“La Reforma Policial en América Latina. Una Mirada a Dos Décadas de Intentos. ¿Cuál es el

aporte académico?”

Washington DC

Septiembre de 2010

Hugo Frühling

¿La policía contribuye a reducir el delito? Características de las policías latinoamericanas Los primeros intentos de reforma policial Intentos Recientes. Ejemplos de interés y que

son prometedores La investigación académica sobre policía en

América Latina Qué tipo de investigación académica

requerimos para el cambio?

Objetivos de la presentación:

Continuación…

FACTORES QUE INFLUYEN EN LOS INTENTOS DE REFORMA POLICIAL

ENORME DIVERSIDAD ENTRE LAS POLICIAS DE LA REGION. ELEMENTOS A CONSIDERAR

MODELOS POLICIALES

Función Investigativa Seguridad Pública

Seguridad Vial

Económica

Tipo de Organización Militarizada Civil

No de Policías Unica Plural

Dependencia Administrativa Gobierno Estado Municipio

Niveles de Dependencia Operativa Alta Media Baja

ESTRUCTURA POLICIAL EN AMERICA LATINA

Países No de policías Dependencia

Panamá Unica Ministerio Gob. y Just. Y Procurad.

Rep. Dominicana Unica Secretaría Interior y Policía

Nicaragua Unica Ministerio de Gob.

Guatemala Plural Ministerio de Gob.y Municipios

Honduras Plural Minist. Gob. y Municipios

Continuación...

Países No de policías Dependencia

Brasil Plural Ministerio Justicia Federal y Secretarios de Seguridad Pública de los estados

Chile Plural Ministerio de Defensa

México Plural Municipios, gobiernos estaduales y Gobierno Federal

Rasgos de la Policía Latinoamericana

Estructura interna y formación policial Diferencias estamentales al interior de la organización Consecuencias en términos de motivación e

innovación Rasgos alejados de la práctica de la formación policial

ESCASA Cooperación y coordinación entre policías dependientes de diversos niveles administrativos

TIPOS DE REFORMA POLICIAL EN CURSO EN AMERICA LATINA

De acuerdo con la extensión del proceso de reforma.

Reformas comprensivas Reformas incrementales

De acuerdo con los impulsores principales de la reforma

Impulsada por actores internacionalesImpulsada por el GobiernoImpulsada por el mando policial

ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL PROCESO DE REFORMA POLICIAL

Continuación …

Continuación: ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL PROCESO DE REFORMA POLICIAL

PROCESOS DE REFORMA

La transformación del sistema de seguridad pública : Mendoza

Se formula nuevo Plan Estratégico de Seguridad y Prevención de Conducta Anti-social (1998)

Se crean Foros Vecinales, Consejos Departamentales de seguridad

Se establece la Inspección General de Seguridad con un miembro por partido.

Continuación... Mendoza

•Se crea Instituto Universitario de Seguridad Pública que reemplaza a la Escuela de Oficiales y a la Escuela de Cadetes

Resultados:•Control sobre la conducta policial ha

resultado muy ineficiente•La nueva Academia no parece haber

logrado los resultados esperados •Se observan políticas de seguridad que

son contradictorias (M. Ungar)

Procesos de Reforma: la Policía Comunitaria de Bogotá

Continuación...La Policía Comunitaria de Bogotá

Procesos de Reforma: políticas hacia la Comunidad. El caso de Nicaragua

• Directiva sobre Política integral Policía-Comunidad y Derechos Humanos

• Funciona al interior de la Dirección de Seguridad Pública, Jefes de Sector Mayor y Jefes de Sectores)

• Existen 600 Jefes de Sector

• La Policía crea los Comités de Prevención Social del Delito

Continuación…

• Existirían 1600 comités de prevención en todo el país

• Hallazgos de consultorías realizadas por PNUD, por Policía con apoyo ASDI y por Universidad Centroamericana:

– El trabajo policial con la comunidad está enraizado en la historia policial

Continuación..

