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LA RECUPERACIÓN ENERGÉTICA EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
SOSTENIBLE EN LA UE
JORNADA SOBRE:
“DESARROLLO SOSTENIBLE: LA VALORIZACIÓN EN EL SECTOR CEMENTERO”
FUNDACIÓN CEMA
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CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
1. Energía y Medio Ambiente en la Unión Europea
2. El marco regulatorio en la UE
3. Valorización energética en cementeras
4. Emisiones de CO2 del sector cementero
5. Uso de combustibles alternativos
6. Principales retos
1.- Energía y Medio Ambiente en la Unión Europea
Aprobado en el Consejo Europeo en 2000 (Lisboa) y relanzado en 2005, recogido
en la Comunicación de la Comision de Gotemburgo COM(2001)264 final.
Objetivo de la Estrategia: Convertir la UE en «La ecomomía más dinámica y
competitiva del mundo, capaz de un crecimiento económico sostenible con más y
mejores trabajos, con gran cohesión social y respeto para el medioambiente»
El uso eficiente y sostenible de los recursos desemboca en incrementos de la
competitividad y puede generar nuevos empleos
DESARROLLO SOSTENIBLE:
RESPONDER A LAS NECESIDADES DEL PRESENTE SIN COMPROMETER LA CAPACIDAD DE LAS GENERACIONES FUTURAS A LA HORA DE SATISFACER SUS PROPIAS NECESIDADES
LA ESTRATEGIA DE LISBOA
1.- Energía y Medio Ambiente en la Unión EuropeaPolítica energética
Nueva política energética para Europa
Aprobado en la primavera del 2007 por el Consejo Europeo
Paquete extenso de propósitos para combatir el cambio climático, mejorar la seguridad del suministro y fomentar la competitividad
El objetivo de la UE: recortar el 20% de los GEI para 2020
Plan de acción de eficiencia energética
Parte de la Nueva Política Energética para Europa
Perfil de medidas y políticas dirigidas a realizar un potencial ahorro del 20% en la UE en el consumo anual primario de energía para 2020
Se han adoptado varias Directivas para mejorar el ahorro energético, por ejemplo: 2006/32 Servicios de energía, 2002/91 Eficiencia energética en edificios, 2005/32 ecodiseño de productos intensivos en energía.
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2. El marco regulatorio en la UE sobre la Valorización Energética
Directiva Marco de residuos, 2006/12
Jurisprudencia TJCE sobre la Valorización Energética
Política Europea de Valorización Energética
Propuesta de Directiva sobre los residuos
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Prevención
Reutilización
Reciclaje de materiales
Valorización energética
Incineración con recuperación de energía
Incineración sin recuperación de energía
Vertido
Recuperación
Elim
inación
Cem
entera
Recuperación en su misma forma
Recuperación en otra forma
Recuperación de los recursos contenidosen los residuos.
Depósito controlado del residuo. Último escalón,sin embargo, opción más usada en España.
Tratamiento térmico de los residuos con o sin recuperación de energía.
La valorización en cementera en el contexto de la jerarquía de gestión de residuos
Directiva Marco de Residuos. Jerarquía(FUENTE: OFICEMEN)
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Concepto de valorización
Valorización: “Cualquiera de las operaciones enumeradas en el anexo II.B” (art. 1.f) Directiva 2006/12 de 5 de abril)
Eliminación: “Cualquiera de las operaciones enumeradas en el anexo II.A” (art. 1.g) Directiva 2006/12 de 5 de abril)
Aclaración del concepto por la jurisprudencia del TJCE:
Origen contenciosos: existencia en la práctica de operaciones o tratamientos que podrían responder tanto a las contenidas en el listado de operaciones de valorización (anexo II.B) como de eliminación (anexo II.A).
Ejemplo: operación de incineración con recuperación energética, podría ser:
a) “Incineración en tierra” (D10, anexo II.A)
b) “Utilización principal como combustible o como otro medio de generar energética” (R1, anexo II.B)
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Concepto de valorización
Listados no exhaustivos
Cuando un proceso no se puede encuadrar exclusivamente en una operación
del Anexo IIA o IIB, debe hacerse caso por caso.
