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7/25/2019 Laadmnistracionpublicavenezolanasudimensionmodelogerencialysusaplicacionesenlagestionpublicaactual 15031119

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LA ADMINISTRACION PBLICA EN VENEZUELA: ANTECEDENTES, SUDIMENSION Y FUNCIONAMIENTO EN BASE A PRINCIPIOS DE LA NUEVAGESTION PBLICA MODERNA.

Elaborado por:

CESAR DAVID RINCON. MSc.Psic.Abg.



Enero, 20!

ESQUEMA DEL TRABAJO

I. In"rod#cci$n.

II. Marco concep"#al sobre el concep"o de ad%inis"raci$n p&blica.

III. An"eceden"es ' e(ol#ci$n de la Ad%inis"raci$n P#blica Vene)olana, en los periodos

de%ocr*"icos desde el a+o !- as"a el a+o 20!.

IV. Ad%inis"raci$n P&blica Vene)olana: Marco /egal, Organi)aci$n, Principios '

#nda%en"os de #nciona%ien"o.

V. An*lisis sobre el N#e(o Modelo de 1es"i$n para la Ad%inis"raci$n P#blica

Vene)olana

VI. Concl#siones ' reco%endaciones.



I. INTRODUCCION

El presen"e "rabao "iene co%o obe"i(o %os"rar en 3or%a general los an"eceden"es 4#e

an s#s"en"ado las re3or%as en la Ad%inis"raci$n P#blica en la Vene)#ela De%ocr*"ica

desde !- as"a la ac"#alidad. Donde s#s obe"i(os 3#nda%en"ales ' declarados por la

cons"i"#cionalidad 4#e nos a aco%pa+ado desde el derroca%ien"o de la dic"ad#ra

%ili"ar, a sido la de3inici$n del Es"ado Naci$n, ' el %eora%ien"o de s# capacidad

ad%inis"ra"i(a %edian"e la de3inici$n de #na ad%inis"raci$n p&blica capa) de

ins"i"#cionali)ar la gobernabilidad, ' con"ar con los procesos ad%inis"ra"i(os para

resol(er de %anera e3ica) ' e3icien"e los proble%as 4#e presen"a la sociedad ci(il, en

base al i%perio de la le'.

Para poder ob"ener #na perspec"i(a concep"#al de la e(ol#ci$n de la ad%inis"raci$n

P#blica en Vene)#ela 5APV6 Describire%os en n#es"ro "rabao los an"eceden"es "e$ricos

sobre el concep"o de ad%inis"raci$n p&blica, #na bre(e s7n"esis sobre los an"eceden"es

is"$ricos8pol7"icos d#ran"e &l"i%os !0 a+os de periodos de%ocr*"icos 5!-82096

Dando co%o res#l"ado a la l#) de las "eor7as 4#e concep"#ali)an lo 4#e en"ende%os por

ad%inis"raci$n o ges"i$n p&blica %oderna, los %odelos o 3or%as de ges"i$n de la APV

na (e) concep"#ali)ados los an"eceden"es sobre la e(ol#ci$n de la APV dedicare%os

#n apar"ado del "rabao para describir el %arco concep"#al, #r7dico, la es"r#c"#ra ac"#al

del Es"ado, al ig#al 4#e los principios ' 3#nda%en"os de la organi)aci$n la Ad%inis"raci$n

P#blica en Vene)#ela 5APV6. ;a%bi



obser(aci$n de la realidad ac"#al de la ges"i$n de la APV acia los ci#dadanos co%o la

poblaci$n obe"i(o de s# ra)$n de ser.

II. MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL CONCEPTO Y EVOLUCION

DE LOS MODELOS DE GESTION DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA.

=acer #na apro>i%aci$n "e$rica del concep"o de Ad%inis"raci$n p&blica es #n eercicio

acadcelencia del dereco ad%inis"ra"i(o, en donde pode%os

en#nciar dos signi3icados esenciales: por #na par"e, con ella se iden"i3ica a #n con#n"o

de $rganos del Es"ado, o %*s propia%en"e de las personas #r7dicas es"a"ales 4#e co%o

s#e"os de dereco ac"&an en el %#ndo de las relaciones #r7dicas? ' por la o"ra, condica noci$n se iden"i3ica "a%biis"e #n cri"erio absol#"o para de3inir el dereco ad%inis"ra"i(o ni s# obe"o: la

