LA UNIÓN SOVIÉTICA Y CENTRO AMÉRICA

F R A N C I S C O R O J A S A R A V E N A

L A U N I Ó N S O V I É T I C A ha desarrol lado v í n c u l o s estables con los p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a en d i p l o m a c i a , e c o n o m í a , c u l t u r a , en algunos casos h a establecido relaciones mi l i t a r e s , y m a n t i e n e hoy relaciones estables c o n l a m a y o r í a de los p a í s e s l a t inoamer i canos . Esta s i t u a c i ó n es resul­t a d o de u n a serie de factores, entre los que se p u e d e n s e ñ a l a r la m u l t i -p o l a r i d a d del sistema i n t e r n a c i o n a l , el desarrol lo de u n a p o l í t i c a d i p l o ­m á t i c a de l a rgo plazo, el e lemento s i m b ó l i c o que l a r e l a c i ó n e n t r a ñ a y las pos ib i l idades que pa ra A m é r i c a L a t i n a ofrece el mercado s o v i é t i c o .

S i n e m b a r g o , la c o m p r e n s i ó n de las relaciones p o l í t i c a s — c o m o de o t r a s esferas— entre la superpotencia y L a t i n o a m é r i c a requiere prestar a t e n c i ó n a u n e lemento f u n d a m e n t a l : las v incu lac iones de ambas par­tes c o n Estados U n i d o s . E n efecto, las relaciones ent re nuestra r e g i ó n y l a U R S S se han vis to y se v e r á n condic ionadas p o r la r e l a c i ó n t r i a n ­g u l a r entre Estados U n i d o s , A m é r i c a L a t i n a y la U n i ó n S o v i é t i c a . Esta, s i n e m b a r g o , só lo t iene v í n c u l o s d i p l o m á t i c o s con Cos ta R i c a y N i c a r a ­g u a . Las relaciones comerciales son d é b i l e s y se m a n t i e n e n con Cos ta R i c a , H o n d u r a s , P a n a m á y N i c a r a g u a .

L a s i t u a c i ó n p o l í t i c a del á r e a , a p a r t i r de l a crisis cen t roamer icana , ha afectado tanto las relaciones d i p l o m á t i c a s como la p a r t i c i p a c i ó n comer­c i a l de la U R S S . L a presencia s o v i é t i c a , su ca l idad y las á r e a s en las que se desenvuelve, son elementos i m p o r t a n t e s en las d is t in tas percepcio­nes sobre la crisis. A s í t a m b i é n , todas las f ó r m u l a s de s o l u c i ó n propues­tas pa ra superar la crisis r eg iona l cons ideran a la U R S S como u n actor i m p o r t a n t e y c o n inc idenc ia en el á r e a .

E n este t rabajo a n a l i z a r é las relaciones ent re la U n i ó n S o v i é t i c a y C e n t r o a m é r i c a . Para ello presento u n a breve h i s to r i a de las relaciones d i p l o m á t i c a s y comerciales y luego el efecto de los cambios o r ig inados e n ambas regiones m á s las nuevas or ien tac iones que t o m a r á n las rela­ciones en el f u t u r o .

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P E R S P E C T I V A H I S T Ó R I C A

Cos ta R i c a es el p a í s cen t roamer icano que du ran te m á s t i e m p o ha desa­r r o l l a d o v í n c u l o s po l í t i cos , d i p l o m á t i c o s y comerciales con l a U R S S , que d a t a n de 1945. Las relaciones c o n N i c a r a g u a se i n i c i a r o n d e s p u é s de la c a í d a de Somoza y del t r i u n f o de l a r e v o l u c i ó n sandinis ta , el 18 de oc tubre de 1979. C o n los d e m á s p a í s e s del á r e a no existen v í n c u l o s d ip lo ­m á t i c o s formales .

D e s p u é s de l a r e v o l u c i ó n bo lchev ique , en a lgunos p a í s e s centroa­mer i canos se p l a n t e ó l a p o s i b i l i d a d de desar ro l la r relaciones con los soviets. Inc luso h u b o contactos c i rcunstanciales en l a d é c a d a de 1920 . 1

L a I n t e r n a c i o n a l C o m u n i s t a , el C o m i n t e r n , p a r t i c i p ó en C e n t r o a m é -r i ca d u r a n t e l a gesta de Sand ino , en el p e r i o d o de l a i n s u r r e c c i ó n salva­d o r e ñ a de 1932 y en Cos ta R i c a . Pos te r io rmen te , a consecuencia de l a segunda guer ra m u n d i a l , la U R S S fue reconocida p o r Costa R ica , N i c a ­ragua , G u a t e m a l a , y se establecieron contactos para fo rma l i za r las rela­ciones d i p l o m á t i c a s , pero só lo se c o n c r e t ó con l a p r i m e r a . E n estas ges­t iones t u v o d e s e m p e ñ o i m p o r t a n t e M é x i c o , p a í s en donde h a b í a u n a sede d i p l o m á t i c a de l a U R S S .

E n Costa R i c a , el Pa r t i do Refo rmis t a d i r i g i d o p o r Jorge V o l i o J i m é ­nez fue el p r inc ipa l propagandista de la r e v o l u c i ó n bolchevique. E n marzo de 1928, l a bancada p a r l a m e n t a r i a de l P a r t i d o i n t e r p e l ó a l m i n i s t r o de Relac iones Exte r io res sobre los m o t i v o s p a r a no establecer relaciones con l a j o v e n r e p ú b l i c a s o v i é t i c a , en especial p o r q u e Cos ta R i c a man te ­n í a relaciones con l a R u s i a zarista, pero el M i n i s t r o s e ñ a l ó que no h a b í a documen to a lguno que demostrara que h u b i e r a hab ido tales relaciones. 2

E n u n a i n v e s t i g a c i ó n que hice en los A r c h i v o s Nacionales costarr icen­ses e n c o n t r é dos cartas, en f r a n c é s , de l C ó n s u l G e n e r a l de Cos ta R i c a en R u s i a con sede en St. Pe te r sbourg fechadas en agosto y n o v i e m b r e de 1 9 1 2 . 3 S i n e m b a r g o , en este pe r iodo n o h u b o relaciones entre los

1 N . Zá i t s ev , " P o l í t i c a exterior de la U R S S y relaciones con los pa íses de A m é ­rica C e n t r a l " , en La presencia soviética en Centroamérica, Escuela de Relaciones Interna­cionales, Univers idad Nacional , Costa Rica , noviembre de 1986 (mimeo. ) .

2 V l a d i m i r de la Cruz , Las luchas sociales en Costa Rica, 1870-1930. San J o s é , Ed i ­tor ia l Costa Rica , 1980, pp. 146-150.