Cuando una operación de tratamiento conste de varias fases sucesivas de
valorización o eliminación, habrá que considerar cada fase por separado
Característica esencial operación valorización: función útil del residuo (el
residuo sustituye el uso de otros materiales que hubieran podido emplearse
para desempeñar ese cometido)
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Principales contenciosos sobre valorización energética.
- STJCE de 13 de febrero de 2003 (Comisión/Luxemburgo): traslado de residuos domésticos desde Luxemburgo a Francia para ser incinerados con recuperación energética.- STJCE de 13 de febrero de 2003 (Comisión/Alemania): circulares alemanas que establecían criterios para distinguir, a efectos de traslados, si la incineración de residuos en una cementera constituía una operación de valorización o eliminación: valor calorífico de los residuos, impurezas, contenido de sustancias contaminantes, etc.- STJCE de 3 de abril de 2003 (SITA): traslado de dos categorías de residuos desde Holanda a Bélgica para ser utilizados por la industria belga como combustible en hornos para la fabricación de cemento y como materia prima en el proceso de producción de clinker.
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Principales contenciosos sobre valorización energética: interpretación del TJCE
Interpretación del TJCE de “utilización principal como combustible o como otro medio de generar energía”.
Utilización = residuo desempeñe una función útil
Medio de generar energía = que le energía generada por la combustión de residuos y recuperada sea superior a la consumida durante el proceso de combustión + se utilice una parte del excedente de la energía generada por esta combustión en forma de calor o de electricidad
Principal: debe consumirse la mayor parte de los residuos durante la operación y debe recuperarse y utilizarse la mayor parte de la energía generada
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Criterios Jurisprudenciales
El valor calorífico de los residuos no es un criterio pertinente para determinar si es una operación de valorización o eliminación.
Conclusión:
Incineración con recuperación energética es eliminación
Utilización de residuos como combustible en hornos de cemento es valorización
Principal reacción normativa:
Modificación de la directiva 94/62 de envases por la directiva 2004/12: a efectos de computo de objetivos de valorización, se tiene en cuenta la incineración con recuperación energética.
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Política europea de valorización energética
Comunicación de la Comisión de 18 de septiembre de 1989 sobre la estrategia comunitaria de residuos:
El aprovechamiento incluye la transformación de energíaComunicación de la Comisión de 1996 sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de residuos:
La valorización de residuos es el centro de toda la política sostenible de gestión de residuos
Preferencia de la valorización de materiales sobre la valorización energética
Las operaciones de valorización energética deberían realizarse utilizando la energía producida con la mayor eficacia. Consecuentemente debería plantearse si sólo se considerarán residuos para valorización energética aquellos que puedan proporcionar un beneficio calorífico alto.
Necesidad de establecer normas comunitarias relativas a la valorización energética: uso de residuos, especialmente, como combustible u otra fuente de energía.
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Comunicación de la Comisión de 27 de mayo de 2003 “Hacia una estrategia temática para la prevención y el reciclado de residuos”
La prevención debe ir acompañada de una política que fomente una valorización de los residuos ambientalmente racional, concretamente el reciclado de materiales, pero que también tenga en cuenta los beneficios de la recuperación de energía ante la creciente demanda energética.
Necesidad de definir el concepto de recuperación de energía, lo que debería hacerse en el marco de la modificación de la Directiva marco.
Comunicación de la Comisión de 2005: “Un paso adelante en el consumo sostenible de recursos: estrategia temática sobre prevención y reciclado de residuos”
Necesidad de redefinir las actividades de valorización
Respecto a la jurisprudencia del TJCE sobre valorización/eliminación: “una definición de recuperación que tuviera en cuenta que la energía producida por un incinerador municipal sustituye la utilización de recursos en otras centrales de energía reflejaría con más equidad las ventajas de la incineración”
Política europea de valorización energética
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Consecuentemente, la Comisión propone una modificación de la Directiva
marco:
Objetivo: imponer un umbral de eficiencia energética por encima del cual la
incineración municipal sea considerada recuperación.
