· • desarrollo rural y cooperativismo agrario en ecuador. trayectorias históricas ... , pero...

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PRESENTACIÓN / 3-5

COYUNTURA

• Enmediodelatormentaperfecta:agoníadelaRevoluciónCiudadana yretirodelCaudillo/7-23 Felipe Burbano de Lara• AméricaLatina(2002-2013):¿reversióndelastendenciasexcluyentes delcapitalismoneoliberal?/25-40 Wilma Salgado Tamayo• Conflictividadsocio-política:noviembre2015-febrero2016/41-46 Patricio Pilca

TEMA CENTRAL

• ViolenciashacialosmigrantesenMéxico:unejercicioconceptual/47-66 Rodolfo Casillas R.• Movilidadhumana,irregularidady“tráficoilícitodemigrantes”/67-83 Gardenia Chávez y Javier Arcentales Illescas• Políticasmigratoriasrestrictivasyviolenciainstitucionalcontralosmigrantes/85-102 María Dolores París Pombo• Vulnerabilidadyviolenciaenelcorredor Centroamérica-México-EstadosUnidos/103-121 Natalia Armijo Canto; Raúl Benítez Manaut• InmigracióndemenorescentroamericanosyreaccionesenEstadosUnidos/123-141 Luis A. Romero; Néstor Rodríguez• LamigraciónindocumentadaenMéxico:Estadísticasparaelanálisis/143-153 Argelia Gallegos• ¿Crisismigratoriacontemporánea?Complejizandodoscorredores migratoriosglobales/155-171 Soledad Álvarez Velasco

DEBATE AGRARIO-RURAL

• ¿Quéhaydetrásdelasnormas?Análisisinstitucionaldelaccesoalagua deloscampesinosarroceros / 173-184 Iñigo Arrazola

ECUADOR97DEBATE

Quito-Ecuador • Abril 2016

ANÁLISIS

• Laconstrucciónpolíticadesdelosimaginariosindígenas/185-192 Luis Alberto Tuaza Castro

RESEÑAS

• DeVelascoaCorrea.Insurreccionespopulismosyelecciones enEcuador,1944-2013/193-195• DesarrolloruralycooperativismoagrarioenEcuador.Trayectoriashistóricas delospequeñosproductoresenlaeconomíaglobal/196-198

COYUNTURA

En medio de la tormenta perfecta: agonía de la Revolución Ciudadana y retiro del CaudilloFelipe Burbano de Lara1

El ciclo político de la revolución ciudadana ha llegado a su momento agónico. Se abre un complejo proceso de transición con la desarticulación de la fortaleza del liderazgo de Correa, la retracción del activismo estatal y la erosión de la hegemonía de Alianza País. En el lado opositor, las corrientes de derecha, progresismo e izquierda evidencian fragmentación y dificultad de gestar apoyos políticos sólidos. El relevo del correismo plantea el riesgo de un escenario de fragmentación política parecido al ya vivido en los años noventa del pasado siglo.

El2016sitúa,demaneraprecipitadaalEcuadoranteuncomplejoproce-sodetransiciónpolíticaquetendrá

comotelónde fondoelabruptoagota-miento del modelo económico post-neoliberal aplicado por la revoluciónciudadana desde enero del 2007. Fueel propio presidente de la República,RafaelCorrea,enunprogramadetele-visióntransmitidoatodoelpaísenno-viembredel2015,elencargadodeca-racterizarelescenarioeconómicocomoel de una “tormenta perfecta”.2 Luegorematósucomentarioconunaadverten-cia: que nadie espere salir sin siquieramojarse.3 No será una transición nor-

mal,deungobiernoaotrodentrodelacontinuidadyalternanciadeunsistemademocrático plenamente instituciona-lizado, la que viva el Ecuador, sino elfin de un ciclo político inmerso en elllamadogiroalaizquierdaenAméricaLatina.4Viviremoslaagoníalentadeunprocesorefundacional,autoproclamadopostneoliberalysocialistadelsigloXXI,enmediodeunlargoyborrascosoretirodelcaudillodelpoderylaescenapolí-tica.Unfinconflictivo,polarizado,quepondrá a prueba, demodo dramático,las dimensiones heroicas de un estilocarismático y caudillista de liderazgopolítico.

1 Profesor-investigadordeFLACSO-Ecuador.2 Resultado,dijoCorrea,delacaídadelospreciosdelpetróleo,larevalorizacióndeldólarylapérdidadefuentes

definanciamiento,especialmentelasdeChina.Disponibleen:<http://www.elpais.com.uy/economia/rafael-correa-seguira-lidiando-tormenta.html>

3 Ibíd.4 HayunainteresanteliteraturasobreelgiroalaizquierdaenAméricaLatina.Refieroaloslectoresalossiguientes

textos:Levitsky,Steven,yRobertsM.Kenneth(editors),(2011).The Resurgence of the Latin American Left.TheJohnsHopkinsUniversityPress,Baltimore.Murray, JonBeasley,Cameron,MaxwellandHershberg,Eric (editors) (2010).Latin America’s Left Turns. Politics, Policies and Trajectories of Change,Boulder,LynneRiennerPublishers;Weyland,Kurt,Madrid,Raúl,andHunte,Wendy(editors)(2010).Leftist governments in Latin America: successes and shortco-mings,CambridgeUniversityPress,Cambridge.

8 Felipe Burbano de Lara / En medio de la tormenta perfecta: agonía de la Revolución Ciudadana y el retiro del Caudillo

Elcicloquellegaasufintuvoalgunoselementosque lodefinieronyquehoyaparecendesencajados:elpoderoso li-derazgodeCorrea,elactivismoestatalgraciasa labonanzafiscaly laexpan-sióndecapacidadesburocráticaseins-titucionales, la hegemonía de AlianzaPaís–inéditaenelEcuadorpostretornoalademocracia–yunaretóricagrandilo-cuentederefundaciónnacional,envuel-ta en una sistemática exaltación de lapatria como comunidad idealizada.Alhaberse desarticulado esos elementos,la transición encuentra a la revoluciónciudadanasinhorizonte,obligadaare-inventarse frente a la escena electoral,yalpaíssumidoenlaincertidumbredela simultaneidad de varias transicionesenmediodelatormentaperfecta.Difí-cilimaginarunfindefiestamásagitadoeinciertodeunprocesoqueprometió,conenormearrogancia,llevaralpaísasusegundaydefinitivaindependencia.

