la seguridad internacional en la proyección de chile

7/24/2019 La Seguridad Internacional en La Proyeccin de Chile

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LA SEGURIDAD INTERNACIONAL EN LA PROYECCINDE CHILE

HACIA EL CONO SUR: DESDE LA DOCTRINA DE LA

SEGURIDADNACIONAL HACIA LA CONSTRUCCIN DECOMUNIDADES DE SEGURIDAD

O LA EMERGENCIA DE LA SECURITIZACIN?*

Cristian Ovan! Santana**

**Doctorando en Estudios Internacionales, Universidad del Pas Vasco. Becario CONYCITy cad!"ico del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad rturo Prat,I#ui#ue, C$ile. Correo electr%nico& covando'una(.cl

R"#i$i!& ) de ulio de +-+ A#"%ta!& -/ de 0e(tie"1re de +-+

RESUMEN

En este artculo se (lantea #ue la evoluci%n de la realidad internacional del Cono 0ur de"!rica en el ca"(o de la se2uridad, a (artir de "ediados de la d!cada del 3, esinter(retada (or la doctrina de la se2uridad nacional y (osterior"ente (ora(ro4i"aciones re5lectivistas "oderadas. Estas 6lti"as, al inicio de los ), seco"ien7an a to"ar en cuenta en res(uesta a los desa5os de la re2i%n en el "arco de la

internacionali7aci%n y de"ocrati7aci%n de las unidades (olticas #ue la co"(onen. 0etrata del uso de cate2oras tales co"o co"unidades de se2uridad y autono"arelacional, 8unto a los a(ortes de la se2uridad $u"ana. No o1stante, ta"1i!ndestaca"os un re(lantea"iento de las corrientes tradicionales a (artir de la vi2encia dea(ro4i"aciones realistas, las #ue (lantean la securiti7aci%n de al2unos 5en%"enos,so1re todo los re5eridos a la construcci%n de a"ena7as en torno a la instru"entali7aci%nde liti2ios 5ronteri7os (endientes.

Pa&a$ras #&av": Cono 0ur, Doctrina de 0e2uridad Nacional, co"unidades de se2uridad,securitizacin, co"unidades e(ist!"icas.

INTERNATIONAL SECURITY IN CHILEAN PRO'ECTION IN THESOUTHERN CONE:

(ROM THE NATIONAL SECURITY DOCTRINE TO)ARDSUILDING SECURITY

COMMUNITIES OR THE EMERGENCE O( SECURITIZATION?

ASTRACT

In t$is (a(er 9e su22est t$at t$e evolution o5 t$e international situation in t$e 0out$ern

Cone o5 "erica in t$e security 5ield, 5ro" t$e "idseventies, $as 1een inter(reted 1yt$e national security doctrine and, su1se#uently, 1y "oderate constructivist
http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#na1http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_a2http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#na2mailto:[email protected]://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_a2http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#na2mailto:[email protected]://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#na1


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a((roac$es. In t$e early nineties, t$e latter 1e2an to receive "ore attention as 9ay o5addressin2 t$e re2ional c$allen2es in a conte4t o5 internationali7ation andde"ocrati7ation o5 t$e (olitical entities in t$e re2ion. T$is is re5lected in t$e use o5conce(ts as security co""unities and relational autono"y, as 9ell as t$e contri1utionso5 $u"an security a((roac$es. :o9ever, 9e also e"($asi7e a ret$in;in2 o5 t$etraditional (ers(ectives 9it$ t$e relevance o5 t$e realist a((roac$es, and t$ose

advanced 1y t$e securiti7ation o5 so"e issues, in (articular t$ose re2ardin2 t$e t$reat1uildin2 related to t$e instru"entali7ation o5 endurin2 dis(utes over 1orders.

+", )!rs: 0out$ern Cone, t$e national security doctrine, security co""unities,securiti7ation, e(iste"ic co""unities.

A SEGURAN-A INTERNACIONAL NA PRO'E-.O DO CHILE PARA OCONE SUL:

DESDE A DOUTRINA DE SEGURAN-A NACIONAL PARA ACONSTRU-.ODE COMUNIDADES DE SEGURAN-A OU A EMERG/NCIA DA

SECURITIZA-.O?

RESUMO

Neste arti2o, su2eri"os #ue a evolu


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su(eradora del realis"o, en el sentido de #ue este 6lti"o en5ati7a1a so1re lasa(re$ensiones de las 5ronteras conti2uas y en un deno"inado ene"i2o interno, dondeso1resalan a"ena7as siste"ticas a la se2uridad t;ins,-))H. (artir de -)), estosas(ectos se $icieron o1soletos, aun#ue reinter(retados a la lu7 de nuevas a"ena7as ala se2uridad, co"o es el caso de la in2o1erna1ilidad, el narcotr5ico, el terroris"o, la(o1re7a, el deterioro a"1iental, etc. Tic;ner, +G Jri55it$s, +H, y (or la

(ersistencia de la (erce(ci%n de a"ena7as en torno a rivalidades 5ronteri7as o suinstru"entali7aci%n Kuentes, +G Leyton, +MH. En de5initiva, estas variantesconstructivistas a(untan a una relaci%n "s coo(erativa en el "1ito de la se2uridad(resente en el Cono 0ur, dando cuenta, ade"s, de los ca"1ios del siste"ainternacional en la (os Juerra Kra Klennes, +FG Kuc$, +H.

Estos ca"1ios i"(licaron #ue la de5inici%n de nuevas a"ena7as en5rentara a dos retos,uno, el au"ento de la inse2uridad, (roducto de nuevas a"ena7as di5usas y di5cil dedistin2uir una de otraG y una se2unda, relacionada con la (ersistencia de en5o#ues deestudios de se2uridad tradicionales Jarca y odri2o, +, (. +MH.

La ine5icacia de los en5o#ues tradicionales a1ocados a la inte2ridad territorial y a laa"ena7as internas construidas ideol%2ica"ente y el au"ento de la inse2uridad,(lantean la necesidad de ca"1iar la orientaci%n desde el Estado y su do2"a (ersistentede la inte2ridad territorial $acia la se2uridad del individuo y las co"unidades,incluyendo la re$a1ilitaci%n de la se2uridad colectiva en t!r"inos 8urdicos e5icaces,ada(tando su institucionalidad $acia estos nuevos desa5os Jarca y odri2o, +, ((.+M+)H. 0ur2en as nuevas a(ro4i"aciones te%ricas, co"o la se2uridad $u"ana y lasco"unidades de se2uridad. La (ri"era res(onde a las nuevas situaciones deinse2uridad (ro(ias del 5in de la Juerra Kra, e4(resadas en las deno"inadas nuevas2uerras y en la (o1re7a y el su1desarrollo co"o causas de este 5en%"eno. Estasnuevas a"ena7as seran las (ande"ias, las crisis econ%"icas, el deterioro a"1iental, ydesastres naturales, #ue lo2ran centrar su 5oco en la inse2uridad de los individuos(ertenecientes a toda sociedad nacional. En cuanto a la creaci%n de co"unidades dese2uridad, estas nuevas a"ena7as su(ondran, ade"s, nuevos "ecanis"osinstitucionales (ara a5rontarlas. Nos re5eri"os al rol de la co"unidad internacionalco"(ro"etida e inter(elada (or las nuevas nor"as constitutivas, co"o el (rinci(io deres(onsa1ilidad de (rote2er, la creaci%n de una identidad colectiva ins(irada en la(rotecci%n de las (ersonas y en la soluci%n (ac5ica de las controversias con todo lo #ueconlleva la creaci%n de re2"enes internacionales es(ec5icos, en tanto #ue seconstituyen en 5actores o "ecanis"os de sociali7aci%n de ideas endt, +MG :o(5,-)))H

Con todo, con8etura"os #ue (ese a estos ca"1ios del siste"a internacional y a estosnuevos en5o#ues #ue dan cuenta de ellos, todava (ersiste una in5luencia del realis"oen los estudios de se2uridad, so1re todo (ro"ovidos desde ciertas co"unidadese(ist!"icas vinculadas al ca"(o de la de5ensa. Esta in5luencia realista (uedeinter(retarse, desde la (ers(ectiva de la securitizacin Bu7an y eaver, -))MG Tic;ner,

+G Oro7co, +, +)H, a (artir de las nuevas a"ena7as construidas (or los2o1iernos latinoa"ericanos, ya #ue $oy en "!rica Latina, en el "1ito de la de5inici%nde a"ena7as, (redo"ina el instinto de (reservaci%n del 2o1ierno (or enci"a de lade5ensa de los intereses de se2uridad de la sociedad Tic;ner, +&H. Podra"osa2re2ar ta"1i!n #ue en sociedades co"o las conosureQas, donde (ri"an 5ronteras entransici%n-Es;elinen, +--H, ta"1i!n se (rivile2ia ocasional"ente cierto instinto #ueevoca la inte2ridad territorial y la su(erioridad vecinal. Rstos se e4(resan en "edidastendientes a securitizar la a2enda (61lica 5ronteri7a i"(le"entada (or (arte deautoridades del e8ecutivo sin "ediar al2unas veces la de1ida deli1eraci%n (olticade"ocrtica #ue re#uieren decisiones co"(le8as, co"o son las en"arcadas dentro derelaciones vecinales+.

El o18etivo de esta contri1uci%n es inter(retar el desarrollo y los ca"1ios de al2unas de

las teoras de las elaciones Internacionales so1re "aterias de se2uridad (resentes enel Cono 0ur de 0uda"!ricaF, (articular"ente la discusi%n #ue se da en C$ile entre las
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d!cadas de -)3 y la (ri"era d!cada del si2lo SSI. Desde una (ers(ectivaconstructivista, inda2are"os so1re la evoluci%n de estas teoras a (artir de la relaci%nentre a2encia y estructura, y (articular"ente la relaci%n entre distintas co"unidadese(ist!"icas de la su1re2i%n y los ca"1ios de la estructura internacional su1re2ional enel "1ito de la se2uridad y su constituci%n "utua endt, +MH.

En el (ri"er a(artado a1ordare"os las (ers(ectivas de se2uridad realistas en #ue seinscri1e la doctrina de 0e2uridad Nacional. continuaci%n discutire"os los a(ortes delconstructivis"o, (articular"ente los re5eridos a la construcci%n de co"unidades dese2uridad y al2unos ele"entos re5eridos a la 0e2uridad :u"ana. Kinal"ente(ro1le"ati7are"os la in5luencia de estas 6lti"as a (artir de la discusi%n re5erida a lasecuritizacin de la se2uridad en el Cono 0ur y (lanteare"os los a(ortes de al2unasco"unidades e(ist!"icas #ue reco2en el de1ate entre corrientes racionalistas yre5lectivistas "oderadas.