Para el establecimiento de dicho umbral se tomarían como referencia las
MTD, y las recomendaciones del BREF sobre incineración de residuos que
establece que debe usarse un factor de equivalencia de 2,6 a la hora de
comparar la energía en forma de electricidad con la energía en forma de
calor, es decir, 1 kWh de electricidad equivale a 2,6 kWh de calor, o un
factor de 1,1, tratándose de sistemas de calefacción urbana.
Política europea de valorización energética
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Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y el Consejo sobre los residuos de 21 dediciembre de 2005 (Posición común de 20 de noviembre de 2007)
Valorización:
Cualquier operación cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a una finalidad útil a sustituir a otros materiales que de otro modo se habrían utilizado para cumplir una función particular, o que el residuo sea preparado para cumplir esa función, en la instalación o en la economía en general.
En el anexo II se recoge una lista no exhaustiva de operaciones de valorización.
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Enmiendas del Parlamento Europeo (proyecto de recomendación para la segunda lectura respecto de la posición común, de 5 de febrero de 2008):
Valorización: operación de tratamiento de residuos que reúne los siguientes criterios:
los residuos sustituyen a otros recursos que se habrían utilizado para cumplir la misma función, o se preparan para ser utilizados a tal fin en el instalación o en la economía en general;
los residuos, mediante esa sustitución, se destinan a fines concretos;
responde a cualquier criterio de eficiencia, con arreglo a lo establecido en el artículo 35, apartado 1;
reduce las repercusiones medioambientales negativas globales al utilizarse los residuos en sustitución de otros recursos;
garantiza que los productos respetan la legislación comunitaria en materia de seguridad y las normativas comunitarias aplicables;
concede una prioridad elevada a la protección de la salud humana y del medio ambiente, y minimiza la formación, la liberación y la dispersión de sustancias peligrosas durante el proceso.
Recomendaciones de la Presidencia de 18 de abril de 2008:
No se aceptan las enmiendas del Parlamento Europeo.
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y el Consejo sobre los residuos de 21 de diciembre de 2005 (Posición común de 20 de noviembre de 2007)
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Eliminación:
Cualquier operación que no sea valorización incluso si la operación tiene como
consecuencia secundaria el aprovechamiento de sustancias o energía.
El anexo I establece una lista no exhaustiva de operaciones de eliminación.
Coinciden en gran medida con las operaciones del actual anexo II.A.
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y el Consejo sobre los residuos de 21 de diciembre de 2005 (Posición común de 20 de noviembre de 2007)
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3. Valorización energética en cementeras
La política de utilización de combustibles alternativos es una de las que se deben fomentar según el “Libro Verde de la Comisión Europea”Las fábricas de cemento permiten valorizar energéticamente varios tipos de residuos en unas condiciones adecuadas:
AmbientalesAprovecha residuos destinados a vertido
Disminuye la necesidad de recursos naturales
Reduce las emisiones globales de gases de efecto invernadero.Sociales
Gestiona residuos que requieren solución
Evita inversiones en nuevas instalacionesEconómicas
Presta un servicio a un coste razonable
Mejora la competitividad de la industria cementera
Aportaciones del proceso cementero
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3. Valorización energética en cementeras. Evolución (FUENTE: OFICEMEN)
Valorización iniciada en el periodo 1976-1985
Valorización iniciada en el periodo 1986-1995
Valorización iniciada en el periodo 1996-2000
Valorización no iniciada
• El empleo de residuos como combustibles alternativos en fábricas de cemento se viene realizando en Europa desde 1975.
• Alemania, Austria, Francia y Bélgicason los países europeos pioneros en la utilización de residuos como combustibles alternativos.
• Holanda, Suiza, Austria y Noruega, países con rigurosos controles ambientales, son los que, en la actualidad, más desarrollan esta actividad.