3 L a firma del cónsu l es ilegible. L a sede del consulado estampada en la p a p e l e r í a estaba cita en 4, r u é Nicolaiewkaja. E n la correspondencia, fechada en el calendario ruso y occidental, el cónsu l in fo rma en su p r imera carta del 30 de agosto/12 de sep­t iembre de 1912, que a s u m i ó funciones y solicita tarifas aduaneras, código c i v i l , regla­mentos y otros. E n la segunda, fechada el 27 de noviembre/10 de diciembre de 1912, acusa la r e c e p c i ó n de l i te ra tura de Costa Rica, datos es tad í s t i cos , etc., y solicita infor­m a c i ó n sobre la pol í t ica migra tor ia del p a í s .

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estados, que c o m e n z a r o n en la d é c a d a de los cuaren ta . E l P a r t i d o C o m u n i s t a costarricense, fundado en 1931 , t iene ante­

cedentes en a lgunos sectores del P a r t i d o R e f o r m i s t a hacia 1923, desa- * r r o l l ó v í n c u l o s in ternacionales con el B u r e a u del C a r i b e , y con la L i g a A n t i i m p e r i a l i s t a —creada en 1925 po r i n i c i a t i v a de l a I n t e r n a c i o n a l C o m u n i s t a — pero los v í n c u l o s p r iv i l eg iados estaban en N i c a r a g u a y E l Salvador. Esta orfandad, s e g ú n Cerdas, fue salvadora para el crecimiento y g r a v i t a c i ó n del p a r t i d o c o m u n i s t a y el desarro l lo de l sistema p o l í t i c o cos ta r r icense . 4

E n el caso n i c a r a g ü e n s e , la lucha de S and i no t u v o u n g r a n i m p a c t o en t o d a A m é r i c a L a t i n a . E l d e s e m p e ñ o del A P R A de V í c t o r R a ú l H a y a de l a T o r r e y de la I n t e r n a c i o n a l C o m u n i s t a p o r i n t e r m e d i o de la L i g a A n t i i m p e r i a l i s t a fue ron m u y impor t an t e s . S i n e m b a r g o , las relaciones ent re Sandino y la In te rnac iona l C o m u n i s t a se de te r io ra ron hacia 1930, 5

c o m o consecuencia de la t e n s i ó n entre el c a r á c t e r nac iona l — m e t a b á s i c a de Sand ino— y la e m a n c i p a c i ó n social impu l sada p o r la I n t e r n a c i o n a l . 6

Los v í n c u l o s internacionales del m o v i m i e n t o comuni s t a s a l v a d o r e ñ o se desa r ro l l a ron p r i n c i p a l m e n t e p o r m e d i o de l Socorro R o j o I n t e r n a ­c i o n a l , 7 cuyo representante s a l v a d o r e ñ o fue Fa rabundo M a r t í . E n 1932, l u e g o de u n fraude e lectoral , el P a r t i d o C o m u n i s t a s a l v a d o r e ñ o l l a m ó a u n a i n s u r r e c c i ó n , que c u l m i n ó en u n a de las masacres m á s grandes de l a h i s to r i a cen t roamer icana . E l ob je t ivo era desar ro l la r u n a r e v o l u ­c i ó n d e m o c r á t i c o - b u r g u e s a en los t é r m i n o s de las or ientac iones genera­les de la I n t e r n a c i o n a l C o m u n i s t a . E l P a r t i d o C o m u n i s t a s a l v a d o r e ñ o t a r d ó m á s de 25 a ñ o s en recuperarse de l a de r ro t a suf r ida y no fue sino has ta fines de la d é c a d a de 1950 cuando r e c u p e r ó su exis tencia r e a l . 8

Este de r ro t e ro d i s t i n t o del m o v i m i e n t o c o m u n i s t a m a r c ó d i fe ren­cias i m p o r t a n t e s en los desarrollos del sistema p o l í t i c o de los p a í s e s de l a r e g i ó n , elemento que e s t á a la base de los o r í g e n e s de la crisis en el á r e a .

L a segunda gue r ra m u n d i a l c a m b i ó las perspectivas en las relacio­nes ent re C e n t r o a m é r i c a y la U R S S . E n 1944, Cos ta R i c a e s t a b l e c i ó

4 Rodolfo Cerdas, La hoz y el machete. La Internacional Comunista, América Latina y la revolución centroamericana, San J o s é , Edi tor ia l E U N E D , 1986. E l Partido Comunis ta costarricense se d e c l a r ó parte de la Internacional en 1934, pero su caso fue considerado en 1937. El P C C R se d e s a r r o l l ó sin la i n t e r v e n c i ó n del Bureau del Caribe y creó una o p c i ó n propia que le dio importante p a r t i c i p a c i ó n pol í t ica en la d é c a d a de 1940.

5 Rodolfo Cerdas, ' 'Sandino, el A P R A y la Internacional C o m u n i s t a " , Estudios 4, Cuadernos del C I A P A , San J o s é , 1980.

6 Ibid., pp. 76-77. 7 Rodolfo Cerdas, "Farabundo M a r t í , la Internacional Comunis t a y la Insurrec­

c ión S a l v a d o r e ñ a de 1932", Estudios 7, Cuadernos del C I A P A , San J o s é , 1982. 8 Rodolfo Cerdas, La hoz y el machete. . ., op. cit.

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relaciones d i p l o m á t i c a s . D u r a n t e el gob ie rno del presidente T e o d o r o P icado se establecieron contactos con los representantes s o v i é t i c o s en M é x i c o , para el r econoc imien to f o r m a l y el es tablecimiento de relacio­nes d i p l o m á t i c a s . P a r t i c i p ó en el t r á m i t e de M a n u e l T e l l o , q u i e n l l egó a ser t i t u l a r de la cartera de Relaciones Exteriores de M é x i c o . Este emba­j a d o r fue i n t e r m e d i a r i o entre C o n s t a n t i n o O u m a n s k y , embajador de la U R S S en M é x i c o y embajador concur ren te en Cos ta R i c a , y Car los J inesta , embajador costarricense en M é x i c o . 9 Cos ta R ica , po r su par te , n o m b r ó como embajador a L u i s Q u i n t a n i l l a , q u i e n era representante m e x i c a n o en M o s c ú . 1 0

L a m a y o r í a de los pa í se s la t inoamericanos establecieron vinculaciones c o n l a U R S S en este pe r iodo , y las cance la ron du ran t e l a guer ra f r ía . E n el caso costarricense, esto se p r o d u j o d e s p u é s de l a guer ra c i v i l de 1948. E l 24 de j u n i o de 1948, la j u n t a de gob ie rno a c o r d ó no c o m u n i ­car a la U R S S la c o n s t i t u c i ó n del nuevo gob ie rno , la Segunda R e p ú ­b l i c a , y a que ac tuando a s í e n t e n d í a que se s u s p e n d í a n las relaciones con ese Es t ado . 1 1 S in embargo , el gobierno sov ié t i co , al no haber u n a c o m u ­n i c a c i ó n f o r m a l c o n t i n u ó ac tuando c o m o dos estados que m a n t i e n e n relaciones normales , pero s in r e p r e s e n t a c i ó n d i p l o m á t i c a . L a normaliza­ción de las relaciones se produjo en d ic iembre de 1 9 7 0 . 1 2 Desde esa fecha h a n t r a n s c u r r i d o , con altos y bajos, en u n con tex to de bajo p e r f i l .