Vacío, conducción política y legitimidad

Latransiciónpolíticaseprecipitóporla propia decisión de Alianza País deincluir una disposición en las enmien-das constitucionales para que, la ree-lección indefinida entre en vigencia apartir del 2021. Esa decisión trastocótodoelpanoramapolítico.AlianzaPaísylarevoluciónciudadanaseencuentranabocadasaladifíciltareadebuscarunrelevoparaCorrea,mientraselcaudilloempiezasulargoretirodelpoderydela

escenapolítica.Solosepodráentenderladinámicadela transiciónsisecom-prende la lógica quemueve la accióndelliderazgocarismáticoencarnadoenlafiguradelpresidente.Elretirolargoylentodellíder,quemarcarátodalatran-sición, abre tres dinámicas complejas:vacío,desorientaciónpolítica,ypérdidadelafuentedelegitimidaddelproceso.Loprimeroqueempiezaaproducirla

búsquedadelrelevoesunvacíopolíti-co,unapérdidadehorizonte,eltiempocomo asfixia. El juego del caudillo hasido mostrar su presencia omnímodaencadamomento;ahora seráelhacersentirsuausencia.ParaAlianzaPaíssig-nifica enfrentarse a sus debilidades deorigen como organización política, asushuellasfundacionales:nohaberpo-didopensarsecomounmovimientoin-dependienteyautónomodeunlideraz-gocarismático;5 sustituir loqueconeltiempodevinoinsustituible.Elvacíotraeconsigounadinámicadoble:desgasteydebilitamientodelaautoridaddeCorreaconformeseaproximaelmomentodelrelevo y el retiro, pero a la vez la im-posibilidad de sustituirlo plenamente.Lasustitución implicahacer frentea ladespersonalización de la estructura deliderazgodelarevoluciónciudadanayabrirse a una gran interrogante: detrásde Correa ¿qué hay?6 Segundo efecto:desorientaciónpolítica,pérdidadecon-ducción, carenciade la fuente genera-doradeunavoluntadcolectiva.Empie-za a salir de escena, al irse, quien ha

5 LaimportanciadelosmomentosfundacionalesenlospartidospolíticoslodiscutePanebianco,Angelo(2009).Mo-delos de Partido. Organización y Poder en los Partidos Políticos.Madrid,Alianza.

6 LacentralidadyelprotagonismodeCorreahallevadoaciertosautoresasostenerquemásalládeCorreanohayproyecto;quesi inicialmentese trazóunproyecto,éste terminósiendounaadhesiónemocionalalcaudillo.Ver:Pachano,Simón(2012).“RC–R’C’=0”.EnSebastiánMantillaySantiagoMejía(editores),Balance de la Revolución Ciudadana,Quito,EditorialPlaneta,pp.401-422;yLeón, Jorge (2012). “Correa:dinámicadeconcentracióndelpoderymodernizaciónconservadora”.EnSebastiánMantillaySantiagoMejía(editores),Balance de la Revolución Ciudadana,Quito,EditorialPlaneta,pp.373-401.

Ecuador dEbatE / coyuntura 9

sidodurantenuevelargosañoselcentrode gravedad de la llamada revoluciónciudadana.Auncuandosesimularáunjuegoderelevosentreellíderyelmovi-miento,elprocesodetransiciónenfren-tarálafaltadeestructurasorganizativasdeAlianzaPaísdondepuedadirimiror-denadamentelatransición.APseráenpartevíctimadesupropio

juego,delharakiriperpetradoasímis-ma en un momento de incertidumbrey desconcierto político. La reelecciónindefinida, recordémoslo, surgió comola gran respuesta del movimiento degobierno a la dolorosa derrota sufridaen laselecciones localesde febrerode2014.Eldatomásreveladordeesegol-pepolíticofuelapérdidadeloscandi-datosdeAPalaalcaldíaen21delas23capitalesprovincialesdelpaís,esdecir,enlasprincipalesciudadesdetodaslasregionesdelEcuador.7Fueelpropiopre-sidenteCorreaquienseencargódepo-neraldesnudolafragilidaddesupropiomovimiento:

EstonosevidencióqueenmuchoslugaresAlianzaPaísesunaficción,noexiste;enotrosexiste,peroeslapartidocracia,unaargollaquesereparteloscargos;enotrosexiste, está organizada, es gente sana,pero demasiada ingenua; yo estaríamuycontentoconelsacudónsinonoshubieracostadotanto…8

Unaficción,unaargollapartidocráti-caygentesanaperoingenua…Hay mucha tela para cortar sobre

aquella derrota electoral, pero aquí se-

ñalosolounhechoclave:lavolatilidaddel proyecto de Alianza País. Un añoantes,enlaseleccionespresidencialesyparlamentarias del 2013, el movimien-to de gobierno y Rafael Correa habíanlogrado un contundente triunfo a nivelnacional gracias a una votación muyhomogéneaentodosloscantonesypro-vinciasdelpaís,9quelesdiolamayoríaabsoluta en el parlamento y una victo-riapresidencial–lasegunda–enprime-ra vuelta.De esemomento de euforia,quelellevóalaSENPLADESasostenerque el país había consolidado, por fin,un proyecto nacional donde se diluíanlos viejos clivajes regionales constitu-tivos del Estado,10 se pasó almomentodelaficciónterritorial.Enlaseleccioneslocalesdel2014AlianzaPaíssemostrócomounmovimientosinconexiónentresus dirigencias provinciales y naciona-les, entreelcentroy los territorios, en-tre el proclamado retorno del Estado ylavidapolíticadelasciudades.Peroenlugarderesponderaesaderrotaconunareorganizacióndelmovimientoparaquedejaradeserunaestructurafuertementecentralizada,AlianzaPaísapostópor lareelecciónindefinida;esdecir,reafirmarlaestructuradeliderazgopersonalizaday proclamar la figura de Correa comoinsustituible. Por eso, ahora que se veabocadoaencontrarunrelevoparaCo-rrea, elmovimiento debe enfrentarse asuspropiasprecariedadesorganizativas.

El tercer efecto del relevo caudillistaconsiste en la pérdida de la fuente delegitimacióndelproceso iniciadoenel

7 Paraunanálisisdelosresultadosdelaseleccionesdefebrerode2014sepuedever:Ospina,Pablo(2014).“Radio-grafíadeunremezón”.Informedecoyuntura.ComitéEcuménicodeProyectos,Quito.

8 DeclaracionesdeRafaelCorreaefectuadasel17-III-2014.9 Ver:Polga,John(s/f).“OvercomingtheRegionalCleavage?The(Unprecedented)TerritorialNationalizationofAlianza

PAIS”,FLACSO-Ecuador,DepartamentodeEstudiosPolíticos,WorkingPaper01.10 SecretaríaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo(2009).PlanNacionaldelBuenVivir2009-2013,Quito,p.32.


2007, de aquello que lo hacía creíble,confiable, identificable, para sus segui-dores.Correa,unavezmás,seencargóde levantar su propio mito dentro delmovimiento: en la sabatina 441, rea-lizadael12de septiembrede2015enPuerto Limón, se autodefinió como el“tesoro más grande que tiene la revo-lución ciudadana”. La conclusión cayópor supropiopeso: sinCorrea la revo-luciónciudadanaseponeenduda.Fue-radeél,ungranvacío.Elprincipiodelegitimidadfuncionaendosdirecciones:articula, cohesiona, alrededor de algúnmito, a la elite gobernante; y crea, porotro, el vínculo con los gobernados alpermitirquelosciudadanossereconoz-canenunsistemademandoyobedien-ciapolítica.11SinCorreacomofuentedereconocimientodelosgobernadosenlaconducciónpolítica,larevoluciónentraenuna crisis de legitimidad, enun ex-trañamientodesuspropiasbases frentealproceso.EstoequivaleadecirquelosseguidoresseidentificanymilitanconlarevoluciónciudadanaatravésdeCorrea.El mito sirve también como vínculo

asociativo a la elite gobernante, comoargumentoparareivindicarunciertode-rechoagobernaryexigirobediencia.12 Laerosióndelprincipiodelegitimidad,el irse lento de Correa, pone en dudalacohesióndelaelitegobernante.Co-rrea ha sido la fuente de cohesión delmovimiento,loqueuniómúltiplesfrag-mentos.Hoyentreesosfragmentoshaydisputas,distancias,resentimientos,jue-gosdeinclusiónyexclusión,conelpre-dominiodeuncírculodepoderíntimo,intocable, ligado al caudillo. Con un

movimientosinorganizaciónniarraigoterritorial, con largos desacuerdos in-ternosnoresueltosentresus facciones,surgeelfantasmadeladivisión.CuandopresentósudesafiliacióncomomilitantedeAlianzaPaís,elasambleístaFernandoBustamante argumentó en tono críticoque elmovimientohabíaperdido todacapacidadparaprocesarsusdiferenciasinternas.

