Las bases de la Nueva Economa InstitucionalDr. Douglass C. NorthGanador del Premio Nobel en Economa en el ao 1993Mejorando el desempeo de las economasMi objetivo en el da de hoy es brindar una agenda de investigacin til queespero permita facilitar mejoras en el desempeo de las economas engeneral, y las de Amrica Latina en particular.Quiero comenzar con algunas consideraciones con respecto a la naturalezade las instituciones y responder al porqu necesitamos tener una teora delanlisis institucional, teniendo en cuenta que las presentes teoras que hemosheredado de las ciencias sociales, especialmente de la economa, no logranexplicar bien cmo mejorar el desempeo econmico. Voy a comenzar conlo fundamental. Es mucho lo que ya sabemos acerca del desempeoeconmico. Tenemos buena informacin acerca del desempeo de laseconomas en todo el mundo. Tenemos una buena base estadstica acerca delproducto nacional bruto, de los ingresos per cpita y acerca de lo que estosignifica y no significa, porque estos ndices son formas bastante imperfectaspara la medicin del desempeo.Qu es lo que sabemos acerca del buen desempeo econmico?Sabemos tambin lo que es necesario para lograr crecimiento econmico.Esto est bien claro. El desarrollo econmico es una funcin de laproductividad de una economa, nada ms, ni nada menos. Si una economaes productiva, produce riqueza. Si una economa no es productiva, producirpobreza. Por lo tanto lo que necesitamos saber es cmo lograr que un pas sevuelva productivo y darnos cuenta del potencial que existe en todo elmundo.Ahora, no slo sabemos lo que hace una economa crecer productividad -,pero tambin sabemos qu tipo de instituciones la generan. Estasinstituciones son claras y estoy seguro que ustedes estn familiarizados conellas. Es absolutamente necesario contar con derechos de la propiedad biendefinidos para generar incentivos que motiven a la gente a ser productiva.Instituciones necesarias para el aumento de la produccin y eldesarrollo econmicoHay que contar con un sistema poltico que desarrolle un sistema legal yjudicial que garantice el respeto de contratos y acuerdos a un bajo costo. Noslo hay que ser productivo, sino poder contar con un marco institucionalque le permita beneficiarse de esa productividad. Esto presupone laactuacin de un tercer actor que logre la aplicacin de contratos y acuerdos,todo esto en un campo de accin abierto a toda la gente y no solamente a unpequeo grupo selecto. Bien, ahora yo espero que todos ustedes se estndiciendo a si mismos: Si sabemos todo esto cmo es posible que no seamostodos ricos? Esta es una buena consideracin porque una cosa es serconscientes de cmo se logra el crecimiento econmico, y otra bien diferentees saber el tipo de instituciones que hay que tener para poder lograr uncrecimiento econmico. Pero hay algo an ms que debemos saber.Porqu necesitamos la teora del anlisis institucional?Porqu necesitamos esta teora? La respuesta es simple. La teora quehemos desarrollado en economa nunca fue diseada para explicarnos cmolograr el crecimiento econmico. Lo que nosotros llamamos la teoraeconmica neoclsica estaba pensada para explicar cmo operan losmercados bien desarrollados y cmo mejorar el desempeo de mercados yabien desarrollados. Pero nosotros tenemos ante nosotros un problema muchoms fundamental.Tenemos que saber cmo crear mercados eficientes, no slo mercadoseconmicos, sino mercados polticos porque son justamente los mercadospolticos los que determinarn las reglas econmicas de juego y suaplicacin. Si no contamos con un sistema de gobierno que fomente lacreacin de suficientes derechos de propiedad y de un sistema judicialeficiente, stas nunca se lograrn.Deficiencias de la teora neoclsicaLa teora econmica que manejamos tiene tres deficiencias. Primero suponeque no hay fricciones. Asume que los mercados operan perfectamente sinningn tipo de recursos dedicados a hacerlos trabajar, sin la intervencin o lanecesidad de gobiernos o instituciones porque todos saben todo. Entonces laprimera deficiencia y una muy importante es que no hay fricciones.Necesitamos superar esta deficiencia.El segundo problema que enfrentamos es que la teora econmica es esttica.La teora que hemos heredado se concentra en el desempeo de unaeconoma en un momento de tiempo determinado. Por