E n octubre de 1979, tres meses d e s p u é s del t r i u n f o sandinista se esta­b lec ie ron las relaciones entre la U R S S y N ica ragua . Las relaciones entre el F ren te Sandinis ta de L i b e r a c i ó n N a c i o n a l y la U R S S antes del t r i u n f o de l a r e v o l u c i ó n e ran p r á c t i c a m e n t e nulas . E n general , sobre este p u n t o se suele c i t a r l a v i s i t a de Car los Fonseca, f u n d a d o r del F S L N , a M o s c ú en 1957. E l apoyo s o v i é t i c o a la r e v o l u c i ó n n i c a r a g ü e n s e en lo e c o n ó ­m i c o y m i l i t a r ha sido de g ran i m p o r t a n c i a pa ra man tene r la r e v o l u -

9 M a n u e l Te l lo , México: una posición internacional, M é x i c o , J o a q u í n M o r t i z , 1972. el embajador Oumansky no a l canzó a asumir su puesto, ya que falleció en u n acci­dente a é r e o cuando se d i r ig ía a su destino.

1 0 E l embajador Qu in tan i l l a p r e s e n t ó sus cartas credenciales en enero de 1945. A l retirarse el embajador Qu in tan i l l a , Costa Rica n o m b r ó a Narciso Bassols, t a m b i é n embajador mexicano ante el gobierno de la URSS. Este nombramiento tuvo una vigencia de ocho a ñ o s , d e s p u é s de los cuales Costa Rica no rea l izó actos específicos, ya que, con posterioridad a la guerra c iv i l de 1948, la j u n t a de gobierno consideraba rotas las relaciones entre ambos estados.

1 1 M a r t a Eugenia Salazar Fallas, "Relaciones comerciales de Costa Rica con los pa í ses socialistas", tesis, Facultad de Derecho, Univers idad de Costa Rica, 1971.

1 2 Francisco Rojas Aravena, " L a s vinculaciones d i p l o m á t i c a s , e c o n ó m i c a s y cul­turales entre Costa Rica y la U n i ó n Sovié t ica : un bajo p e r f i l " , en Augusto Varas, Amé­rica Latina y la Unión Soviética: una nueva relación, Buenos Aires , Edi tor ia l G E L , 1987.

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c i ó n . E l i n c r e m e n t o de la ayuda s o v i é t i c a ha sido co r r e l a t i vo a l a p o l í ­t i c a de sanciones ap l icada po r el gob ie rno es t adun idense . 1 3 Esta a y u d a se h a m a n t e n i d o , pese a su i n c r e m e n t o , en los marcos convencionales , s in afectar relaciones de c a r á c t e r e s t r a t é g i c o entre ambos superpoderes.

E n 1981 , el gobierno s o v i é t i c o r e c o n o c i ó a Belice c o m o Estado inde­pend ien te . E l 24 de agosto de 1987 la U R S S firmó el p r i m e r acuerdo c o m e r c i a l con H o n d u r a s . T a m b i é n en ese a ñ o , el emba jador s o v i é t i c o acredi tado en Cos ta R i c a v ia jó a Gua tema la para " n o r m a l i z a r " las rela­ciones entre ambos p a í s e s . C o n P a n a m á la U R S S man t i ene lazos comer­ciales desde 1973.

L A S R E L A C I O N E S C O M E R C I A L E S D E L A U R S S Y C E N T R O A M É R I C A

L a s relaciones ent re la U R S S y C e n t r o a m é r i c a en el t e r reno e c o n ó m i c o se h a n i n c r e m e n t a d o en f o r m a sustancial , si se m i r a n las e s t a d í s t i c a s globales , pero ello no es reflejo de la r ea l idad , ya que hay u n a c i rcuns­t a n c i a e spec í f i ca : N i c a r a g u a . C o n el resto de los p a í s e s las relaciones son pobres.

Las relaciones comerciales entre la U R S S y A m é r i c a L a t i n a en gene­r a l se desa r ro l l an sobre la base de convenios de Es tado a Estado. E n el caso costarricense se h a n firmado var ios ; el p r i m e r o data de 1970, y en el campo c u l t u r a l la U R S S se relaciona de m a n e r a s imi l a r . M u c h o s de los convenios firmados no h a n pasado de ser "buenas i n t e n c i o n e s " y n o se h a n l l evado a la p r á c t i c a . E l v o l u m e n del comerc io es m u y bajo . Pe ro a ú n a s í , pa ra Cos ta R i c a el mercado de los p a í s e s socialistas repre­senta u n a a l t e r n a t i v a interesante , sobre todo pa ra l a e x p o r t a c i ó n de c a f é . 1 4

E l bajo n i v e l de l comerc io entre ambos es tados 1 5 queda en ev iden­cia al analizar las siguientes cifras: 1986 exportaciones sov ié t i ca s : 200 000 d ó l a r e s , correspondientes a v i d r i o s pa ra c o n s t r u c c i ó n (140 000 d ó l a r e s ) y repuestos para tractores o a u t o m ó v i l e s . E n este a ñ o se i m p o r t a r o n desde

1 3 Augusto Varas , " A m é r i c a La t i na y la U n i ó n Sovié t ica durante 1985: la b ú s ­queda de una nueva re lac ión e c o n ó m i c a " , en Heraldo M u ñ o z ( comp. ) , América Latina y el Caribe: políticas exteriores para sobrevivir, Buenos Aires, G E L , 1986. V é a s e t a m b i é n Boris Yopo H . , "Nica ragua : la pol í t ica exterior como estrategia de sobrevivencia", en Heraldo M u ñ o z , op. cit.

1 4 Sobre las relaciones comerciales véase m i trabajo en el l ib ro de Augusto Varas, América Latina y la Unión Soviética.

1 3 Entrevista con Y u r i P. Goró jov , consejero en la embajada de la URSS en Costa Rica , noviembre de 1987.