23 LAS POL4TICAS E5TERIORES EN EL 6MITO DE LA SEGURIDAD

EN EL CONO SUR DESDE EL REALISMO

2323 SURGIMIENTO Y E7OLUCIN DE LA DOCTRINA DE LASEGURIDAD NACIONAL

"!rica Latina en el (eriodo de la Juerra Kra se vio su"ida en un (roceso (oltico2uiado (or las ideas anta2%nicas #ue dieron sentido al "undo en el desarrollo de estacon5rontaci%n ideol%2ica Ladi, -))3H, a5ectando a sus (rocesos de "oderni7aci%n ydesarrollo, 8unto a su (royecci%n en "ateria de (oltica e4terior. Por ello sur2enestrate2ias anta2%nicas, unas de corte de(endentistas, y otras, so1re todo en el Cono0ur, #ue se (ueden deno"inar co"o antecedentes a la doctrina de la 0e2uridadNacional, desarrolladas en el trnsito de la (ri"era a la se2unda eta(a de la

con5rontaci%n Este Oeste/. En lo re5erido a la doctrina de la 0e2uridad Nacional, laAlianza para el Progreso se constituye en un claro e8e"(lo. Este (royectonortea"ericano creado en -)- en el seno del en la reuni%n del Conse8o Intera"ericanoEcon%"ico y 0ocial CIE0H, sur2e (ara 5renar la in5luencia sovi!tica en "!rica Latina atrav!s de estrate2ias de (oder 1lando, tales co"o la coo(eraci%n econ%"ica, t!cnica y5inanciera.

En contra(artida, a "ediados de la d!cada del 3, sur2e una res(uesta violenta a los(royectos de desarrollo de i7#uierda ins(irados en el de(endentis"o, (ues !sta setrata1a de una a(ro4i"aci%n estrec$a"ente asociada a (rocesos de ca"1io estructuralen torno a la "oderni7aci%n de las estructuras (roductivas, con un 5uerte co"(onentede trans5or"aciones (olticas revolucionarias O, Donell, -)3+H.

En "ateria de (oltica e4terior 5racasada la lian7a (ara el Pro2reso en -)3, EstadosUnidos se centra en una coo(eraci%n 1ilateral con los (ases de "!rica Latina enas(ectos "ilitares, dando inicio a la doctrina de la se2uridad Nacional, sur2e, enconsecuencia, un realis"o latinoa"ericano con un 5uerte !n5asis en estrate2ias de0e2uridad Nacional. Para Po(e t;ins -))H su 5unda"ento se encuentra en al2unasres(uestas nacionalistas al reto "oderni7ador de "!rica Latina, ins(iradas en lavi2ente D0N, de "arcado antico"unis"o y en doctrinas 2eo(olticas a2resivas. Ene5ecto, se26n t;ins -))-, (. /3-H, se 5or"ulan (olticas desde un (unto de vista deintereses nacionales 1asados en teoras de se2uridad nacional. Rsta se concentra enlos desa5os internos a la unidad nacional, en las (erce(ciones e4ternas li"itadas a5ronteras conti2uas y controversias territoriales t;ins, -))-, ((. /3-/3+H. Noo1stante, (or un lado, estas doctrinas a2resivas 5ueron res(onsa1les de dar i"(ulso al

con5licto en el su1siste"a del Cono 0ur, y, (or otro, de 8usti5icar la re(resi%n internaDev!s, +FH.
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2383 LOS (UNDAMENTOS REALISTAS DE LA DOCTRINA DE LASEGURIDAD NACIONAL3

Desde estos en5o#ues la se2uridad se de5ine desde una visi%n tradicional estatoc!ntrica.Para ella la se2uridad res(onde a las a"ena7as #ue atenten contra la (reservaci%n de laso1erana territorial tanto interna co"o e4terna, la (ri"era destinada a erradicar atrav!s de los a(aratos del Estado la a"ena7a co"unista, "ientras la se2unda estasociada a contener y a disuadir a los (ases vecinos, (articular"ente con los #ue seco"(arte 5rontera, y con los #ue se $ereda1a una rivalidad y (erce(ci%n de a"ena7a$ist%ricaM. En este derrotero, Bolivia, r2entina y Per6 se considera1an una a"ena7a(ara la se2uridad de C$ile, reeditando o dando cuenta de (atrones culturales de lar2aduraci%n, #ue se en2ar7an con el "arco de la co"(le8a $istoria de la estructuraci%n5ronteri7a de todos los estados suda"ericanos Kernandois, +M, ((. FH. Estaa"ena7a se vio re5or7ada, ade"s, (or la lle2ada de una ideolo2a nacionalista(ro(iade los re2"enes 1urocrticos autoritarios de "!rica Latina y en (articular de C$ile,#ue asocia1a al "ar4is"o con valores a8enos a la identidad nacional 0u1ercaseu4,

+H.

Otra de sus (rioridades es la ine4(u2na1ilidad de las 5ronteras territoriales y lainte2ridad del Estado, considerando a este 6lti"o co"o un ente "onoltico con interesesdados, "ateriales, vitales y (er"anentes Ovando, +), (. /-H. Inter!s nacional seconsidera un conce(to in"%vil, una realidad "aterial irreducti1le al Estado, en este casoa un Estado autoritario con todo lo #ue conlleva3. Para el realis"o, la se2uridad de las(ersonas est asociada a la del Estado, (ues su su(ervivencia 2aranti7a la (osi1ilidad de#ue la sociedad (ueda des(le2arse. Para (reservar la se2uridad los "edios (re5erentesson el "ilitar& 1asado en el (oder "aterial o (oder duro, la disuasi%n "ilitar del Estadoy la re(resi%n contra la deno"inada (or ellos insur2encia en el "1ito interno 2uerrainterna contra el "ar4is"oH.

Estas a"ena7as (rovienen de un siste"a internacional descentrali7ado, anr#uico yviolento en #ue cada unidad e2osta y autointeresada del siste"a resuelve el dile"ade la se2uridad de "anera individual (or la va "ilitar. Pues (ara el neorrealis"o lasestructuras internacionales e"er2en de la coe4istencia de los Estados #ue se des(lie2an2uiados (or (rinci(ios ordenadores, destacando el de autoayuda o es5uer7o e2osta(ara la se2uridady so1revivencia alt7, -)3), (. -FFH. Desde la %(tica delneorrealis"o, la necesidad y el deseo de se2uridad en un conte4to en #ue se carece deautoridad (or so1re los Estados, conduce a !stos a la acu"ulaci%n del (oder :errero,+-, (. +MH.

Por otro lado, constituye un a4io"a realista #ue la se2uridad nacional se alcan7a"ediante el e#uili1rio de (oderes ya sea de "anera es(ontnea o (re"editada a trav!s

de (olticas 0odu(e, +FH. En el Cono sur, la (erce(ci%n de la 16s#ueda de une#uili1rio "ilitar, re2ional, se constituye co"o un ele"ento 5unda"ental de lasrelaciones vecinales, en la "edida #ue se conce1a co"o clave (ara la de5ensa ante laa"ena7a vecinal Kernandois y Le%n, +MH. El e#uili1rio del (oder sie"(re $a estado(resente en la (oltica e4terior latinoa"ericana, en vista a un escenario re2ional"ulti(olar, la 5alta de siste"as $e2e"%nicos y la (resencia de constantes desa8ustes,#ue orienta1an las (olticas a nuevos a8ustes de (oder Lacoste, +M, ((. )F-/-H. Noo1stante, si (retende"os e4(licar con "ayor (recisi%n el rol del e#uili1ro en la16s#ueda de se2uridad, resulta relevante co"(le"entarlo con la idea de e#uili1rio dea"ena7as. 0te($en alt -)MH, co"(le"entando la teora estructural, estudia la5or"aci%n de alian7as y sus variantes. Plantea #ue los Estados si 1ien se (reocu(an (orsu (ro(ia se2uridad, no lo $acen contra el (redo"inio de un (oder, (ues los atri1utos de(oder son neutros, sino contra el (redo"inio de a"ena7as (ara su se2uridad. Por ello lo

#ue (ri"ara en el siste"a internacional sera el e#uili1rio de a"ena7as a trav!s del
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acerca"iento de las unidades (olticas "s d!1iles a los res(ectivos n6cleos de (oder obandwagoning.

s, el co"(orta"iento estatal es una res(uesta a las a"ena7as #ue (rovienen de otrosEstados y #ue resultan de una co"1inaci%n de 5actores alt, -)M, ((. +3F+H& -Hacu"ulaci%n de recursos de (oder, en el caso del Cono 0ur las carreras ar"a"entistas

son recurrentes durante toda la se2unda "itad del si2lo SSG +H (ro4i"idad 2eo2r5ica,se trata de (ases #ue co"(arten 5ronteras y rivalidades 5ronteri7as $ist%ricas desde los(rocesos de inde(endencia Kernandois, +/HG FH intenciones a2resivas, recurrentes(or (arte de los tres (ases durante todo el si2lo SS, al (unto #ue Taylor -)3H (lanteala (ersistencia de una 2eo(oltica a2resiva instintiva en el continente desde lainde(endencia. de"s, las (erce(ciones 8ue2an un (a(el clave en la 5or"aci%n dealian7as, (ues si se (erci1e a un Estado co"o a2resivo, aun cuando no ten2a 2randesca(acidades de (oder, este constituye una 5uente de a"ena7a. Esta idea (lanteada (orervis, a(unta a la o1sesi%n de los Estados (or 1uscar su se2uridad en un conte4tointernacional donde (ri"a la descon5ian7a, (ues la 5alta de una autoridad su(ranacionalcrea (erce(ciones de inse2uridad -)3& /H En e5ecto, el en5o#ue de las (erce(cionesi"2enes e ideolo2as es considerado una a(ro4i"aci%n a tener en cuenta (araa1ordar las relaciones 1ilaterales de los (ases suda"ericanos, a (artir de la $i(%tesis

se26n la cual ...H la visi%n del otro sustentadas a "enudo en i"2enes err%neas o(reconce(tos, $a1ran in5luido en la 5or"ulaci%n de las res(ectivas (olticas e4ternas,en (articular so1re las relaciones 1ilaterales li"tro5es Bernale7a, +M, (. +3H.

