la plataforma de contratación del estado: cumpliendo los...

23 Febrero 2011 23 Febrero 2011 -- MadridMadrid

La Plataforma de Contratación del Estado:

Cumpliendo los Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad en la contratación pública

Félix J. Aragonés Arribas

Dirección General del Patrimonio del Estado

Índice

INTRODUCCIÓN

NUESTROS SERVICIOS

INTEROPERABILIDAD

SEGURIDAD

1

2

3

4

3

Introducción a la Plataforma de

Contratación del Estado.

1

4

ROLECE

<CODICE/><CODICE/> <CODICE/><CODICE/>

Caja Gral. De Depósitos

EELL / CCAAEELL / CCAA

<CODICE/><CODICE/>

<CODICE/> <CODICE/>

Órganos de Contratación

Operadores Económicos

<OJEU XML SCHEMAS><OJEU XML SCHEMAS>

<CODICE/><CODICE/>

Diarios Oficiales

Registros

<CODICE/> <CODICE/>

� La Plataforma de Contratación del Estado es una solución de NODO CENTRAL DE INTERCAMBIO DE INFORMACION DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

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Necesidad de una Plataforma de Contratación

�Cumplimiento de las obligaciones establecidas por la normativa de contratación� Dar publicidad a través de INTERNET a las convocatorias de licitaciones y sus

resultados

� Publicación del Perfil del Contratante

� Portal Universal para proveedores, “punto único” de información de contratación de la A.G.E., sus OOAA, Entidades gestoras y servicios comunes de la Seg. Social, y demás Entidades públicas estatales

�Solución horizontal� Reutilización de las inversiones

� Evita duplicidad de esfuerzos en la Administración

�Servicios adicionales de valor añadido� Impulso de la utilización de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los

procedimientos de contratación

� Aumentar la transparencia facilitando el acceso a la información de interés para los operadores económicos

� Mejorar la eficacia y la eficiencia de la actuación administrativa facilitando el acceso a información entre las administraciones

� Facilitar la comunicación bidireccional entre empresas y organismos públicos a través de medios electrónicos

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Dirección General del Patrimonio del EstadoOrganismos responsables

�Junta Consultiva de Contratación Administrativa� Competencias asignadas respecto a la Plataforma de Contratación del Estado

según el art. 309 de la LCSP

� Desarrollo de la normativa de contratación pública

� Resolución de consultas sobre la interpretación de la normativa de contratación

[email protected]

�Sub. Gral. de Coordinación de la Contratación Electrónica de la Dir. Gral. del Patrimonio del Estado

� Responsable del funcionamiento de la Plataforma de Contratación del Estado

� Mantenimiento y explotación

� Desarrollo de nuevos servicios

� Soporte a usuarios: [email protected]

Tel. 91 520 29 72

� Formación de usuarios

7

8

Perfil de ContratanteArt. 42 “..cualesquiera datos e informaciones refer entes a la actividad contractual del órgano de contratación , …”.

�Datos de contacto

�Normas particulares de contratación

�Previsiones de compras

�Pliegos tipo

�Composición de mesas de contratación permanentes

�Cualquier otro documento que el órgano de contratación considere de interés

�Licitaciones� Anuncios de información previa

� Anuncios de licitación

� Pliegos

� Documentos descriptivos (diálogo competitivo)

� Composición de la mesa de contratación

� Designación de comités de expertos

� Anuncios de adjudicación

� Anuncios de formalización

� Renuncias y desistimientos

� Mantenimiento de los efectos de contratos anulables

Perfil de Contratante - Requisitos

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� INTERNET� La publicación del Perfil de Contratante se realiza exclusivamente por medios

telemáticos

� Debe estar en la Plataforma de Contratación del Est ado para los organismos de la AGE

� El perfil del contratante es único, y debe estar en la Plataforma de Contratación del Estado

� Acreditación fehaciente del momento de inicio de la difusión pública de la información

� Independencia orgánica y funcional de PLACE con respecto al organismo publicador

� Sellado de tiempo de la FNMT

� Valor legal de la información� La información debe ser la misma en todos los medios de publicación: Perfil del

Contratante, Diarios Oficiales, etc.

