La Reforma Policial en Amrica Latina. Una Mirada a Dos Dcadas de Intentos. Cul es el aporte acadmico?Washington DC Septiembre de 2010 Hugo Frhling

La polica contribuye a reducir el delito?Caractersticas de las policas latinoamericanasLos primeros intentos de reforma policialIntentos Recientes. Ejemplos de inters y que son prometedores La investigacin acadmica sobre polica en Amrica LatinaQu tipo de investigacin acadmica requerimos para el cambio?

Objetivos de la presentacin:

Continuacin

FACTORES QUE INFLUYEN EN LOS INTENTOS DE REFORMA POLICIAL

ENORME DIVERSIDAD ENTRE LAS POLICIAS DE LA REGION. ELEMENTOS A CONSIDERAR

MODELOS POLICIALES

FuncinInvestigativaSeguridad PblicaSeguridad VialEconmicaTipo de OrganizacinMilitarizadaCivilNo de PolicasUnicaPluralDependencia AdministrativaGobierno EstadoMunicipioNiveles de Dependencia OperativaAltaMedia Baja

ESTRUCTURA POLICIAL EN AMERICA LATINA

Continuacin...

Rasgos de la Polica Latinoamericana

Estructura interna y formacin policialDiferencias estamentales al interior de la organizacinConsecuencias en trminos de motivacin e innovacinRasgos alejados de la prctica de la formacin policial

ESCASA Cooperacin y coordinacin entre policas dependientes de diversos niveles administrativos

TIPOS DE REFORMA POLICIAL EN CURSO EN AMERICA LATINADe acuerdo con la extensin del proceso de reforma.Reformas comprensivas Reformas incrementales

De acuerdo con los impulsores principales de la reformaImpulsada por actores internacionalesImpulsada por el GobiernoImpulsada por el mando policial

ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL PROCESO DE REFORMA POLICIAL

Continuacin

Continuacin: ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL PROCESO DE REFORMA POLICIAL

PROCESOS DE REFORMALa transformacin del sistema de seguridad pblica : Mendoza Se formula nuevo Plan Estratgico de Seguridad y Prevencin de Conducta Anti-social (1998)Se crean Foros Vecinales, Consejos Departamentales de seguridadSe establece la Inspeccin General de Seguridad con un miembro por partido.

Continuacin... MendozaSe crea Instituto Universitario de Seguridad Pblica que reemplaza a la Escuela de Oficiales y a la Escuela de CadetesResultados:Control sobre la conducta policial ha resultado muy ineficienteLa nueva Academia no parece haber logrado los resultados esperados Se observan polticas de seguridad que son contradictorias (M. Ungar)

Procesos de Reforma: la Polica Comunitaria de Bogot

Continuacin...La Polica Comunitaria de Bogot

Procesos de Reforma: polticas hacia la Comunidad. El caso de NicaraguaDirectiva sobre Poltica integral Polica-Comunidad y Derechos Humanos

Funciona al interior de la Direccin de Seguridad Pblica, Jefes de Sector Mayor y Jefes de Sectores)

Existen 600 Jefes de Sector

La Polica crea los Comits de Prevencin Social del Delito

ContinuacinExistiran 1600 comits de prevencin en todo el pas

Hallazgos de consultoras realizadas por PNUD, por Polica con apoyo ASDI y por Universidad Centroamericana:

El trabajo policial con la comunidad est enraizado en la historia policial

Continuacin..Existen lugares donde los comits reciben escasa atencin de parte de la Polica o existen escasamente

Policas bsicos carecen de conocimientos sobre relaciones con el pblico

Al interior de la Polica y de Seguridad Pblica existen apreciaciones diferentes sobre el rol del Jefe de Sector.

Recomendaciones: reglamentar funciones de Jefes de Sector y de Comits, diferenciar los comits de funciones puramente policiales

ContinuacinEl programa de polica y comunidad debe incorporar a municipios y asociaciones voluntarias

Debe disearse Plan Municipal de Seguridad Ciudadana

Evaluar la experiencia y promover buenas prcticas

Han habido cambios favorable en la imagen de la polica en algunos gobiernos . Ejemplo: Colombia y Chile

OBSTACULOS DEL PROCESO DE REFORMA

CONTEXTO POLITICO DE POLITICAS

Los riesgos inherentes a realizar reformas de largo plazo (Mercedes Hinton) llevan a proclamar reformas que no se realizan,Coalicin pro-orden pblico vs. Coalicin pro derechos civiles,Peso pblico de organizaciones de control,Apoyo a restricciones de derechos en la ciudadana,

Capacidades Tcnicas del Gobierno

DESAFIOS INSTITUCIONALES PARA LA REALIZACION DE PROGRAMAS INTEGRALES DE REFORMA

Continuacin

ALGUNOS PROGRAMAS QUE TIENEN ASPECTOS PROMETEDORES

PLAN DE VIGILANCIA PREVENTIVA POR CUADRANTES DE CARABINEROS DE CHILE

Sectorizacin de la vigilancia preventivaClculo de las necesidades de recursos de acuerdo con criterios de oferta y demanda por recursos policialesEstablecimiento de delegados por cuadrantes y de equipos de relacin ComunitariaIncremento de recursos para ejecucin del Plan

PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANTESBogot D.C., Enero 2010Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAOJefe rea Estratgica Operacional y del Servicio de Polica

OPTIMIZAR EL SERVICIO DE POLICA, A TRAVS DE LA DELIMITACIN TERRITORIAL , ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES, RECURSOS Y EJECUCIN DE PROCESOS EN COHERENCIA CON EL MODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA, PERMITIENDO CONTRARRESTAR LAS CAUSAS Y FACTORES GENERADORES DE LOS DELITOS Y CONTRAVENCIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.

