien las barreras formales de entrada (capitales, instalaciones) sonpocas, las verdaderas barreras son la capitalización del know-how de la empresa que estáincorporado (embedded) en la gestión, en los recursos humanos, en la red distributiva, en laimplementación inteligente de un procesor electrónico en una tecnología tradicional deextracción de viruta.A lo largo del tiempo, en este complejo juego de elementos, el sector de especializacióndistrital ha asumido nuevos rasgos que han generado nuevas especializaciones vinculadas ysimilares a las anteriores, con las cuales mantienen estrechos vínculos productivos. De estamanera, estimuladas por la búsqueda de mayor competitividad, se ha construido una red derelaciones de intercambio entre las diferentes empresas del distrito y la descentralización deciertas fases del proceso productivo, lo que constituye el tejido sobre el cual se han fortalecidolos sistemas de pequeñas empresas y ha facilitado la dispersión territorial en ámbitos cada vezmás amplios; al mismo tiempo disminuye la importancia del rol desempeñado por las grandesempresas, lo que pone de manifiesto la existencia de lentos procesos de decadencia (Brusco yPaba, 1997).La integración de las empresas se desarrolla a partir de distintas modalidades. A veces elvínculo entre las empresas se da a través del mercado de trabajo: por ejemplo, en el caso en quelos empleados despedidos por las grandes empresas vienen contratados por las pequeñasempresas que son a su vez proveedores de las primeras. Pero las empresas se integran tambiéna través de intensas relaciones de producción y de los correspondientes intercambios deconocimientos que se producen. Un tipo particular de vínculo se genera cuando las empresasdelegan al exterior la producción de un bien intermedio, más o menos importante, pero que esparte del proceso de producción final. A veces las empresas especializadas en una fase debenproducir componentes especialmente complejos: esto hace que adquieran sofisticadastecnologías y cierta autonomía financiera, lo que les permite desarrollar una producciónautónoma que pueden vender directamente en los mercados.Las especializaciones distritales, en el curso del tiempo, se han articulado de distinta manera yhan evolucionado hacia nuevos productos para captar nuevas demandas de mercado: enMontebelluna se ha pasado del calzado deportivo de montaña a la bota de esquiar, la bota demotocicleta, zapatillas de football, los patines en línea, circunstancia que ha permitido ampliar 18 Sin la introducción de las economías externas de distrito es difícil explicar la formación de aglomeraciones de empresas en undeterminado lugar y por que a lo largo del tiempo los tamaños de las empresas aumentan: el crecimiento de los tamaños de lasempresas en el distrito, como remarcan algunos autores, se limita por la presencia de economías externas a través de lasinterdependencias locales.

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la gama productiva a todo el sport-system, inclusive indumentaria; en Bassano se ha pasado dela simple producción de hilados a la indumentaria para el deporte; en Conegliano de loselectrodomésticos a la instalación de cocinas para el hogar, del “inox valley” y el plástico delOpitergino, que después ha abandonado el sector de los electrodomésticos para dedicarse alautomóvil con producciones de alta calidad. Los distritos han demostrado tener una grancapacidad de actualización en diseño y tecnología, capacidad que ha contribuidofrecuentemente a la creación de nuevos productos. Nike ha construido un nuevoestablecimiento en Montebelluna con el objetivo de actualizarse acerca de las nuevastecnologías que este distrito produce con frecuencia regular.19 A veces los nuevos vínculos quese crean son de tipo convencional, otras veces son mayormente novedosos y cambian lanaturaleza de la base productiva del distrito.20