Hay un proceso paulatino, prolongado,quesevadandogradualmente,duranteelcual se va cerrando la posibilidaddeundebate significativo… La sensación quetienenmuchosasambleístas,miembrosdeAlianzaPaís,esquefinalmentenoimportaloquesediga,noimportaloquesediscu-ta,esonoinfluyeenlasdecisiones.13

Lasdecisionesvienendeunmásallállamadoburópolíticoalrededordelcualorbitancomosatélitescírculosquede-fiendesuscuotasdeinfluenciaypoderenelmanejoestatal.Sobre Alianza País pesa la sospecha

deserunmovimientoqueseexpandiógracias al activismo estatal, a lamulti-plicaciónde agencias del Estado en elterritorio, a una burocraciamilitante ybienpagada,másqueaunaestructuraorganizativaconsolidada.Sininstanciasdonde procesar sus diferencias, con elactivismo estatal disminuido, con unpresidente en retirada, el movimien-tomirahaciaatráscomounapromesarefundadoraagotada,sinvisiónnihori-zontefuturos,sinlafuerzamovilizadoradelcambio,yenredadaenladifícilba-tallaporconseguirunrelevodeCorrea.Unconjuntodispersodefaccionescon

11 Weber,Max(1974).Economía y Sociedad,FondodeCulturaEconómica,México,pp.695-700;706–716.Bendix,Reinhard(1970).Max Weber,Amorrortu,BuenosAires,pp.273-285.

12 Bendix,Op. Cit.13 <http://www.ubicatv.com/ecuador-fernando-bustamante-explica-detalles-de-su-desafiliacion-de-alianza-pais/>


interesesyvisionesdistintasycongra-dosmuyvariablesdeparticipaciónenelpoder,algunosabiertamenteexcluidos,espera encontrar un sucesorque le re-concilie internamente, le asegure uni-dadyledeunaciertacontinuidad.

El problema del sucesor

Quien asuma el relevo de Correatendrá varios desafíos por delante. Elprimero,moverse siempre en el vacío.Leperseguiráunasombra,leasaltaráelmiedodenotenerunpesoporsímismo,serunafigurapolíticamentevaciada.Elsegundo, asegurar lealtad al caudillo yasugrupoíntimo,protegerlaimagenylos intereses de todos quienes confor-maronelnúcleocentraldepodery fa-cilitarlesunasalidahonrosa.LascartasúltimasdeLeninMoreno“alcompañeroRafaelCorrea”pararatificarsu“lealtadycompromiso”conelproyectoyAlian-zaPaís revelan ladinámicadel relevo.Mientrasmayorlealtadallídercarismá-tico,másvaciadaserálafiguradelsuce-sor.Y loopuesto,mientrasmenos leal,mayorelpeligrodeunenfrentamiento.Ensusestudiossobredominacióncaris-máticaWeber siempre subrayó la difi-cultad enormede transferir el carisma,de allí que las transiciones caudillistasnopuedansernormalessinogenerado-rasdevacíosdifícilesdellenar.14SehavistoesedramaenNicolásMaduroconla sombra de Chávez persiguiéndolecomounespectro.Madurodebióhastaimitarelestiloretóricodesupredecesory fantasearencuentros imaginariosconelcoronelpara justificarsea símismo.La revoluciónbolivarianaentróenunadecadencialarga,unaagoníalentapor

falta de conducción política y pérdidade su fuente de legitimidad. Sobre elsucesor se cierne ese fantasma: que laherenciacarismáticanolealcanceparamucho,yqueterminesinsernadie.La lealtad del sucesor se enfrenta a

huesosdurosderoer.Unodelosfantas-masqueaflorará–ydehechoyaloestáhaciendo– será el de la corrupción. ElrecientecasodelInstitutodeSeguridadSocial de las FuerzasArmadas (ISSFA),queenfrentóalgobiernoconlainstitu-ciónmilitar,muestralasdimensionesdelfantasma de la corrupción. Se trata delosabusosderivadosdelenormepoderacumuladoporuna solapersonaydelusodeesepoderatravésderedesliga-dasalagestióndegobierno.Temprana-mentesevioesefenómenoenlarevolu-ciónciudadanaconelcasodeFabricioCorrea:elhermanoutilizabasucercaníaalpresidenteparaconseguircontratosafavor de sus empresas probablementesinqueelmandatariolosupiera.AMo-raleslepasólomismoconunaexaman-teyaLulaconmuchosmilitantesimpor-tantísimosdelPT.Elproblematienequever con la concentracióndel poder enliderazgos personalizados, la cantidadderecursosmanejados,latendenciadeestosprocesosrefundacionalesairmásalládelasinstitucionesylaley,oacon-trolarlasdemodoférreorompiendotodadivisióndepoderes.Puesbien,elcasodel ISSFA fueuna

suertedecampanazoeneliniciodelatransición. El presidente ordenó la de-volución al ministerio de Medio Am-bientede41millonesdedólaresporunsobreprecioenlacompradeunterrenodepropiedaddelseguromilitar.Fueel

14 Weberdesignabaconlosconceptosdecaudilloygrandemagogoalliderazgocarismáticoejercidoenelcampodelapolítica.


propioasesorjurídicodelapresidencia,AlexisMera,elencargadodeponerleelcascabelalgato:enmendamosunerror–dijoMera–paraevitarquehayaglosasy situaciones posteriores que podríansermáscomplicadas.15La intervencióndelgobiernoteníacomoobjetivocuidarlasespaldasdelaentoncesministradeMedio Ambiente, Marcela Aguiñaga,responsable de la compra y del sobre-precio.Conladevolucióndelosfondos,el gobierno reconoció el sobrepreciopero pasó por alto la responsabilidaddequieneshicieronlatransacción.Allíestá la frase de Mera que retumbaráconestruendosoecoa lo largodeestatransición:“hayerroresdebuena fe”.16 La despreocupación por el precio pa-receevidenteenestecaso.Enel2010,cuando se produjo la compra, a nadiedelgobiernolellamólaatenciónpagar48millones de dólares por un terrenoque valía 6millones. Eran los tiemposdelaugefiscal.Elerrorsecorrigióreciéncincoañosmástarde.Unaciertaesqui-zofrenia entre el proyecto como mito,comologrosalcanzados,ylostrapossu-cios, empiezaacorroer lacredibilidaddeAlianza País; entre la militancia delasmanoslimpias,loscorazonesardien-tes y lasmentes lúcidas, como descri-bióCorreaalamísticadelproyectodecambio, y los apetitos burgueses y ca-pitalistasdeenriquecimientodealgunasfacciones.Detrás del gran relato de larefundación,deldiscursodelassabati-nas,delacoherenciadelproyecto¿quéhay?¿Porquéseharáncargodelostra-pos suciosquienes estuvieron fuerade

loscircuitosdedecisiónypoderduran-teelgobierno,oquedaronabiertamenteexcluidos, si llegasena triunfarbajoelparaguasdelsucesor?