DIRECCIONES OPERATIVAS

METROPOLITANASDEPARTAMENTOS

DISTRITOS ESTACIONES CAI

Aquel donde se desarrolla una actividad con el propsito de identificar y neutralizar, causas, factores de riesgo y en general condiciones sociales relacionadas con el origen de los delitos, contravenciones y conflictos ciudadanos. RESPONSABLESAnterior

PRIMARIOCOMPLEMENTARIOCONTRIBUCINPATRULLACDTE. ESTACIN, SUBESTACIN Y/O CAIUNIDADES ESPECIALIZADAS

Es aquel donde la Polica Nacional desarrolla su actividad con el fin de restablecer las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana, luego de la ocurrencia de un delito, contravencin o conflicto ciudadano. RESPONSABLESAnterior

PRIMARIOCOMPLEMENTARIOCONTRIBUCINPATRULLACDTE. ESTACIN, SUBESTACIN Y/O CAIUNIDADES ESPECIALIZADAS

Es aquel donde el objetivo es desestimular la amenaza o ante la probabilidad de ocurrencia de un delito, contravencin o conflicto ciudadano. RESPONSABLESAnterior

PRIMARIOCOMPLEMENTARIOCONTRIBUCINDISTRITOS Y ESTACIONESSIJIN-SIPOL -FUCURDISEC

La Polica y la Reduccin de Homicidios en So Paulo

Reducin de porcentaje de jvenes en la poblacin

Mejora de indicadores socio-econmicos

Inversiones diversas em la capital y periferia (salud, educacin , cultura y recreacin parques, plazas , transportes)

Efectividad de algunos programas de prevencin dirigidos a reducir la violencia letalInversiones municipales

Cambios en las Polticas y en la Polica en So Paulo

Creacin de Infocrim: sistema de georeferenciacin de las denuncias por delitos ocurridos.

Creacin de Fotocrim: base informatizada con 300.000 fotos de personas buscadas por la polica o condenados, incluyendo reas de actuacin y modos de operacin

Creacin de la Divisin de Homicidios y la Proteccin a las Personas ( DHPP) cou aumento de las tasas de esclarecimiento de homicidios, las que llegan a un 60% en la capital

Lei Seca (Caso Diadema)

Creacin de Secretarias de Segurana Pblicas Municipais com Planes de Seguridad

Polica comunitaria (Inicio 97. Atualmente 63 bases, equipo de 24 policiales responsables por un radio de 2.5km)

CAMBIOS EN EL DISUCURSO DEL ACTUAL GOBIERNO DE RIO DE JANEIRO (Gobernador Sergio Cabral)Los dos primeros aos (2007/2008) se caracterizan por declaraciones em defensa de uma poltica confrontacional de guerra em contra del narcotrfico y de los delincuentes

Segunda mitad del gobierno comienza a transformarse el discurso : Cultura de la paz / Unidades de Polica Pacificadora (Papel del gobierno federal)

Unidades de Polica Pacificadora/Rio de JaneiroModalidad de policiamento comunitario

Inicio : Diciembre del 2008

Objetivo: Retomar territorios controlados por traficantes de drogas

Hoy presente en 13 comunidades a travs de 8 UPPs

UPPsLocalidades Fecha de inicio N moradores N policas

Santa Marta Dez. 2008 6.000 123Cidade de Deus Fev. 2009 40.000 276Batam Fev. 2009 40.000 55Chapu Mangueira eBabilnia Junho 2009 6.000 99Pavo/Cantagalo Dez.2009 9.500 195Tabajaras/Cabritos Jan. 2010 5.000 120Providncia Abril 2010 5.000 200Borel Junho 2010

Principales caractersticas de las UPPSLocalizain : mayor concentrain geogrfica zona sur do Rio de Janeiro

Favelas con poblacin de hasta 40.000 habitantes. com limitaciones en su acceso

Seleccin y entrenamiento de los policas especficamente para el proyecto

Incentivo salarial/complementado por la Prefeitura do Rio de Janeiro

Comando y supervisin en terreno

Instalaciones em terreno para los policas

Discurso oficial: accin de Estado y no de Gobierno

Apoyo de los medios

Estrategia de marketing

Beneficios de la nueva poltica (UPPs)

1. En la favelaRompimento del control armado del territorio por parte de traficantes de drogasDisminuin de la violencia letalLibre circulacin de los habitantesPercepcin de mayor seguridadPosibilidad de acceder al transporte y servicios pblicos Reaproximain de las personas a familiares habitando em favelas antes controladas por facciones enemigasValorizain de los inmuebles y mejoramiento de la economa localBsqueda de solucin a los conflictos a travs de medios legales

(J. Lemgruber)

CUESTIONAMIENTOS

Pacificain o control autoritario? (Polticas de control de las comunidades pobres o poltica de seguridad pblica?)

Dificultades em el dilogo entre policas y la comunidad

Las comunidades temen que las UPPs no sean definitivas

Lentitud en el ingreso de polticas sociales

Los policas todava portan armamento pesado (fuzis)

La investigacin acadmica sobre polica en Amrica Latina

continuacin

NECESIDAD DE MAYOR CERTEZA Y CALIDAD DE NUESTRAS EVALUACIONESDebe ponerse mayor nfasis en evaluaciones a diversos niveles que incluyen estudios de impacto y observacin en terrenoEllo requiere de creciente conciencia gubernamental sobre la importancia de estos estudios para tener acceso a la informacinEscaso desarrollo de la investigacin sobre la difusin de experiencias al conjunto de la institucin policial

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