Las empresas de los distritos se han desarrollado asimilando con rapidez los cambios que elmundo global y cada vez más competitivo ha dado a la lógica social y organizacional quecompone los procesos productivos (Gordon, 1995; Garibaldo, 2002). Los distritos necesitanrelaciones de colaboración cada vez más estrechas entre productores y clientes, desde el puntode vista de innovación de producto, dado que los factores de diferenciación están integrados enel proceso de innovación productivo desde las primeras fases. Además, hay una crecientenecesidad de contar con proveedores estratégicos que estén en condiciones de actuar de maneraindependiente en un proceso creativo y tecnológico conjunto entre productores y proveedores oentre productores y clientes. De vez en cuando, las empresas clientes desarrollan la funcion deco-makers, es decir hay un proceso de colaboración entre empresas productoras y clientesorientado a la definición del proyecto y de sus características técnicas. A menudo estaarticulación de la tecnología productiva produce innovación y mejoras cualitativas y constituyela respuesta a las dificultades que tienen los productores para gestionar directamente un amplioabanico de tecnologías interdependientes (Gurisatti et al. 1997). Los distritos se caracterizanpor una reducción en la eficiencia del esquema clásico de provisión de los bienes basados en elintercambio y la clásica transacción de mercado, por privilegiar relaciones de colaboración delargo plazo (Russo 2002), y también por una reducción de la eficiencia del modelo deintegración vertical que incluye todas las tecnologías básicas necesarias para la producciónintegrada y que terminan por reducir su diversidad, y por lo tanto la creatividad de los procesos.Esto implica el rechazo de las modalidades organizacionales tradicionales a la Williamson(mercado o jerarquía) y la sustitución del concepto de red organizada. La innovación dependebásicamente de la organización de las transacciones externas a la empresa, y al mismo tiempode la conciencia de que el mercado no es un mecanismo eficiente o adecuado para garantizar elabastecimiento, y que quizás no lo ha sido nunca. Todo esto significa que las empresasdinámicas están concentrando cada vez más su actividad en actividades específicas y para lascuales han desarrollado capacidades de excelente nivel, mientras que delegan las actividadesinterdependientes que antes realizaban en el interior o compraban en el mercado a empresasautónomas organizadas en una cadena productiva independiente pero de carácter cooperativo(Gordon,1995). La red de empresas es cada vez menos jerárquica, formada por una serie decentros de innovación interdependientes y geográficamente dispersos. La dispersión es mayor

19 Véase Brusco y Paba (1996).20 Sobre la necesidad de mano de obra femenina en el sector textil y masculina en el sector mecánico, ver Bagnasco (1988 y 1999).

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cuánto mayor es la fuerza de la marca.21 La red de empresas requiere un definición territorial ysectorial flexible. En este contexto Becattini pone en evidencia el concepto de economíasexternas de Marshall, economías que Marshall había definido precisamente en el análisis de losdistritos industriales ingleses del siglo XIX (Marshall, 1920). Estas economías se basan en laidea de que existen interdependencias entre los actores de un sistema económico que no vienencondicionadas del proceso de mercado. En los distritos existen externalidades positivas por elhecho de existir interdependencias directas entre productores que utilizan un determinadoknow-how de dominio público en un zona determinada y/o en un determinado sector industrial.Todo esto puede concernir a las competencias del trabajo, tecnológicas, el clima social del áreao la complementariedad de las mercancías producidas, de acuerdo con las palabras del mismoMarshall. Se trata de elementos extraños al mercado, unidos en un concepto muy amplio decostos de transacción, y que no se destacan, como se sostiene a menudo, por la importancia dela información y del conocimiento, sino sobre todo por los vínculos y las interdependenciasentre los agentes del proceso de producción de riqueza.

2.1. Los cambios organizacionales en las empresas distritales: una organización reticularSe puede intentar definir distintas categorías entre las diferentes formas de cooperación yconocimiento, lo que necesariamente depende de la complejidad que tienen las relaciones quevinculan las empresas distritales (Wiendahl e Helms, 1997). Por lo tanto se puede distinguirentre:1. redes estratégicas: INVOLUCRAN agentes especializados en competencias técnicas

específicas, ocupados en formas de colaboración de largo plazo, independientes entre sí ycon intensos intercambios de información. Constituyen redes en las que las empresas tienenuna importancia similar; a menudo constituyen el resultado de un proceso dedescentralización generado por un crecimiento de tipo “estrellar” de un sistema de empresasestrechamente complementarias bajo un punto de vista tecnológico, y que compartenalgunos servicios (abastecimiento, administración, etc.);