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P a n a m á a p r o x i m a d a m e n t e 200 a u t o m ó v i l e s p o r u n va lo r de 500 000 d ó l a r e s ; 1987 exportaciones s o v i é t i c a s : 300 000 d ó l a r e s . C o r r e s p o n d e n a v i d r i o s para c o n s t r u c c i ó n (260 000 d ó l a r e s ) , repuestos pa ra t ractores y a u t o m ó v i l e s . E n este a ñ o , el n ú m e r o de a u t o m ó v i l e s s o v i é t i c o s i m ­por tados desde P a n a m á se i n c r e m e n t ó a 650 unidades con u n va lor apro­x i m a d o a los 2 mi l lones de d ó l a r e s .

C o n P a n a m á se firmó u n acuerdo comerc i a l , el cual ha t e n i d o u n l a r g o debate en l a leg is la tura y n o ha sido aprobado a la f e c h a . 1 6 E l c o m e r c i o en P a n a m á es i m p o r t a n t e p o r q u e en l a zona l i b r e se r ea l i zan operaciones para toda el á r e a . E l p r i n c i p a l r u b r o en este p a í s son los a u t o m o t o r e s .

E l 24 de agosto de 1987 se firmó el p r i m e r conven io comerc ia l en t re H o n d u r a s y la U n i ó n S o v i é t i c a ; consta de 20 a r t í c u l o s y responde a los pa t rones generales de los suscritos p o r l a U R S S y los p a í s e s l a t i n o a m e ­r icanos . E n dos anexos se s e ñ a l a n los l istados de productos ofrecidos p o r cada n a c i ó n . Las relaciones comerciales previas eran e s p o r á d i c a s y no t e n í a n base j u r í d i c a .

Las relaciones comerciales en t re l a U R S S y N i c a r a g u a h a n a d q u i ­r i d o p a r t i c u l a r i m p o r t a n c i a p o r el proceso p o l í t i c o y social de l p a í s y las s impl i f icac iones que él t iene en otras á r e a s con r e l a c i ó n a otros acto­res, en p a r t i c u l a r Estados U n i d o s .

E n el a ñ o 1980, du ran t e u n a v i s i t a que personeros del Fren te San-d i n i s t a de L i b e r a c i ó n N a c i o n a l de N i c a r a g u a h i c i e r o n a la U n i ó n S o v i é ­t i c a , se establecieron las bases pa ra u n acuerdo comerc ia l , p ro tocolos p a r a l a c o n s t i t u c i ó n de representaciones comerciales , c o o p e r a c i ó n t é c ­n i c a , c i e n t í f i c a y c u l t u r a l , comunicac iones a é r e a s y o t r o s . 1 7 Este con­j u n t o de pactos, ofrecidos desde 1979, no se conc re ta ron sino hasta des­p u é s que Estados U n i d o s i m p u s i e r a n el boicot a N ica r agua , en a b r i l de 1 9 8 1 . 1 8

S e g ú n fuentes s o v i é t i c a s , en el p e r i o d o c o m p r e n d i d o entre 1981 y 1985, l a U R S S s u m i n i s t r ó m e r c a n c í a s y equipos p o r u n va lo r super ior a 430 mi l l ones de rub los , i nc lu idos m a q u i n a r i a y equipos p o r 180 m i l l o n e s .

E l comerc io con la U R S S se ha t o r n a d o c r u c i a l para N i c a r a g u a , en especial el p e t r ó l e o , porque casi 5 0 % del combust ib le que consume N i c a ­r a g u a p r o v i e n e de la U R S S y o t r o t an to del resto de los p a í s e s socialis-

1 6 E l texto firmado puede verse en La Estrella de Panamá, 10 de noviembre de 1980. 1 7 N . Z á i t s e v , op. cit., p . 12. 1 8 Theodore Schwab y Haro ld Sims, "Relat ions w i t h the Communis t States", en

Thomas W . Walker, Nicaragua: thefirstfiveyears, Nueva York , Praeger, 1985, pp. 447-446.

A B R - J U N 88 L A U N I Ó N S O V I É T I C A Y C E N T R O A M É R I C A 825

tas. Las expor taciones n i c a r a g ü e n s e s son m u y bajas: en 1981-1985 l le ­g a r o n a unos 21.9 mi l lones de r u b l o s . 1 9

E l aumen to de las relaciones comerciales entre ambos p a í s e s es posi­b l e , pe ro se encuen t ra l i m i t a d o po r u n a serie de o b s t á c u l o s , en especial l a g u e r r a en N i c a r a g u a y l a d e s t r u c c i ó n de l a in f raes t ruc tu ra p r o d u c ­t i v a . P o r o t r a par te , u n c o m p r o m i s o m á s firme de l a U R S S es d i f íc i l , y a que N i c a r a g u a no es m i e m b r o del C A M E , n i se considera p a í s socia­l i s t a . 2 0 A d e m á s se pueden s e ñ a l a r las condiciones po l í t i c a s derivadas de l t r i á n g u l o URSS-Es tados Un idos -c r i s i s cen t roamer icana .

H a s t a l a fecha — e n especial desde a b r i l de 1981 , cuando Estados U n i d o s c o r t ó la a y u d a e c o n ó m i c a a N i c a r a g u a y c o m e n z ó su p o l í t i c a de " d o b l e c a r r i l " c o n é n f a s i s en el m i l i t a r — la U R S S se ha t r a s fo rmado

1 9 N . Zá i t sev , op. cit., p . 13. 2 0 R u b é n Berrios y M a r c Edelman, " L o s v íncu los e c o n ó m i c o s de Nicaragua con

los pa í ses socialistas", en Comercio Exterior, 35 (1985), pp. 998-1 006.

826 F R A N C I S C O R O J A S A R A V E N A FI x x v i i i - 4

en u n p u n t o de apoyo f u n d a m e n t a l de l sand in i smo. É s t e ha i n c l u i d o u n componen te m i l i t a r , pero el m i s m o se ha m a n t e n i d o en los niveles necesarios para que l a r e v o l u c i ó n sandinis ta pueda defenderse p o r sí m i s m a . C a l c u l a r las cifras es d i f íc i l , sobre todo desde A m é r i c a L a t i n a , y a que las pr incipales fuentes son de o r i gen no r t eamer i cano , las s o v i é ­ticas son p r á c t i c a m e n t e desconocidas y se basan en patrones diferentes . E n el cuadro 3 se i n c l u y e n las cifras de la asistencia e c o n ó m i c a y m i l i t a r que — s e g ú n el D e p a r t a d o de Es tado— N i c a r a g u a ha r ec ib ido de los p a í s e s socialistas.

