las cooperativas agrarias en los grupos de acciÓn local: proyectos de desarrollo rural e incidencia...
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LAS COOPERATIVAS AGRARIAS EN LOS GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL:
PROYECTOS DE DESARROLLO
RURAL E INCIDENCIA TERRITORIAL
Curso de cooperativismo , desarrollo rural y medio ambiente
Alicante, 2 de noviembre de 2009
Carlos Cortés Samper
Departamento Geografía Humana
Universidad de Alicante
Autobús del desarrollo local = participación de la población local
¿Qué puntos vamos a tratar en la charla?
- Algunas cuestiones relacionadas con el DESARROLLO RURAL
(Política de desarrollo rural en la UE)
- ¿Qué es un Grupo de Acción Local (GAL)?
- La aplicación y metodología LEADER en la UE
- El papel de las cooperativas agrarias en el desarrollo rural
- Algunos ejemplos
ESPACIOS RURALES: Paisaje rural
- Conjunto de características socioeconómicas definidas por unas actividades humanas concretas que definen un territorio:
Agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, ocupación y asentamientos humanos, infraestructuras, > o < presencia de elementos naturales, etc.
Cooperativas agrarias
DESARROLLO RURAL¿qué agentes participan?: muchos
¿Soluciones?
PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS DE LOS ESPACIOS RURALES:
- Demográficos
- Perdida de importancia social y económica
DESARROLLO LOCAL = DESARROLLO RURAL?
Equiparación de OBJETIVOS, con la salvedad de:
DR, relacionado con los problemas específicos de los espacios rurales:
- Singularidad territorial
- Dinámica económica relacionada con sectores como la agricultura, ganadería, actividad forestal
¡ojo! + industria y sector servicios
- Menor población: en Europa, problemas demográficos
- ¿Son centros de decisión o subordinados? Decisiones
- Menor accesibilidad y en algunos casos > aislamiento
- Diversidad de opiniones en cuanto a la necesidad de cambios
- No sólo es una mera SUBVENCIÓN, se busca CAMBIO ESTRUCTUTAL
- Actualidad
Agenda 2000 y Política Desarrollo Rural para el periodo 2007-2013
El desarrollo rural en la UE: un poco de historia
PROBLEMAS espacios rurales europeos
Problemas agrarios y ganaderos
POLITICA AGRARIA COMUNITARIA
PAC
+ algunos FONDOS ESTRUCTURALES
PERO, HASTA HACE POCO NO SE HA DEFINIDO UNA VERDADERA POLITICA DE DESARROLLO RURAL EUROPEA
= SUBVENCIONES
- Años 90, metodología experimental ___ Iniciativa LEADER
- Décadas 50-90
Fondos específicos FEADER
a) Agricultura POLÍTICA AGRARIA COMUNITARIA (PAC)
EVOLUCIÓN DESDE LA CRACIÓN DE LA UE (cambios objetivos)
Actualmente y tras sucesivas reformas (Agenda 2000 y reformas 2003 y 2004):
* Destacan 2 PILARES BÁSICOS:
- POLÍTICA DE MERCADO (1er pilar)
- DESARROLLO RURAL (2º pilar)
Reforma de las ayudas y subvenciones
CRÍTICAS COMERCIO MUNDIAL
PERJUIDICADOS=
PAÍSES EN VIAS DE DESARROLLO
SOLUCIÓN PROBLEMAS SOCIALES Y ECONÓMICOS
(medio rural)
Las cooperativas se han ido adaptando a esos cambios
A veces traumáticos!!!
b) Desarrollo rural Características Política de desarrollo rural:
- No ha existido una política de desarrollo rural específica
- Relación con la PAC
- NUEVA ESTRATEGIA A PARTIR DE LA ÚLTIMA REFORMA DE LA PAC
- DECADA 90 destaca:
puesta en marcha de la INICIATIVA COMUNITARIA LEADER
enfoque o metodología experimental LEADER
4 fases:
- LEADER I (1991- 1996)
- LEADER II (1996- 2000)
- LEADER + (2001- 2006)
- LEADER (2007- 2013)?
Aspectos +
Aspectos -
Desarrollo endógeno
¿qué territorios?