Con todo, la D0N, en clave neorrealista, constituye una a(ro4i"aci%n te%rica de 2rani"(acto (oltico en el continente sura"ericano. Conte"(la una conce(ci%n social2lo1al, (ero desde un n2ulo e"inente"ente "ilitar. de"s, $a sido la tendencia "sdestacada (ara "ilitari7ar el conce(to de se2uridad Leal, -)3, (. 3H, al (unto #ue su2eo(oltica a2resiva a5ect% los vnculos entre los (ases vecinos, desarticulando las$ist%ricas relaciones de coo(eraci%n trans5ronteri7a e"(rendidas (or re2iones y(rovincias de los (ases del Cono 0ur Lacoste, +FH.

Desde una (ers(ectiva re5lectivista Der Derian, -)3G 0"it$, -))MH, la vinculaci%nentre anar#ua, so1erana, se2uridad nacional, con atri1utos (er"anentes y dados entanto narrativas, y el orden 1i(olar de la Juerra Kra, todo ello contri1uy% a 1lindar laselaciones Internacionales de (ensa"ientos alternativos :erran7,+)H. En e5ecto,esta corriente crtica 5ue la (ri"era en (ro1le"ati7ar estas cate2oras ne2ando sucarcter de leyes o18etivas. l (unto #ue anar#ua, so1erana y se2uridad nacional seconsidera1anW co"o una construcci%n social, $ist%rica"ente contin2ente, y una$erra"ienta al servicio del (oder :erran7, +), (. M-H.

Estas crticas las reto"are"os desde los en5o#ues re5lectivistas constructivis"o ysecuritizacin- #ue a continuaci%n revisare"os.

83 LOS NUE7OS EN(O9UES DE SEGURIDAD: CONSTRUCTI7ISMOSEGURIDAD HUMANA COMUNIDADES DE SEGURIDAD YSECURITIZACIN

El (eriodo de (os Juerra Kra coincide con #ue el Cono sur se encuentra en un (rocesode transici%n a la de"ocracia. Este desa5o conlleva #ue los (ases del e4tre"o sur de"!rica de1en reinsertarse en la re2i%n y el "undo en los "1itos (oltico (or la vadel "ultilateralis"oH y econ%"ico, lo #ue su(one #ue sus (olticas 2iren desde lode5ensivo "ilitar a la a(ertura co"ercial it;er, +H. 0e lle2a al consenso de #ue la16s#ueda de la con5ian7a en el "1ito de la se2uridad, so1re todo a (artir de la

creaci%n de "ecanis"os institucionales, contri1uir a una concertaci%n (oltica en claveconstructivista Jon7le7 y Ovando, +)H.


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0ur2e as una triada en el continente, #ue "arca la d!cada del ), entre neoli1eralis"o,de"ocracia y res(eto a los Derec$os :u"anos DD.::H. Paralela"ente, sur2e unde1ate en torno a re(lantear los conce(tos vi2entes de se2uridad. En res(uesta a ello,en las 6lti"as dos d!cadas -)) +-H, los (ases $an ido "odi5icando su (olticae4terior en el "1ito de la se2uridad, (lantendose estrate2ias #ue to"en en cuenta lastrans5or"aciones del siste"a internacional y del "1ito do"!stico en torno a la

de"ocrati7aci%n de los (ases y la e"er2encia de nuevos de1ates te%ricos en laselaciones Internacionales .II.H en torno a la se2uridad coo(erativa y la se2uridad$u"ana.

Pese a #ue los intereses nacionales de los Estados si2uen centrndose en susu(ervivencia, el 1ienestar econ%"ico y la 16s#ueda de autono"a, a$ora se concretany deli1eran de "anera concertada o relacional y no de 5or"a aislada ussell yTo;atlin, +H. Puesto #ue, se26n endt +MH, si 1ien estos intereses (redis(onena los Estados a actuar de cierta "anera, su contenido y relevancia de(enden delconte4to (oltico y cultural dentro del #ue se 5or"ula la (oltica e4terior, (udiendo verse"odi5icado (or ellos en conte4tos de distensi%n y "ayor concertaci%n (oltica, co"o esel caso del Cono 0ur en los ).

8323 LOS APORTES CONSTRUCTI7ISTAS AL REPLANTEAMIENTODE LA NOCIN DE SEGURIDAD3

0i2uiendo con esta (ers(ectiva constructivista, it;er +, (. -+3H seQala #ue (ara elCono 0ur se (lantea el sur2i"iento de una lectura renovada del t!r"ino inter!snacional. Esta sostiene #ue ...en de"ocracia, ...H (odra ser un con8unto de(rioridades co"(artidas con el resto del "undo, dentro de los #ue ca1ran los Derec$os:u"anos y los valores de"ocrticos, sie"(re y cuando la o(ini%n (61lica se sientaidenti5icada con ellos.

La a(ortaci%n del constructivis"o al conce(to se relaciona con salir de deno"inacionesin"%viles. s, los conce(tos de8an de ser realidades "ateriales (ara convertirse enconstrucciones sociales endt, +MH. Pues la realidad, en ve7 de estar all, es(roducto de un con8unto de (rcticas sociales y (olticas #ue constituyen el "undoCa"(1ell, -))+, (. /, citado en Tic;ner, +, (. H.

Para los constructivistas, el inter!s nacional es el resultado de ideas co"(artidas,identidad nacional y (rcticas nor"ativas :errero, +-, (. +H. Para este "is"oautor& Le8os (or tanto de ser un conce(to esttico, los intereses nacionales de losestados se 5or"an dentro de un conte4to cultural co"o resultado de la interacci%nsocial :errero, +-, (. +H.

Por tanto, la se2uridad, al i2ual #ue el inter!s nacional en tanto construcciones sociales,ya sea nacional, coo(erativa, $u"ana o colectiva, sur2e de la sociali7aci%n y ela(rendi7a8e "utuoG (or ello se construyen realidades y contenidos res(ecto a lase2uridad desde un conce(to intersu18etivo del (roceso en el #ue las identidades y losintereses son end%2enos a la interacci%n, en lu2ar de ser e4%2enos y dados, co"oa(unta el conce(to racionalista re(resentado (or las variantes realistas :o(5, -)), (.-))H. Co"o a5ir"a Ted :o(5 -)), (. +H, ientras #ue el constructivis"o trata a laidentidad co"o una cuesti%n e"(rica a ser teori7ada dentro de un conte4to $ist%rico, elneorrealis"o asu"e #ue todas las unidades de la (oltica 2lo1al tienen sola"ente unaidentidad relevante, la de estados autointeresados. Con ello esa identidad de5ine lase2uridad de "anera invaria1le se26n los contenidos de esa identidad autointeresada&se2uridad co"o dile"a individual, a1ordado (or cada Estado desde (olticas "ilitares.Contraria"ente, (ara constructivistas el contenido de los intereses y la se2uridadca"1ian se26n interact6en a2ente y estructura en un conte4to deter"inado"oldendose "utua"ente y recon5i2urando sus identidades, (asando de una se2uridad


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nacional a una coo(erativa se26n co"o o(eren o no desde identidades e2ostas aidentidades colectivas.

Con todo, el constructivis"o constituye una a(ro4i"aci%n renovada de los estudios dese2uridad, so1re todo a (artir del ar2u"ento #ue seQala #ue las instituciones dese2uridad o el con8unto de estructuras e identidades en torno a la se2uridad di5ieren en

5unci%n de c%"o el yo se identi5i#ue co2nitiva"ente con el otro endt, +M, (. )H.Nie2an la e4istencia de una de5inici%n universal de se2uridad o de 5uente de unaa"ena7a ac Donald, +H. Cuando (lantean, (or e8e"(lo, estrate2ias de se2uridadnacional, esta se de5ine (or los sentidos #ue le dan los a2entes, as los lderes de Estadodesi2nan a otros Estados co"o a"i2os o ene"i2os y se a(ro4i"an a ellos co"o talesen 1ase a sus conce(ciones de identidad y al cote8ar sus valores ac Donald, +, (.H. La de5inici%n constructivista de se2uridad (ro5undi7a en cules son esos valores, ded%nde (ueden venir a"ena7as a esos valores y de c%"o la (reservaci%n de esos valores(odra conse2uirse ac Donald, +, (. H. En e5ecto, en el caso de la se2uridad$u"ana, esos nuevos valores (rovienen del conte4to cultural de su sur2i"iento,conte4to "arcado (or la valoraci%n de los individuos en des"edro del Estado, el au2ede la tercera ola de"ocrati7adora, el sur2i"iento de a"ena7as 2lo1ales, el nuevo ordeny la distensi%n, el cola(so de Estados en varias 7onas, entre otros. El ori2en de la

se2uridad $u"ana, en concreto, se encuentra en el in5or"e del PNUD de -))/ enres(uesta al creciente su1desarrollo y e"(o1reci"iento del 0ur tras la d!cada (erdida.Rste en5o#ue reorienta la se2uridad a (artir de valores co"o XuniversalidadX, (ues lasa"ena7as son co"unes a la $u"anidad, y #ue est! centrada en los seres $u"anosco"o o18etos re5erentes de la se2uridad Jarca y odri2o, +, (. +H. 0e26n elPNUD, siete son los valores de la se2uridad $u"ana #ue de1en ser (rote2idos&se2uridad econ%"ica, ali"entaria, de salud, del "edio a"1iente, (ersonal, co"unitariay (oltica Jarca y odri2o, +, (. +H. En sntesis, ca"1ian los valores a (rote2erya no es (rioridad la inte2ridad territorial de los realistasH, los "ecanis"os (ara2aranti7arla ya no (asan (or la acci%n aislada de cada Estado en clave "ilitarH y losactores encar2ados de velar (or ella se da (rioridad a la co"unidad internacional endes"edro del EstadoH. Esta inter(elaci%n lle2a a tal (unto #ue o1li2a te%rica"ente alEstado a res(onsa1ili7arse (or la se2uridad de sus ciudadanos, rede5iniendo (rinci(ios

5unda"entales de la colu"na verte1ral del siste"a internacional, co"o el de so1erana(or el de res(onsa1ilidad de (rote2er Jarca y odri2o, +, ((. +++FH.

En e5ecto, (ara el constructivis"o es clave el rol de las nor"as, so1re todo lasconstitutivas, #ue (ueden ser de5inidas co"o e4(ectativas co"(artidas (or actores, conuna (articular identidad, acerca de su co"(orta"iento a(ro(iado o le2ti"o. Esto sea(lica a ideas do"inantes acerca de #u! constituye el co"(orta"iento le2ti"o (ara losEstados de una sociedad internacional c Donald, +, (. H. Para esta, un Estadocanalla, paria o fallido sera una a"ena7a a la se2uridad re2ional y 2lo1al, (ues vulneralas e4(ectativas de co"(orta"iento le2ti"as (or e8e"(lo al no res(etar lares(onsa1ilidad de (rote2er, los (rinci(ios de"ocrticos, el derec$o internacional$u"anitario, etc. , se26n c%"o se $a ido construyendo la identidad colectiva en

se2uridad, (ues atenta contra valores institucionali7ados en nor"as constitutivas.