D u r a n t e los p r i m e r o s a ñ o s de l a r e v o l u c i ó n sandinis ta , los e n v í o s de a rmas de la U R S S y sus al iados no fueron considerables, y se inc re ­m e n t a r o n al r i t m o que Estados U n i d o s p r o v e í a asistencia a la " c o n t r a " . E l c a m b i o cua l i t a t ivo se h izo en 1 9 8 5 . 2 1

D a d o el c a r á c t e r de l a asistencia m i l i t a r , no puede considerarse só lo " u n i n t e r c a m b i o m á s " , sino que debe ubicarse en u n contex to p o l í t i c o m á s a m p l i o .

Las relaciones entre la U n i ó n S o v i é t i c a y los p a í s e s de A m é r i c a C e n ­t r a l se d e f i n i r á n en u n f u t u r o p o r la f o r m a que adopte la s o l u c i ó n de l a crisis o su m a n t e n i m i e n t o . E n genera l , salvo N i c a r a g u a , no es p r e v i ­sible u n i nc r emen to i m p o r t a n t e de los v í n c u l o s comerciales y financie­ros, pero el comercio bi la tera l puede reaf i rmar los po l í t i cos . E n l a m e d i d a e n que l a U R S S redef ina el c o n j u n t o de las relaciones e c o n ó m i c a s c o n e l T e r c e r M u n d o , c o m o parte del proceso de r e n o v a c i ó n , y se establezca u n a f o r m a espec í f i ca con los p a í s e s mayores de A m é r i c a L a t i n a , los m á s p e q u e ñ o s s e g u i r á n esa co r r i en t e .

L A U R S S Y L A C R I S I S R E G I O N A L

L a b ú s q u e d a de la paz en C e n t r o a m é r i c a del G r u p o C o n t a d o r a t u v o dos obje t ivos b á s i c o s : ev i t a r l a i n t e r v e n c i ó n un i l a t e r a l de Estados U n i ­dos y m o d e r a r el c a m b i o y el c o m p r o m i s o de C u b a y l a U R S S en l a cr is is . E l p r o c e d i m i e n t o de G u a t e m a l a , Esqu ipu las I I , ha m a n t e n i d o estos obje t ivos y establecido medidas pa ra alcanzarlos.

E n diversas opo r tun idades , l a U R S S a p o y ó a C o n t a d o r a y en el ú l t i m o t i e m p o ha destacado la i m p o r t a n c i a de l P r o c e d i m i e n t o de G u a ­t e m a l a . E l l o q u e d ó expresado en l a d e c l a r a c i ó n de l gob ie rno s o v i é t i c o de l 12 de agosto en el que sa luda ron los acuerdos de Esquipu las I I , en

2 1 M a r c Edelman, " E E . U U . - N i c a r a g u a - U R S S . , u n t r i á n g u l o explos ivo" , Nueva Sociedad, n ú m . 88, 1987.

A B R - J U N 8 8 L A U N I Ó N S O V I É T I C A Y C E N T R O A M É R I C A 8 2 7

* Incluye la proporcionada por Cuba. F u e n t e : Departamento de Estado, ''Soviet Bloc assistance to Cuba and Nicaragua", Latín America

Dispatch, octubre, 1987. los textos de las declaraciones conjuntas firmadas por el cancil ler E d u a r d Sheva rdnadze y sus h o m ó l o g o s de A r g e n t i n a , Bras i l y U r u g u a y en l a c a r t a de f e l i c i t a c ión del P r e s i d i u m del Sovie t S u p r e m o , al pres idente Ó s c a r A r i a s p o r el o t o r g a m i e n t o de l P r e m i o N o b e l de l a Paz.

L a u b i c a c i ó n de la crisis en l a d i m e n s i ó n Este-Oeste pone a l a U R S S en l a perspectiva de asumir los conflictos regionales. Las relaciones d i p l o ­m á t i c a s con a lgunos p a í s e s de l á r e a se v e n afectadas po r lo que o c u r r e en N i c a r a g u a y p o r la crisis cen t roamer i cana . E n el caso costarricense esto es c l a r o . 2 2 S in embargo , pa ra A m é r i c a L a t i n a es de v i t a l i m p o r ­t a n c i a pone r el conf l ic to r eg iona l fuera de l a esfera de l conf l ic to b i p o ­l a r , p o r q u e é s a es la ú n i c a g a r a n t í a de que p o d r á m a n t e n e r a u t o n o m í a r e l a t i v a . Esto p e r m i t e c o m p r e n d e r u n o de los fundamentos de l a a c c i ó n d e l G r u p o de C o n t a d o r a y de l G r u p o de A p o y o .

Desde u n a perspect iva a m p l i a , y cons iderando las p r io r idades de l a U R S S , el conf l i c to cen t roamer i cano le a b r i ó opciones pero t a m b i é n m a r c ó l í m i t e s e spec í f i cos y su a c c i ó n en este hemis fe r io . L a i n v a s i ó n estadunidense a Granada y la respuesta s o v i é t i c a lo demues t ran . L o f u n ­d a m e n t a l de l a a c t i t u d de la U R S S en C e n t r o a m é r i c a e s t á d e t e r m i n a d o p o r su r e l a c i ó n p r i n c i p a l , Estados U n i d o s , y en segundo t é r m i n o p o r sus intereses en otras á r e a s . Esta p o l í t i c a se ha acentuado con el adven i ­m i e n t o de la perestroika, la glasnost, y la demokratizatsia impulsada por M i j a i l G o r b a c h o v .

2 2 Francisco Rojas Aravena, "Cos ta Rica , Contadora and the Regional C r i s i s " , en Bruce Bagley (ed.) , The Contadora Process, t . 2, Boulder, Westview Press, en prensa.

828 F R A N C I S C O R O J A S A R A V E N A FI xxviii-4

Por o t ra par te , la crisis regional ha most rado de q u é m a n e r a las p r i o ­r idades e s t r a t é g i c a s de Estados U n i d o s se presentan en el á r e a . Si se c o m p a r a con la s i t u a c i ó n cubana de los a ñ o s sesenta, h o y l a l i b e r t a d e s t r a t é g i c a p e r m i t i d a a l proceso r e v o l u c i o n a r i o sand in i s ta es m u c h o m e n o r . E l l í m i t e ha sido puesto en u n a reduc ida capac idad a é r e a , lo que s e r í a in t e rp re tado c o m o u n d e s a f í o grave de Estados U n i d o s . L a U R S S y el gob ie rno sandin is ta h a n respetado esta d e c i s i ó n .