– Existen lugares donde los comités reciben escasa atención de parte de la Policía o existen escasamente

– Policías básicos carecen de conocimientos sobre relaciones con el público

– Al interior de la Policía y de Seguridad Pública existen apreciaciones diferentes sobre el rol del Jefe de Sector.

– Recomendaciones: reglamentar funciones de Jefes de Sector y de Comités, diferenciar los comités de funciones puramente policiales

Continuación…

• El programa de policía y comunidad debe incorporar a municipios y asociaciones voluntarias

• Debe diseñarse Plan Municipal de Seguridad Ciudadana

• Evaluar la experiencia y promover buenas prácticas

Han habido cambios favorable en la imagen de la policía en algunos gobiernos . Ejemplo: Colombia y

Chile

OBSTACULOS DEL PROCESO DE REFORMA

CONTEXTO POLITICO DE POLITICAS

Los riesgos inherentes a realizar reformas de largo plazo (Mercedes Hinton) llevan a proclamar reformas que no se realizan,

Coalición pro-orden público vs. Coalición pro derechos civiles,

Peso público de organizaciones de control,Apoyo a restricciones de derechos en la

ciudadanía,

Capacidades Técnicas del Gobierno

DESAFIOS INSTITUCIONALES PARA LA REALIZACION DE PROGRAMAS INTEGRALES DE REFORMA

Continuación…

ALGUNOS PROGRAMAS QUE TIENEN ASPECTOS PROMETEDORES

PLAN DE VIGILANCIA PREVENTIVA POR CUADRANTES DE CARABINEROS DE CHILE

•Sectorización de la vigilancia preventiva•Cálculo de las necesidades de recursos de acuerdo con criterios de oferta y demanda por recursos policiales•Establecimiento de delegados por cuadrantes y de equipos de relación •Comunitaria•Incremento de recursos para ejecución del Plan

PLAN PLAN NACIONALNACIONAL DE DE VIGILANCIA VIGILANCIA

COMUNITARIA POR COMUNITARIA POR CUADRANTESCUADRANTES

Bogotá D.C., Enero 2010

Brigadier General JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑOJefe Área Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

OPTIMIZAR EL SERVICIO DE POLICÍA, A TRAVÉS DE LA DELIMITACIÓN TERRITORIAL , ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES, RECURSOS Y EJECUCIÓN DE PROCESOS EN COHERENCIA CON EL MODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA, PERMITIENDO CONTRARRESTAR LAS CAUSAS Y FACTORES GENERADORES DE LOS DELITOS Y CONTRAVENCIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.

OBJETIVO GENERAL

LOGRAR MAYOR PERMANENCIA DE LOS POLICÍAS EN LOS CUADRANTES, CON EL PROPÓSITO QUE LOS CIUDADANOS CUENTEN CON UN POLICÍA MAS CERCANO, TRANSPARENTE Y COMPROMETIDO EN SU SERVICIO.

GENERAR UN SERVICIO DE POLICÍA INTEGRAL EN EL CUADRANTE, FORTALECIENDO LA COORDINACIÓN INTERAGENCIAL, EL TRABAJO EN EQUIPO Y LA SOLUCIÓN DE MOTIVOS DE POLICÍA.

POTENCIAR EL MODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA, EN TÉRMINOS DE MAYOR EFICACIA, EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD EN LA GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO, MEDIOS LOGÍSTICOS Y GESTIÓN DEL SERVICIO.

INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD A TRAVÉS DE

HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL DESEMPEÑO DE LOS POLICIAS EN LOS CUADRANTES.

RESPONDER LAS NUEVAS DEMANDAS SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PAÍS .

ESTRATÉGICO OPERACIONALTÁCTICO

DIRECCIONES OPERATIVAS

METROPOLITANASDEPARTAMENTOS

DISTRITOS – ESTACIONES CAI

CODIFICACIÓNFLUJOGRAMAS

La Policía y la Reducción de Homicidios en São Paulo

Reduçción de porcentaje de jóvenes en la población

Mejoría de indicadores socio-económicos

Inversiones diversas em la capital y periferia (salud, educación , cultura y recreación – parques, plazas , transportes)

Efectividad de algunos programas de prevención dirigidos a reducir la violencia letal

Inversiones municipales

Cambios en las Políticas y en la Policía en São Paulo

Creación de Infocrim: sistema de georeferenciación de las denuncias por delitos ocurridos.