eso las decisiones depoltica pblica son cambios de carcter definitivo que logran los resultadosprevistos. Pero nosotros vivimos en un mundo dinmico de cambioscontinuos, en el cual hay que tener una comprensin del tiempo, de cmo elser humano aprende, y tambin de la historia. Es justamente el pasadohistrico que limita el presente y el futuro.El carcter no ergdico de la economaTercero, la ciencia econmica asume que el mundo es ergdico. No corra abuscar diccionarios, le voy a ahorrar el tiempo. Un mundo ergdico es aquelen el cual existe una estructura constante que est en la base, en este caso, dela economa. Entonces, lo nico que tiene usted que hacer es buscar cual esesta estructura subyacente y luego podr resolver cualquier problema que sele enfrente. Bien, esto puede ser muy bien cierto en las ciencias fsicas, delas cuales la ciencia econmica ha heredado esta idea. Tanto en la qumica oen la fsica o en la gentica, uno puede ir a las bases y descubrir la unidadbsica, tanto se encuentre sta en los elementos, en los protones o en losgenes. Es as que entonces usted podr confrontar el problema.Nosotros vivimos en economas no ergdicasNo tenemos nada como esto en las ciencias sociales. De hecho, todas lasbases estn aqu en nuestras cabezas. En un mundo constantementecambiante ustedes tienen que contar con la dinmica del problema. En esesentido nos enfrentamos a dilemas fundamentales. Estamos creando nuevosy originales mundos que nunca antes existieron. El asumir que la cienciaeconmica es ergdica es simplemente falso.Yo soy un historiador y he escrito acerca de 10.000 aos de historiaeconmica. El tipo de problemas que enfrentaron los humanos all por lapoca de la revolucin neoltica en el 8,000 AC no son nada parecidos a losproblemas que enfrentaramos ms tarde. Al llegar a nuestros tiempos elmundo ha cambiado radicalmente y tenemos que fundamentalmenterepensarlo.Cmo superar las limitaciones de la teora neoclsica?Esto no quiere decir que la teora que hemos desarrollado, particularmente lateora de los precios, no sea til. Pero esto significa tambin que tenemosque modificar constantemente nuestra teora como as tambin lacomprensin del mundo. Muchos de los problemas a los que nosenfrentamos en el mundo contemporneo son nuevos y no tienen baseshistricas.Cmo hacemos para superar estos problemas? Pues bien, el problema de lano friccin lo superamos a travs de instituciones. Respecto a la estticatenemos que incorporar el factor tiempo y cmo los seres humanosaprenden a travs del tiempo. Relativo a lo ergdico tenemos que tener encuenta cambios fundamentales a travs del tiempo.Los peligros de confiar demasiado en la teora evolucionista de laeconomaHay otro elemento ausente. Este elemento es sumamente importante.Cuando nosotros, los economistas, hemos pedido prestada una teora paraaplicarla a los problemas actuales, tendemos naturalmente hacia la teoraevolucionista ya que es la ms cercana a un cuerpo dinmico terico quepodemos utilizar para tratar de entender nuestro mundo. La teoraevolucionista se ha vuelto, y est bien que as lo sea, una til caja deherramientas para comprender el proceso de cambio en diferentes sociedadesa travs del tiempo.Pero esta teora tiene dos limitaciones fundamentales. Primero, asume que lamutacin ocurre en sociedades de la misma forma como lo hace en laevolucin fsica.Intencionalidad y cambio institucionalEn la teora evolucionista la mutacin ocurre a travs de una combinacinsexual y mutaciones en los descendientes. Y as se obtienen cambios que sondiferentes. No hay nada parecido en la economa o en las ciencias sociales.Pero tenemos una limitacin ms seria. La mutacin y el cambio en laevolucin son ciegos. Esto no sucede con intencionalidad, es puracasualidad. Nos enfrentamos con mutaciones y aquellos que tienencaractersticas para sobrevivir persisten, y el resto desaparecen. Los sereshumanos no funcionan as.Todos ustedes tienen que entender que, si queremos mejorar el desempeode las sociedades, lo fundamental es entender la intencionalidad de losjugadores. Nosotros hacemos cosas con la perspectiva de que -quien sea queest produciendo el cambio institucional- al final producir resultados quesern favorables para bienestar de la gente. En ese sentido, la intencionalidadhumana es la razn central