La Reforma Procesal Penal chilena

El tema de esta exposición es la Reforma Procesal Penal pero ella se inserta en una

visión global del “sistema de justicia” de un país.

Un sistema de justicia se integra de:

LEYES

Sustantivas

Procedimientos

• INSTITUCIONES: que aplican las leyes, públicas y privadas• ABOGACIA y sus roles profesionales: cultura jurídica interna y ética profesional• CIUDADANIA: Cultura jurídica externa y niveles de formación cívica

Siguiendo el esquema anterior, la Modernización de la Justicia penal

comprende

Reforma a la Ley Penal sustantiva, Código Penal o leyes penales especiales. Foro Penal

Reforma al Procedimiento Penal: reemplazo del Código de Procedimiento Penal de 1906 por el nuevo Código Procesal Penal del 2000.

Política Penitenciaria: Cárceles concesionadas.

a

c

b

INSTITUCIONES del sistema penal nuevo: modelos de organización y gestión administrativa

√ Poder Judicial: nuevo diseño organizacional, jueces penales de garantía y orales.

√ Ministerio Público: fiscales √ Defensoría Penal Pública. √ Organos Auxiliares de la Administración de

Justicia: policías Civil y Uniformada, Servicio Médico Legal, Servicio de Registro Civil e Identificación, Gendarmería de Chile, Superintendencia de Quiebras, Corporaciones de Asistencia Legal, Servicio Nacional de Menores.

ABOGACIA Y ROLES PROFESIONALES

Jueces: Academia Judicial (1995) Notarios Asesores Servicios Públicos

→ Empresariado → Docencia, academia → Litigio → A.D.R.

Cultura jurídica interna y ética.

HonestidadCompetencia profesionalResponsabilidad Social

CIUDADANIA

√ Cultura jurídica externa y niveles cívicos.

√ Chile: país legalista.

√ Difusión o “traducción” del lenguaje técnico jurídico del derecho al ciudadano común o de “a pie”

La Reforma Procesal Penal

Necesidad cambios profundos: crisis (“colapso”),

diagnóstico, estudios, debates.

Compromiso de los 3 Poderes del Estado.

Legislativo: legislar: reforma constitucional y 15 leyes

Ejecutivo: implementar

Judicial: aplicar

Apoyo político transversal.

Apoyos sectores privado, profesional, académico,

sociedad civil (O.N.G.s)

Apoyo gobiernos extranjeros.

Cambio de Sistema: principios de la Reforma Procesal Penal. (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos – Convención

Americana de Derechos Humanos)

Sistema Nuevo (Acusatorio, Adversarial)

•Oralidad•Transparencia y Publicidad •Inmediación •Juzgamiento en plazo razonable (celeridad)•Imparcialidad •Eficiencia •(Uso racional de recursos, principio de oportunidad) •A.D.R. o justicia reparadora o restaurativa•Concentración: Unidad del juicio oral.Accesibilidad (D.P.P.) - Tribunales de paz o vecinales - Centros de Reforma Legal para pobres - Centros de causas de interés público - Programas de Asistencia Legal para sectores medios - Educación legal popular - Mecanismos alternativos de solución de conflictos. - Educación legal cívica. - Desjudicialización - Oficinas de referencia.Consideración de las Víctimas: “A.D.R.”.“Debido proceso” (Juez Garantía) D.H..Presunción de inocencia.Libre apreciación de las pruebas: sentencias motivadas.

•Escrito•Secretismo•Intermediarios•Demora (lentitud)•Juez investiga acusa y juzga•Legalidad•DispersiónAccesibilidad limitada. Víctimas son reemplazadas por el Estado

Sistema Antiguo (Inquisitivo)

Alcances en la corrupción

(importancia del cambio del sistema)

Implementación

Creación de la Comisión Coordinadora de la

Reforma Procesal Penal y Unidad Coordinadora

de la Reforma Procesal Penal (1998)

Infraestructura. 84 Tribunales, 150 edificios

Ministerio Público y 94 edificios Defensoría

Penal Pública. Centro de Justicia de Santiago:

115.000m2

Inversión: US$ 550 millones, gastos en

régimen duplica los recursos destinados a la

administración de Justicia (2% real del

presupuesto de la Nación)

Recursos Humanos: 420 jueces de garantía 396 jueces de Tribunal Juicio Oral

624 fiscales y 3000 profesionales administrativos

145 defensores públicos 270 defensores públicos licitados

FinanzasDifusiónSeguimiento y Evaluación:Coordinación interinstitucional:

Anuarios estadísticosInterinstitucionalesAjustes legalesEstudios de percepción ciudadanaDebilidades y desafíos

CEJA Reformas procesales penales en América LatinaEstudios de evaluación empírica

Capacitación:

RÉPLICA DE LOS PRINCIPIOS DE LA R.P.P. DE LA NUEVA JUSTICIA

√ De Familia, 1° de Octubre 2005

√ De Niños(as) y adolescentes, proyecto legislativo sobre Responsabilidad Penal Juvenil.

√ Laboral

√ Comercial, económica

√ Arbitral (Ley Arbitraje Comercial Internacional)

√ Leyes (2) sobre quiebras.

√ Otros

√ Civil. Código de Procedimiento Civil

√ A.D.R. (Alternative Dispute Resolution)

Justicia de los Acuerdos.

“Resolución de Conflictos”:

Satisfactoria para el imputado, la víctima y la sociedad

1. Objetivo final claro: servicio a las personas a través de una mejor justicia.

2. Encarar simultáneamente sus distintos aspectos o componentes.

3. Gradualidad territorial y temporal. Todo verdadero progreso en el ámbito de la justicia es gradual y requiere de un tiempo natural de maduración, desarrollo paulatino, sostenido, con sentido de continuidad. Tiempo de asentamiento, consolidación, de transición, de maduración. Presidente Lagos: “nuestra visión del progreso privilegia la solides de los cambios por sobre el apresuramiento”

4. Perseverancia y paciencia: dedicación de tiempo y energías.

5. Entusiasmo y convicción de que se pueden hacer bien las cosas, con profesionalismo Cultura del trabajo bien hecho.

6. Hacerlas “mancomunadamente”: “empujar el carro” hacia el mismo objetivo finalista: el mejor servicio de justicia posible a las personas.

7. Los períodos de transición de reforma de envergadura, y sin tradición histórica no son perfectos. Problema de la relación de la R.P.P. con seguridad ciudadana.

8. Mirar el conjunto más que los episodios particulares.

9. Resistir lo mediático. En materias de

justicia y de educación, los logros no son

inmediatos.

10. En un proceso largo y complejo de

implementación los tropiezos pierden

relevancia. Las fases de implementación

son prolongadas, difíciles, irregulares,

costosas, de efectos a veces imprevistos

y con oposición explícita o encubierta.

√ Regreso de la Democracia.

√ Estabilidad política, gobierno estable e instituciones que funcionen razonablemente bien. (Modernización del Estado)

√ Liderazgo económico responsable, sólidos indicadores macro económicos e inflación reducida (2,4% en 2004)

√ Libertades económicas

√ Sostenido crecimiento económico (6,1% en 2004) y mercado estable.

√ Altas reservas internacionales, baja deuda externa y finanzas públicas sanas .

√ Altos índices de competitividad y bajos niveles de corrupción

√ Buenos niveles de desarrollo democrático, riesgo país y libertades civiles.

√ Un rasgo sociológico: apego a la legalidad