Gestión
Burocratización
Copia iniciativas
¿En qué consiste la metodología o enfoque LEADER?:
- ENFOQUE ASCENDENTE (de abajo a arriba): objetivo es la toma de decisiones por parte de la población y agentes locales
- El papel desarrollado por los Grupos de Acción Local (GAL)
- Carácter innovador de las iniciativas ….. requisito a cumplir
- Enfoque integral y multisectorial (potencialidades territorio)
- Financiación de proyectos a partir de la propia decisión del GAL (descentralización financiera: fondos UE, estado miembro, administración regional)
- Se promueve la cooperación en RED y TRASNACIONAL (grupos)
DEFINICIÓN DE UN METODO PARA EL DESARROLLO LOCAL
PERO NO EXENTO DE PROBLEMAS
Muy interesante:
INICIATIVA LEADER
-Grupos de Acción Local (GAL) AGENTES CLAVES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
Formados por:a) agentes económicos b) agentes socialesc) administraciones
públicos
privados
partenariado Toma de decisiones respecto a los tipos de proyectos y estrategias
Definir estrategia
de desarrollo concretaAPLICACIÓN
y
Objetivos:¿cómo?
Conocimiento territorial
mismo ámbito
territorial
POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL 2007- 2013- Basada en FEADER: Fondo financiero de nueva creación, implica a las
cooperativas y al turismo rural
* se centra en:
- ECONOMÍA ALIMENTARÍA
- MEDIO AMBIENTE
- ECONOMÍA Y CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN RURAL
PolíticaPolítica que va más allá de la actividad agrícola
Mejora socioeconómica de los medios rurales, donde:
Agricultura Importante pero no es la única actividad
Diversificación económica A partir de los recursos
Calidad de vida en los ámbitos rurales Servicios e infraestructuras
Importante:
Integra enfoque LEADER
POLÍTICA DESARROLLO RURAL EN LA UE (periodo 2007- 2013)
• Eje 1. Incremento competitividad sector agrario y forestal
• Eje 2. Medio ambiente y espacio rural
• Eje 3. Calidad de vida en el medio rural y diversificación de la economía rural
• Eje 4. Enfoque LEADER
¿Cómo pueden actuar las cooperativas agrarias como dinamizadores en la diversificación del medio rural?
• Aprovechar saber hacer (know how)
• Tener iniciativa (cualidad básica) • Voluntad de cambio (imprescindible)
• Aprendizaje (formación)
• Comunicación transmitir ideas (¿cómo llegar a los socios cooperativistas?)
• Capacidad de análisis• Capacidad de diagnóstico
¿Quien?, ¿quienes?
IMPLICACIÓN TERRITORIALDECISIONEScon
¿Qué papel ejercen las cooperativas agrarias en el desarrollo rural de la UE?
- MANTENIMIENTO ACTIVIDAD AGRARIA
- DINAMIZADORES TERRITORIALES
- GENERADORES DE EMPLEO
- ADAPTACIÓN
¿QUÉ CONSIDERACIONES SE PLANTEAN EN LA POLITICA DE DESARROLLO RURAL DE LA UE (2007-2013) EN RELACIÓN CON LAS COOPERATIVAS AGRARIAS?
- DIRECTAMENTE
- INDIRECTAMENTE Apuesta por la diversificación socioeconómica del medio rural
Pocas referencias
¿Qué agentes?
Población local
Cooperativas
PYMES
REFERENCIAS EN LA POLITICA DE DESARROLLO RURAL DE LA UE. PERIODO 2007-2013
Referencias:
Años 90 ____ Papel desempeñado en la Iniciativa Comunitaria LEADER
2005 ____ Reglamento (CE) nº 1698/2005 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del FEADER
Considera a las agrupaciones de productores y las asociaciones como agentes que:
- deben participar en la preparación,
- el seguimiento
- la evaluación de la programación de actuaciones
Eje 1. Agrupaciones de productores Ayudas para información y promoción de productos en el marco
de la calidad de alimentos
Eje 4. Enfoque LEADER Papel de las cooperativas es básico en el enfoque local
CONSOLIDACIÓN TRAS LAS INICIATIVAS LEADER I, II y PLUS (1991-2006)
En el caso del Estado Español
Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas
RELACIÓN:
cooperativas y mejora socioeconómica de los entornos rurales:
Art. 93.1 Entre los OBJETIVOS de las Cooperativas agrarias se incluye
“la realización de todo tipo de actividades y operaciones encaminadas a la mejora de la población agraria y del mundo rural”
DIVERSIFICACIÓN
ESPACIOS RURALES
+ ¿qué se dice en la nueva
Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural del año 2007?