Otra di"ensi%n a(unta a #ue los constructivistas en5ati7an el $ec$o de #ue la se2uridades un es(acio (ara la ne2ociaci%n entre lderes y ciudadanos en (articular, y deinter(elaci%n entre di5erentes actores #ue ela1oran di5erentes visiones res(ecto anuestros valores y de c%"o nosotros de1era"os actuar ac Donld, +, (. H.Esto es i"(ortante a la $ora de de5inir las (olticas (61licas de se2uridad, en la "edida#ue la o(ini%n (61lica 8u72a la le2iti"idad de la autoridad de turno al escrutar loscontenidos de dic$as (olticas. En e5ecto, la o(ini%n (61lica est en una (osici%nrelativa"ente 5uerte (ara incidir en los discursos de (oltica e4terior de se2uridad, lo#ue ocurrira "ediante la intervenci%n de varios actores no estatales en la alteraci%n delconte4to nor"ativo en el #ue las !lites (olticas o(eran ac Donald, +, (. +H. Entorno a la se2uridad $u"ana sur2e un de1ate acerca de cules valores de1eran ser

o18eto es(ec5ico de atenci%n con relaci%n a la 2aranta de la se2uridad, (ues sue4tensi%n a te"as diversos y co"(le8os conllevara una serie de (ro1le"as. Este de1ate


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se divide entre los #ue a(untan solo a las situaciones de violencia o te"or derec$os(olticos y civilesH y los #ue la e4tienden al 1ienestar derec$os sociales y econ%"icosH.Esto conllev% la di5icultad de concretar (olticas de se2uridad $acia te"as tan a"(lios,(ro(ios de la a2enda e4tensiva Jarca y Kernando, +, (. H.

8383 LOS APORTES DE LAS COMUNIDADES DE SEGURIDAD

Otros constructivistas, co"o dler y Barnett -))H, se centran en la (osi1ilidad dea1ordar el dile"a de se2uridad $u"ana a trav!s de la construcci%n de co"unidades dese2uridad y su de5inici%n a (artir de si2ni5icados colectivos. 0e trata de 2ru(os deEstados, (ara #uienes el uso de la 5uer7a en la resoluci%n de dis(utas se $a convertidoen al2o i"(ensa1le. Privile2ian la coo(eraci%n en "ateria de se2uridad y la (osi1ilidadde construir alternativas de se2uridad a trav!s de la institucionali7aci%n de nor"asco"(artidas en torno al 1ienestar de los individuos #ue con5or"an dic$as co"unidades.

Este en5o#ue est 1asado en el reconoci"iento de #ue la de5inici%n de se2uridad desde

cada unidad de "anera e4cluyente y la asunci%n de "utua descon5ian7a entre Estadosno es una caracterstica inevita1le de la (oltica "undial (roducida (or la anar#ua. s1ien, de1era ser visto co"o una construcci%n social es(ec5ica de "o"entos $ist%ricosy 5or"as de identidad (oltica (articulares #ue res(onden a (rocesos en #ue el ca"1iode la estructura de se2uridad es (osi1le dler y Barnett, -)), (. FH. En e5ecto, lase2uridad nacional corres(onde a un "o"ento $ist%rico (articular Juerra Kra y a5or"as de identidad (oltica anta2%nicas en #ue (ri"a1a la $ostilidad $acia los (asesvecinos o, co"o seQala Taylor -)3H, (ersista una 2eo(oltica a2resiva instintiva enel continente.

dler y Barnett -)), (. FF+H, seQalan #ue una co"unidad de se2uridad (luralista esuna re2i%n transnacional de Estados so1eranos cuyos (ue1los tienen ra7ona1les

e4(ectativas $acia el ca"1io (ac5ico. Los "ie"1ros de co"unidades de se2uridadenla7adas es(eran #ue otros "ie"1ros se co"(orten en 5or"a no 1elicosa y, (or lotanto, ta"1i!n se autorestrin2en. En ella los Estados co"(arten identidades, valores ysi2ni5icados, y e4iste una reci(rocidad #ue e4(resa intereses a lar2o (la7o y sus"ie"1ros al1er2an e4(ectativas 5ia1les de un ca"1io (ac5ico.

Cuanto "ayor es la co$esi%n de esta co"unidad, "s se trans5or"ar el rol li"itadodel Estado $acia una co"unidad civil transnacional, e4(andiendo este (a(el (aracu"(lir con las de"andas de "ayor se2uridad, 1ienestar econ%"ico, derec$os$u"anos, un "edio a"1iente li"(io, etc., de la co"unidad dler y Barnett, -)), (.FH.

En la 5or"aci%n de las co"unidades de se2uridad se (lantean tres 5ases (ro(icias (ara

su 5or"aci%n. En la (ri"era dler y Barnett, -)), ((. F3FH se trata de 5actoresinternos y e4ternos nivel de desarrollo, nueva realidad social, trans5or"acionesecon%"icas, etc.H #ue acercan a los estados a cola1orar en ciertos as(ectos #ue les(er"iten alcan7ar o18etivos su(eriores. En una se2unda 5ase, se to"an en cuenta lasrelaciones rec(rocas entre la estructura de la re2i%n y los (rocesos sociales dler yBarnett, -)), (. F)H, y los Estados y sus (ue1los se $an involucrado en una serie deinteracciones sociales #ue $an co"en7ado a trans5or"ar el entorno en el #ue estnin"ersos. 0e (lantean 5actores #ue (ro(ician el desarrollo de una con5ian7a "utua yuna identidad colectiva. Por otro lado, un creci"iento cualitativo y cuantitativo de lastransacciones "odela la e4(eriencia colectiva y altera los $ec$os sociales "odi5icando laestructura, (ues las or2ani7aciones e instituciones internacionales (ro"ueven lacon5ian7a "utua, la identidad co"(artida. Todas las or2ani7aciones contri1uyen aldesarrollo de la con5ian7a esta1leciendo nor"as de co"(orta"iento, "ecanis"os decontrol y sanciones.


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83;3 HACIA COMUNIDADES DE SEGURIDAD EN EL CONO SUR?

La rede"ocrati7aci%n del continente conllev% la creaci%n y el relan7a"iento de 1lo#ues

re2ionales co"o el ECO0U y la Co"unidad ndina. Entendidas co"o co"unidadesde se2uridad, 5ueron (osi1les (or una serie de (rocesos. Dentro de ellos destaca"os& lade"ocrati7aci%n de los (ases de la re2i%n, la concertaci%n de estrate2ias econ%"icasli1erales y la (roli5eraci%n de (rocesos de coo(eraci%n y coordinaci%n de (olticas #ue sedesarrollan (or ellos, la "ayor autono"a $acia Estados Unidos en te"as de se2uridadal crearse UN0U y el Conse8o 0uda"ericano de De5ensa )lvare7 y Ovando, +),((. MM+MM/H. 0ur2e as en el "arco de las (olticas de se2uridad reco2iendo el de1atedesarrollado $asta a$ora, la i"(le"entaci%n de una a2enda clave en torno a la(u1licaci%n de li1ros 1lanco de de5ensa, $o"olo2aci%n de 2astos "ilitares ye"(rendi"iento de o(eraciones de (a7 "ultinacionales e intervenciones $u"anitariasorientadas (or el (rinci(io de res(onsa1ilidad de (rote2er, entre otras. Estas iniciativasson 5unda"entales (ara (oder esta1lecer re2"enes internacionales "s o "enosinstitucionali7ados, de los #ue se (osi1ilite conce1ir una identidad colectiva #ue a"(are

acuerdos a"1iciosos en "ateria de se2uridad coo(erativa (ara "!rica del 0urKle"es, +FG lvare7 y Ovando, +)H.

En el rea es(ec5ica de la se2uridad se (uede co"(ro1ar la creaci%n de nuevas nor"asconstitutivas. En la Or2ani7aci%n de Estados "ericanos OEH se crea la Declaraci%nso1re 0e2uridad de las "!ricas +FH o la Carta De"ocrtica Intera"ericana +-H,se $a rede5inido el rol de la unta Intera"ericana de De5ensa IDH, y en t!r"inos2enerales se $a (ro"ovido el dilo2o y la concertaci%n $e"is5!rica en "aterias dese2uridad desde una (ers(ectiva de"ocrtica-lvare7 y Ovando, +), (. MMH.dicional"ente, destacan las reuniones 1ianuales de inistros de De5ensa de las"!ricas, lu2ar de encuentro (ara la discusi%n de (osiciones y 16s#ueda de "iradasco"(artidas acerca de la se2uridad re2ionalG o la "isi%n de (a7 des(le2ada en :aitINU0T:H, inte2rada (or e5ectivos en su "ayora latinoa"ericanos. Ta"1i!n la

e4istencia de diversos acuerdos en el nivel 1ilateral, siendo un e8e"(lo (aradi2"tico elCo"it! Per"anente de 0e2uridad COPE0EJH entre r2entina y C$ile, #ue $a llevadoa una avan7ada relaci%n de coo(eraci%n entre a"1os (ases--lvare7 y Ovando, +),(. MMH.

En sntesis, las (olticas e4teriores $acia la se2uridad desde los ) se dan al a"(aro denor"as constitutivas novedosas, #ue a(ortan $acia la construcci%n de si2ni5icadosco"(artidosG co"o $e"os seQalado, en el "arco de intereses nacionales de5inidosinternacional"ente it;er, +H, #ue sur2en de la sociali7aci%n de ideas y (rcticasen el seno de a#uellas. 0e destacan (rinci(ios orientadores, entre los cuales la (a7, lade"ocracia, el res(eto a los derec$os $u"anos, la concertaci%n re2ional dese"(eQanun rol clave. De ellos se des(renden "ecanis"os o(erativos #ue contri1uyen al diseQo

y esta1leci"iento de (otenciales re2"enes internacionales es(ec5icos lvare7 yOvando, +), (. MM)H.