2. redes operativas: están integradas por empresas especializadas en una fase de produccióndel producto, que tienen formas de colaboración estables, con una menor interdependenciaentre las partes respecto de lo que pasa en las redes estratégicas, que requieren una fuertecoordinación. Un ejemplo está constituido por los fenómenos de descentralización dealgunas fases de la producción;

3. empresas virtuales: conciernen colaboraciones inestables o relaciones de corto plazo, enpresencia de recursos complementarios, generalmente sustituibles.

4. relaciones “black box”: Involucran partners con competencias similares y relacionesinestables, con un limitado intercambio de información y una empresa que actúa como unagente principal, que se apropia de la mayor parte del surplus de la empresa líder de la red.Este caso, como el anterior, conlleva relaciones de provisión por cuenta terceros deproducciones de una fase que son suficientemente estandardizadas

El análisis de las redes en los distritos resulta útil porque, de esta manera, se pueden definir lasrelaciones de organización compatibles con un continuo intercambio de datos e informaciones. 21 Cabe recordar la relación que existe entre lugar e identidad del producto Made in Italy. Por lo general, en los lugares en los que laidentidad de la marca es más fuerte, más débiles son las fuerzas locales de agregación. Precisamente el sentido de la aglomeraciónterritorial es obtener economías a la hora de constituir la identidad de la producción sobre el territorio no sobre la marca. Por ejemplolas fábricas de motores eléctricos de Vicenza, los cueros curtidos en Arzignano, los muebles artesanales de Cerea o Bassano tienenuna fuerte identidad con el lugar de donde provienen. Pero el lugar de producción no constituye más identidad que el producto final,cuanto más débiles son las fuerzas de aglomeración. Por ejemplo en tejido de punto e indumentaria de marca, en Veneto, sedescentraliza hacia Rumania, y también con el calzado deportivo y con algunos componentes semielaborados del mueble, en parte dela mecánica (Aprilia solo arma piezas construidas en otros lugares). Precisamente la camisa de Cardin o de Armani no necesitaidentidad con el lugar de producción. Pero por ejemplo, necesitan esta identidad territorial, los anteojos Frescura porque si se escribeFrescura made in China nadie los compraría. La bota de montaña Tecnica está certificada en Suiza, luego si la parte interna ha sidorealizada en China no tiene ninguna relevancia. Pero que el jarrón de Murano se haga en China tiene mucha relevancia (ver Tattara yVolpe, 2001).

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Existe la necesidad de una permeabilidad en la organización que les asigna a los partners de lared una parte relevante del futuro de las demás componentes de la red y todo esto requierenuevas técnicas de gestión de la organización de las empresas y nuevos modelos de integraciónestratégica. Los modelos de organización deben respetar por lo menos dos requisitos básicos:1. tienen que permitir un elevado flujo informativo entre clientes y proveedores y aseguar su

continuidad; además deben garantizar que la red sea capaz de responder a las expectativasdel cliente en términos de producción y de marketing con un circuito adecuado defeedbacks.

2. deben asegurar una reducción en los tiempos de abastecimiento y una rápida llegada a losmercados; por lo tanto tienen que permitir:• la gestión flexible de los eventuales cambios a aportar en los productos y de las

variaciones en los volúmenes de producción. Esto genera estructuras organizacionalesbasadas en la creación de flujos informativos concernientes a productos paralelos cadauno referido a un cliente específico o a un target de mercado. Al mismo tiempo lasestructuras funcionales del mismo tipo (administración, programación,mantenimiento, despachos) operarán lo más cerca posible a los procesos productivos.

• reducción del stock• aseguar el lanzamiento de nuevos productos al mercado en tiempos rápidos y en un

modo eficiente• asegurar la calidad al interior del ciclo.