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Directiva 2004/18/CE

Directiva 2007/66/CE

Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público

Ley 34/2010 de Modificación de las leyes 30/2007 y 31/2007

�RD 817/2009. Desarrollo parcial de la LCSP

�RD 1098/2001. Reglamento general LCAP todavía en vigor

�ORDEN EHA/1220/2008. Instrucciones para operar con la Plataforma de Contratación del Estado

�ORDEN EHA/1490/2010. Funcionamiento del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado

Marco normativo

Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público

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�Base jurídica para el desarrollo y funcionamiento de la Plataforma� Desarrollo del procedimiento de adjudicación

�Plena incorporación de los medios electrónicos, informáticos y telemáticos en el ámbito de la contratación pública

� Artículo 42. Perfil del Contratante , y establece la Plataforma de Contratación del Estado como uno de los medios de acceso al mismo

� El Artículo 309 . Plataforma de Contratación del Estado

� La Disposición adicional decimonovena norma el uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos

relacionados con la contratación regulados en la Ley 30/2007

Ley 34/2010, de Modificación de la LCSP

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� Adaptación a la Directiva 2007/66/CE, que afecta en algunos puntos a los servicios prestados por la Plataforma� Modificación del conjunto de anuncios a publicar.

� Cambios en las comunicaciones a los licitadores de eventos asociados al ciclo de vida de las licitaciones.

� Recurso especial en materia de contratación.

� Pueden ser objeto de recurso� Anuncios de licitación, pliegos y documentos contractuales que

establezcan las condiciones que deban regir la contratación� Los actos de trámite que influyen en la adjudicación (exclusión de

licitadores, …)� Los acuerdos de adjudicación adoptados por los poderes

adjudicadores.

Servicios2

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Orden EHA/1220/2008 – Operación de la Plataforma de Contratación del Estado

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� Dirección web: � http://www.contrataciondelestado.es

� http://contrataciondelestado.es

� Especificaciones técnicas� CODICE (Componentes y Documentos Interoperables para la Contratación

Electrónica) http://contrataciondelestado.es/wps/portal/codice

� Procedimiento de alta y baja del perfil del contratante y usuarios

Real Decreto 817/2009. Desarrollo parcial de la LCS PServicios adicionales

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� CAPÍTULO II. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado

� Art. 20. y Disp. Ad. Única. Descarga de certificados electrónicos del ROLECE a través de la PLACE

� CAPÍTULO III. Mesas de Contratación

� Art. 21.4. Publicación de la composición de la Mesa en el Perf il del Contratante

� CAPÍTULO IV. Composición del Comité de Expertos

� Art. 29.3. Publicación de la composición del comité de expertos

� CAPÍTULO V. Comunicaciones al Registro de Contratos del Sector Público

� Art. 31.3. Futuro servicio de comunicación de contratos al RCS P

� Disp. Final segunda. Modelos de anuncios en publicaciones oficiales

� Envío de anuncios al BOE y al DOUE a través de la P LACE

Otra normativaServicios adicionales

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�Orden EHA/1490/2010 . Funcionamiento del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado� Art. 7.3 y 8.3. Consulta de certificados electrónicos a través de la

Plataforma de Contratación del Estado

�Resolución de 6 de abril de 2010, de la DGTPF� Acceso al sistema de consulta de poderes exclusivamente a través de la

PLACE

�Resolución de BOE de 22 de febrero de 2010 sobre proce dimiento de inserción de anuncios� Tercero.1. Envío telemático de anuncios al Boletín Oficial del Estado a

través de la Plataforma de Contratación del Estado

Publicidad

Servicios de valor

añadido a

empresas

Servicios a

la mesa de contratación

Licitación electrónica

1. Publicidad de las licitaciones

2. Servicios de valor añadido a empresas

3. Servicios a la mesa de contratación

4. Licitación electrónica

Plan de despliegue de servicios

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Perfil del Contratante

Publicidad en BOE y DOUE

Comunicaciones a los licitadores

Servicios Mesade Contratación

A. Info. Previa

Convocatoria Adjudicación Formalización

A. Licitación

Pliegos

A. Adjudicación

Otros documentos de interés (composición de mesas, resoluciones, etc.)