No o1stante, (ode"os seQalar #ue los (ases del Cono 0ur, en tanto "ie"1ros #ueco"(onen UN0U, (retenden esta1lecer una co"unidad de se2uridad ri2urosa, (eroa6n se encuentra en la eta(a ascendente de su evoluci%n Kle"es, et. al., +--, ((.-3-H. Es decir, #uienes intentan con5or"arla todava deli1eran, sin resultadosveri5ica1les, res(ecto a los 5actores internos y e4ternos nivel de desarrollo, nuevarealidad social, trans5or"aciones econ%"icas, etc.H #ue los acer#uen (ara cola1orar enciertos as(ectos #ue les (er"itan alcan7ar o18etivos su(eriores. Y se encontrara a"edio ca"ino, ade"s, el vnculo entre la estructura de la su1re2i%n cono sureQa y los(rocesos sociales de los Estados involucrados, #ue les (er"itan trans5or"ar el entornoen el #ue estn in"ersos dler y Barnett, -))H.
http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_9http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_10http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_11http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_9http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_10http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_11


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;3 LA SECURITIZACINDE LAS POL4TICAS E5TERIORES ENMATERIA DE SEGURIDAD

Pese a este (anora"a o(ti"ista "arcado (or el avance internacional en el "1ito deinstitucionali7aci%n de la se2uridad coo(erativa, una di5icultad i"(ortante #ue en5renta"!rica Latina (ara consolidar o(ciones coo(erativas de se2uridad es la securitizacinde los (ro1le"as do"!sticos Oro7co, +G Da""ert y Bailey, +MH.

;323 EL EN(O9UE DE LA SECURITIZACIN, ALGUNOS ASPECTOSCLA7E

Desde una (ers(ectiva re5lectivista, los autores de la Escuela de Co(en$a2ue $anar2u"entado #ue las nociones de se2uridad, inse2uridad y a"ena7a, co"o todoconce(to, i"(lican un uso (oltico co"o discurso, construido (or los actores estatales yres(ondiendo a sus intereses (untuales, #ue se "ani5iestan en la identi5icaci%n de

ciertos te"as o18eto de se2uridad eaver,-))MH. Los discursos e"anados de laautoridad, (or tanto, conllevan ideas de se2uridad (articulares a cada 2ru(o #ue tieneuna (osici%n (rivile2iada en las relaciones de (oder& !stos no son el (roducto deevaluaciones o18etivas ni de constructos analticos so1re las a"ena7as a la se2uridadsino #ue son consecuencia de estructuras y (rocesos $ist%ricos, de la luc$a (or el (odery del con5licto social Li(sc$ut7, -))M, (. , citado en Tic;ner, +, (. MH. Enconsecuencia, de1e"os a(untar a un anlisis #ue en5atice en el (or #u! y c%"o laselites (olticas identi5ican ciertos (ro1le"as co"o a"ena7as a la se2uridad aever-))M, (. /), citado en Tic;ner, +, (. +H. En el "is"o sentido c Donalds +, (.+H seQala #ue di5erentes actores se co"(ortan de acuerdo a di5erentes discursos o"arcos de si2ni5icado de se2uridad. s a1ordado el (ro1le"a de se2uridad, son laselites (olticas las #ue tienen la (osi1ilidad de $e2e"oni7ar el sentido #ue se le atri1uyea la se2uridad en un "o"ento dado.

Por otro lado, Barry Bu7an -))-H (lantea #ue es necesario tener en cuenta la"ulti(licidad de o18etos re5erentes de la se2uridad, esto es, la se2uridad se (uedere5erir unas veces al Estado, otras al siste"a internacional y en al2unos casos alindividuo concreto y es (or ello "is"o #ue la se2uridad tiene varios sectores en los #uese des(lie2a de "anera (aralela y si"ultnea. En este sentido, el "ane8o del len2ua8een torno al contenido #ue de5ine la se2uridad 1usca do1le2ar una deter"inadaconce(ci%n de la sociedad con e5ectos $acia la se2uridad y as i"(oner el (ro(iodetri"ento del 1ienestar de la sociedad. Es a#u en donde sur2e el t!r"ino deSecuritizacin Oro7co, +, (. -//-/MG +)H.

;383 APLICACIONES DEL EN(O9UE DE LA SECURITIZACIN EN ELCONO SUR

Dada la ca(acidad de "ovili7ar recursos si"1%licos y "ateriales #ue tienen los Estados,(ara 1uscar la le2iti"idad de los ciudadanos, los sentidos #ue le atri1uyen a lase2uridad es un (roceso co"(le8o, (ues (ueden "ani(ular a la o(ini%n (61licasecuritizando ciertos te"as de la a2enda internacional Oro7co, +, (. -//-/MH. Pore8e"(lo, re5erido al Cono 0ur, encontra"os las rivalidades 5ronteri7as $ist%ricasKernandois, +/H, "uc$as veces ya 7an8adas.

Con ello, lo #ue 1uscan las elites de turno es construir una a"ena7a vecinal #ue en

"uc$as ocasiones en el caso del Cono 0ur, (roductos de la distensi%n y el ca"1io dela a2enda re2ional desde los ), ya no la constituyen de "anera veri5ica1le Ovando,


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+, ((. +F+FH. En e5ecto, Kuentes +H seQala #ue estas a"ena7as (uedensur2ir (or dos vas, la (ersistencia de la 2eo(oltica tradicional en las (erce(ciones delas elites o, deli1erada"ente, (or su instru"entali7aci%n. Un e8e"(lo ilustrativo sere5iere a la instru"entali7aci%n de los liti2ios internacionales (endientes co"o estrate2iade (oltica e4terior con "iras a 1uscar r!ditos en el "1ito do"!stico con la o(ini%n(61lica se26n las (re5erencias y orientaciones en ocasiones a(elando a una ret%rica

nacionalistaH del 2o1ierno de turno, so1re todo en "o"entos en #ue se ve "er"ada su(o(ularidad o cuando su5ren crisis de 2o1erna1ilidad-+.

En e5ecto, si 1ien la (ersistencia de de5iniciones 2eo(olticas tradicionales 2enerarelaciones co"(etitivas en la su1re2i%n, so1re todo en la di"ensi%n 5ronteri7a de !stasOvando y lvare7, +--, ((. 33)H, esta ra7%n no sera su5iciente, (ues en varioscasos se $an "odi5icado estos (atrones realistasG de a$ #ue "uc$as veces esta l%2icaco"(etitiva sea (roducto de las din"icas internas, derivadas, (or e8e"(lo, de larevitali7aci%n de nacionalis"os, (articular"ente cuando los 2o1iernos tienen 1a8osniveles de (o(ularidad Kuentes, +, ((. F/H.

Esta instru"entali7aci%n ta"1i!n res(onde en ocasiones a las res(uestas a laa"(liaci%n de las a"ena7as (ro(ias de la noci%n de se2uridad $u"ana e4tendida y a lainca(acidad de los Estados de la re2i%n (ara $acerle 5rente de "anera adecuada y sinrecurrir a la coacci%n. Es el caso de la erradicaci%n del tr5ico de dro2as y la violenciaur1ana, el control de la "i2raci%n co"(ulsiva, la de2radaci%n del "edio a"1iente, lacrisis econ%"ica, entre otras nuevas a"ena7as #ue (onen acento en la se2uridad delindividuo o la se2uridad $u"ana Jarca y odri2o, +H. Por tanto, el (ro1le"a entorno a la instru"entali7aci%n de las a"ena7as radica en decidir #ue todo (ro1le"a dese2uridad conlleva el ries2o de se2uriti7ar su res(uesta a trav!s del uso de la 5uer7a(61lica o 5uer7a "ilitar, sin considerar la esencia o naturale7a del (ro1le"a a en5rentarJri55it$s, +, (. +H. Para :urrel -))H, este ar2u"ento se ve re5or7ado de1ido a lade1ilidad del Estado latinoa"ericano, #uien no 2aranti7a las condiciones de se2uridaddentro de las 5ronteras nacionales. Esto di5icultara, ade"s, la (royecci%n $aciaco"unidades de se2uridad duraderas.

Los ries2os de securitizacin en "!rica Latina ta"1i!n se re5uer7an de1ido a #ue losen5o#ues de se2uridad nacional $an estado tradicional"ente centrados en te"as"ilitaresG en este sentido se les atri1uye a las 5uer7as ar"adas la ca(acidad (araa5rontar las nuevas a"ena7as en conte4tos de estados des1ordados, (uesto #ue en elcontinente los "ilitares $an 8u2ado un (a(el $ist%rico i"(ortante en la i"(osici%n delorden interno y 2arantes del orden lvare7 y Ovando, +), (. MMMH.

Con todo, la de1ilidad del Estado, conlleva, entre otras consecuencias, solucionescontin2entes en clave securitizacin, el desvo de los (ro1le"as internos $acia dis(utase4ternas, y en de5initiva, li"itan las (osi1ilidades de llevar a ca1o una (oltica e4teriorco$erente y sosteni1le en el tie"(o, tendiente $acia una "ayor concertaci%n re2ional$acia una se2uridad colectiva lvare7 y Ovando, +), ((. MMMMMH.


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a2encia y estructura, y (articular"ente de la relaci%n entre distintas co"unidadese(ist!"icas de la su1re2i%n y los ca"1ios de la estructura internacional su1re2ional enel "1ito de la se2uridad y su constituci%n "utua endt, +MH. 0i2uiendo estateori7aci%n, el conce(to de co"unidad e(ist!"ica en las relaciones internacionales,se26n la de5inici%n de Peter :aas, se conci1e co"o a2ru(aciones creadoras de creenciasintersu18etivas #ue act6an co"o ve$culos de su(uestos te%ricos, inter(retaciones y

si2ni5icados colectivos #ue (ueden ayudar a crear la realidad social de las relacionesinternacionales 0alo"%n, ++, (. FH. En este "arco se inscri1en distintas entidades(roductoras de conoci"iento res(ecto del ca"(o de la se2uridad. Rstas (ro"ueven unadeter"inada visi%n de la "is"a y de sus a"ena7as, incidiendo en la construcci%n de larealidad su1re2ional en el ca"(o de la se2uridad, se26n sus valores e intereses, de"anera "s o "enos satis5actoria "ediante la orientaci%n de estrate2ias de (olticae4terior (ara 2aranti7ar dic$a se2uridad.

0e trata, desde esta (ers(ectiva de anlisis, de unas ace(ciones de se2uridad ya"ena7as consideradas co"o una construcci%n social, $ist%rica"ente contin2ente,e"anadas desde estas co"unidades. de"s, las co"unidades e(ist!"icas, en tantoen cuanto a2ru(aciones, (ro"ueven una se2uridad centrada en el Estado, en lasa"ena7as 2lo1ales, en el individuo yZo la co"unidad su1re2ional. Por tanto, reco2en las

tres teoras revisadas& las realistas, las constructivistas y las re5eridas a la se2uridad$u"ana.