En este sentido, se releva la existencia de empresas que descentralizan al exterior cadenasproductivas enteras y que encuentran en la organización de la producción por líneas deproducto la modalidad a través de la cual conseguir una relevante flexibilidad gestional y, almismo tiempo, monitorear los costos de todas las líneas productivas.

2.2. Gobierno y autogobierno en los distritos: políticas para los distritos.La relevancia que han desempeñado los distritos en el desarrollo económico italiano y sucreciente importancia, clave en la performance y en la competitividad del sistema económicoitaliano, ha sido ya ampliamente reconocida y comprobada en estas últimas dos décadas através de los trabajos de algunos economistas industriales. Sin embargo, la importancia de estaconstatación de economía positiva todavía no encuentra respuesta en la economía normativa: ellegislador (policy maker) italiano no considera al distrito industrial como un instrumento o unobjetivo de política económica. Se reconoce, a veces, la importancia de formas específicas dedesarrollo local, pero no se asignan, por lo menos a nivel de gobierno local, recursos a losdistritos. Efectivamente la dinámica de los distritos industriales italianos frecuentementeresponde a una lógica de autorganización. Prevalece, en la gestión de los recursos, unacercamiento bottom-up más que top-down.En este contexto, la transferencia a los gobiernos de las Regiones de las primerasintervenciones a favor de los distritos industriales en 199122 fue visto como el abandono de unavisión centralizada de política económica y el reconocimiento de la necesidad de una políticaeconómica basada en la especificidad territorial. Asimismo, si bien las disposicioneslegislativas de las Regiones y las políticas económicas que siguieron resultaron muy modestas,han sido enunciadas en base a intenciones y proyectos más que con procedimientos concretos.El reconocimiento de la especificidad local del fenómeno se ha traducido en la necesidad deadoptar, por parte de cada Región, disposiciones legislativas ad hoc con el objetivo deindividualizar, con criterios propios, los distritos industriales. Los esfuerzos se han dedicado ala problemática de identificación formal de los distritos, que se ha enfrentado con las distintasdificultades teóricas explicadas anteriormente y con la dificultad constituida por la concertación

22 Articulo 36 de la Ley 317/91, “Interventi per l’innovazione e lo sviluppo delle piccole imprese”

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social.23

En este sentido, las experiencias locales de auto–organización han sido posteriormentedeslegitimadas. Las iniciativas se llevaban a cabo por individuos, que interpretaban el papel de“agentes colectivos” como: representantes de asociaciones industriales, intendentes delocalidades con presencia de distritos, empresarios individuales, profesores de escuelasprofesionales, etc.. Esta actividad espontánea ha creado, en los años 90, instrumentos útilespara la gestión y el desarrollo de los distritos, en ausencia de una formalización de los distritoscomo modelos de organización de la producción. Entre estas iniciativas mencionamos comoejemplos:

• la oferta de servicios, a través de centros y consorcios financiados por las Regiones yCámaras de Comercio

• la oferta de áreas industriales e infraestructuras por parte de niveles de gobierno local• actividades de capacitación profesional, llevadas a cabo por Asociaciones de

Empresarios y Cámaras de Comercio.• actividades de relaciones públicas a veces orientadas a promover el distrito (el Museo

dello Scapone de Montebelluna – botas de montaña)• servicios y proyectos para la innovación, financiados con fondos públicos destinados a

la investigación (proyecto Sprint en Prato, proyecto Istrice en Sassuolo)24

Un verdadero y propio financiamiento a los distritos industriales se efectuó en 199725, con unaley nacional que preveía fondos para los distritos industriales definidos a nivel nacional26,fondos para la mejora de las redes informáticas y telemáticas y contribuciones a la cuentacapital para consorcios de desarrollo industrial cuyo objetivo fuera la oferta de servicios para lainnovación y desarrollo tecnológico.Siempre en 1991 otra disposición legislativa introdujo la definición de “Sistema ProductivoLocal” como la de distrito industrial. Sustancialmente se reconoció la existencia de dos tiposde aglomeración geográfica:

• los sistemas productivos locales, caracterizados por una elevada concentración deempresas, incluidas aquellas con características homogéneas y con una específicaorganización interna, pero no necesariamente con una producción industrialespecializada.