Ad%inis"raci$n P&blica. En es"e sen"ido, #n gran es"#dioso del dereco ad%inis"ra"i(o

(ene)olano des"aca: La deinicin de !dministracin "ublica debe elaborarse con la

mezcla de los diversos criterios, lo que adem#s responde al contenido $eterog%neo y

mutable de la actividad administrativa del Estado& '@reer Carias. 20096



En base a la (isi$n #ris"a sobre Ad%inis"raci$n P#blica, ' de"eni



global, an i%pac"ado proporcional%en"e las pol7"icas ' re3or%as de los Es"ados, ' en

consec#encia los %odelos de ges"i$n de la Ad%inis"raci$n P#blica co%o eec#"or de las

pol7"icas p&blicas de los pa7ses occiden"ales. Encon"rare%os en la li"era"#ra #na

e(ol#ci$n de paradig%as ad%inis"ra"i(os 4#e an de3inido el %odelo ad%inis"ra"i(o de la

ad%inis"raci$n p&blica global: Modelo *urocr#tico-+entralizado en la !"., odelo

escentralizado y (erencia "blica, odelo de la ueva (erencia "ublica y

"articipacin +iudadana. /a re(isi$n de los di3eren"es en3o4#es nos dar* #na (isi$n

"e$rica del obe"o de es"#dio de n#es"ro "rabao, p#diendo con3or%ar da"os re3erenciales

para concep"#ali)ar la e(ol#ci$n de la APV sobre el an*lisis co%para"i(o de las

es"r#c"#ras organi)a"i(as ' eec#ci$n de pol7"icas p&blicas a ni(el in"ernacional.

En re(isi$n de las di3eren"es "eor7as sobre el concep"o de burocracia, la %is%a s#rgi$

de la "eor7a general de la ad%inis"raci$n acia la d



En res#%en ', a pesar de "odas s#s li%i"aciones ' res"ricciones obser(adas por los

di3eren"es a#"ores, la b#rocracia es #na de las %eores al"erna"i(as de organi)aci$n para

c#al4#ier "ipo de organis%o de la Ad%inis"raci$n P#blica, dado 4#e se a#s"a a s#

3#nci$n na"#ral de ser(ir al Es"ado, d*ndole capacidad de procesar las pol7"icas p&blicas

de #n gobierno par"ic#lar. Es por es"e 3in, 4#e las b#rocracias por la din*%ica clien"elar

de los di3eren"es %o%en"os is"$ricos ' pol7"icos desp#igencias de co%pe"i"i(idad in"ernacional ' la in"ernacionali)aci$n de



%#cos proble%as 4#e an"erior%en"e eran %a"eria espec73ica de alg#nos gobiernos.

Asi%is%o, el ci"ado doc#%en"o des"aca 4#e en"re las principales *reas a ser a"endidas

es"*n:

Regla%en"aci$n ' si%pli3icaci$n de ac"i(idades ad%inis"ra"i(as 5red#cci$n del

Es"ado6

Descen"rali)aci$n de 3#nciones desde los gobiernos cen"rales acia las #nidades

organi)a"i(as de base 51obiernos Regionales 'Ko /ocales6

E(al#aci$n del rendi%ien"o ' #"ili)aci$n de %ecanis%os "ipo %ercado

5@enc%aring ' o#"so#rcing6 por ee%plo redi%ensiona%ien"o de las

organi)aciones p&blicas, incorporando %ecanis%os de con"rol ' rendici$n de

c#en"as a los ci#dadanos 5acco#n"abili"'6, In"rod#cci$n de es"*ndares e>pl7ci"os de calidad en los ser(icios p&blicos

5prod#c"os6 ' el con"enido



en los di3eren"es deba"es, prop#es"as ' an*lisis sobre "odo en los pa7ses %ie%bros de la

OCDE, as7 co%o en di(ersas p#blicaciones ' congresos dedicados a la disc#si$n del

"e%a de la ad%inis"raci$n p&blica nos encon"ra%os con el "ibilidad es"r#c"#ral 5Descen"rali)aci$n6 as7 co%o a lo in"erno de la

ad%inis"raci$n %edian"e de la %oderni)aci$n de la ges"i$n p&blica ' la rendici$n de

c#en"as a los ci#dadanos siendo es"os ele%en"os los %*s resal"an"es de la N#e(a

1erencia P&blica de ac#erdo a lo plan"eado por 5Or%ond ' /33ler: 6

n ee%plo es el deba"e sobre el papel del Es"ado, al respec"o se+ala en el @anco

M#ndial 520006: B... a 3inales de los 0 asis"i%os a #n n#e(o plan"ea%ien"o: la necesidad

de recons"r#ir el Es"ado para el desarrollo. De eco, as7 5recons"r#'endo el Es"ado6

iba a lla%arse inicial%en"e el in3or%e del @anco M#ndial para , adop"ando

3inal%en"e el "7"#lo El Es"ado en #n M#ndo en ;rans3or%aci$n.