En cuanto al (uente entre (roducci%n de conoci"iento so1re se2uridad y (olticae4terior, (ara Peters +F, (. -)MH, estas co"unidades son conce(tuali7adas co"oacuerdos so1re deter"inados cuer(os de conoci"iento #ue (ueden entonces 5uncionarco"o un "ecanis"o (ara i"(oner estas o(iniones (ro5esionales y cient5icas al2o1ierno, #uien de5ine las (rioridades de (oltica e4terior y de5ensa en torno a lase2uridad teniendo en cuenta estas de5iniciones. de"s, contin6a Peters, res(ecto ac%"o o(eran las co"unidades e(ist!"icas +F, (. -)MH, e4iste un acuerdo entre(ases de "anera #ue $aya reacciones relativa"ente uni5or"es de los 2o1iernosnacionales. Esa reacci%n uni5or"e de(ende en (arte, no o1stante, de la $a1ilidad de loscient5icos y otros (ro5esionales de in5luir so1re sus 2o1iernos nacionales. Estaa5ir"aci%n es relevante (ues (one en de1ate la constricci%n e in5luencia de lasdeno"inadas co"unidades de se2uridad y su in5luencia en la de5inici%n del contenidoconcertado (or los (ases de la re2i%n en el "1ito de la se2uridad y a"ena7as,deter"inando ciertas (rioridades y no otras, (rioridades en5ati7adas (or las res(ectivasco"unidades e(ist!"icas.

Dentro de las co"unidades e(ist!"icas c$ilenas re5eridas a te"as de se2uridaddestaca"os centros de estudios vinculados so1re todo a las Kuer7as r"adas y alinisterio de De5ensa. Ta"1i!n son los casos del CE0I, creado en -))/, Centro deEstudios e Investi2aciones ilitares, de(endiente del E8ercito de C$ile y NEPE,cade"ia Nacional de Estudios Polticos y Estrat!2icos, de(endiente del inisterio deDe5ensa. "1os, en cuanto a escenarios de se2uridad vecinal y re2ional (roducen

conoci"iento desde una %(tica (re5erente"ente realista, aun#ue no e4clusiva"ente.Dentro de ellos destaca"os los tra1a8os de 0al2ado e I7urieta -))+H y Leyton +3H.Los (ri"eros anali7an las relaciones (eruano c$ilenas. Rstas, se26n su (ro(uesta,estaran "arcadas (or una con5lictividad recurrente resultante de 5actores "ateriales,so1re todo territoriales #ue edi5icaran intereses nacionales anta2%nicos. El se2undo,desde la (ers(ectiva de las (erce(ciones de a"ena7a (eruana, se adentra en su 2!nesisy (ros(ectiva. Plantea #ue la ani"osidad $acia C$ile contiene $itos y 5actores su18etivos#ue $an contri1uido a e4(licar su arrai2o de carcter cclico y (er"anente entre a"1os(ases, lo #ue deno"ina rivalidad $ist%rica duradera, "arcada (or la Juerra del Pac5icoy sus e5ectos en la identidad (eruana y en la (u2na (or la in5luencia 2eo(oltica $acia el(ac5ico entre a"1os (ases. Destaca"os, ta"1i!n en clave realista, la e"er2encia denuevas a"ena7as (otenciales al Estado (rovenientes de reivindicaciones ind2enas[e(eda, -))H. Por su (arte it;er +-H (lanea las di5icultades (ro(ias de la

din"ica inte2racionista latinoa"ericana (roducto de la (ree"inencia de conductas2uiadas (or el 1alance (or "iedo o (or a"ena7a -bandwagoning- . En concreto Brasil y


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Vene7uela, en tanto (ases n6cleo de la re2i%n, $an ensayado estrate2ias (ara conse2uiralinea"ientos y (roducir bandwagoning en el es(acio su1re2ional. Por otro lado,Jri55it$s +H (lantea los ries2os de a"(liar o estirar el conce(to de se2uridad en"!rica Latina y as evitar el ries2o de securitizar el escenario (oltico $e"is5!ricoG(lantea los ries2os de un conce(to e4tensivo de se2uridad $u"ana en conte4tos deestados latinoa"ericanos con (ro1le"as de 2o1erna1ilidad.

Por otro lado, en el Pro2ra"a Kuer7as r"adas y 0ociedad de KLC0O, C$ile es unre5erente i"(ortante en lo re5erido a discusi%n acad!"ica so1re se2uridad. Este centrode investi2aci%n (rivile2ia tra1a8os en torno a corrientes re5lectivistas "oderadas co"oes el caso de tra1a8os vinculados a la securitizacin y la 5or"aci%n Co"unidades de0e2uridad en "!rica Latina. En concreto da (rioridad a tra1a8os relacionados a las(osi1ilidades de orientar el derrotero del continente, desde los (rocesos dede"ocrati7aci%n, a (artir de las d!cada de los ), (or la va de la se2uridadcoo(erartiva y la "ultilaterali7aci%n de la "is"a. Destaca"os ta"1i!n los tra1a8os deo8as ravena +, ++H, Kors1er2 -))MH, No2ues -))H, ic$elena, L%(e7+H, Carri%n -))H, Klennes +FH, \urten1ac$ +-H. En cuanto a los (eli2ros dela securitizacin y la "ilitari7aci%n de la se2uridad en la re2i%n en conte4tosde"ocrticos desataca"os los tra1a8os de Oro7co +H y Da""ert y Bailey +MH.

Este centro ade"s tuvo una i"(ortante in5luencia en la (oltica e4terior y de de5ensade los 2o1iernos de la Concertaci%n de Partidos (or la de"ocracia de C$ile -))+)H,evidenciada en los tra1a8os (u1licados (or "inistros de de5ensa de los res(ectivos2o1iernos y otras autoridades vinculadas al rea se2uridad y de5ensa, so1re todo en lore5erido a li1ros 1lancos de de5ensa, $o"olo2aci%n de 2astos "ilitares, (ers(ectivas dese2uridad re2ional, entre otras "aterias.

Con todo, estos a2entes (ro"otores de una visi%n u otra de se2uridad contri1uyen acrear la realidad social #ue su(one las relaciones intersu18etivas en torno a la de5inici%nde a"ena7as y o18etos de se2uridad. Estas e4(resiones (ueden ayudar a cuestionar ore5or7ar conce(tos do"inantes en relaci%n con la se2uridad, 1asadas ya sea en la l%2icarealista, tales co"o el inter!s nacional, relaciones de (oder o e#uili1rios de (oder oa"ena7as, o en otros conce(tos usados (or re5lectivistas "oderados, so1re todo desdelos de1ates en el seno de la co"unidad re2ional, co"o es el caso de la se2uridadcoo(erativa y $u"ana, el inter!s y la a2enda 2lo1al, las relaciones de cola1oraci%n yconcertaci%n (oltica, entre otros.

COMENTARIOS (INALES

Co"o $e"os ar2u"entado, el (aso de nociones realistas a constructivistas da cuentade #ue li"itar la idea de se2uridad a se2uridad nacional o a se2uridad del Estado 5rentea (osi1les a2resiones e4ternas en la actualidad, es cuestiona1le. Esto sucede en la

"edida #ue tales a2resiones son de5inidas de 5or"a co"(le8a, y se considerenconstrucciones sociales, en ocasiones "ani(uladas (or discursos de las elites o(ro(uestas (or co"unidades e(ist!"icas #ue tienen sus (ro(ios valores e intereses,so1re todo en conte4tos de"ocrticos y de "ayor distensi%n vecinal co"o ocurre $oy.Por ello, el su(uesto de #ue dic$as a"ena7as son clara"ente identi5ica1les,(er"anentes y o18etivas es err%neo, (ues son "s 1ien su18etivas y res(onden a(rocesos de a(rendi7a8e y rei5icaci%n o naturali7aci%n de estructuras de ideas en eltie"(o endt, +MG 0alo"%n, ++, (. /-H.

La e4tensi%n del conce(to se2uridad a nuevas a"ena7as constituye un (ro1le"a (aralos 2o1iernos con crisis de 2o1erna1ilidad Tic;ner, +H, co"o es el caso de "!ricadel 0ur y (articular"ente en el Cono 0ur, (ues los lleva a securiti7ar la a2enda y a laa(elaci%n de las KK. a res(onder a estos desa5os en ocasiones sin res(etar

(rocedi"ientos de"ocrticos. No o1stante #ue, co"o $e"os visto, distintas


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co"unidades e(ist!"icas estn alertando de este (roceso de securitizacin Jri55it$s,+G Oro7co, +G Da""ert y Bailey, +MH.

Por otro lado, con la (os Juerra Kra, ade"s, se constata #ue la se2uridad $u"anaHse (uede 2aranti7ar desde el res(eto a los DD.::, la consolidaci%n de"ocrtica y la2o1erna1ilidad dando (aso a crear co"unidades de se2uridad "s o "enos e5ectivas e

institucionali7adas. un#ue se trate de un (roceso inconcluso, so1re todo (or elsur2i"iento de din"icas contradictorias, (ues (aralela a la 5or"aci%n de estasco"unidades (ersisten estrate2ias de securitizacin e instru"entali7aci%n de rivalidadesvecinales-F.

0i 1ien los intentos de crear estas co"unidades en el Cono 0ur $an contri1uido a crearnuevas identidades en torno a la institucionali7aci%n de la se2uridad, la rei5icaci%n deestructuras de ideas en torno a la se2uridad nacional y la 2eo(oltica instintiva di5icultaeste (roceso de ca"1io (ac5ico en la re2i%n. E4(resi%n de este (roceso es lasecuritizacin de las rivalidades 5ronteri7as $eredadas, las cuales, e"(rica"ente, noconstituyen una a"ena7a concreta en tanto $i(%tesis de con5licto 1!lico tradicional$a1ida cuenta de la interde(endencia creciente de la re2i%n.

Por otro lado, la de1ilidad o inca(acidad (ara dar soluciones a (ro1le"as socialesco"(le8os de la re2i%n asociados a la securitizacin de las nuevas a"ena7as (os 2uerra5ra es res(ondida (or las autoridades en ocasiones a trav!s de solucionescontin2entes, a(elando a la necesidad y ur2encia, invocando la e4ce(cionalidad y lae"er2encia asociada al decisionis"o (oltico-/Ne2retto, -))/H y descuidando el de1atede"ocrtico en torno a estos (ro1le"as o18eto de securiti7aci%n.