• los distritos industriales, con las características anteriores, pero que incluyen laespecialización industrial en un sector especifico “característico”.

Se reconoce la posibilidad de incluir en ambas definiciones las grandes y medianas empresas27

y se delega a las Regiones tanto la individualización de sistemas productivos locales y distritos,como la responsabilidad de financiar proyectos de investigación y desarrollo de innovacionesen ambos ámbitos territoriales.Por lo tanto, hay una transferencia de competencias, tanto de individualización como depolítica, del Gobierno Central a las Regiones.La adopción por parte de las Regiones de las responsabilidades asignadas no ha sido rápida nieficaz. Emerge una interpretación más flexible y operativa por parte de las regiones, queprefieren la predisposición de instrumentos a favor de los distritos a la definiciónestadísticamente rígida de distrito industrial, como en el caso de Emilia Romagna, y unadefinición operativa de distrito, como en el caso de la reciente ley sobre los distritosindustriales en fase de aprobación en el Veneto.Esta última, precisamente, define distritos “abiertos”, en base a la afinidad industrial yproductiva. Se indica un límite mínimo de 80 empresas y 1.200 empleados, para la definición 23 En Veneto, por ejemplo, muchos tienden a definir la entera región como distrito industrial, reconociendo el carácter de unaindustrialización difundida.24 Otros ejemplos son la Ciudad de los Estudios de Biella, el Textil de Como, el Centrocot a Busto Arsizio25 Ley 7 agosto 1997.26 De la ya mencionada Ley 317 de 1991.27 Con más de 250 empleados.

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de un target de políticas de apoyo de proyectos para la innovación e investigación tecnológica,de formación, de promoción comercial y productiva en mercados internacionales y de calidaddel medio-ambiente. Los proyectos serán cofinanciados por la Provincia y diversos entes en elterritorio del distrito.

2.3 El rol de las TICs en las redes de empresas y las políticas para las TICsComo fue ilustrado en las secciones anteriores, el éxito de los distritos de la Terza Italia depende dela “intensidad” de las relaciones que existen entre los agentes del sistema local. Sin considerar lasdistintas especializaciones, los diversos tamaños, las distintas dinámicas de los distritos, lasdiferentes intensidades de los procesos de innovación. El rasgo común a los distritos exitosos estáconstituido por la pertenencia al sistema local a través de un conjunto de relaciones interpersonales:esta representa tanto la premisa necesaria para el desarrollo de los procesos de generación eintercambio de conocimiento en el distrito, como el factor que a lo largo del tiempo ha permitidomantener la capacidad competitiva.Si el conocimiento y el intercambio de informaciones constituyen el elemento clave del sistemaeconómico distrital, surge el interrogante de cómo hoy en día los distritos se vinculan con lasnuevas tecnologías de la la información y comunicación (TICs). En este sentido, ¿las nuevasmodalidades de comunicación e intercambio de conocimientos pueden constituir válidasherramientas para mantener la competitividad y, por lo tanto, asegurar la sobrevivencia del sistemadistrital o, al contrario, representan un elemento de disgregación?En otras palabras, se discute si los agentes del distritos son capaces de replicar la intensidad de lasrelaciones a través de los nuevos instrumentos de comunicación o si usándolos corren el riesgo deperder la especificidad representada por la pertenencia al sistema local. Sin embargo, hay que ver dequé manera y con qué intensidad las “nuevas tecnologías” entran en el funcionamiento de losdistritos.Esta temática se vincula a otros interrogantes acerca del futuro de los distritos:

1. la innovación: para mantener la tasa de innovación necesaria para enfrentar la competenciainternacional ¿es necesario adoptar instrumentos que faciliten, aceleren, extiendan lasrelaciones entre las distintas fases productivas y puedan facilitar la creación de nuevasempresas en los sectores tecnológicos?