El %encionado in3or%e del @anco M#ndial re(ela la necesidad de #na par"icipaci$n %*s

ac"i(a del Es"ado, en "an"o se e(idencia 4#e el progra%a de a#s"e en s# pri%era

generaci$n de re3or%as consenso de Fasing"on 8 ab7a a#%en"ado los 7ndices de

pobre)a de la poblaci$n la"inoa%ericana. Es"o (is#ali)a, para el @M, el di(orcio en lapri%era generaci$n de re3or%as en"re lo econ$%ico ' lo social. /a es"ra"egia cen"ral para

lograr la recons"r#cci$n del Es"ado 3ren"e el siglo QQI ser7a Ba#%en"ar la capacidad del

Es"ado %edian"e la re(i"ali)aci$n de las ins"i"#ciones p&blicas. Ello co%prende los

sig#ien"es ele%en"os: es"ablecer nor%as ' con"roles e3icaces para poner 3in a las

%edidas es"a"ales arbi"rarias ' l#car con"ra la corr#pci$n arraigada? e>poner a las

ins"i"#ciones es"a"ales a #na co%pe"encia %a'or a 3in de incre%en"ar s# e3iciencia?

%eorar el dese%pe+o de las ins"i"#ciones es"a"ales %edian"e el a#%en"o de las

re%#neraciones e incen"i(os, ' acer 4#e el sec"or es"a"al responda %*s e3ica)%en"e a

las necesidades de la poblaci$n, cerrando la breca en"re gobierno ' p#eblo %edian"e

#na %a'or par"icipaci$n ' descen"rali)aci$n 5@anco M#ndial, 6.

Es"as prop#es"as 3#eron ra"i3icadas en el lla%ado Consenso de San"iago donde se

replan"e$ 4#e, den"ro del en"orno pol7"ico ' econ$%ico es"able de A%


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al siglo QQI, e>is"e la %ad#re) s#3icien"e para pro%o(er #n n#e(o con#n"o de re3or%as

ins"i"#cionales en ed#caci$n, 3inan)as, #s"icia ' ad%inis"raci$n p&blica para dar

con"in#idad al proceso de %oderni)aci$n de la ges"i$n p&blica co%o %odelo in"egrador

en"re la sociedad ci(il ' s#s gobernan"es.

Es"a 3$r%#la an"es %encionada: 2ociedad +ivil 6 (obernantes maduros polticamente 7

*uen (obierno. =a dado arg#%en"os a los di3eren"es organis%os %#l"ila"erales 5@M,

MI, PND, @ID6 4#e a4#



III. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

VENEZOLANA, EN LOS PERIODOS DEMOCRTICOS DESDE EL AO 1!" #ASTA EL

AO $%1!.

En base a la re(isi$n de las di3eren"es de3iniciones sobre los %odelos de ges"i$n aplicados

en la Ad%inis"raci$n P#blica %oderna a ni(el %#ndial, es"e apar"ado del presen"e "rabao

"iene co%o obe"i(o describir de %anera precisa la e(ol#ci$n de la ad%inis"raci$n P#blica

en Vene)#ela 5APV6 en los &l"i%os !0 a+os de periodos de%ocr*"icos. En es"e sen"ido, '

sobre el an*lisis de la organi)aci$n ' ges"i$n ad%inis"ra"i(a, ' la agenda pol7"ica del

%o%en"o is"$rico se iden"i3ican los sig#ien"es %odelos de APV:

&.1. M'()*' () A(+-/023- P45*2: B60'207/2'8 C)-/0*9(' 8 C*)-/)*01!";1"23-

C6((- ?R)@'*623- D)+'207/2 1 8 $%1$)0'(': 1!";1"0 * AP: /a %ediaci$n par"idis"a ' de cier"os sec"ores econ$%icos: /os

par"idos pol7"icos 3#eron los ele%en"os %ed#lares en"re la sociedad ' el Es"ado, creando

incl#so, en palabras de alg#nos a#"ores 5Ocoa, =a'dee, C$rdo(a, Edgar ' /eal 1lecc'.