que debemos entenderQu son las instituciones?Djenme hablar de las instituciones. Las instituciones son sistemas deincentivos, nada ms ni nada menos. Es muy importante entender estodebido a que como sistemas de incentivos aportan una gua para elcomportamiento humano. Proporcionan castigos y recompensas por hacerdeterminado tipo de cosas. Si ofrecen recompensas por ser productivos ycreativos y por el otro lado castigos por ser improductivos y faltos decreatividad, entonces obtendremos las instituciones que ustedes desean. Y esaqu donde todo se complica.Las instituciones estn constituidas por reglas formales (constituciones,leyes, reglamentos y regulaciones que son determinadas por el gobierno);limitaciones informales (normas de conducta, convenciones, cdigos decomportamiento que son tambin importantes pero mucho ms difciles demodelar y analizar); y finalmente tenemos el factor de la aplicacin (esdecir, la forma con la cual ambos, tanto las reglas formales como lasinformales del comportamiento van a ser aplicadas).Analoga futbolsticaPermtanme ilustrar mi punto de vista mostrndoles que puedo aplicar elmismo conjunto de conceptos a diferentes problemas. Ahora voy a hablaracerca del ftbol, bien sea el que nosotros llamamos soccer o nuestro futbolen Estados Unidos. El ftbol (cualquiera de los dos) se juega aplicando unreglamento formal que define lo que los jugadores pueden hacer y lo que nopueden hacer; normas de comportamiento, como por ejemplo que no sepuede lastimar deliberadamente a los jugadores del equipo rival; ymecanismos de cumplimiento ejercidos por rbitros que tienen a su cargo elhacer respetar las reglas formales e informales del juego. Bien, ustedesprobablemente sean mejor gente de lo que somos nosotros pero permtanmedecirles que en el ftbol profesional en los EEUU, si ustedes juegan sucioles ir bien mientras nadie los descubra.Las reglas del juegoEsto significa que la forma cmo se desarrolla el juego realmente es muydiferente de la estructura formal que hemos establecido. Mientras ustedespuedan salirse con la suya lastimando a los jugadores claves del equipoenemigo las probabilidades de xito van a ser buenas. Adems va a ser muydifcil lograr una efectiva aplicacin de las reglas. Los rbitros no puedenver todo, incluso ellos pueden ser parciales o corruptos. Las normas decomportamiento puedan que no sean lo suficientemente rigurosas paramotivar a la gente a aceptar los estndares de honestidad e integridad. Todosestos factores revelan un importante dilema acerca del anlisis institucionalque ustedes deben tener presentes: las instituciones son el mejor equipo dellugar pero distan mucho de ser perfectas con respecto a los resultadosdeseados por todos nosotros.La necesidad de una investigacin emprica acerca de cmo funciona laeconomaPor lo tanto, ustedes tienen que entender cmo funcionan las reglasformales, las normas informales y la forma de hacerlas cumplir endeterminados mercados; qu es lo que las hacen funcionar de la maneracomo lo hacen y porqu funcionan diferente de lo previsto. Este es elprincipio de inteligencia. Es aqu donde usted comienza a entender lo queest sucediendo. El tipo de investigacin a la que espero poderlos motivar esaquella en la que puedan realizar una investigacin emprica acerca de cmolas instituciones funcionan en determinados mercados y el porqu funcionande la manera como lo hacen.Reforma institucional: Superando las limitaciones estticasLo esttico, como dije, significa que ustedes tienen que tratar con el tiempo.El principio del conocimiento en el anlisis institucional es que laslimitaciones con las que cuenta hoy en da con respecto a cmo puedenustedes alterar el desarrollo del partido son muy limitadas dado que ustedeslas han heredado del pasado (leyes, reglamentos, normas y creencias).Debido a que es una herencia todo esto ha venido a formar parte de lospuntos de vista de los jugadores, muchos de los cuales piensan que susupervivencia depende de mantener justamente estas reglas.De esta manera la dependencia en el pasado (path dependence), la herenciadel pasado, es una funcin de las creencias y las instituciones que ustedesheredaron. En general tienden a ser muy conservadoras tratando de proveerproteccin para una estructura ya existente. Este es un elemento