La realidad catastral en Espaa Perspectiva del Defensor del Pueblo

La realidad catastral

en Espaa

Perspectiva del Defensor del Pueblo

Defensor del Pueblo de Espaa

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NDICE

Espaa. Defensor del Pueblo

La realidad catastral en Espaa : perspectiva del Defensor del Pueblo. - Madrid : Defensor del Pueblo, 2012. - 202 p. : 29 cm. (Informes, estudios y documentos; 29)

1. Catastro - Espaa. I. Ttulo. II. Serie: Informes, estudios y documentos (Espaa. Defensor del Pueblo; 29)

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I. PRESENTACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

II. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1. Breve referencia histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2. Cartografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3. Regulacin bsica del Catastro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

III. FUNCIONAMIENTO DE LAS OFICINAS DEL CATASTRO . . . . . 27 1. Dotacin de medios personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

2. Formacin del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3. Atencin al pblico e informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

4. Convenios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

5. Sede Electrnica del Catastro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

6. Puntos de Informacin Catastral (PIC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

7. Catastro y Proteccin de Datos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

8. Archivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

IV. PROCEDIMIENTOS CATASTRALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 1. Procedimientos de incorporacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

2. Los titulares catastrales y coordinacin con el Registro de la Propiedad

e IBI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

3. Coordinacin con otros registros pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

4. Subsanacin de discrepancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

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La realidad catastral en Espaa: perspectiva del Defensor del Pueblo

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I. PRESENTACIN

Defensor del Pueblo

5. Procedimiento de inspeccin y sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 6. Renovaciones del Catastro de Rstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

a) Documentacin para los trabajos de renovacin del parcelario de

rstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

b) Procedimientos de renovacin del Catastro de Rstica. . . . . . . . . . . . . 121 c) Realizacin de los trabajos cartogrficos como primer paso para

la obtencin de las parcelas catastrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

7. Valor catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

8. Fiscalidad y valor catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

1. Los impuestos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 2. Los impuestos autonmicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 3. Impuestos estatales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 4. Otros usos no fiscales que repercuten en los ciudadanos . . . . . . . . . . 163

9. Notificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

V. RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

VI. ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

ANEXO 1. Lista de Gerencias visitadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

ANEXO 2. Cuestionario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

ANEXO 3. Listado de quejas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

ANEXO 4. Legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

ANEXO 5. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

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La realidad catastral en Espaa: perspectiva del Defensor del Pueblo

I. PRESENTACIN

El Catastro Inmobiliario se configura como un registro administrativo dependiente del Ministerio de Hacienda y Ad-ministraciones Pblicas. La formacin y el mantenimiento del Catastro Inmobiliario as como la difusin de la informacin ca-tastral es competencia exclusiva de la Direccin General del Catastro en todo el territorio nacional, excepto en el Pas Vasco y Navarra. La revisin de sus actos administrativos correspon-de a los tribunales econmico-administrativos.

A lo largo de su historia el Catastro ha tenido una significa-cin eminentemente fiscal, muy ligada a las situaciones que ha ido atravesando la Hacienda pblica. Esta consustancial funcin tributaria, que permanece en la actualidad, ya que haca del Catastro un censo de bienes inmuebles donde se fijaban valores administrativos con una finalidad nicamente tributaria, se ha ido transformando en un registro de inmuebles multifuncional, donde las fincas estn valoradas segn mercado y cuyo mantenimiento exige la colaboracin activa de los ciudadanos y otras instituciones.

Hoy los servicios fiscales del Catastro se han ampliado y este registro se ha convertido en la mayor base de datos de informacin territorial grfica y econmica que existe, siendo adems fuente de informacin, control y gestin del territorio, de polticos agrcolas, de infraestructuras y de urbanismo, as como un instrumento para la gestin y control de sub-venciones y ayudas. Conviene considerar que el Catastro cuenta con un soporte grfico de todo el suelo tanto rstico como urbano, donde figuran representadas todas las parcelas constando superficies y linderos, la valoracin que se asigna al suelo y al vuelo, as como los usos y titulares de los inmuebles.

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Defensor del Pueblo

Esta profunda transformacin del Catastro y el continuo crecimiento del nmero de quejas de los ciudadanos recibidas en el Defensor del Pueblo en estos ltimos aos, exponiendo problemas derivados de la inclusin, modificacin o actualizacin de los datos del Catastro, han motivado este estudio que ahora se presenta. Su principal objetivo es contribuir a mejorar las relaciones entre los ciudadanos y el Catastro, buscando un punto de equilibrio entre la eficacia de su funcionamiento y la garanta de los derechos de estos ltimos.

En efecto, el Defensor del Pueblo en sus ltimos informes y, en particular, desde la promulgacin del Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, que aprueba el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, ha recogido numerosas quejas que evidencian las dificultades de los ciudadanos cuando utilizan los servicios de la Direccin General del Catastro y los rganos dependientes de la misma. No podemos olvidar que el Defensor del Pueblo tiene como misin, de acuerdo con el artculo 54 de la Constitucin espaola y su ley orgnica, velar por la defensa de los derechos y libertades del ttulo I de nuestra carta magna, debiendo supervisar la actuacin de las administraciones pblicas. Entre estos derechos y deberes constitucionales, el artculo 31 establece el derecho a un sistema tributario justo y el deber de contribuir en funcin de la capacidad econmica de cada uno, indicando adems que los principios de igualdad y progresividad inspirarn el sistema tributario en su conjunto. Tambin en este ttulo se reconoce el derecho constitucional de propiedad en el artculo 33, estableciendo las bases para el disfrute pacfico de la misma. Conviene recordar que el Catastro refleja el derecho de propiedad y asigna capacidad econmica a los ciudadanos y, precisamente, porque de los datos catastrales derivan derechos y obligaciones, todas las decisiones se han de adoptar en el seno de un procedimiento con las debidas garantas.

Por lo que se refiere a las fuentes de este estudio, adems de algunas fuentes primarias, como las visitas presenciales y los cuestionarios a las Gerencias del Catastro