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3. Valorización energética en cementeras en la UE(FUENTE: OFICEMEN)
5.1331.040TOTAL
212,3800Otros
145,465517,125Disolventes
196,383313,489Aceites
69,0580Residuos Orgánicos
197,72049,597Residuos industriales
305,558149,916Serrín impregnado
734,2961,554CDR *8,6600Textil
264,4890Aguas residuales
302,1381,077Papel/madera
464,1990Plásticos
137,0137,489Carbón
810,3200Neumáticos
1.285,0740Harinas y grasas animales
No peligrososPeligrosos
2004 (kt)
* Combustible Derivado de Residuos
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3. Valorización energética en cementeras en la UE(FUENTE: OFICEMEN)
CONSUMO DE COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS EN LA INDUSTRIA CEMENTERA DE VARIOS ESTADOS EUROPEOS (Datos de 2002 a 2005)
4456
14293030
3435
4650
83
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
ITA LIA
D INAM ARC A
ESPAÑA
REIN O UN ID O
M EDIA UE
SU ECIA
ALEM A NIA
BÉLGICA
FRAN CIA
N ORU EGA
A USTRIA
SUIZA
HOLAND A
El porcentaje de sustitución de combustibles tradicionales por alternativos en España está muy por debajo de la media europea
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3. Valorización energética en cementeras en España(FUENTE: OFICEMEN)
USO DE COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS EN ESPAÑA (miles de t)
0
50
100
150
200
250
300
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PlásticosLodos depuradoraResiduos Industria del PetróleoOtrosAceites usados y similaresResiduos vegetalesDisolventes y similaresSerrinesNeumáticos usadosHarinas y grasas animales
A pesar del rápido crecimiento del uso de combustibles alternativos los volúmenes absolutos aún son pequeños
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4. Las emisiones de CO2 del sector cemento(FUENTE: OFICEMEN)
860Kg CO2 TOTAL
320Kg CO2 COMBUSTIÓN
540Kg CO2 PROCESO
MTD
POR 1000 Kg CLÍNKER
HORNO 1000 Kg clínker
540 Kg CO2 proceso (descarbonatación caliza)
107 Kg combustible
1540 Kg crudo
320 Kg CO2 combustión (combustibles fósiles)
233 Kg de O2
24
-1,15%
+24,2%
+2,0%
-0,1%
+1,1%
% 2006/2005
855
273.712
28.389.683
27.366.225
32.002.650
2006
865
220.403
27.835.642
27.384.680
31.665.313
2005
ESPAÑA
CO2 Asignado
CO2 Evitado por Biomasa
Emisiones Netas de CO2 (t)
Intensidad de emisión(Kg CO2/t clinker)
Producción de Clínker (t)
AÑO
4. Las emisiones de CO2 del sector cemento
4. Las emisiones de CO2 del sector cemento(FUENTE: OFICEMEN)
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5. Uso de combustibles alternativos
Premisas para este tipo de valorización
Selección de residuos que garanticen el cumplimiento de los requisitos técnicos y medioambientales exigibles en la fabricación de cemento.
Manipulación y almacenamiento de residuos de acuerdo con las medidas de protección y control aplicables a cada tipología de residuo.
Control de la composición de los residuos, con especial atención al contenido en metales volátiles y al cloro.
Combustión en los quemadores únicamente cuando las condiciones de temperatura y contenido en oxígeno sean adecuadas para una destrucción eficaz de la materia orgánica.
Control de las emisiones a la atmósfera con el fin de supervisar el funcionamiento adecuado del sistema de horno de clínker.
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6. Principales retos
Definir recuperación energética con criterios de eficiencia y seguridad
La recuperación debería ser evaluada dentro de la gestión del ciclo de vida de los recursos teniendo en cuenta los tres pilares del Desarrollo Sostenible (Crecimiento económico, Cohesión social y Protección del Medio Ambiente).
Normalización de Combustibles derivados de residuos:
Calidad de estos combustibles.
Contenido en metales pesados y respeto a los límites de emisión de la Directiva de incineración.
Naturaleza jurídica: residuo/materia prima secundaria ¿?