20006 #n sis"e%a de ad%inis"raci$n par"ic#lar paralelo a la ad%inis"raci$n 3or%al. /os

par"idos pol7"icos %ediadores eran a4#ellos con reales posibilidades de poder, los %is%os

4#e in"egraron el sis"e%a bipar"idis"a de las organi)aciones pol7"icas: Acci$n De%ocr*"ica '

Copei

&.$. M'()*' () A(+-/023- P65*2 5(' )- * +'()0-923- =

()2)-/0*923- ()* E/(', >)0'(': 1%;1"presa %edian"e di(ersas 3or%as de

pri(a"i)aci$n 4#e se concen"raron en el o"orga%ien"o de concesiones p&blicas,

Bo#"so#rcing o e>"ernali)aci$n para la operaci$n de di(ersas ac"i(idades ad%inis"ra"i(as,

"'*/2 >0 * AP: Se i%p#lsa la Descen"rali)aci$n ad%inis"ra"i(a en la elecci$n

direc"a de los Represen"an"es para los 1obiernos Regionales ' /ocales, as7 co%o s#s

$rganos legisla"i(os ' #diciales. Se Incorpora los %o(i%ien"os progresis"a de i)4#ierda '

regionales a la (ida pol7"ica nacional.

&.&. M'()*' () A(+-/023- P65*2 D)2)-/0*9(' = P0/2>23- C6((-

?R)@'*623- D)+'207/2 1 8 $%1$ible orien"ado a la "ransparencia donde el

secre"o sea la e>cepci$n ' no la regla, ' es"i%#lar es"ra"egias orien"adas acia #na %a'or

par"icipaci$n ci#dadana en los procesos decisorios de la ad%inis"raci$n. Se 3or"alece la

descen"rali)aci$n de la Ad%inis"raci$n P&blica, cada ni(el, nacional, regional ' %#nicipal

de3iniendo s# rol co%o rec"or, pro%o"or ' reg#lador del desarrollo, as7 co%o la relaci$n 4#e

debe aber en"re cada #no de esos ni(eles en ra)$n del b#en 3#nciona%ien"o de la

ad%inis"raci$n co%o #n "odo.

G)/3- A(+-/0/@: i%p#lsar la si%pli3icaci$n ad%inis"ra"i(a a "ra(6*/

$%1& 8 A2/6*is"en"e

deno%inado BSocialis%o del Siglo QQI Se i%p#lsa el poder co%#nal co%o es"r#c"#ra

pol7"ico8ad%inis"ra"i(a.

G)/3- A(+-/0/@:i%p#lsan la si%pli3icaci$n ad%inis"ra"i(a a "ra(



En es"e sen"ido, solo en#nciare%os los "7"#los de las re3eridas le'es, las c#ales dan la

es"r#c"#ra legal, org*nica ' ad%inis"ra"i(a a la APV:

CONS;I;CIN DE /A REP@/ICA @O/IVARIANA DE VENEJE/A 5CR@V6

/e' Org*nica de la Ad%inis"raci$n P&blica 5/OAP, Oc"#bre 2006

/e' Org*nica de Ad%inis"raci$n inanciera del Sec"or P&blico 5/OASP, Sep. 20006

/e' Org*nica de Plani3icaci$n 5/OP, Dicie%bre 2006

/e' Org*nica del Sis"e%a de Seg#ridad Social 5Dicie%bre 20026

/e' Con"ra la Corr#pci$n 5Abril 200H6

Cons"i"#ciones de los Es"ados ederales.