La caída del Estado

Al fin del ciclo político, que podría-mos llamar fin de un momento caris-mático–porsuestructuradeliderazgo,poder y legitimación– sigue a la caídadelmodelo económico centrado en elEstado.¿Quétienehoyelpaís?Unmo-delo marcado por la presencia abru-madora del Estado, en casi todos losámbitosdelavidasocial,económicayterritorial,conunhuecofiscalenorme,sinaccesoafuentesdefinanciamiento,sin mecanismos generadores de cre-cimiento económico y una pérdida decompetitividad por la apreciación deldólar. El Estado ha sido pieza funda-mental del giro postneoliberal procla-madopor el gobiernodeAlianza País.Uninstrumentodemodernizaciónyde-sarrollotantocomounamaquinariaderacionalizacióndelpodergubernamen-tal.Losseguidoresypublicistasdelpro-yecto elogian la fuerza transformadoradel Estado, pero silencian su dinámicaburocráticadedominaciónycontroldelasociedadcivil,elmercadoyel terri-torio.17DesdelosprimerosdocumentosdelaSENPLADESsehablódelarecons-trucción de lamatriz del poder estatalcomo base del proyecto transformadordeAlianzaPaís.18Loquesepodía rea-lizar desde el gobierno se asoció conloquesepodíahacerdesdeelEstado:expansión de sus capacidades institu-

15 Disponibleen:<http://www.elcomercio.com/video/alexismera-errores-buenafe-ecuador-issfa.html>16 Ibíd.17 Ver:Conahgan,Catherine(2015).“SurveilandSanction:TheReturnoftheStateandSocietalRegulationinEcuador”.

European Review of Latin American and Caribbean Studies,No.98,April,pp.7-27.18 SENPLADES,(2009).Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013,Quito,p.32.


cionales y burocráticas, ampliación desusámbitosde intervención,búsquedasistemáticadeuncampoautónomodedecisión política, expansión del gastopúblicoylainversiónsocial,proyecciónterritorialatravésdeunanuevainfraes-tructuradesconcentradaperosujetadaaunrenovadopodercentralizado.

Cuadro 1: Crecimiento del Sector Público

2006 2014Número de ministerios 15 29

Número de secretarias 5 14

Número de empleados públicos

462.970 672.900

Ingreso laboral medio mensual 446 946

Gasto sueldos gobierno central (millones dólares)

2.581,4 7.842,7

Gasto sueldos GADs (millones dólares)

231,7 980,9

Fuente:INECENEMDUR,BancoCentraldelEcuador,informaciónestadísticamensual.

Los logros alcanzados en los prime-rosañosfueronatribuidosalretornodelEstado.Elproyectofueexitosomientrassemantuvoactivalamaquinariaestatal,diosoportealosperegrinajespresiden-cialesporelterritorioatravésdelassa-batinas, y generó amplias políticas debienestarsocial.Correallegóalospue-blos,aloscantones,visitóalcaldes,pre-fectos,siempreconelEstadoacuestas.Sialgunanovedadhistóricaintrodujoala tradicióndel populismo en el Ecua-dor, fue haber fusionado el liderazgocarismáticoconelretornodelEstadoy

elactivismoestatal.Enunsentidoligera-mentedistinto,CarlosdelaTorrellamóaestefenómeno“tecnopopulismo”por-que fusionó dos lógicas y racionalida-destenidascomocontradictoriasporlateoríaweberiana: la carismática ligadaa la conducción personalista del cam-bio,ylatecnocráticaimpregnadaenelaparato estatal en expansión.19 Con ladramáticacaídadelpreciodelpetróleo,quehizoperderingresosalEcuadorpor7milmillonesdedólaresenel2015,elcarismaquedósostenidoúnicayexclu-sivamenteenlapersonadellíder,enunpopulismodeviejocuño,sinelrespaldode toda la inmensamaquinaria y apa-rataje institucional creado. Se ha vistoesa maquinaria apagarse, languidecer,paralizarseconrecortespresupuestariosymedidasdeausteridadquedebilitarontambién la mística militante alrededordel “proyecto”.Ni el Estado sirvemásalarevolución,ni larevoluciónpuedemovilizarsedesdeelEstado.Detrásdelaimagendeunidad,cohe-

rencia, espíritu corporativo, levantadadesde el relato legitimador, múltipleslógicas burocráticas, pactos sociales,redesclientelaresterritorialeseinteresesemergenenelespectrodeAlianzaPaísydelosespaciosestatales.Unapesadí-simaherenciatendráelnuevogobierno.Nose trata,comolohaplanteadoCo-rrea,deunadisyuntivaentreinversiónyahorroparaintentarponernosdenuevoeneldebateneoliberalismoversuspost-neoliberalismo. Se trata de la expan-sión desmesurada del aparato guber-namental desdeuncentroquemanejóenormes recursosyconcentrópoder,ycolonizó –para decirlo en términos de

19 DelaTorre,Carlos.“TechnocraticpopulisminEcuador”,Journal of Democracy,Volume24,Number3July2013,pp.33-46


Habermas–múltiplesámbitosdelavidaindividualysocial.Hoyelgobiernoca-rece de tiempo político para proponerunmodeloeconómicoquesustituyaalEstado y a la inversión pública comofuentesdinamizadorasdelcrecimiento.Hapredominadoeneldiscursopolíticodeestosnueveañosunaampliadefensayreivindicacióndelopúblicoestatalyunasistemáticasospechadeloprivado.A partir del 2013, la inversión públicadesplazó a la privada en el total de lainversiónnacional.Después de haber proclamado con

bombos y platillos al Estado como ejedelatransformaciónycoordinadordelproyectodelbuenvivir,ningúndiscursoalternativo puede resultar creíble paralasempresasyelsectorprivado.El segundo drama tiene que ver con

el ajuste. El gobiernohahechoajustesy redefinidoalgunasde susorientacio-nes originales para enfrentar el shock externodelospreciosdelpetróleoylarevalorizacióndeldólar.Allíestáelpro-yecto de alianzas público privadas, laflexibilizacióndesusposturasfrentealabanca,lanegociacióndeunacuerdodelibrecomercioconlaUniónEuropea,ymásrecientementelaflexibilizaciónla-

boralconlareduccióndelajornadadetrabajoydelossalariosparaprotegerelempleo.Tambiénrecortagasto,prometedefender la dolarización, elimina par-cialmentesubsidios,seendeuda,peroelshockexternoesdemasiadohondoyelpesoideológicodenueveañosdeesta-tismodemasiadopesadocomoparare-vertirelmodelo.Elgobiernoevitaráunalíneadeajustemásdrásticacomopidenlos economistas ortodoxos a través deunacuerdoconelFMI.Siesavíaseen-cuentracerrada,eldesafío,sinembargo,sigueenpie:¿cómoconseguirrecursosparaevitarquelatormentaperfectater-mineporarrastrarensusaguasturbulen-tashastalapropiafiguradeCorrea,queyasiente lasconsecuenciasde lacrisissobre su credibilidad y popularidad?Enlabúsquedaderecursosparaestirarlos tiempos políticos todo es posible,como lomostró lagenerosaconcesiónpor20añosalaempresaSchlumbergerdel campo petroleroAuca, el segundomás grande del Ecuador, a cambio deunanticipode1000millonesdedóla-resqueyaseesfumaronentrediciembredel2015yenerodel2016.20PodríamosllamarlavíaArgentinadetransicióndeunmomentorefundacionalaquellaque