muyimportante. Si ustedes quieren mejorar el desempeo institucional ustedestendrn que entender su propia cultura, su historia, creencias e instituciones.Teniendo esto en cuenta ustedes podrn ver el margen para intervenir ysaber dnde mejorar el desempeo institucional y modificar el desarrollo deljuego.Reforma institucional e intencionalidad humanaAs, la parte esttica requiere la comprensin de la historia y que ustedessean conscientes dnde han estado de manera de saber a dnde van. El ejeprincipal de su inters debe ser el aprendizaje. Esto significa aprender cmofunciona su sistema de manera de comprenderlo, y as poder hacer algunasmodificaciones.La intencionalidad humana significa que ustedes deben preguntarse a smismos cmo es que la gente entiende el mundo a su alrededor. Laeconoma es una teora de eleccin. Lo que enseamos fundamentalmentetiene que ver con la forma en que las personas toman decisiones. Elproblema con teoras econmicas estndar es que presuponen que la gente losabe todo, que est perfectamente informada, que es consciente de todas lasalternativas y acta con base en un clculo puramente lgico. Pero msimportante, y mucho ms difcil, es el sistema de creencias con el que cuentala gente y que determina cul es la estructura de incentivos con la que ellostrabajan.La herencia latinoamericana de intercambios personalesEn Amrica Latina ustedes tienen una larga larga herencia proveniente desus propios inicios institucionales, tanto hayan venido de Portugal o deEspaa. Estos marcos institucionales continan siendo un rasgo importante.La herencia latinoamericana es aquella del intercambio personal. Y porquintercambio personal? Este ha evolucionado a travs de miles de aos. Losseres humanos cuando eran cazadores y recolectores desarrollarongradualmente una predisposicin gentica para cooperar con miembros defamilias, clanes, con pequeos grupos con los cuales interactuabanconstantemente. Pero ellos aprendieron a ser muy desconfiados y muycuidadosos al entrar en negociaciones con gente que ellos no conocan. Estefue un importante rasgo de supervivencia en un mundo de cazadores yrecolectores, pero lo esencial que ha enriquecido la economa moderna esalgo que Adam Smith defini: especializacin, divisin del trabajo y eltamao del mercado como las llaves para la riqueza de las naciones.

Analoga de la teora del juegoPara aumentar el tamao del mercado se necesita que ustedes reemplacen losintercambios personales por los intercambios impersonales. Es necesariodesarrollar una estructura que les permita el intercambio con gente queustedes no conocen y probablemente nunca vern de nuevo y que van aperdurar a lo largo del tiempo y requerirn honestidad y cooperacin.Para aquellos de ustedes que estn familiarizados con la teora de juegos, esuna analoga simple. En teora de juegos hay recompensas cuando ustedcoopera con los otros jugadores, cuando el juego se repite, cuando losjugadores son pocos y cuando ustedes tienen informacin completa de losotros jugadores. Tambin la teora del juego nos muestra que ustedes seretirarn cuando el juego no se repita, cuando la informacin acerca de losotros jugadores es deficiente, cuando hay muchos de ellos y cuando ustedesno los conocen. Este es el mundo del intercambio impersonal.Un mundo de intercambios impersonalesLa transicin del intercambio personal al impersonal es el dilema msimportante que existe en el desarrollo econmico mundial. Al mundooccidental le ha tomado cinco o seis siglos desarrollar gradualmenteinstituciones que hagan posible un mundo de intercambio impersonal. Yqu quiere decir todo esto? Bien, ustedes tienen que contar con mercados decapital, comercio de larga distancia, tendrn que buscar un intercambio atravs del mundo, tendrn que hacer negocios con gente que nunca volverna ver y desarrollar instituciones que les permitan hacer todo esto de talmanera que sea benfico para los involucrados.El intercambio personal es natural en el sentido que se ha heredado por losltimos tres o cuatro millones de aos. El intercambio impersonal requiereque nosotros cambiemos las reglas del juego para lograr una cooperacincon gente que desconocemos. Tambin requiere de un sistema poltico queestablezca las reglas necesarias y que cuente con mecanismos de aplicacinde las mismas (sistemas