/e' Org*nica del Poder P&blico M#nicipal. /e' del Es"a"#"o de la #nci$n P&blica 5Sep"ie%bre 20026

Sis"e%a de Re%#neraciones de las #ncionarias ' #ncionarios de la Ad%inis"raci$n

P#blica Nacional

Sis"e%a de Re%#neraciones de las Obreras ' Obreros de la Ad%inis"raci$n P#blica

Nacional

C$digo de T"ica para el #ncionario P&blico 5Agos"o 6

/e' Org*nica de E%ol#%en"os, Pensiones ' #bilaciones de los Al"os #ncionarios '

Al"as #ncionarias del Poder P&blico 5 Enero 206

Decre"o con Rango ' #er)a de /e' Sobre Si%pli3icaci$n de ;r*%i"es Ad%inis"ra"i(os

5,2009,200-,200,2096

En base a los principios cons"i"#cionales ' %arco legal, se a elaborado el sig#ien"e

es4#e%a para (is#ali)ar la dis"rib#ci$n (er"ical o "erri"orial 5Poder M#nicipal, Poder Es"adal' Poder Nacional6? ' en s# dis"rib#ci$n ori)on"al el Poder P&blico Nacional 5/egisla"i(o,

Eec#"i(o, #dicial, Ci#dadano ' Elec"oral6, as7 co%o los $rganos de par"icipaci$n ' con"rol

ci#dadano en la APV 5Conseos es"a"ales ' locales de plani3icaci$n ' las asa%bleas de

ci#dadanos6



Ni(eles de la

Para

desarrollar

los

principios

cons"i"#cionales rela"i(os a la Ad%inis"raci$n P#blica, se a dic"ado la /e' Org*nica de la

Ad%inis"raci$n P&blica 5/OAP6, la c#al, co%o lo indica s# ar"7c#lo U, "iene por obe"o

general:

. Es"ablecer los principios ' bases 4#e rigen la organi)aci$n ' el 3#nciona%ien"o de la

Ad%inis"raci$n P#blica?

2. Es"ablecer los principios ' linea%ien"os de la organi)aci$n ' 3#nciona%ien"o de la

ad%inis"raci$n P&blica Nacional ' de la ad%inis"raci$n descen"rali)ada 3#ncional%en"e?

H. Reg#lar los co%pro%isos de ges"i$n?

9. Crear %ecanis%os para pro%o(er la par"icipaci$n ci#dadana ' el con"rol sobre las

pol7"icas p&blicas,

!. Es"ablecer las nor%as b*sicas sobre los arci(os ' regis"ros p&blicos.



En base a es"os linea%ien"os, 4#e res#%e los principios de 3#nciona%ien"o ' organi)aci$n

de la APV, donde se e(idencia la in3l#encia de los ele%en"os 4#e a ni(el %#ndial conciben

la Bn#e(a ges"i$n p&blica ' el b#en gobierno co%o ele%en"os de inno(aci$n para la

ges"i$n p&blica (ene)olana, e%os reali)ado la sig#ien"e "abla:

PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO PRINCIPIOS DE ORGANIZACION

/egalidad.

=ones"idad.

Par"icipaci$n.

Celeridad.

E3icacia.

E3iciencia

;ransparencia.

Rendici$n de c#en"as.

Ser(icio de los Par"ic#lares.

Responsabilidad en el eercicio de la

3#nci$n p&blica.

Responsabilidad pa"ri%onial del Es"ado

inalidad ' deli%i"aci$n de s#s

co%pe"encias o a"rib#ciones.

erar4#7a.

Pre(isi$n inanciera.

S#eci$n a los planes, obe"i(os ' %e"as.

Si%plicidad ad%inis"ra"i(a.

E3icacia.

P#blicidad e in3or%aci$n general

5In"erne"6.

Cooperaci$n.

Coordinaci$n.

/eal"ad Ins"i"#cional.

Pri(a"i)aci$n.

V. ANLISIS SOBRE EL NUEVO MODELO DE GESTIN PARA LA

ADMINISTRACIN PBLICA VENEZOLANA.

En base a la re(isi$n "e$rica, legal e is"$rico8pol7"ica sobre la e(ol#ci$n de la

Ad%inis"raci$n P#blica en Vene)#ela 5APV6 en los &l"i%os !0 a+os, n#es"ro an*lisis se

basa en la aplicaci$n del plan sobre la re3or%a del Es"ado e incre%en"o de la capacidad de

1obierno 582096, co%o pol7"ica p&blica para %oderni)ar la APV, dando co%o

#en"e: CR@V ' /OAP. Elaboraci$n propia.



res#l"ado las sig#ien"es consideraciones en%arcadas en: la agenda, 3or%#laci$n,

i%plan"aci$n ' e(al#aci$n de la re3or%a de la APV, ' #n %arco re3erencial sobre la

aplicaci$n del %odelo ' la realidad ac"#al en la pres"aci$n de ser(icios al ci#dadano.