2. la integración internacional: si las redes se hacen más largas, hasta incluir la localización yel sourcing de fases productivas en diferentes contextos institucionales, ¿resulta oportunodotarse de instrumentos de comunicación susceptibles de mantener relaciones rápidas ycompletas entre las distintas fases productivas?

3. las redes y la demanda de servicios, en especial servicios de logística: si la cadena deproveedores sigue siendo siempre compleja y diferenciada, ¿resulta oportuno disponer deservicios reales (informaciones sobre mercados, asistencia financiera, etc.) y servicios delogística integrada que posibilta el uso de las TICs?

nuevos distritos. El sector de producción de bienes de la economía digital puede, a su vez,asumir la modalidad distrital. Los ejemplos internacionales demuestran cómo para este sectorresulta importante el factor localización. En el caso de la Terza Italia, la ya mencionadaintegración intersectorial de los distritos ubicados en territorios cercanos (mecánica y textil, porejemplo), puede fortalecer la vocación distrital del sistema productivo también en lasespecialización del sector TICs.

Desde un punto de vista teórico, se destaca como las TICs podrian ser herramientas válidas parafomentar la evolución de los distritos. En este sentido la preocupación de que el uso “exagerado” dedichos instrumentos pueda disgregar los distritos, convirtiendo el conocimiento tácito enconocimiento codificado, y por lo tanto apropiable en ámbito externos al distrito, parece unatemática vinculada más a los asuntos de competencia dinámica que a los de adopción de las TICs.

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Sin embargo, el tamaño de la empresa puede constituir una traba: en los distritos operan medianas ypequeñas empresas, por lo que su capacidad para usar “nuevos” instrumentos está limitada por eltamaño organizacional. A menudo la estructura de la empresa está demasiado centrada en el dueñoy se releva la ausencia de managers que puedan impulsar y manejar fuertes cambiosorganizacionales. También la gestión de las redes de empresas se desarrolla a partir de los mismosinstrumentos, es decir el sistema de relaciones personales: si la intención es abrirse a nuevasrelaciones con otras empresas que a menudo son competidores, no se les otorga mucha confianza ainstrumentos, tales como las TICs, que no se basan en relaciones personales.Otro obstáculo está constituido por la carencia de infraestructuras y de cableado que sonsignificativamente inferiores a las que tienen otras áreas internacionales.Pero, ¿qué evidencias empíricas concernientes al uso de las TICs existen en los distritos de la TerzaItalia? A propósito se releva la presencia de muchos estudios basados en entrevistas a empresas. Enel Cuadro 2 se presentan algunos datos recientes28.Si bien en este artículo no hay espacio pera efectuar un análisis comparativo, parece interesanteilustrar algunas evidencias empíricas:

1. no resulta evidente una mayor actitud hacia la adopción de las TICs por parte de lasempresas de los distritos con respecto a las no distritales;

2. excepto algunos casos específicos, se adoptan los nuevos instrumentos digitales, sobre todoen las empresas más estructuradas, como respuesta obligada a un estímulo externo: es decir,hay siempre una actitud hacia la defensa del modelo tradicional;

3. la tasa de introducción de las TICs es mayor en los sectores tradicionales: este hechoconfirma algunas afirmaciones ilustradas a lo largo de este trabajo y que apuntan a subrayarcómo, en la interpretación de la historia de los distritos de la Terza Italia, el concepto desector no es claro. A menudo hay mayores tasas de innovación en los sectores tradicionales,que adoptan nuevos procesos en las fases productivas, que en los sectores que a priori seconsideran “avanzados”;

4. raramente los proyectos integrados para el desarrollo de las TICs involucran un númerorelevante de empresas del distrito. En la mayoría de los casos se trata de acuerdos entre lasempresas más dinámicas.