A m b a s potencias v e n de m a n e r a diferente los confl ic tos regionales. L a f o r m a en que se perc ibe l a es tabi l idad es d i ferente , pe ro l a y a p r o ­longada i n v a s i ó n y e m p a n t a n a m i e n t o s o v i é t i c o en A f g a n i s t á n e s t á n hac iendo converger pun tos de v is ta . L a es tabi l idad en los p a í s e s cerca­nos a las f ronteras es f u n d a m e n t a l , é s t a es l a p r e o c u p a c i ó n n o r t e a m e r i ­cana en C e n t r o a m é r i c a y la s o v i é t i c a en A f g a n i s t á n . E n el I n f o r m e p o l í ­t ico del p leno del C o m i t é C e n t r a l al X X V I I Congreso de l P C U S en 1986 G o r b a c h o v d i j o : " N u e s t r o i n t e r é s v i t a l y nac iona l consiste en que la U R S S tenga con todos los estados l i m í t r o f e s relaciones i n v a r i a b l e ­mente buenas y p a c í f i c a s . Es é s t e u n ob je t ivo sus tancia lmente i m p o r ­tante de nues t ra p o l í t i c a e x t e r i o r . "

Pos ib lemente en las rondas de conversaciones de L o n d r e s entre los encargados l a t i noamer i canos de los respectivos min i s t e r ios de Re lac io­nes Exte r io res esta perspect iva co inc iden te y el hecho de l i m a r aspere­zas para u n acuerdo m i l i t a r nuclear p e r m i t a n pe rc ib i r indicaciones sobre los conflictos regionales y la no interferencia de u n superpoder en el á r e a del o t r o .

E n este sent ido puede ser i n t e rp re t ada la d e c l a r a c i ó n de l Secretar io Gene ra l de l P C U S sobre N i c a r a g u a cuando s e ñ a l ó que : " l a U R S S no t iene p l a n e g o í s t a a l g u n o en ese p a í s ; [ N i c a r a g u a ] e s c o g i ó v o l u n t a r i a ­men te su v í a r e v o l u c i n a r i a o r i g i n a l . Nosot ros respetamos y , n a t u r a l ­men te , s impa t i zamos c o n esta o p c i ó n , no queremos imponer nada ni crear allí o donde sea bases militares. . . " 2 3

L a o b j e c i ó n s o v i é t i c a a l a " e x p o r t a c i ó n de l a r e v o l u c i ó n " y t a m ­b i é n de la c o n t r a r r e v o l u c i ó n ind ica los l í m i t e s del compromiso y del deseo de enfrentar los intereses occidentales en el T e r c e r M u n d o . L a conducta s o v i é t i c a i n d i c a que ella no crea los confl ic tos , pe ro que e s t á dispuesta a t o m a r las opo r tun idades que se presenten, si esto no afecta de m a n e r a d e t e r m i n a n t e su r e l a c i ó n con Estados U n i d o s . 2 4

2 3 Declaraciones de M . Gorbachov, Pravda, 16 de octubre de 1986, citadas en N . Z á i t s e v , op. cit., p . 17 (las cursivas son m í a s ) .

2 4 Ne i l MacFar lane , " T h e Soviet Concept ion o f Regional Secur i ty" , en World Politics, 37 (1985), pp . 295-316.

A B R - J U N 8 8 L A U N I Ó N S O V I É T I C A Y C E N T R O A M É R I C A 8 2 9

L a pol í t ica sov ié t ica en la era de Gorbachov parece tener las siguientes p r i o r i d a d e s , en el caso de los confl ictos reg io , les: ayuda e c o n ó m i c a , a d i e s t r a m i e n t o y asistencia pa ra l a defensa Solamente con el p r o p ó s i t o de a m p l i a r las capacidades loca les . 2 5 Esta parece ser c laramente l a po l í ­t i c a seguida frente a N i c a r a g u a .

E l apoyo a u n a salida negociada y de c a r á c t e r l a t i noamer i cano del c o n f l i c t o r eg iona l cen t roamer icano concuerda con las nuevas o r ien ta ­c iones de l K r e m l i n . E n la d e c l a r a c i ó n c o n j u n t a s o v i é t i c o - b r a s i l e ñ a se destaca que " E . Shevardnadze, al m o s t r a r p r e o c u p a c i ó n por l a t i r a n ­tez q u e se man t i ene en t o r n o a N i c a r a g u a y en C e n t r o a m é r i c a en gene­r a l , r a t i f i c ó l a pos tu ra de la U n i ó n S o v i é t i c a en apoyo a la s o l u c i ó n l a t i ­n o a m e r i c a n a en esta r e g i ó n , a los esfuerzos de l G r u p o de C o n t a d o r a y d e l G r u p o de A p o y o , de otros estados en sus b ú s q u e d a s de u n ar reglo p o l í t i c o j u s t o , que responda a los intereses de los pueblos de p a í s e s cen­t r o a m e r i c a n o s ' ' , 2 6

U n a s o l u c i ó n negociada del conf l ic to cen t roamer i cano pos ib i l i t a a l a U n i ó n S o v i é t i c a r ea f i rmar su r e l a c i ó n p r i n c i p a l con A m é r i c a L a t i n a , el f o r t a l e c i m i e n t o de las relaciones E s t a d o - E s t a d o . 2 7

R E F L E X I O N E S F I N A L E S

S i los intereses s o v i é t i c o s t i enen u n a escasa p r i o r i d a d en l a r e g i ó n l a t i ­n o a m e r i c a n a , l a s i t u a c i ó n n i c a r a g ü e n s e no ha c a m b i a d o el cuadro . Los intereses s o v i é t i c o s buscan asentarse en los p a í s e s m á s impor t an t e s del T e r c e r M u n d o , inc lu idos los l a t i noamer i canos . E n este sentido las rela­c iones p r iv i l eg iadas son con B r a s i l , A r g e n t i n a y M é x i c o .

Desde esta perspect iva, al enf ren tar los s o v i é t i c o s l a crisis r eg iona l e n C e n t r o a m é r i c a p r o c u r a n ev i t a r que p o r los cursos de a c c i ó n afecten las relaciones con Estados U n i d o s y c o n los p a í s e s mayores de A m é r i c a

Francis Fukuyama, "Gorbachev and the T h i r d W o r l d " , en Third World, 1988, n ú m . 88/89 pp. 28-33.

2 6 Comunicado conjunto sov ié t i co -h ras i l eño , Novedades de Moscú. Sección oficial , n ú m . 41 (1315), 1987, pp. 5-7. En el comunicado conjunto sovié t ico-argent ino se expre­saron conceptos similares; en par t icular , el canciller soviét ico de s t acó la sat isfacción de su gobierno por el Acuerdo de Guatemala.