ETAPAS DESCRITORES

Agenda Se iden"i3ican los logros ' li%i"aciones del proceso de%oderni)aci$n de la ad%inis"raci$n p&blica 5En"esdescen"rali)ados, 1obernaciones ' Alcald7as6

Se iden"i3ican las li%i"aciones #r7dicas8ad%inis"ra"i(as del proceso

de descen"rali)aci$n ' desconcen"raci$n eec#"ado en los a+os 0.

/a agenda pol7"ica %aneaba las den#ncias por corr#pci$n ' 3al"ade sanciones a los 3#ncionarios p&blicos.

;ras la ca7da del @ipar"idis%o en elecciones direc"as, se genera #n%o(i%ien"o de la sociedad ci(il, 4#e pide s# par"icipaci$n ac"i(a enla 3or%#laci$n de pol7"icas p&blicas, deno%inado Bre(ol#ci$nde%ocr*"ica

El n#e(o gobierno 5-8200L6 pro%e"e #na re3or%a del Es"ado,con el poder cons"i"#'en"e 5Re3or%a de la Cons"i"#ci$n6 a "ra(



al gobierno central. "a sociedad civil organizada participa en el diseo

institucional y de gestin de la AP, mediante mesas de

traba#os y propuestas entregadas al poder

constituyente.

ETAPAS DESCRITORES

i%plan"aci$n El %odelo "e$rico basado en los 3#nda%en"os de la N1P para

incre%en"ar ' %eorar la capacidad de 1obierno a "ra(



relacionados con las acciones reali)adas? as7 co%o pro%o(er la

con"ralor7a social al eercicio de la ges"i$n p&blica.

/a e(al#aci$n reali)ada de la i%plan"aci$n de las re3or%as a sido

en3ocada en la ob"enci$n de los obe"i(os ins"i"#cionales, no a sido

"o%ado en c#en"a la e(al#aci$n del dise+o 'Ko procesos.

Se reali)$ #na in(es"igaci$n, donde se e(al#$ el #so e i%pac"o del

B1obierno Elec"r$nico en la ges"i$n de ser(icios p&blicos56

/as e(al#aciones peri$dicas de ges"i$n de los di3eren"es $rganos de

la ad%inis"raci$n p&blica, an generado rea#s"es ' %eoras den"ro

los %odelos aplicados.

No se e(idencia #na sis"e%a"i)aci$n ins"r#%en"al ' concep"#al sobreel la e(al#aci$n "e%a.

En base a la re(isi$n del progra%a ' acciones reali)adas por el 1obierno Nacional, para

incre%en"ar la capacidad de gobierno con #na pol7"ica de descen"rali)aci$n de

co%pe"encias nacionales a los ni(eles regionales, locales ' en"es p&blicos co%o 3ase inicial

de la re3or%a del Es"ado, deo es"ablecido #na c#l"#ra de ser(icios al ci#dadano, c#'o

apor"e principal es la par"icipaci$n direc"a en"re la ad%inis"raci$n p&blica ' la sociedad ci(ilorgani)ada.

En el *%bi"o de las co%pe"encias desconcen"radas ' descen"rali)adas a los gobiernos

regionales, locales ' en"es p&blicos describire%os a con"in#aci$n las de %a'or rele(ancia

son:

Ed#caci$n: @*sica 5 a L grado6 Media 5 a grado6 Di(ersi3icada 50 ' grado6 Ni(el

Regional. 1#arder7as ' Preescolar Ni(el M#nicipal.

Sal#d:Ni(el Pri%ario, Ni(el Sec#ndario ' red de =ospi"ales de Especialidades Ni(el

Regional. /os Ni(eles regionales, an descen"rali)ado los ser(icios de sal#d pre(en"i(a a

los ni(eles locales 5Cl7nicas %$(iles, a"enci$n de resp#es"as in%edia"as, a%b#la"orios ;ipo