Kinal"ente, la (ersistencia de la 2eo(oltica tradicional en la de5inici%n de la se2uridad,resulta en (arte de #ue en "ateria de to"a de decisiones se invocan las (erce(cionesde analistas 1asadas en ocasiones en e4(eriencias anteriores 0oto"ayor, +3H. s,una e4(eriencia actual, co"o los con5lictos di(lo"ticos del Cono 0ur (or liti2ios(endientes-M, les evoca una anterior situaci%n vecinal "arcada (or la 2eo(oltica

tradicional. En e5ecto, el en5o#ue de las (erce(ciones erradas se (uede co"(le"entarcon el de securitizacin, en la "edida #ue la visi%n del otro sustentadas a "enudo eni"2enes err%neas o (reconce(tos, $a1ran in5luido en la 5or"ulaci%n de lasres(ectivas (olticas e4ternas, en (articular so1re las relaciones 1ilaterales li"tro5esBernale7a, +M, (. +3H. Pues, aun#ue usual"ente se cree lo contrario, losindividuos no son to"adores de decisiones (er5ecta"ente racionales :errero, +H.

No o1stante, esta o1servaci%n se de1e "ati7ar con las constricciones #ue i"(one laa2enda re2ional y "undial en lo re5erido a soluci%n (ac5ica de las controversias, !n5asisen se2uridad $u"ana y los nuevos "ecanis"os en "ateria de se2uridad coo(erativadesde una (ers(ectiva e5ectiva.

Es tarea de la o(ini%n (61lica suda"ericana incidir en los (ersistentes discursos de(oltica de se2uridad a2resiva, "ediante la intervenci%n de varios actores no estatales yso1re todo desde co"unidades e(ist!"icas #ue (ro"uevan la alteraci%n del conte4tonor"ativo en el #ue las !lites (olticas conosureQas o(eran.

N!tas

-Kronteras en transici%n $ace re5erencia a los casos donde se $an e4(eri"entado(rocesos de lar2o re(lie2ue e inci(iente a(ertura, so1re todo a (rocesos #ue $an tenido

consecuencias estructurales& los e5ectos de 2uerras 5ronteri7as, (resencia de doctrinas"ilitares con a(re$ensiones $acia las 7onas conti2uas, (resencia de re2"enes "ilitares#ue a(elan al nacionalis"o, etc. Uno de sus (rinci(ales e5ectos se deno"ina
http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_13http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_14http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_15http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n1http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_13http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_14http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_15http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n1


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territorializacin dura; esta a(unta a la e4istencia de controles 5ronteri7os, l"ites8urisdiccionales, y un inter!s (or la inte2ridad territorial y los derec$os so1eranos de"anera #ue la divisi%n entre actores #ue estn dentro y 5uera de la co"unidadnosotros y ellosH estn en (rinci(io 1ien de5inidos Bialasie9ic7, +M, citado enEs;elinen, +--, (. -+MH

+En e5ecto, en el aQo +- en C$ile los inisterios de De5ensa e Interior crearon el PlanKrontera Norte. Este 1usca 5ortalecer el co"1ate 5ronteri7o al narcotr5ico en lasre2iones de rica y Parinacota, Tara(ac y nto5a2asta. 0i 1ien no conte"(la nin2una"edida le2al"ente a"(arada #ue a5ecte el 5lu8o "i2ratorio, en la (rctica se $ani"(le"entado "edidas, in5or"al"ente, #ue a5ectan su desarrollo. Es el caso de ladecisi%n (or (arte de la Jo1ernaci%n Provincial de I#ui#ue de retener 1uses (arareali7ar controles de identidad, en sectores no (revistos (or la le2islaci%n vi2ente, enconcreto 5uera de los controles 5ronteri7os. 0e consider% (or al2unos sectores de lao(ini%n (61lica co"o una "edida ar1itraria e inconstitucional, (ues a5ecta1a el li1retrnsito. En e5ecto el Diario el +- "ar7o +, +--, -&F3H seQala& En "edio de la(ol!"ica (or la idea de introducir un decreto, (or (arte de la 0u1secretara deTrans(ortes y Teleco"unicaciones (ara restrin2ir el in2reso de ve$culos de trans(orteinternacional de Bolivia entre la "edianoc$e y las oc$o de la "aQana, as co"o la

incor(oraci%n de una se2unda 5iscali7aci%n (ara !stos en :uara, el 2o1ernador deI#ui#ue, Keli(e o8as, volvi% ayer a salir a la (alestra (ara aclarar y recti5icar el ruido#ue ocasion% la (ro(uesta en la o(ini%n (61lica y (arla"entarios.

FPo(e t;ins -))-&M/H seQala #ue "!rica del 0ur constituye una entidad co$erente,deno"inada Cono 0ur de 0uda"!rica, su1siste"a internacional #ue incluye ar2entina, Brasil, C$ile, Uru2uay, Para2uay, Bolivia, Per6 y Ecuador. El Cono 0urconstituye un su1siste"a re2ional #ue se distin2ue (or una serie de (atrones visi1les.0e trata de valores e intereses co"unes, y una (osici%n econ%"ica relativa"enteco"6n $acia el "ercado "undial #ue de5ine interacciones entre sus estados con ciertare2ularidad.

/

De la eta(a de la contenci%n de -)M a la de la intervenci%n en -), cuando seco"ien7a a elucu1rar la idea de Juerra total contra el "ar4is"o y #ue 5unda"ent% lacreaci%n de la Escuela de las "!ricas.

MPara el caso de la $istoria de la estructuraci%n 5ronteri7a de todos los estados0uda"ericanos, se dio un (roceso a "ediados del si2lo SIS #ue de5ini% el contenido delas (olticas e4teriores de la re2i%n& ...la i"a2en de #ue en la $istoria de laestructuraci%n 5ronteri7a del (as !ste $a1ra sido a"(utado (or un vecino a2resivo ye4(ansionista Kernandois y Le%n, +M, (. )H Para el "is"o autor, cuando en lase2unda "itad del si2lo SS eclosionaron los (ro1le"as li"tro5es co"o la cuesti%ncentral en las relaciones 1ilaterales, se $a1a 5or"ado una i"a2en del vecino ya ancladaen una conciencia $istorio2r5ica Kernandois y Le%n, +M, (. )H

En este "is"o sentido el discurso de Pinoc$et e"itido en -)3 es la(idario& ctaInstitucional N]+ -)3H....las Fuerzas Armadas y de orden en cumplimiento de sudeber esencial de resguardar la soberana de la acin y los !alores superiores ypermanentes de la c"ilenidad a #usto y legtimo re$uerimiento de a$uella, asumieron el%% de septiembre de %&'(, la conduccin de la )ep*blica con el fin de preser!ar laidentidad "istrica, cultural de la Patria y de reconstruir su grandeza espiritual ymaterial+citado en orlazzoli, %&', p. %%(. ursi!as en original/

3En e5ecto, dentro de los intereses (er"anentes se conte"(la1a res2uardar lac$ilenidad y vaciar de ella todo contenido 5orneo en el "1ito cultural y social0u1ercaseu4, +H

Los siste"as (olticos internacionales, al i2ual #ue los "ercados econ%"icos, se5or"an (or la coacci%n de unidades autointeresadas. Las estructuras e"er2en de la
http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n2http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n3http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n4http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n5http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n6http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n7http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n8http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n2http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n3http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n4http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n5http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n6http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n7http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n8


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coe4istencia de los estados. 0on de ori2en individualista, es(ontnea"ente 2enerados yno (re"editados alt7, -)3), ((. FF-FMH

)En el "1ito de la se2uridad, los Estados Unidos $ist%rica"ente $an in5luido en las(olticas re2ionales, di5icultando la construcci%n de instancias de se2uridad con "ayoresniveles de autono"a Bu7an y aever, +FH, condicionando los valores e intereses

co"(artidos o contra(uestos #ue se vislu"1ren entre los estados vinculados (or(rocesos de inte2raci%n latinoa"ericano.

-Una serie de tratados a nivel re2ional y su1re2ional se $an suscrito en el continente,de los cuales la OE es de(ositaria. Entre ellos destacan& Declaraci%n de Brasilia so1reel Co"ercio Ilcito de r"as Pe#ueQas y r"as Li2eras +HG la Declaraci%nPresidencial con8unta entre r2entina y C$ile so1re Ko"ento de la Con5ian7a y0e2uridad -)))HG Declaraci%n Poltica del ECO0U, Bolivia y C$ile co"o [ona de Pa7-)))HG Declaraci%n de 0alta, -)) y El Protocolo de Us$uaia so1re Co"(ro"isoDe"ocrtico en el ECO0U Us$uaia, +/ de ulio de -))H, 5ue 5ir"ado (or loscuatro Estados Partes del ECO0U, 8unto con C$ile y Bolivia. Creaci%n del ecanis"ode Consulta y Concertaci%n Poltica, en el #ue se consensuan (osiciones co"unes en"aterias de alcance re2ional. 0uscri(ci%n de la Declaraci%n Poltica del ECO0U,Bolivia y C$ile co"o 7ona de Pa7 $tt(&ZZ999."ercosur.or2H.

--E8ercicios con8untos entre los e8!rcitos de Bolivia, C$ile y r2entina, #ue $an decididointe2rar "andos de "anera alternada en al2unas o(eraciones de (a7, as co"odesarrollar un 5luido interca"1io (ara la ca(acitaci%n de su (ersonal en esasactividades. cerca"iento entre KK. de C$ile y Bolivia, con sucesivas visitas y(ro2ra"as de coo(eraci%n a (artir de la lle2ada a los Jo1iernos de los Presidentes Evoorales, en Bolivia, y ic$elle Bac$elet, en C$ile. 0e $an reali7ado una serie dereuniones 1ilaterales con "iras a trans(arentar sus 2astos y los dis(ositivos de de5ensacon #ue cuenta. C$ile (resent% dos Li1ros de la De5ensaG el (ri"ero, en -))3, y else2undo en el +F. Por su (arte, Bolivia lo $i7o en el +/.

-+

Leyton +M, (. -H destaca diversos e8e"(los tanto conte"(orneos co"o a lolar2o del si2lo SS& uno de los "s e"1le"ticos estar dado (or la crisis del CanalBea2le con r2entina entre -)33 y -), (ro1le"tica territorialH instru"entali7ada(or el 2o1ierno "ilitar transandino ...H. E8e"(los "s recientes en #ue (ode"oso1servar c%"o la (erce(ci%n c$ilena en torno a la instru"entali7aci%n #ue los 2o1iernos(eruanos y 1olivianos $an reali7ado en orden a esta1ili7ar y a5ian7ar un a(oyo(olticoZelectoral e4tre"ada"ente d!1il en sus res(ectivos (ases sirvi!ndose (ara ellode (ro1le"ticas territorialesH, #ue (ara el 2o1ierno de C$ile son ine4istentes. Dentrode ellos (ode"os destacar el intento 1oliviano (or "ultilaterali7ar la de"anda "arti"ay su estrate2ia, si2uiendo al Per6, de llevar liti2io al Tri1unal Internacional de la :aya+-+H.