Gráfico 1: Inversión pública y privada en Ecuador (formación de capital) (% del PIB)

Fuente:BancoCentraldelEcuador.


deja en suspenso el ajuste grande, do-loroso, al siguiente gobierno, con unaacumulaciónenelcaminodemúltiplesdesequilibrios.Ylavíavenezolanadelatransición refundacional como el des-plome completo, penoso, del modelo.En los tiempos del calendario político,dosfechassoncrucialesparaelcorreís-mo:laeleccióndefebrerodel2017yelcambiodegobiernoenmayodel2017.Del primero dependerá el desempeñoelectoral deAlianzaPaís; del segundo,mantenervivalaimagendeCorreaparauneventualretornoenel2021.Larevoluciónpresentacomosugran

logroconquistasdederechossocialesatravésdeunapolíticaderedistribucióndelingresoyunciertorégimendebien-estar.Hasidopartedelmodelopolíticounasuertedetransacciónconlossecto-respopulares:acambiodeasegurarleslos derechos sociales ampliamente re-conocidosenlaconstitución,demontarun aparataje estatal para cuidarlos, desostenergrancantidaddesubsidios,haexigido un renunciamiento al ejerciciodelosderechospolíticos.Secanjeóunaciudadaníasocialporlatransferenciadela soberanía política de sus seguidoresal liderazgo personalista de Correa, aquien se confió ciegamente elmanejodelEstado.Lacrisisponeenriesgo losavancessocialesdelarevoluciónciuda-dana,loqueCorreallamóensuinformedelaboresdemayodel2015“unamo-vilidadsocialascendenteenlasociedadecuatoriana,graciasalacualtodoshe-mosmejorado nuestra posición”.21 “La

disminucióndelapobrezayladesigual-dadesun logrohistórico,contundentee incontrastable, elmás importante delaRevoluciónCiudadana”,dijoelpre-sidenteenelmismoactosolemne.22Lamayorjusticiasocialhasidoalcanzadaa través de la intervención del Estado,depolíticasdedistribuciónderecursos,de sus políticas sociales y de la inter-vención constantedel presidente en elespaciopúblicoysimbólicodelapolí-tica,paracuestionarjerarquíasyformasdepodersocialligadasaunaestructuraoligárquicadedominación.Frentea lacrisis del Estadovuelve aplantearse elproblemadecómogarantizar losdere-chos sociales, el régimen de bienestaryascenso social generadopor la revo-lución ciudadana. Las nuevas infraes-tructurasestatalesensalud,educación,seguridad,vialidad, todos los subsidiosrecibidos y acumulados, y lasdignida-des simbólicas y políticas recibidas,tendrán que ser asumidas como suyasporlosbeneficiarios,hacerunadefensapolítica de la ciudadanía social alcan-zada, siefectivamentesequierehablardeunlogrohistórico.Lasconquistasdemovilidadsevenamenazadasdesdelapropia debilidad estatal provocada porlacrisisfiscalpero;tambiénporlapér-didayreduccióndelempleoenelsec-tor privado que vive un estancamientoproductivoydeinversiónacumulado.Elpredominio alcanzadopor la inversiónpúblicasobrelaprivadaenlosañosderevolución ciudadana muestra el nue-vobalancedepoder en el capitalismo

20 ElEcuadorfirmóendiciembredel2015uncontratodeserviciosespecíficosconlaempresapetroleraSchlumberger,queseharácargopor20años,conunpreciogarantizado,delcampoAuca,elsegundomásgrandequetieneelEcuador.Expertospetrolerosconsideranelacuerdocomounaloteríaparalaempresafrancesa.Ver:<http://focuse-cuador.net/2016/02/29/exclusivo-contrato-campo-auca-loteria-para-schlumberger-migajas-para-ecuador/>

21 Correa,Rafael.“MensajealaNación”,24demayo,2015,Quito.22 Ibíd.


ecuatoriano,perotambiénelpanoramadeestancamientoqueseciernesobreelmedianoplazo.

El heroísmo del fin de ciclo

ElliderazgodeCorreasolopuedeserentendidodesdeladinámicapropiadeljuegocarismático.Webersostuvoquealcarisma lemueve sus determinacionesinternas,laracionalidaddesuprincipiodelegitimación,ynolasreglasytradi-cionesdeunadeterminada sociedad.23 Algunos intérpretes suyos llevaron esaidea aún más lejos y sostuvieron quelafuerzadelcarismaradicaensuauto-nomíaabsolutadecualquierestructuraconvencional.24 Justamente ese rasgosuyolovuelveunafuentedecambioytransformaciónperoalavezdeinesta-bilidadeincertidumbre.25Tambiénalospopulismos,cuyos liderazgos siguen lalógicacarismática,seloscaracterizóporla dificultad de regularse a sí mismoscomo prácticas políticas, institucionesy regímenes.26 Ese colocarse más alláde las reglas y las tradiciones entrañaunjuegopolíticoconstantedeconfron-tación con aquello que se identifica yconstruyecomolasestructurasdepoderprevalecientes, sus convencionalismosinstitucionales,simbólicosydiscursivos,con el propósito de mantener viva laideadetransformaciónyelcambio.Laescenapolíticasiempreseagitadesdeelheroísmo carismático. Las tradiciones,reglasynormassondejadasensuspen-

so o abiertamente impugnadas cuandoselasconsideraobstáculosalapromesaredentora.Eneldesafíoalasestructurasdepoderprevalecientes,elcaudilloex-hibesuvoluntadheroica,el llamadoaunamisiónirrenunciable.El momento de excepcionalidad que

abreelfindeciclocon lacrisiseconó-mica, será utilizado por Correa comooportunidad para seguir mostrando suheroicidadafavordelamisiónredentorapero;conunmatizdistinto,sinembargo:el espectro angustioso de su propio finy fracaso.Más que la convicción ideo-lógica, siempreerráticayconfusa,al li-derazgocarismáticolemueveladefensadeunpoderpersonalbasadoenlaideadeunamisiónporcumplir.27 Esa lógicasigue y seguirá siendo movilizada porCorreacomoloevidencianconflictosre-cientesconlosmilitares,losestudiantesdel colegio Montúfar, con la SociedaddeLuchacontraelCáncer(SOLCA),pormencionar solo unos ejemplos, y la vi-rulencia de su discurso antagonista.28 En todos esos episodios Correa lleva allímiteaspectospuntualesde lavida so-cial para imponer su voluntad.Con losmilitareshatenidodosenfrentamientos:elprimerofue ladestitucióndelmandopor desafiar una decisión presidencial.Elsegundo,quesiguióalprimero,fuelaexpedicióndeunacuerdoministerial–el066–paraeliminarentodoslosrepartosy unidades los “tratos discriminatorios”entrelatropaylosoficialesmedianteun

23 Weber,Max,Op. Cit.,p.850.24 Mitzman,Arthur(1976).La jaula de hierro: una interpretación histórica de Max Weber,Alianza,Madrid,p.218.25 Ver:Allahar,Anton(editor)(2001).Caribbean Charisma,LynneRiennerPublishers,UnitesStates,pp.1–33.26 Taggart,Paul(2000).Populism,OpenUniversityPress,Philadelphia,p.59.27 Ver:Weber,Max,Op.Cit.;Allahar,Anton,Op.Cit.;Zúquete,JoséPedro(2008).“TheMissionaryPoliticsofHugo