Cuadro 2 - Difusión de las tecnologías de red 29 (% respecto a las empresas entrevistadas)

Tecnología Lombardia VenetoE-mail 96,2 97,3ISDN 84,9 90,0Corporate banking 73,6 83,6Página Web 68,9 85,5Redes de celulares 37,3 48,2ERP 18,9 17,3ADSL 16,0 12,7EDI 11,3 9,1Groupware 9,4 10,0E-commerce 4,7 3,6Videoconferencias 3,8 5,5Fuente: Brunetti, Micelli y Minoja (2002)

De acuerdo a esta breve reflexión, parece que el rol de las TICs en los distritos de la Terza Italiatodavía tiene que definirse con claridad. Esta circunstancia probablemente constituye un síntoma de

28 Ver Fedecomin e Assinform (2002).29 Los datos proceden de una muestra de 6 distritos, 3 para cada región. Las empresas pertenecen al database del Observatorio Tedis(http://www.viu.unive.it/tedis): se trata de empresas distritales con una facturación mayor a 5 millones de Euros.

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las problemáticas que quedan por definir también en los distritos de mayor éxito: reorganizar laproducción a partir de la nueva geografía de la división internacional del trabajo y acelerar elproceso de innovación para mantener posiciones competitivas aparentemente consolidadas. Lassoluciones podrán definirse solamente con el reconocimiento de la necesidad que, en las políticas deapertura internacional y en las políticas para la innovación, las instituciones desempeñen un rolactivo.En la próxima sección se ilustran las interdependencias entre las distintas tipologías de políticaseconómicas que requiere el desarrollo de los distritos de la Terza Italia.

3. Políticas para el desarrollo de los distritos industrialesEl proceso de apertura internacional de los distritos de la Terza Italia ha conducido a laextensión hacia el exterior de las redes de abastecimiento, a través de un aumento de lasinversiones en el exterior (IED – Inversión Extranjera Directa) para controlar mejor los nuevosestablecimientos productivos.Los modelos de integración internacional se diferencian en base a las diferentes áreasgeográficas y a la homogeneidad de las características económicas: la descentralizacióninternacional de la producción que permite mantener el control absoluto sobre las operacionesde abastecimeinto y distribución, presta especial atención al área balcánica y Mediterránea; laintegración con áreas con funciones mayormente evolucionadas tiene por destino los paísesmás avanzados de Europa centro–oriental; la integración horizontal de la producción se dahacia países del este asiático.Pero existen obstáculos precisos a la creciente tendencia hacia la internacionalización. Lasorganizaciones colectivas y la espontánea organización de los distritos no emergen de un modosimple en los procesos de apertura como ha ocurrido con la organización interna de losdistritos. Algunos casos exitosos en el contexto internacional están comenzando bajo elesfuerzo de los distritos30, pero los problemas de carácter institucional, logístico y cultural noson fáciles de resolver ni en modo individual, ni con el apoyo institucional.Para consolidar la presencia de los distritos en las redes internacionales de la división deltrabajo es necesario tanto una correcta interpretación de tales procesos como la preparación deadecuados instrumentos de política económica. Hasta hoy, la perspectiva teórica de lainternacionalización ha estado enfocada a las grandes empresas; para el reconocimiento de laespecificidad de los modelos de internacionalización de los distritos hace falta un cambio deinstituciones “pensadas” para las problemáticas de las grandes empresas a instituciones einstrumentos adecuados a la perspectiva de los distritos.En este sentido, se necesitan políticas económicas específicas, de nivel local, nacional einternacional: esto porque resulta necesaria, en el proceso de “encuentro” entre sistemasproductivos locales diversos, la presencia y las acciones de los respectivos contextosinstitucionales.En el marco de esta estrategia, deberian asumir un rol importante los distintos niveles degobierno local: Regiones, Cámaras de Comercio, Asociaciones locales, escuelas profesionales,Centro de Servicios etc.. El rol de dichas instituciones debería ser el de favorecer latransformación de las actividades locales.