judiciales y legales que puedan garantizar elcumplimento de contratos a travs del tiempo y del espacio).Porqu el Consenso de Washington ha fracasado en la creacin demercados efectivos?En Amrica Latina, en donde tengo algo de experiencia, existen problemasen la creacin de mercados eficientes que estn basados en el intercambioimpersonal. Estos problemas que son polticos y econmicos se debenconfrontar. Si esta es la situacin, cmo puede ser que en los ltimos treintao cuarenta aos de existencia del Consenso de Washington no se hayansuperado los problemas? Esto es simple: La teora que usaron estaba errada.La teora que se us para desarrollar polticas de desarrollo con respecto alresto del mundo, tanto por parte del FMI o del Banco Mundial, presuponenun modelo neoclsico del mundo en el cual la poblacin cuenta coninformacin perfecta y en el cual las instituciones esenciales ya existan.Todo lo que haba que hacer era cambiar las cosas en forma paulatina dentrode los mrgenes y as todo estara en orden. El trmino ms usado era: Todolo que usted necesita hacer es ordenar los precios. Si se elimina el control deprecios, controles de intercambio, controles de renta, todo deba funcionar.Bien, pero no funciona as.La ventaja de la teora del anlisis institucionalUstedes necesitan un cuerpo de teora que pueda confrontar estos problemas,y ese cuerpo de teora es el anlisis institucional. ste se encarga del tipo deinstituciones y sistemas de creencias que ustedes tienen que entender antesde obtener xito. Ahora esto significa tener una transformacin radical. Enprimer lugar ustedes tienen que comprender cmo funcionan sus economas.Para hacerlo, deben comprender y medir los costos de la interaccinhumana. Estos son los costos de transaccin, es decir los costos de mediciny cumplimiento de contratos, bien en los mercados de capital, en mercadosde productos, o en sistemas polticos. Y esto es el comienzo de la sabidura.Hasta que usted no los midan no podrn comprender cules son losimpedimentos institucionales para lograr bajos costos en las transacciones.Pero si usted comienza por averiguar los costos bien en los mercados decapitales, en el mercado de productos, en prstamos agrcolas o lo que seausted comienza a enfrentarse a los problemas que debe resolver. Una de lascosas, y aprecio que esta conferencia lo tome como eje central, es tomar esamedida (los costos de transacciones) para comenzar a entender qu es lo quecausa tener instituciones imperfectas, imprecisas e ineficientes.El ejemplo de VenezuelaAl realizar las mediciones de costos de transaccin ustedes van acomprender cmo funciona su economa.Permtanme darles una ilustracin de algunas de mis experiencias enAmrica Latina. Voy a mencionar solo una. Fui invitado por el entoncespresidente Caldera de ir a Venezuela a comienzos del ao 1990. l me dijo,aunque no textualmente: Profesor North, nosotros estamos quebrados. Sinembargo el gobierno venezolano cuenta con valiosas fbricas de acero,aluminio y otras. Las quiero vender para tener algn ingreso y hacer loscambios que necesito hacer. Pero l no poda encontrar quien las compraray por eso fue que me llam. A l no le gustaban los economistas me lo dijoclaramente desde un principio. Pero me dijo independientemente delhecho de ser usted economista me podra decir porqu nadie me compramis activos?. Me tomo media hora encontrarlo. Es muy claro.Impedimentos legales bajan el valor de los bienesEl problema era que los activos no valan un sombrero, no valan nada. Losactivos estaban plagados por varios impedimentos legales. Si alguiencompra una fbrica de acero o una planta de aluminio o una planta elctricase ver abrumado no slo con los costos de la compra del objeto sinotambin con una serie de impedimentos para poder utilizar ese activo. Porejemplo en esa poca, Venezuela tena leyes de despido por las cuales (sibien recuerdo) por cada dos das de trabajo realizado en una fbrica lecorrespondan al trabajador despedido un da pago de indemnizacin. Es asque si alguien tena una acera en la cual haba trabajadores que laborarondurante diez o quince aos y que fueron despedidos o renunciaron a sutrabajo estaba obligado de hacerles efectivo cuatro o cinco aos de sussalarios. Lo que trat de explicarle al presidente Caldera es que el valor deuna fbrica