Chávez”.Latin American Politics and Society,Volume50,Issue1,pp.191-121.28VerlacrónicadeMartínPallaressobrelaSabatina467.Disponibleen:<http://4pelagatos.com/2016/03/20/correa-

en-su-mejor-version-de-insultador-martir-y-dueno-de-la-verdad/>


régimendeigualdadenelusodecome-dores,clubessociales,casinos,viviendasybaños.LadecisiónfuepresentadaporCorrea comoun actode justicia iguali-taria a favorde la tropa y en contradeprivilegiosinjustificadosdelosoficiales.EnelcasodelosestudiantesdelColegioMontúfar que participaron en unas du-rasprotestasencontradelareubicaciónde un grupo de 16 profesores, Correamostrósuvoluntaddesancionarsevera-mente, comportamientos considerados“incivilizados”, “salvajes”, “desadapta-dos”.Frutodesureacción,23estudian-tesfueronsuspendidosaltiempoqueseintervinoelcolegiopara llevaradelanteunreordenamientointegral.29“Nopararéhastasancionaracadaunodeestosde-sadaptadosqueatentaroncontralavidadenuestrospolicíasydestruyeronelCo-legio”,dijoCorreaensuenlacesabatino463.Finalmente,enelcasodeSOLCA,unaentidadprivadaquecubre losdéfi-cits de atención oncológica estatal enparteconrecursospúblicos,elpresiden-teamenazócontransferirtodasuinfraes-tructura al Estado si losdirectivosde laentidadcontinuabanexigiendopública-menteelpagodeunadeudacifradaen130millonesdedólares.Correasepusomásalládelasleyesqueregulanelfinan-ciamiento de SOLCApara denunciar loque calificó como un juego politiquerodequienessepresentancomobuenossa-maritanoscondineropúblico.30Pues bien, batallas como las señala-

das, todasacompañadascondesplantespúblicos para mostrar su autoridad, se

vana repetir durante el largomomentodetransición.Entodasseponeenjuegoloquellamaréelheroísmodelfindeci-clo:unaluchacontralospoderesrealeseimaginariosquesiguenoponiéndosealamisiónredentoradelarevoluciónciu-dadana y desafían lamisión del caudi-llo. Como suele repetir el presidente alfinalizarsusdiscursos:“hasta lavictoriasiempre”.Conesaconsignacolocasobreelespaciopúblicosuvoluntaddenoce-der el terrenode lucha, de siempre ga-nar.Poreso, la transiciónpolíticavienecargada de dramatismo: evitar que estepoderpersonalizadopierdasumagiayelreconocimiento de los dominados, queel líder no sea abandonado por sus se-guidoresenelfinaldelcamino.Queenlugardeserdespedidoconaclamacionesy agradecimientos en cada uno de lospueblos,comoesperatodaAlianzaPaís,para incluso pensar en su eventual re-tornoparael2021,termineabucheado.ComososteníaWeber:elcarismasedes-vanececuandolosactosheroicosdejandeserreconocidoscomoactosextraordi-nariosporlosdominados.Laparticulari-daddelfindecicloesquemuchosdelosarranquescarismáticosvanencontradelaspolíticasylosordenamientosestable-cidosporlapropiarevolución,sonactosrefundacionalesdesímisma.

El espacio de la oposición

Elfindeciclotienecomohorizontelaapertura del espacio político, luego denueve años de un amplio dominio deAlianzaPaísbajoel férreo liderazgode

29 SerecomiendalalecturadelacrónicadeRobertoAguilarsobreelcasoMontúfar.Disponibleen:<http://4pelagatos.com/2016/03/07/por-que-el-gobierno-se-ceba-contra-el-montufar/>

30 “Sitantolesestácostandosersamaritanosconplataajena,nonosvamosaprestarajuegosniapolitiquerías(...);nosepreocupen,mándenos las instalacionesynosotrosatendemosa lagente.Peroyase tienequeacabarestacosadequesomossamaritanosconplatadelGobierno,ysedemoraunpocoelGobiernoysalenlosperiodica-zos,laspresiones.Seequivocarondepresidente.”Disponibleen:<http://www.eluniverso.com/noticias/2016/03/05/nota/5445288/rafael-correa-pidio-solca-sus-instalaciones-si-tantoles-cuesta-ser>


Correa.Sibienlaseleccionespresiden-cialesserealizaránenfebrerodel2017,elanticipadoiniciodelatransiciónabrióya el juego de la competencia demo-crática. La revolución ciudadana limitósistemáticamenteelespaciodelaoposi-ciónatravésdelcontrolejercidoporelEjecutivosobretodalainstitucionalidadpolítica.31Tambiéndesdeunarestricciónsistemáticaalejerciciodelaslibertadespolíticas –el iliberalismo de la revolu-ción– y restar validez moral y ética, atodos los críticos del régimen acusán-dolos ya sea de contrarrevolucionarios,golpistas,desestabilizadores,mediocres,mentirosos o sufridores, sin distinguirpartidos, movimientos sociales, organi-zaciones populares, espacios mediáti-cos,intelectualesoacadémicos.Correallenóelespaciopúblicodeintoleranciayresentimientosalasumir,comosuelenhacer los populismos, que sumandatorefundacionalconstituíaunaordenparaarrasarconlaviejaelitepolítica.32Conlarevoluciónciudadana,lapolí-

tica ecuatoriana giró alrededor de unalógicadeantagonismoasentadaenunavisión limitadayrestrictivade la legiti-midad democrática. Se impuso comorazonamientoquequiengana laselec-ciones se hace con el derecho aman-dar y exigir obediencia.Cuántas vecesel país escuchó al presidente de la re-pública espetar a sus críticos: ¡ganenlas elecciones! Con esa afirmación losperdedores eran enviados a un terreno

ambiguo donde sus derechos a parti-cipar resultaban restringidos. Ha sidounapolíticamásapegadaaLaclauqueaMouffe,antagonistaynoagonista,deenemigosmásqueadversarios,decon-frontación más que de consensos. Elconsensofuerechazadoexplícitamentepor considerarlo expresión de una po-lítica light, propia de las democraciasburguesas.33Sinembargo,comosostie-nenlasteoríaspostmarxistasdelahege-monía,enlascualessehainspiradolarevoluciónciudadana,laposibilidaddetransformar al enemigo en adversario,depasardelantagonismoalagonismo,requiereunconsensonormativoentor-noaunpluralismopolítico,asociadoaunaprofundizacióndelasinstitucionesdelademocraciarepresentativa,dondecristalice una lealtad común hacia losprincipiosdelibertadeigualdadparato-dos.34Pero;larevoluciónciudadanahamostrado comomarca ideológica suyaun desapego a la democracia repre-sentativa,alosvaloresliberales,yalosprincipios normativos de pluralismo yseparacióndepoderes.Haprevalecidomás bien una democracia mayoritaria,sustentadaenlaideadeunmonopoliosobre la representaciónpopular.CarlosdelaTorreyAndrésOrtizaseguranquelalógicadelantagonismoensociedadescon institucionespolíticas liberalesdé-biles,produceunaagoníalentadelade-mocraciayconduceaunautoritarismocompetitivo.35

31 Ver:DelaTorre,Carlos;yOrtiz,Andrés(2015).“PopulistpolarizationandtheslowdeathofdemocracyinEcuador”,Democratization,DOI:10.1080/13510347.2015.1058784;Basabe,SantiagoyMartínez,Julián(2014).“Ecuador:Cadavezmenosdemocracia,cadavezmásautoritarismo...conelecciones”.Revista de Ciencia Política34,No.1:pp.145-170.doi:10.4067/0718-090X2014000100007.