30 Los distritos italianos utilizan la técnica de la duplicación para extender la propia organización productiva de una maneraintegrada, sea a nivel nacional (por ejemplo Treviso y Manfredonia), o a nivel internacional. En esta dirección cabe recordar algunosejemplos internacionales: 1) el Proyecto Uberlandia (Brasil) pera la creación de un distrito del mueble en un área rica de materiaprima (madera) para el acceso a los mercados norteamericanos y sudamericanos. En el proyecto están involucradas 16 empresas delNordeste italiano, reunidas en un consorcio que ha creado una joint-venture con empresas brasileñas. El gobierno local brasileñoparticipará en este proyecto con la preparación infrastructural de un millón de metros cuadrados; 2) el proyecto del distrito de lamadera en Rumania, en el área del Vallea, para la creación de un distrito industrial de la madera, a través de la localización de unelevado número de empresas del noreste italiano en un área manufacturera con diferentes especializaciones productivas legadas alsector de la madera.

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La apertura hacia el exterior es a veces percibida, incluso en los distritos, como una amenaza:precisamente la descentralización del proceso productivo, primera fase del proceso debería, encambio, considerarse una oportunidad para fortalecer la posición internacional de la producciónlocal, aumentando la demanda31 y liberando recursos que podrían destinarse al incremento de laproductividad y calidad. Desde un punto de vista de sistema económico local, ladescentralización se puede considerar como una estrategia de reposicionamiento internacionalde las empresas y de las economías locales, en las cuales la ampliación de la división deltrabajo constituye la base para conseguir mayores economías de escala en la creación y en eluso del conocimiento productivo, cambiando el proceso de desarrollo de los distritosindustriales.El proceso de descentralización no significa la perdida de actividad económica, disminucióndel trabajo y de oportunidades de desarrollo, sino una nueva organización de la actividadproductiva internacional, una nueva división internacional del trabajo. A veces el estímulohacia la internacionalización ha sido la reducción del costo de mano de obra; pero el análisis delos estudios de casos sobre empresas pone en evdiencia que la mayoría de los recursos localeshan sido utilizados para intensificar las fases de elaboración de elevado valor agregado. Estáconfirmado empíricamente que es mayor la ocupación y el crecimiento salarial en áreas demayor descentralización, tanto a nivel macroeconómico (Schiattarella, 2000), como a nivelmicroeconómico.Los procesos de apertura representan una oportunidad de desarrollo también para los distritosmás importantes: las fases de producción trasladadas al exterior se sustituyen porespecializaciones productivas de mayor valor agregado, que requieren una elevada dosis deinnovación y de creatividad, y procesos de investigación y desarrollo más completos.Por lo tanto, existe una relación directa entre los procesos de innovación y lainternacionalización, que determina el impacto de la apertura de los sistemas productivoslocales y su capacidad de desarrollo futuro.Hoy en día, solo empresas individuales de los distritos parecen poseer la capacidad de acceder alas redes internacionales de investigación científica; entonces resulta clave el rol de lasinstituciones y de las políticas para la innovación, junto a la consideración de las necesidadesde desarrollo de los distritos, para reforzar las inversiones en la economía del conocimiento.Activar políticas económicas dirigidas a los distritos significa actuar desde el lado de lainnovación y de la internacionalización.Se delinea un espacio de política económica, a nivel local, caracterizado no por el trade-off sinopor la complementariedad de dichas políticas. Acompañar la internacionalización de losdistritos y fortalecer la innovación significa conferir mayores oportunidades de desarrollo a laeconomía local, y también permitir el crecimiento de áreas geográficas con una performanceactual baja, que pueden constituir en el futuro una nueva demanda de bienes y servicios: lasregiones de Europa Oriental, de Asia y de América Latina pueden ser, para los distritos del“made in Italy” y de la Terza Italia, en un primer momento destinos para la descentralizaciónde las primeras fases del ciclo productivo y progresivamente convertirse en áreas de verdaderay propia integración productiva y comercial.

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http://www.assinform.it. 31 Recordamos que para algunos distritos la misma descentralizacion crea oportunidades de demanda intersectorial: las relaciones enel textil – indumentaria de Vicenza con Rumania, por ejemplo, genera exportaciones a Rumania de maquinaria para la industriatextil.

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