2 7 A esta c o n c l u s i ó n llegó u n grupo de expertos latinoamericanos que analizaron diversos casos nacionales. V é a s e el l i b ro editado por Augusto Varas ya citado. T a m ­b i é n los trabajos de este autor referidos a las relaciones sovié t ico latinoamericanas apa­recidos en Anuario de política exterior latinoamericana correspondientes a los años 1984, 1985 y 1986.

830 F R A N C I S C O R O J A S A R A V E N A FI X X V I l l - 4

L a t i n a . E l resul tado es p o l í t i c a de so l ida r idad cautelosa con el r é g i m e n n i c a r a g ü e n s e y a ú n de m a y o r d is tancia con la g u e r r i l l a s a l v a d o r e ñ a y guatemal teca .

Estos l i ncamien tos de p o l í t i c a i n t e rnac iona l se deben a los cambios ocu r r idos en el sistema i n t e r n a c i o n a l , en p a r t i c u l a r en ambas superpo-tencias. P o r u n lado , en lo que se refiere a Estados U n i d o s , de l e s c á n ­dalo I r á n - c o n t r a s , que d e b i l i t ó a ú n m á s la presidencia de Reagan , a b r i ó opor tunidades para u n acuerdo e s t r a t é g i c o con la U n i ó n S o v i é t i c a y per­m i t i ó el c a m i n o cent roamer icano para la salida a la crisis; po r o t ro , hubo t a m b i é n en l a U n i ó n S o v i é t i c a cambios i m p o r t a n t e s . T r a s var ios meses de acomodo i n t e r n o , G o r b a c h o v l o g r ó es tabi l izar su l iderazgo y p r o ­p u g n a r u n p r o g r a m a de reformas e c o n ó m i c a s pa ra m o d e r n i z a r el apa­ra to p r o d u c t i v o s o v i é t i c o . A t r a p a d o entre C h e r n o b y l y A f g a n i s t á n , el nuevo l í d e r e n f r e n t ó i g u a l m e n t e a sectores o r todoxos den t ro del apa­rato b u r o c r á t i c o . Esta p u g n a p o r la glasnost y l a perestroika parece haberse i n c l i n a d o en favor de los sectores m á s renovadores , pese a que la p u g n a den t ro de l P a r t i d o C o m u n i s t a es in tensa y m á s o menos p ú b l i c a .

E n el á m b i t o e s t r a t é g i c o , l a U R S S p ropuso u n a nueva agenda de negociaciones con los Estados U n i d o s . G r a d u a l m e n t e , esta agenda l o g r ó concre tar á r e a s i m p o r t a n t e s de acuerdo, lo cua l p o s i b i l i t ó u n acuerdo de t r a t ado que reduzca efect ivamente el a r m a m e n t o nuclear de alcance i n t e r m e d i o . Pa ra p o s i b i l i t a r esta n e g o c i a c i ó n , la U R S S estuvo m e j o r dispuesta a considerar los temas de conf l ic to r eg iona l como par te de la agenda; esto, p o r razones obvias , i n c l u y ó a C e n t r o a m é r i c a .

U n a de las consecuencias de l a perestroika ha sido el reajuste en las relaciones e c o n ó m i c a s con los p a í s e s de Occ iden te , lo que afecta la capa­c idad de a y u d a s o v i é t i c a a sus aliados de l T e r c e r M u n d o . E n cuan to a nuest ro con t inen te , el lo s ignif ica menos apoyo e c o n ó m i c o a C u b a y N i c a r a g u a , cuyos r e g í m e n e s d e b e r á n buscar cada vez m á s i n s e r c i ó n en la e c o n o m í a m u n d i a l capi ta l i s ta , en especial con el sistema l a t i n o a m e r i ­cano. Puede haber inc luso consecuencias en el á m b i t o m i l i t a r . Es posi­ble que Bras i l — i n f o r m a el p e r i ó d i c o Folha de Sao Paulo, del 3 de d ic iembre de 1987— p r o v e a a r m a m e n t o a N i c a r a g u a con lo que se e s t a r í a c o m ­p le t ando el proceso de l a t i n o a m e r i c a n i z a c i ó n del conf l ic to c en t roamer i ­cano; se a l c a n z a r í a n de esta m a n e r a los dos obje t ivos p ropugnados po r C o n t a d o r a , que son par te sustancial de los acuerdos de Esquipulas I I .

A B R - J U N 8 8

Comentarios

C O M E N T A R I O S 8 3 1

V o y a comentar brevemente dos de las cuatro ponencias que o ímos esta m a ñ a n a , la del profesor Garza y la del profesor Insulza. En primer t é r m i n o r e t o m a r é una frase del profesor Humber to Garza. M e n c i o n ó al principio de su exposición que entre la U n i ó n Soviética y Méx ico hay pocos intereses comu­nes. Y o estoy de acuerdo en que para ninguno de los dos países la relación con el otro es prior i tar ia , pero existen intereses mutuos que Humber to Garza m e n c i o n ó de paso y que vale la pena subrayar. En pr imer lugar, los dos países han mostrado u n enorme interés por incrementar sus exportaciones. En segundo t é r m i n o , está el in terés mutuo por contener a los Estados Unidos en A m é r i c a La t ina —coincidencia polít ica constante y de gran importancia— y en tercero, la voluntad de mantener al menos pol í t icamente plural al continente, de donde se deriva el acuerdo soviético con el programa de Contadora que acertada­mente señaló en su in te rvenc ión Rojas Aravena— que el profesor Garza pasó por alto. Evitar la intervención norteamericana en Cuba y actualmente en Nica­ragua, ha sido y es t a m b i é n , por supuesto, un in terés c o m ú n —nada ef ímero, como lo calificó Garza— entre M é x i c o y la URSS.

E n sus conclusiones, el profesor Garza af i rmó que en el presente hay poco que hacer. Y o tengo una visión diferente. M e parece, como lo señaló ayer la profesora Valkenier, que se han abierto muchas posibilidades para fortalecer e intensificar las relaciones, no solamente entre M é x i c o y la U n i ó n Soviética, sino entre todos los países de A m é r i c a Lat ina y la URSS. Estas oportunidades incluyen la posibilidad de establecer empresas conjuntas con la URSS y el enorme in te rés soviético y t a m b i é n mexicano por elevar la corriente comercial entre los dos países.

Estoy, por ú l t imo , en completo desacuerdo con la ana log ía de Humber to Garza entre la relación de dominio soviético sobre Polonia y la de México frente a los Estados Unidos. El carác te r y la profundidad del dominio soviético sobre Polonia tienen muy poco que ver con la dependencia mexicana de los Estados Unidos .