Creación de Fotocrim: base informatizada con 300.000 fotos de personas buscadas por la policía o condenados, incluyendo áreas de actuación y modos de operación

Creación de la División de Homicidios y la Protección a las Personas ( DHPP) cou aumento de las tasas de esclarecimiento de homicidios, las que llegan a un 60% en la capital

Lei Seca (Caso Diadema)

Creación de Secretarias de Segurança Públicas Municipais com Planes de Seguridad

Policía comunitaria (Inicio 97. Atualmente 63 bases, equipo de 24 policiales responsables por un radio de 2.5km)

CAMBIOS EN EL DISUCURSO DEL ACTUAL GOBIERNO DE RIO DE JANEIRO

(Gobernador Sergio Cabral)

Los dos primeros años (2007/2008) se caracterizan por declaraciones em defensa de uma política confrontacional de guerra em contra del narcotráfico y de los delincuentes

Segunda mitad del gobierno comienza a transformarse el discurso : Cultura de la paz / Unidades de Policía Pacificadora (Papel del gobierno federal)

Unidades de Policía Pacificadora/Rio de Janeiro

Modalidad de policiamento comunitario

Inicio : Diciembre del 2008

Objetivo: Retomar territorios controlados por traficantes de drogas

Hoy presente en 13 comunidades a través de 8 UPPs

UPPs

Localidades Fecha de inicio N° moradores N° policías

Santa Marta Dez. 2008 6.000 123Cidade de Deus Fev. 2009 40.000 276Batam Fev. 2009 40.000 55Chapéu Mangueira eBabilônia Junho 2009 6.000 99Pavão/Cantagalo Dez.2009 9.500 195Tabajaras/Cabritos Jan. 2010 5.000 120Providência Abril 2010 5.000 200Borel Junho 2010

Principales características de las UPPS

Localizaçión : mayor concentraçión geográfica – zona sur do Rio de Janeiro

Favelas con población de hasta 40.000 habitantes. com limitaciones en su acceso

Selección y entrenamiento de los policías específicamente para el proyecto

Incentivo salarial/complementado por la Prefeitura do Rio de Janeiro

Comando y supervisión en terreno

Instalaciones em terreno para los policías

Discurso oficial: acción de Estado y no de Gobierno

Apoyo de los medios

Estrategia de marketing

Beneficios de la nueva política (UPPs)

1. En la favelaRompimento del control armado del territorio por parte

de traficantes de drogasDisminuçión de la violencia letalLibre circulación de los habitantesPercepción de mayor seguridadPosibilidad de acceder al transporte y servicios públicos Reaproximaçión de las personas a familiares habitando

em favelas antes controladas por facciones enemigasValorizaçión de los inmuebles y mejoramiento de la

economía localBúsqueda de solución a los conflictos a través de medios

legales

(J. Lemgruber)

CUESTIONAMIENTOS

¿Pacificaçión o control autoritario? (Políticas de control de las comunidades pobres o política de seguridad pública?)

Dificultades em el diálogo entre policías y la comunidad

Las comunidades temen que las UPPs não sean definitivas

Lentitud en el ingreso de políticas sociales

Los policías todavía portan armamento pesado (fuzis)

La investigación académica sobre policía en América Latina

continuación…

NECESIDAD DE MAYOR CERTEZA Y CALIDAD DE NUESTRAS EVALUACIONES

Debe ponerse mayor énfasis en evaluaciones a diversos niveles que incluyen estudios de impacto y observación en terreno

Ello requiere de creciente conciencia gubernamental sobre la importancia de estos estudios para tener acceso a la información

Escaso desarrollo de la investigación sobre la difusión de experiencias al conjunto de la institución policial