I ' II6

Elaboraci$n propia 520!6



Seg#ridad Ci#dadana: /a Polic7a Nacional ac"&a a ni(el Cen"ral ' con delegaciones

regionales especiali)adas. /os 1obiernos regionales "ienen s# $rgano de polic7a regional, '

los 1obiernos %#nicipales poseen s#s $rganos policiales. A ni(el nacional e>is"e cen"ro de

a"enci$n al ci#dadano a "ra("re%a con re3#gios6

Misi$n Ri(as 5Ed#caci$n para el "rabao para $(enes desoc#pados con #na beca6

Misi$n S#cre 5Ed#caci$n por parasis"e%as para $(enes ' ad#l"os sin bacillera"o6

Misi$n Vene)#ela libre de Drogas 5A"enci$n pri%aria ' especiali)ada a

cons#%idores6

Misi$n a ;oda (ida Vene)#ela 5or"aleci%ien"o de in3raes"r#c"#ra de seg#ridad

ci#dadana6

Misi$n Vi(ienda Vene)#ela5 En"rega de (i(iendas gra"#i"as a los ci#dadanos de

baos ' %edianos ingresos, se eec#"a %anco%#nado con los gobiernos regionales 'locales6



Misi$n Aorro Energ



ges"i$n p&blica, en n#es"ro caso par"ic#lar en Vene)#ela se (i(i$ ese %o%en"o co%o se

describi$ an"erior%en"e, donde s# e"apa %*s rele(an"e e i%por"an"e 3#e en"re '

200L. Esa se carac"eri)$ por #na din*%ica social %#' in"ensa, con3lic"os con las clases

econ$%icas do%inan"es 51olpe de Es"ado 3allido 20026 a#s"es en la econo%7a global, '

#n incre%en"o de la ren"a pe"rolera, 4#e po"encio #na pol7"ica p&blica de orden social,

c#'o obe"i(o 3#e el cierre de brecas e incl#si$n de los %*s (#lnerables a los bene3icios

sociales #ni(ersales, dis%in#ci$n de la pobre)a ' #n in"en"o "7%ido de 3or"alecer la

econo%7a prod#c"i(a con la in"er(enci$n del Es"ado.

VI. CONSIDERACIONES FINALES Y CONCLUSIONES.

En Vene)#ela d#ran"e s# periodo de%ocr*"ico a e>peri%en"ado #na serie de re3or%as

ad%inis"ra"i(as c#'a 3inalidad a sido 3or"alecer las ins"i"#ciones del Es"ado, las c#ales

deber7an garan"i)arles a los ci#dadanos (ene)olanos s#s garan"7as ' derecos #ni(ersales.

Ob(ia%en"e ning&n 1obernan"e con"radir7a en s#s pro%esas elec"orales o eerciendo las

3#nciones eec#"i(as de la Ad%inis"raci$n P#blica, la pre%isa de ges"ionar lo p#blico en

bene3icio de s#s ci#dadanos, pero la realidad 4#e se a obser(ado en los &l"i%os !0 a+os

nos dea #nas re3le>iones a e>poner %*s adelan"e con #n sen"ido "



#no de los ni(eles de gobierno nacional, regional ' local 8 prod#o #n ca%bio

es"r#c"#ral en la %anera de ges"ionar lo p&blico, dando %a'or par"icipaci$n a la

sociedad ci(il en la 3or%#laci$n ' con"rol de las pol7"icas p&blicas, d*ndole #n

car*c"er %*s de%ocr*"ico a la acci$n g#berna%en"al. =eco 4#e se p#ede

con"ras"ar re(isando los pres#p#es"os par"icipa"i(os, con"ralor7a social ' pol7"icas

p#blicas generadas en las %esas de "rabao ' conseos de plani3icaci$n p&blica local

' regional.

/a Ad%inis"raci$n P&blica Vene)olana 5APV6 en base a los %odelos descri"os en

es"e "rabao a s#3rido "res ca%bios signi3ica"i(os desde el p#n"o de (is"a e(ol#"i(o

de la ges"i$n p&blica, %arcados por la agenda econ$%ica ' pol7"ica en los &l"i%os !0

a+os de is"oria de%ocr*"ica del pa7s. ;a%bi



A pesar de los grandes es3#er)os en %eorar los ser(icios de Sal#d, Ed#caci$n '

Seg#ridad ci#dadana en el periodo 9 8 200- %edian"e la descen"rali)aci$n de las

co%pe"encias a las gobiernos regionales ' locales, ' c#'os ser(icios %eorarons#s"ancial%en"e a ni(el de ser(icios a los ci#dadanos. Se obser($ #n es"anca%ien"o

en las pol7"icas p&blicas del 1obierno Nacional acia los gobiernos regionales '

locales para 3or"alecer las co%pe"encias en esos sec"ores d#ran"e los a+os 2008

202.