La ponencia del profesor Insulza me pareció muy buena y estoy de acuerdo en las l íneas generales de anál is is . Sin embargo, t a m b i é n a q u í h a b r í a algunos puntos que vale la pena comentar más ampliamente. El primero está relacio­nado con la sugerencia de Insulza que plantea la existencia de una ofensiva soviét ica en A m é r i c a Lat ina a fines de los sesenta, a la que siguió después de 1973 una polí t ica de bajo perfil. Pensar que después de 1973 bajó el optimismo de la U n i ó n Soviét ica con relación a L a t i n o a m é r i c a y surg ió una polít ica de bajo perfil , me parece un poco e n g a ñ o s o . Y o creo que la polí t ica de la URSS ha sido siempre de bajo perfil , aun durante los años en que Salvador Allende estuvo en el poder, para no hablar de los otros gobiernos izquierdistas que señaló el profesor Insulza.

En el l ib ro que p u b l i q u é hace algunos a ñ o s sobre la re lac ión de la Un idad

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Popular ( U P ) con la URSS, analizo con detalle los programas de ayuda sovié­tica a Chile durante el gobierno de Allende v % . « . a, la pesca, construc­c ión de puertos y otras muchas á reas . El caiacter y monto de los crédi tos soviét icos a Chile , la importancia doctrinal que la U P tuvo para M o s c ú y el impacto negativo que los problemas y errores de la U P tuvieron en la actitud soviét ica.

A pesar de la cercanía , la polít ica de la URSS fue a tal grado cautelosa, que dif íc i lmente puede sostenerse la idea de que M o s c ú e m p r e n d i ó una ofen­siva polí t ica en L a t i n o a m é r i c a a principios de los setenta. Sólo para terminar queda el dato curioso de que para 1976, la ayuda que la U n i ó n Soviética h a b í a otorgado ya a la Argent ina de Vide la era mucho mayor que el monto total dado a Allende durante los tres años que estuvo en el poder.

Por otra parte, la democra t i zac ión en Argent ina y Brasil parece haber ero­sionado el choque ideológico entre estos dos países y la U n i ó n Soviética y ha tenido un efecto mucho m á s grande en la re lación de la URSS con el conti­nente del que se desprende del análisis del profesor Insulza. Esto es muy claro en la vis ión soviética de A m é r i c a Lat ina . Pienso que la evolución polít ica reciente en Argent ina y Brasil ha sido muy importante en el d iseño de las rela­ciones de estos países con la URSS especialmente desde 1985 con la llegada de M i k h a i l Gorbachev a la secre tar ía general. Estos dos sucesos, la democra­t izac ión en Brasil y Argent ina y el ascenso de Gorbachev al poder intensifica­r á n , al menos, la re lación económica entre los países del cono sur y la URSS. H a y otros elementos que hubiera sido interesante considerar. Por ejemplo, el deseo de Argent ina , Brasil y la U n i ó n Soviét ica de evitar una mayor presencia norteamericana en el At lán t ico sur.

H a b r í a que mencionar t ambién la coincidencia fortuita de la política sovié­tica y la bras i leña en África. Este interés c o m ú n en el continente africano desem­bocó en la firma de acuerdos soviét ico-brasi leños con algunos países de África. Para mencionar sólo un ejemplo, que d a r á idea de la magni tud de estos pro­yectos conjuntos, basta señalar que a fines de 1984 la c o m p a ñ í a brasi leña Oder-brecht firmó el contrato m á s importante que hubiera negociado hasta enton­ces Brasil en África. Varias facetas del convenio no tienen precedentes. Su costo es enorme y se construye con la co laborac ión de la U n i ó n Soviética: M o s c ú se c o m p r o m e t i ó a financiar la mayor parte del proyecto y a proveer la maqui­naria para la cons t rucc ión de la h idroe léc t r ica Capan en Angola. Esta colabo­rac ión hubiera merecido un análisis m á s detallado.

Como conclus ión quiero apuntar que me parece que la relación entre los países del cono sur y la U n i ó n Soviét ica va mucho m á s allá de lo coyuntural y es tá montada en intereses permanentes.

I S A B E L T U R R E N T

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Las relaciones de A m é r i c a Lat ina con la U n i ó n Soviética son marginales, pero la baja relación comerc ia l - tecnológica contrasta con la enorme influencia que ha tenido la U n i ó n Soviét ica ( "pa t r ia del socialismo") al generar conciencia pol í t ica , en grupos muy importantes de la sociedad latinoamericana, de la exis­tencia de una alternativa de o rgan izac ión de la sociedad. Por otra parte, a la vez que la U n i ó n Soviét ica pretende ser vanguardia del socialismo, su función en la escena internacional es t a m b i é n la de una gran potencia.

Es indiscutible la función del proyecto ideológico que implica el papel de la U n i ó n Soviét ica en los movimientos revolucionarios vanguardistas en A m é ­rica Lat ina . Las relaciones internacionales que se originan en solidaridad con partidos políticos, movimientos de masas y agrupaciones revolucionarias, cum­plen u n papel de la m á s alta importancia, por m á s que el comercio formal entre la U n i ó n Soviét ica y nuestros países sea de segunda o de tercera ca tegor ía . L a estrat i f icación internacional entre superpotencias, potencias medias y paí­ses p e q u e ñ o s , se diluye en la medida en que los intereses de la U n i ó n Soviét ica son de tipo globalista. Este país aprovecha las contradicciones y los errores de la diplomacia norteamericana hacia el Tercer M u n d o .

Es infundada la impres ión de que la U n i ó n Soviét ica se a s o m ó al Tercer M u n d o por razones de su política de gran potencia en la d é c a d a de los sesenta, ut i l izando el acceso a la independencia de los países africanos y asiát icos, y que fue a partir de la p rob lemát i ca de la descolonización posterior a la segunda guerra mundia l cuando realmente la U n i ó n Soviét ica se o c u p ó de esta mate­r ia . O t ra simplif icación es presentar el problema centroamericano como esce­nar io de un conficto Este-Oeste. E l gobierno mexicano siempre ha sostenido que es un problema de estructuras sociales de profunda desigualdad. Gorba­chev, por su parte, dec laró que el problema centroamericano, en particular la revo luc ión sandinista, fue u n proceso generado desde adentro, en el que las contradicciones de la sociedad n i ca ragüense generaron una revoluc ión nacio­nalista. Pero ciertos sectores del gobierno norteamericano no entendieron que ayudar e c o n ó m i c a m e n t e , en un momento oportuno, a este movimiento popu­lar, pod ía producirles beneficios: cortaron la ayuda cuando m á s la necesitaba la e c o n o m í a n i ca r agüense , y esto hizo que la revolución sandinista buscara sus­tento y es t ímulo en el otro bloque.

H É C T O R C U A D R A