MULTIFUNCIONALIDAD
En el caso de la legislación autonómica de la COMUNIDAD VALENCIANA
Ley 8/2003, de 24 de marzo, de cooperativas agrarias 2003
Art. 87. Cooperativas agrarias
“Promover el desarrollo rural mediante la prestación de toda clase de servicios y el fomento de la diversificación de actividades agrarias u otras encaminadas a la promoción y mejora de la población y del entorno y medio rurales”.
Art.111. Fomento del cooperativismo
“Se promoverán las cooperativas agrarias, las de explotación comunitaria de la tierra y las demás que contribuyan a corregir los desequilibrios territoriales
fijando la población y el empleo en las comarcas en recesión”
Art.113. Medidas especiales de fomento
“la Generalitat Valenciana fomentará la creación de cooperativas: En las actividades de agricultura, ganadería, silvicultura, apicultura y pesca,
tanto en los procesos de producción, transformación, comercialización e industrialización, como en las actividades relacionadas con el turismo rural”
Nueva estrategia para la Comunidad Valenciana en la actualidad, para periodo 2007-2013
Iniciativa RURALTER LEADER paisaje +
Municipios rurales + pequeños
Resto de municipios que estaban integrados en LEADER
- GESTIÓN DE GRUPOS DE MUNICIPIOS MÁS AMPLIOS
Crítica constructiva:
¿No puede perjudicar esta característica a todo el proceso de dinamización y desarrollo rural?
COOPERATIVAS AGRARIAS
PAPEL EN EL DESARROLLO LOCAL/RURAL ___ ¿CÓMO?
a) - Participación directa en los GAL
b) - BENEFICIARIOS ayudas para el D. Local
c) - PROMOTORES DE PROYECTOS (financiación proyectos)
Las cooperativas agrarias pueden ser:
Diversificación
Sostenibilidad en el medio rural
Actividad agraria de calidad
Para lograr Agente
Instrumento
¡PARA ELLO DEBEN ADAPTARSE Y TENER UNA VOLUNTAD CLARA DE CAMBIO!
Espacio rural y cooperativas agrarias Riesgo de la ansiada multifuncionalidad, puede convertirse en:
un BIEN DE CONSUMO y no en un área productiva
POSIBILIDADES:
- Producciones agrarias con demanda externa
- Producción ecológica
- Prácticas sostenibles (generadoras de empleo y cualificación)
- Énfasis en mercados locales, comarcales y regionales
- Turismo rural (diferenciación dentro del sector)
- Nuevas formas de venta directa (nuevas tecnologías y sin intermediarios)
- Revalorización espacios y culturas tradicionales
- Servicios a la población rural
- Nuevas tecnologías
Ejemplo
MONTAÑA DE ALICANTE:
Resultados INICIATIVA LEADER ámbito geográfico CEDER Aitana
APLICACIÓN INICIATIVA LEADER (UE)
OPORTUNIDADESDIVERSIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
Repercusión demográficaPromoción territorial
Dinamización socialEmprendedores
Reactivación económica
PELIGRO
Convertirse en meras subvenciones
Balance resultados conseguidos tras la aplicaciónIniciativa LEADER I (1991-1994), LEADER II (1995-1999) y LEADER+(2000-2006)
PREGUNTA CLAVE:
¿CUÁL HA SIDO LA REPERCUSIÓN DE LA INICIATIVA DE DESARROLLO RURAL SOBRE EL CONJUNTO DE MUNICIPIOS?