32 Levitsky,Steven,andJamesLoxton(2013).“PopulismandCompetitiveAuthoritarianismintheAndes.”Democrati-zation20,No.1,pp.107–136.doi:10.1080/13510347.2013.738864.

33 Correa,Rafael.MensajealaNación,mayo24,2015.34 Mouffe,Chantal (2014).Agonística. Pensar el mundo políticamente,FCE,México,pp.21-37;yMouffe,Chantal

(2005).On the Political,Routledge,GreatBritain.35 DelaTorre,Carlos,yOrtiz,Andrés,Op. Cit.


Enestemarco,elrestablecimientodelespacio político que abre la transiciónencuentraa laoposicióndebilitada, enprocesodereconfiguraciónyenfrentadaalespectrodelafragmentación.Partidosyorganizacionesdébiles,conliderazgosen reconstitución o plena formación,en busca de nuevas identidades tras eltsunamiideológicoprovocadoporlare-voluciónciudadana,eselpanoramaqueemerge trasnueveañosdedominiodeAP. Uno de los cambios políticos másimportantes provocados por el ascensodeAlianzaPaís fuehaber producido elcolapsodelsistemafragmentadoypola-rizadodepartidosy representaciónpo-líticaquepredominódesdeelretornoalademocraciaen1979hastael2006,ysuremplazoporunodepartidomayori-tario o hegemónico.36 Fue ese dominiosobrelarepresentaciónpolíticaalcanza-do tempranamente gracias al completodesplazamientodelospartidostradicio-nales,enlaseleccionesdeasambleístas(2008), y ratificado luego en las variasconsultasyplebiscitosdelmomentore-fundacional,loquellevóalarevoluciónciudadanaaconvencersedeserlaporta-doraúnicadelasoberaníapopularydeldiscurso legítimo del cambio. Sus con-tinuos éxitos electorales convencieronalosaliancistasdequemásalládeCo-rrea,sumovimiento,surefundación,supatria,supueblo,susciudadanos–trans-formados en electores– no había nada,salvoresabiosdeunpasadopartidocrá-ticoquedebíaserbarridodelaescena.Operóconmuchaeficaciaeldiscursodeunasoberaníapopularquesemoviliza-ba constantemente como poder consti-tuyentepararefundarlanaciónycondu-

cirlahaciasusegundaindependencia.Elpropiodesplieguedelaaccióncarismá-ticadeCorrea,sesustentóenlaideadeserélmismolaexpresióndeesepoderconstituyente,refundacional.ElpredominiomayoritariodeAPpue-

de bien ser visto como un interregno.Todo hace pensar que el fin de ciclovendrá conuna reconfiguraciónde lasrepresentacionespartidarias,perosobretododel retorno a un sistemadispersoy fragmentado que replique las con-diciones de funcionamiento –habríaque decir de malfuncionamiento– delpresidencialismo de los años 80 y 90.Presidentes frágiles, con legitimidadesprecarias, sinmayoría en el Congreso,amenazados por la pugna de poderesy enfrentados a escenarios de ajuste yprotestasocial,pareceríaserunposiblereversodelahegemoníadeAPenme-diodelatormentaperfecta.Elescenariosuenamásqueconocido.A lavez, lasdefiniciones ideológicas en lo que po-dríamos llamar el postcorreísmo estánenprocesodeconstrucción.Lasfuerzaspolíticasdeberándefinirsusidentidadesapartirdeloscambiosintroducidosporel correísmo, en el campo discursivode lapolíticaecuatorianacon lasnue-vascategoríasdesplegadasparapensarel mundo social, sus divisiones –paradecirlo en términos deBourdieu– y supolitización.Noobstante,lacrisiseco-nómicaempiezaadesplegarsusefectosideológicos.Laderechaveenelderrum-bedelmodelopostneoliberalunaopor-tunidad para condenar toda interven-ciónestatalcomodemagogiapopulista.Tiene a su favor la urgencia de devol-verlealaeconomíasusfuentesprivadas

36 Freidenberg,Flavia(2013).“Ecuador2013:LasclavesdeléxitodelaRevoluciónCiudadana”.FundaciónAlternativaFeb.2013.Disponibleen:<http://works.bepress.com/flavia_freidenberg/75>


decrecimiento,unavezquelainversiónpública quedó restringida. Cuestionarálasveleidades izquierdistasde las rela-cionesdepoder,delaeconomíacomoeconomía política, sustituyéndolas porun discurso del emprendimiento y lasoportunidades generadas ya no por elEstado,cuyopoderpropondrádesmon-tarydesmovilizar,sinoporelmercadoy la inversión privada. La crisis fiscaldelEstado,suexpansiónsinprioridadesestratégicasenestosúltimosaños,ylasnecesidadesdeajustequeseguiránpre-sentesenel2017,podránserutilizadaspor la derecha para proponer un giroortodoxo del manejo económico. En-cuadrará ese discurso en la reivindica-cióndeunavisiónliberaldelapolítica:restablecimientodelainstitucionalidaddemocrática, toleranciay recuperacióndelaslibertadespolíticas.Para fortalecerse,sinembargo, lade-

rechadeberáresolversusdisputasdeli-derazgo,quehoysedirimenentreGui-llermoLassoyJaimeNebot.Másquesusposturasideológicaslesdistanciasustra-yectoriasyaspiracionespolíticas.Nebotemergecomo lafiguramás importanteyprestigiosadeladerechasocialcristia-naparavolvera laescenapolíticana-cional,despuésdesu largoenclaustra-mientoenGuayaquil,alfrentedesuhoypoderosomunicipio.Tieneparamostrarlamodernizacióndelaciudaddesdeunmodeloexitosodegestiónbasadoenunaparatopequeñoydescentralizado,altainversión pública –desencadenante delaactividadprivada–conunfuertegastosocial,articuladoaldominiodelaseli-tes locales,pocoparticipativoy caudi-

llista.Nebot ha intentado retornar a laescenanacional a través deuna alian-zaconunaseriede liderazgos locales,concebida inicialmente como base deun amplio acuerdo legislativo. La con-vergenciasuponeparalosparticipantesdeeseproyectoundesplazamientoha-ciaelcentro.37ElalcaldedeGuayaquiltieneasufavorhaberresistidolosemba-tesdeCorreaylarevoluciónciudadanaporcapturarpolíticamentelaciudad.Apesarde los esfuerzosdesplegados, delainversiónpúblicarealizada,esedeseodeCorreanosecumplióyNebotsalióairosodeladisputa,consucapitalpo-líticointacto.Lasso,mientrastanto,eseldueñodel

bancomásimportantedeGuayaquil–elsobrevivienteybeneficiariode lacrisisfinancierade1999–vinculadoagobier-nos de la llamada partidocracia, quepuso enmarcha ya hace algunos añosunproyectopararepensarelEstadoyelcapitalismoecuatoriano,despuésde lacrisisfinancieradefindesigloquellevóalEcuadora ladolarización.Lasso fuecandidatoa lapresidenciaen laselec-ciones del 2013 en las que obtuvo unnadadespreciable26%delavotación.Desdeentonces,sehapresentadocomoel contradictor de Correa y al modeloestatista.Ambasderechassevenenfren-tadasaldesafíodehacerunapropuestademodernización capitalista, sin dejarde lado el discurso de la igualdad ylasconquistassociales,puestosobre lamesaporlarevoluciónciudadana.¿Quéaprendió esta derecha del correísmo?¿Aprendióalgo?Enladisputaporelli-derazgopareceríaqueLassollevaventa-