no es solamente aquel que uno puede obtener en forma directa,sino que hay que considerar tambin el paquete de problemas que loacompaan.Cmo manejar las reformas institucionales?De esta manera si ustedes quieren ser exitosos en el mejoramiento deldesempeo, tienen que tomar en cuenta los impedimentos existentes. Enprimer lugar, y ante todo, tendrn que comprender la herencia cultural, y estehecho lo quiero subrayar. No le encontrarn sentido ni entendern unaeconoma slo observando su estadio actual. Si me invitan para dar unconsejo acerca de una economa, en general paso por lo menos seis mesescon antelacin estudiando su historia, su sistema de creencias, sus valores,sus instituciones. Entonces en el momento de hacer propuestas s quemargen incremental de cambio pueden alcanzar verdaderos cambiossustanciales. Hay demasiados intereses establecidos de personas que quierenproteger las instituciones existentes. Pero si ustedes estn bien empapadosdel tema, sabrn el margen dentro del cual podrn hacer los cambiosnecesarios para que un sistema funcione mejor.Reforma institucional como cambio marginalEn primer lugar tendrn que ser capaces de entender la estructura existentede su economa y los costos de transaccin. Luego tendrn que comprendersu herencia, su historia y su trayectoria para poder as saber cmo se logra elcrecimiento de la produccin. Es as cuando podr darse cuenta de losmrgenes que tendrn para poder cambiar las reglas de juego con elpropsito de hacerlas funcionar mejor. Bien, no vayan a interpretarme mal.Contando con mucha experiencia y despus de haberme equivocado muchasveces es que uno aprende lo que uno puede y lo que uno no puede hacer.Todo esto requiere entender los elementos que he mencionado. Todosustedes tienen que entender no slo cmo funciona la economa, perotambin cmo lo hace su historia y su cultura para poder ser as conscientesdel peso del pasado sus efectos en el cambio institucional. As ustedescomenzarn a mejorar.Cmo aumentar la productividad en pases en va de desarrollo?Ahora bien, no todos tienen el mismo status en la sociedad. De hecho, aquen Brasil nos enfrentamos con enormes problemas en la distribucin deingresos y problemas de inequidad en ingreso y riqueza. Encontramosentonces grupos en verdadera desventaja. En este punto, ustedes quierencambiar la estructura del mercado, para as poder mejorar la vida de unsector de la poblacin que no tiene las mismas oportunidades. En el caso deAmrica Latina en general y de Brasil en particular, aunque no s losuficiente sobre Brasil para darles consejo, un gran problema que es unacondicin necesaria es mejorar el sistema de educacin y aprendizaje de lagente pobre. Los pases que han tenido xito en su desarrollo desde unacondicin de atraso a una de crecimiento econmico, lo han hecho de talmanera que todos los sectores de la sociedad (ricos y pobres) han mejoradosu desempeo. Corea del Sur y Taiwn, por ejemplo, lo han logradoinvirtiendo enormemente en educacin y capacidades, tal manera que en lamedida en que se vuelven ms productivos todos los grupos de la sociedadcompartirn las mejoras.Cmo superar los intereses establecidos opuestos a las reformas?Cmo enfrentarse a los intereses establecidos que quieren bloquear lasreformas? Esta es obviamente la cuestin central. La nica forma deenfrentarlos de manera inteligente es conocer a fondo las institucionesexistentes y las organizaciones que las apoyan y que se oponen a lasreformas. Tienen que entender esto. As, entonces ustedes sern capaces deevaluar el margen que tienen para cambiar las reglas de juego existentes.Esto requiere un conocimiento profundo no slo de las instituciones sino delas organizaciones existentes y sus grupos de intereses, as como tambinconsiderar cmo funciona el sistema poltico. En Amrica Latina, como entodo el mundo, hay que entender lo que se hace, entender dnde ha estado ycul es la estructura de la economa existente y saber lo suficiente acerca decmo funcionan las instituciones de manera de poder modificar las reglasformales como as tambin las normas de comportamiento informales, sindejar aparte los mecanismos de aplicacin para hacer que ellos trabajen enforma ms efectiva.Les deseo a todos ustedes buena suerte en esta tarea.

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