/a aplicaci$n de los pro'ec"os de in"er(enci$n social 5%isiones6 "#(ieron s# ra)$n de

ser %#' (aliosa, en los %o%en"os iniciales del gobierno de la lla%ada BRe(ol#ci$n

De%ocr*"ica dado 4#e s# i%plan"aci$n ' pene"raci$n en las co%#nidades %*s

(#lnerables 3#e e3ec"i(a. En el periodo 20098200 #bo #na re(isi$n, e(al#aci$n '

rei%p#lso de las %is%as, d*ndole car*c"er desconcen"rado con los gobiernos

regionales ' locales. En la %a'or7a de los casos, es"os pro'ec"os sociales an

pasado a ser pol7"icas p&blicas de desarrollo social, 4#edando alg#na %isiones

co%o ins"r#%en"os pol7"icos del gobierno nacional, lo c#al dis"orsiona s# ideaoriginal.

El gobierno ac"#al a incre%en"ado la poli"i)aci$n en los $rganos de la

Ad%inis"raci$n P#blica, per#dicando s# car*c"er ins"i"#cional e i%parcial co%o

ad%inis"radora del Es"ado.

En base a la pres"aci$n de ser(icios p&blicos por par"e de la ad%inis"raci$n p#blica

en Vene)#ela, se e(idencia 4#e los gobiernos %#nicipales 'Ko locales reali)an de

%anera ac"i(a s#s co%pe"encias 5Ordena%ien"o #rbano, Aseo #rbano ' %edio



a%bien"e, "ranspor"e p&blico, I%p#es"o locales, Incen"i(o a las e%presas, sal#d

pre(en"i(a ' ed#caci$n6 a pesar de s#3rir alg#nas li%i"aciones de orden poli"ico8

econo%icos. /os 1obiernos Regionales an e>peri%en"ado baas en la calidad de

los ser(icios de sal#d, por "ener res"ricciones en el %aneo por pri(ados los ser(icios

ad%inis"ra"i(os, 3ar%acias ' especialis"as. En Ma"eria de seg#ridad ci#dadana, se

an incl#ido en el plan de pa"r#llae in"eligen"e pro%o(ido por el 1obierno Nacional

5sis"e%as de c*%aras, sis"e%as sa"eli"ales de co%#nicaciones ' do"aci$n de

e4#ipos de "ranspor"e6 pero e>is"en li%i"aciones pres#p#es"arias para poder %eorar

las condiciones socioecon$%icas de los 3#ncionarios policiales. A ni(el de

Ed#caci$n, en los &l"i%os "res a+os 5202820!6 se a incre%en"ado el n&%ero de

plan"eles con de3iciencias en s# plan"a 37sica ' do"aciones.

inal%en"e, lo i%por"an"e es en"ender 4#e las pol7"icas p&blicas 4#e i%ple%en"an la

APV son prod#c"o de #na acci$n con#n"a en"re ci#dadanos ' gobernan"es, pero

es"os &l"i%os son los 4#e "o%an las decisiones ' dirigen la ges"i$n g#berna%en"al.En es"e sen"ido, esa relaci$n a dado s# car*c"er de%ocr*"ico al Es"ado?

ob(ia%en"e, los gobiernos de "#rnos es"*n siendo e(al#ados per%anen"e%en"e por

las ins"i"#ciones del poder ci#dadano 5con"ralor7as, de3ensor7a del p#eblo '

asa%bleas de ci#dadanos6 4#ienes #)garan, si las pol7"icas p&blicas es"*n siendo

e3ec"i(as ' sa"is3acen las e>pec"a"i(as del p#eblo. No ol(ide%os 4#e las sociedades

son ca%bian"es, 4#e s#s ci#dadanos cada (e) %*s ed#cados pol7"ica%en"e,

en#ician las ges"iones de gobierno a "ra(is"e gobierno per3ec"o,

pero no debe e>is"ir gobiernos de doble disc#rsos ' %oral 4#e a3ec"en los in"ereses

del Es"ado ' aga perder la con3ian)a de s#s ci#dadanos en los $rganos 4#e lo

con3or%an ' ad%inis"ran la ges"i$n p&blica.



BIBLIOGRAFIA Y EBGRAFIA CONSULTADA.

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http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/http://www.tsj.gob.ve/http://www.tsj.gob.ve/http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/

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