-FUn caso "uy claro es el intento (or "ultilaterali7ar el (ro1le"a de la "editerraneidad

1oliviana este aQo +-+ en el seno de la OE.

-/El decisionis"o sostiene #ue las decisiones relevantes (ara la vida (rctica, sea #ueconsistan en la ace(taci%n de valores, en la elecci%n de un (royecto $ist%rico de vida, ola elecci%n de un ene"i2o, no son accesi1les a una deli1eraci%n racional ni son ca(acesde suscitar un consenso "otivado racional"ente citado en Ne2retto, -))/H. Estadeli1eraci%n racional estara anclada a los con2resos o (arla"entos y el decisionis"o also1erano& el $(er (residencialis"o latinoa"ericano.

-MEl liti2io entre C$ile y Per6 (or el l"ite "arti"o evoca la Juerra del Pac5icoG lade"anda 1oliviana $acia C$ile (or la salida al Pac5ico evoca el "is"o con5lictoG lao5ensiva di(lo"tica "ultilateral ar2entina (or las alvinas evoca la 2uerra de -)+.
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REFLEXIONES SOBRE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN CHILE

0er2io o8as. 0eud%ni"oW. Econo"ista, Universidad \arl ar4 de Lei(7i2, D

1. Sobre la funcin !e cla"e !e la !oc#rina $ili#ar

La experiencia acumulada en la ya larga lucha de los pueblos de Amrica Latina (y no slo deellos) comprueba que la derrota de las dictaduras slo es posible cuando la amplia unidad delas fuerzas sociales y polticas que estn por la democracia es potencialmente capaz deexpresar su superioridad tambin en el terreno de la contingencia armada! "n otras palabrasproducida una situacin en la que sea porque el mando reaccionario de las ##!AA! se hatornado ineficaz y por tanto stas ya no respaldan totalmente al rgimen (estamos pensandoen Argentina ba$o %ngana)& o por existir fuerzas militares democrticas en disposicin dederrotar a las de la dictadura (como ha ocurrido recientemente en 'icaragua)& o por una

combinacin de ambas situaciones se posibilita el desplazamiento del ie$o poder!

"n el caso de hile esta consideracin es doblemente significatia! *ado que el rgimenfascista ha priilegiado el papel de las ##!AA! en el "stado y en la sociedad es lido sostenersiguiendo una lnea de anlisis que ha sido desarrollada por +oulantzas (,)que la crisis del"stado chileno se anudar a la del "$rcito que lo sustenta!

"n lo que se refiere a las ##!AA! el conflicto planteado en numerosos pases latinoamericanosentre dictadura y democracia se expresa en trminos de mantencin de la unidad orgnica entorno a la direccin poltico-militar del "stado o ruptura de ese mando como producto de laprdida de cohesin institucional! .s sintticamente en trminos de la contradiccin entre lastendencias que apuntan a la cohesin y las que faorecen la descomposicin de las ##!AA! (/)
http://diario21.cl/ediciones/pdf21marzo28.pdfhttp://www.mercosur.int/home.jsp?contentid=7&seccion=1http://www.mercosur.int/home.jsp?contentid=7&seccion=1http://www.cesim.cl/http://www.anepe.cl/http://www.fasoc.cl/php/fasoc.phphttp://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_a1http://www.blest.eu/arm/rojas.html#N_1_http://www.blest.eu/arm/rojas.html#N_1_http://www.blest.eu/arm/rojas.html#N_2_http://diario21.cl/ediciones/pdf21marzo28.pdfhttp://www.mercosur.int/home.jsp?contentid=7&seccion=1http://www.mercosur.int/home.jsp?contentid=7&seccion=1http://www.cesim.cl/http://www.anepe.cl/http://www.fasoc.cl/php/fasoc.phphttp://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S1909-30632012000200009&script=sci_arttext#n_a1http://www.blest.eu/arm/rojas.html#N_1_http://www.blest.eu/arm/rojas.html#N_2_


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Lo anterior reela entonces la importancia prctica que tiene preguntarnos en qu se funda laactual unidad de las ##!AA! % ms en general cmo logran los sectores dominantes queinstituciones cuya composicin de clase se aseme$a a la de la sociedad en su con$unto (no nosreferimos a formaciones armadas mercenarias) tengan y cumplan una funcin de clase queexpresa la defensa de sus intereses!

0e puede se1alar una respuesta general aunque no por ello menos importante2 esos sectoreslogran identificar el carcter de clase del "stado en el que normalmente e$ercen el poderpoltico con el carcter de clase de las ##!AA! "s preciso sin embargo ir ms le$os2 3cmo seobtiene esa identificacin4

"l proceso esencial en la perspectia que nos ocupa es el adoctrinamiento! +or su intermediose transfiere funcionalmente -queremos decir con ello en la medida necesaria y a la 5maneramilitar5- la ideologa de las clases o fracciones de clase dominantes a los integrantes de las##!AA! 6 cuando destacamos lo de transferencia funcional nos referimos sobre todo al hechode que la ideologa se transmite en primer lugar a la *octrina .ilitar!

7tilizaremos con frecuencia este concepto! +or ello nos parece oportuno transcribir unadefinicin que compartimos y que simplificar la exposicin que sigue! 5La *octrina .ilitar (deun "stado) expresa los puntos de ista aceptados por el "stado en cuanto a la apreciacinpoltica de la futura guerra y su actitud para con sta!!! ("s) el sistema de criterios!!! aceptadospor el "stado respecto de los problemas cardinales de la guerra5 (8)!

.9ltiples son entonces los contenidos de una doctrina militar! *e ellos en la perspectia deestas notas nos interesa retener slo algunos2 hiptesis de guerra incluyendo all lacorrespondiente definicin del campo de enemigos y aliados potenciales las formas probablesde lucha los teatros de guerra y operaciones etc!& el rol de las ##!AA! en la sociedad& suestructura en tiempos de paz y de guerra!

*e la definicin entregada se desprenden al menos dos obseraciones que apuntan alproblema poltico que hemos planteado2

+rimero que una doctrina militar no e" neu#radesde el punto de ista clasista en la medidaque expresa los $uicios polticos del "stado respecto de la guerra! "sto es la doctrina militar seinserta en la apreciacin ms general que tienen las clases o fracciones de clase dominantesrespecto de la sociedad y su desarrollo! "s si se quiere un producto de esa isin! +or tantocuando se transfiere la doctrina desde el "stado a las ##!AA! se est transmitiendo a la ez uncontenido ideolgico y uno poltico!

0egundo el adoctrinamiento es el proceso esencial en la preparacin de un "$rcito puesdetermina el carcter clasista de la resocializacin y profesionalizacin de sus cuadros!

Anticipando algunos criterios del anlisis de la *octrina de la 0eguridad 'acional en cuantodoctrina militar consideremos por e$emplo uno de sus contenidos2 5enemigo interno5 :5subersio5 : 5indiiduo que aspira a la transformacin radical de la sociedad5! Luchar contrael 5enemigo interno5 significa tambin equipar a las ##!AA! con medios aptos para elenfrentamiento con ese 5enemigo5! 6 consecuentemente instruir al personal en el mane$o deesos equipos y en las tcnicas de combate contra aqul! "l resultado es que la capacitacinprofesional estar ahora colocada en la perspectia trazada por esta doctrina y no por otra! "lmilitar ya no ser adiestrado para participar en un conflicto 5conencional5 sino para la 5guerra

antisubersia5! 6 por esta a la profesionalizacin militar habr adquirido una connotacinclasista determinada!
http://www.blest.eu/arm/rojas.html#N_3_http://www.blest.eu/arm/rojas.html#N_3_


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*e igual modo la doctrina militar utiliza la resocializacin y la proyecta en trminos militarescontra el enemigo! "n los momentos crticos desde el punto de ista militar la cohesin de las##!AA! se produce en una eleada medida a influ$o de la percepcin que tiene cada militar-independientemente de si ello corresponde o no a la realidad- de que se enfrenta a unenemigo de su;nstitucin! +ercepcin que es ciertamente estimulada por los mecanismos decoercin disciplinaria propios del e$rcito! "n definitia cohesin frente a la amenaza queproiene de un enemigo com9n (a todos y a cada uno)!


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tanto en razn de su propio desarrollo interno como en su relacin al progreso del socialismoreal! +ero ciertamente escapara al alcance y propsitos de estas lneas dar cuenta de talsituacin!

+ara nuestros efectos consignaremos slo el hecho de que a partir de los finales de la dcada

del @ el imperialismo enfrenta como sistema una nuea fase de su crisis general que lo haobligado a intentar una reformulacin de su estrategia global! Beformulacin que por cierto seinscribe en las contradictorias tendencias ob$etias que presiden el desarrollo del sistemacapitalista en nuestros das!

"n Amrica Latina el surgimiento y posterior consolidacin de la Beolucin ubanarepresent un punto de ira$e de las luchas de liberacin nacional y social que libran lospueblos del subcontinente! +ero a la ez signific para los "stados 7nidos la necesidad dereisar su poltica continental en la perspectia de resguardar sus posiciones!

"n este sentido no es posible perder de ista los cambios operados en las relaciones dedominacin imperialista sobre Amrica Latina particularmente en las 9ltimas dos dcadas quesiren de base al tiempo que resultan del ira$e estratgico norteamericano! Las nueas formasde internacionalizacin del capital -inculadas a la expansin de las 5transnacionales5 en laposguerra- determinaron a partir de la diferenciacin de las burguesas locales el surgimientode oligarquas (en arios pases ya oligarquas financieras) que fundieron sus intereses a losdel capital monopolista transnacional! La consecuencia de este proceso la llamadainternalizacin de la dependencia se expres en el plano poltico como la progresia prdidadel carcter nacional-burgus de las fracciones de clase dominantes en nuestros pases! Asen la misma medida que creci la dependencia econmica y poltica de Amrica Latinarespecto del imperialismo principalmente norteamericano se agudiz la contradiccin principalentre ste y los pueblos de la regin! "n este marco contradictorio la defensa del sistemacapitalista en cada pas pas a ser una tarea directamente compartida por los sectores all

econmicamente dominantes que normalmente detentan el poder poltico y los que a su ezpredominan en la potencia hegemnica!

"l intento norteamericano de contrarrestar las tendencias a la democracia en Amrica Latina seexpresara entonces en diersos planos! "n lo econmico a tras de nueas formas depenetracin del capital monopolista& en lo poltico con el priilegio demaggico del reformismoburgus lo que no ha excluido el apoyo irrestricto a las formas de dominacin terroristas alldonde le ha sido 9til& en lo militar mediante la creacin de dispositios armados eficac

la seguridad internacional en la proyección de chile

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