Repercusión sobre el empleo
Inversiones realizadas
Procedencia y características del promotor
Tipos de proyectos e iniciativas desarrolladas
Medidas en las que se han desarrollado un mayor y un menor número de proyectos
Diferenciación de los municipios con mayor y menor número de proyectos
LEADER +LEADER +Ampliación a 10 nuevos municipios del área prelitoralAmpliación a 10 nuevos municipios del área prelitoralInversión (a fecha marzo 2005) de 4,5 millones de euros Inversión (a fecha marzo 2005) de 4,5 millones de euros (35% financiado)(35% financiado)45 proyectos aprobados (+ -)45 proyectos aprobados (+ -)
Valorización agraria 16Valorización agraria 16Turismo 13Turismo 13Servicios población 8Servicios población 8Formación y empleo 4Formación y empleo 4PYMES 2PYMES 2Rec. pat. Natural 1Rec. pat. Natural 1
Sin proyectos en medida Valorización pat. Cultural y Sin proyectos en medida Valorización pat. Cultural y arquitectónico y Coop. Trasnacionalarquitectónico y Coop. TrasnacionalMayores inversiones en Turismo rural (24%), Servicios Mayores inversiones en Turismo rural (24%), Servicios Pob. (33%) y Val. Prod. Agraria (36%) Pob. (33%) y Val. Prod. Agraria (36%)
Los proyectos se concentran en tan sólo 16 de los 41 Los proyectos se concentran en tan sólo 16 de los 41 municipios municipios Municipios con mayor número proy.Municipios con mayor número proy.
Vall de Gallinera 5Vall de Gallinera 5Planes 4Planes 4Castells de Castells 3Castells de Castells 3
Repercusión positiva de carácter puntualRepercusión positiva de carácter puntual
Repercusión LEADER + (Hasta Marzo 2005)Repercusión LEADER + (Hasta Marzo 2005)EmpleoEmpleo - - Se han creado 37 empleo fijos y 52 empleos Se han creado 37 empleo fijos y 52 empleos eventualeseventuales - Se han consolidado 18 empleos y 2 eventuales - Se han consolidado 18 empleos y 2 eventuales
SexoSexo51% hombres y 49% mujeres51% hombres y 49% mujeres
EdadEdad79% menores de 40 años79% menores de 40 años
Otras consideracionesOtras consideracionesDestacan los 14 proyectos presentados por Destacan los 14 proyectos presentados por cooperativas agrarias y por Sociedades Agrarias de cooperativas agrarias y por Sociedades Agrarias de TransformaciónTransformación
Ha permitido la creación de 10 nuevas PYMESHa permitido la creación de 10 nuevas PYMES (6 hostelería y turismo, 2 de servicios, 1 ocio y cultura, (6 hostelería y turismo, 2 de servicios, 1 ocio y cultura, 1 sector agroalimentario)1 sector agroalimentario) Además ha permitido la ampliación de otras 4 Además ha permitido la ampliación de otras 4
Escasa incidencia actividades de formaciónEscasa incidencia actividades de formaciónSe han creado 5 establecimientos turísticos de Se han creado 5 establecimientos turísticos de alojamiento compartido. 1 central de reservas, 1 hotelalojamiento compartido. 1 central de reservas, 1 hotel
DIFERENCIAS ENTRE
DESARROLLO ECONÓMICO / DESARROLLO LOCAL
NO ES LOS MISMO
CRECIMIENTO Y ESPECIALIZACIÓN DE LAS CAPACIDADES HUMANAS
El FOCO ESTÁ EN LA ACUMULACIÓN Y EL
PROGRESO ECONÓMICO
SON INTERPRETACIONES DE CAMBIO ECONÓMICO
POLITICAS A LARGO PLAZO
POLITICAS DE DESARROLLO INTEGRADO
EFECTO MULTIPLICADOR
¿CUÁL ES EL PROCESO DE CAPTACIÓN DE EMPRENDEDORES? (5 FASES):
1ª Detección y captación de emprendedores
2ª Banco de ideas, proyectos y emprendedores
3ª Análisis, selección, clasificación y maduración de proyectos
4ª Apoyo y optimización
5ª Seguimiento, observación y evaluación
OBJETIVO
FINAL
ESTIMULARDAR A CONOCER
ORIENTAR
PARTIMOS DEL CONOCIMIENTO TERRITORIAL
El mensaje que trasmitamos debe contribuir a estimular a la gente:
- Generar un proceso de comunicación interactiva
- Incentivar la ilusión y el optimismo de la gente
- Despertar la conciencia de la gente
- Estima por el territorio
- Reforzar identidad cultural y cohesión social
- Estimular su deseo de participar
- Agudizar ingenio
- Romper con la apatía,
desencanto,
apatías
pesimismo