37 LadenominadaConvergenciaDemocráticaintentaserunacoalicióndepartidosymovimientosconposturasideo-lógicasmuydistintas,desdeelPartidoSocialcristiano,enprocesodereconstitución,ubicadoenladerecha,hastaelcentristapartidodelalcaldedeQuito,Suma;elsocialdemócrataAvanza,deRamiroGonzález;yelmovimientoJuntosPodemosdelizquierdistaprefectodelAzuay,PaúlCarrasco.


jasobreNebotporhabersalidoantesalucharporelEstado,mientrasaNebotlecuestacruzarlasfronterasdesureductoguayaquileño.Enloquepodríamosllamarelprogre-

sismo –esa tendencia heterogénea delcentroalaizquierdaquesumapartidosy movimientos sociales– el panoramade fragmentaciones es más agudo. Enelprogresismolosefectosdelcorreísmofueronmayores:organizacionesgolpea-dasydivididas,cuadrosintelectualesypolíticos cooptados, partidos arrasadosyunagranconfusiónideológicaenme-dio del derrumbe postneoliberal. Losdilemasquizásepuedenapreciardesdela reciente polémica entre Pachakutiky laCONAIE. La controversia describedostendenciascontrapuestasfrentealatransiciónentreelitespolíticasydirigen-tessociales: laprimerafavorableaunaalianzapolíticaamplia,deconcertacióny unidad anticorreísta; la segunda par-tidariadeun radicalismode izquierda,popular, de base, alejado de cualquierentendimiento con quienes han sido –comolopusoCarlosPérezGuartambel,la voz cantante de esa postura al inte-rior de la CONAIE– nuestros explota-dores y opresores.38 Enmedio de esasdos visiones contrapuestas, una seriedepequeñosgruposycolectivospolíti-cos–comoDemocraciaSíyMontecristiVive– que reivindican la descorreiza-ción de la revolución ciudadana paravolveralproyectooriginalaunqueconun desmontaje de las estructuras auto-ritarias y caudillistas levantadas en losúltimos años. Los sectoresmás radica-lesdelprogresismoconsideranaCorreaunpolíticodederechacondiscursodeizquierda, que golpeóa los sindicatos,

movimientos sociales, dirigencia indí-gena, los dividió y dejó sin capacidadde lucha para imponer un capitalismocon mayores niveles de concentracióndecapital.Aestecuadromásgeneraldelasten-

denciasmásfuertes–AlianzaPaís,lade-recha y el progresismo– se sumanunaserieheterogéneadeagrupacionesper-tenecientesalviejosistemadepartidos–la mayoría rebautizadas con nuevosnombres: Sociedad Patriótica, PRIAN(hoy Adelante, ecuatoriano, adelante);PRE (hoy Fuerza Ecuador); MPD (hoyUnidad Popular)– todos ellos satélitesque no encuentran espacios claros dealianzasenelsistema,peroquevolve-ránalaescenaelectoralparaconquistarpequeños espacios de representación,conlocuallafragmentaciónparlamen-tariatenderáaagudizarse.Lo que luce más complejo, en todo

este proceso, es el desmontaje de laarquitectura política institucional de larevoluciónciudadana,loquesepodríallamarenestricto rigor la transiciónderégimen político, paramuchos respon-sables de las desviaciones autoritariasdel presidencialismo ecuatoriano, re-forzadasporel liderazgocaudillistadeCorrea y el predominio de un partidomayoritario.Enelhorizontesoloapare-cen,porelmomento,propuestaspocoelaboradasparalarevisióndelrégimenpolítico: desde la convocatoria a unanueva asamblea constituyente para re-hacerlo todo de nuevo, hasta una am-plia reformaconstitucionalvíaungranacuerdopolíticodelaoposición,pasan-doporreformasmáspuntualesatravésdeunaconsultapopular.

38 <https://es-la.facebook.com/carlosperezunagua/posts/792170310928455>


Conclusiones

La transición que se abrió para elEcuadorenel2016,marcaelfindeunciclopolíticoqueha tenidocomoele-mentosclaveslafortalezadelliderazgodelpresidenteRafaelCorrea,elactivis-moestatal sustentado enuna etapadeprosperidadfiscal,ylaampliahegemo-nía deAlianzaPaís. El finde ciclo su-pone una desarticulación de esos trescomponentes claves de la llamada re-voluciónciudadana,sobreloscualesseasentó su legitimidad social y política.Latransición,comoseargumentó,estarámarcadaporladinámicaquemuevealliderazgocarismáticodeRafaelCorrea:una exhibición permanente –“hasta lavictoria siempre”–deunheroísmopo-líticocuyoobjetivofinalserámantenervivalapromesaredentoradelarevolu-ciónciudadana.Esaexigenciaquemue-vealcarismaparaevitarsudecadencia,llevará a Correa a generar conflictospermanentesconactoreseinstitucionesqueseinterponganentreélysumisiónredentora. No será una transición or-denada, tranquila,dentrodeunmarcodemocrático institucional plenamentereconocido, sino inmersa en lamismalógicadeantagonismoyconfrontacióndelosúltimosnueveaños.El retiro del caudillo pone aAlianza

País en la difícil tarea de remplazar aquienhasidoconsideradoinsustituible,eje de su estructura de liderazgo.A lavez,enfrentarseasupropiaprecariedadcomoorganizaciónpolítica. Lanecesi-dadderelevolecolocaalarevoluciónciudadanafrenteaunvacíodeconduc-ción política, pérdida de su principalfuentedelegitimaciónysinelelementocohesionadordelaelitegobernante.Ellargo retirodelcaudilloharásentiresevacío.

Labúsquedadeun sucesor sedaenelmarcode loqueCorreaha llamadolatormentaperfecta:unaprofundacrisiseconómica provocada por dos shocks externos–lacaídadelpreciodelpetró-leo y la revalorizacióndel dólar–perotambién por unmodelo postneoliberaldecrecimientoycambiosustentadoenunaexpansión,sinprioridadesestratégi-cas, de las capacidades institucionalesregulatorias y burocráticas del Estado.SibienelreposicionamientodelEstadolediounabasedeacciónpotentea larevolucióndurantenueveaños,hoy seconvierte en una pesada carga por lacrisisfiscalqueafectaalpaís.La revo-luciónyanopuedealimentarsemásdelactivismoestatal,lainversiónpúblicayelgastosocial.Alcontrario,seenfrentaaunescenarioforzadodeajuste.ParaelEcuador,estefindeciclosig-

nificaenfrentarsealasimultaneidaddevarias transiciones –demodelo econó-mico,depredominiopolíticodeAlian-zaPaísydeunaestructuracaudillistadeliderazgo–quegeneranenormeincerti-dumbre.Elrelevoobligadodelcorreís-mo,ubicaalEcuadoranteel riesgodeun nuevo escenario de fragmentaciónpolítica,conpartidos,movimientosyli-derazgosdeoposicióndébilesysincla-ra identidad ideológica, como reversoprecisamentedelinéditopredominiodeAlianzaPaís.

Marzo, 2016

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