A. Formalización

A. Info. Previa

A. Licitación

A. Transp. Previa Voluntaria (DOUE)

Procedimiento incompleto (DOUE)

A. Adjudicación

InvitacionesAdmisión/Exclusión

Requerimiento de documentación

AdjudicaciónPreguntas/Respuestas

CertificadosROLECE

ApoderamientosCGD

Evaluación

Servicios para Órganos de Contratación

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Información básica y de contacto del Órgano de Contratación, anuncios, pliegos y otra documentación complementaria, contratos adjudicados, composición de mesas de contratación, normas internas de contratación, modelos de pliegos y otros documentos, etc.

Servicios para Órganos de Contratación – Publicación del Perfil de contratante

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Publicar Enviar una vez, publicar tres

Órgano de Contratación

Servicios para Órganos de Contratación – Publicidad de las licitaciones

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� Asegura la transparencia de las adjudicaciones.

� Acreditación fehacientemente la fecha de publicación de los anuncios (previo, licitación, transparencia previa voluntaria, adjudicación, formalización) y documentos publicados (pliegos y otros).

� Envío simultáneo de anuncios a los Diarios Oficiales a petición: Boletín Oficial del Estado (BOE) y Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE).

Notificar Admisión

e-mail: “Tiene una Notificación”

Ver Notificación


Licitador

X.509

ID: 00000000-T

“ID: 00000000-T ha accedido a la Notificación el 27 de Mayo de 2009 a las 12:00”

“ID: 00000000-T ha accedido a la Notificación el 27 de Mayo de 2009 a las 12:00”

e-mail: “La Notificación ha sido leída”

Servicios para Órganos de Contratación – Notificación electrónica a licitadores

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� Los Órganos de Contratación pueden comunicar electrónicamente a los licitadores: invitaciones a licitar, su admisión/exclusión en el procedimiento, el requerimiento de documentación previo a la adjudicación, la adjudicación del contrato (comunicación personalizada a Adjudicatarios y No-adjudicatarios) junto con documentos anexos.

� Se requiere el uso de un certificado digital para determinar la persona que accede a la notificación electrónica y el registro previo del operador económico en la Plataforma.

� El Órgano de Contratación puede consultar la fecha y hora de lectura de la notificación.

Perfil del Contratante

Publicidad en BOE y DOUE

Comunicaciones a los licitadores

Servicios Mesade Contratación

A. Info. Previa

Convocatoria Adjudicación Formalización

A. Licitación

Pliegos

A. Adjudicación

Otros documentos de interés (composición de mesas, resoluciones, etc.)

A. Formalización

A. Info. Previa

A. Licitación

A. Transp. Previa Voluntaria (DOUE)

Procedimiento incompleto (DOUE)

A. Adjudicación

InvitacionesAdmisión/Exclusión

Requerimiento de documentación

AdjudicaciónPreguntas/Respuestas

CertificadosROLECE

ApoderamientosCGD

Evaluación

Servicios B2B

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Back-Office

Publicar

<CODICE> Enviar una vez, publicar tres

Servicios de Publicación B2B

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� Los Órganos de Contratación pueden conectar sus sistemas de gestión de expedientes con la Plataforma de Contratación para publicar anuncios de manera telemática.

� Simultáneamente los anuncios se publican en el Boletín Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la Unión Europea.

SERVICIOS OFRECIDOS A LAS EMPRESAS

Información general Información personalizada

Suscripciones

Mis Licitaciones

Preguntas

Recibir notificaciones

Todas las licitaciones en un único punto de información

Búsqueda avanzada de licitaciones

Normativa

Enlaces de interés

Servicios para Operadores Económicos

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SERVICIOS RELACIONADOS CON LA LICITACIÓN ELECTRÓNIC A

Servicios para el órgano de contratación Servicios para los licitadores

Elaboración de ofertas electrónicasa partir de los pliegos electrónicos

Presentación de ofertas (firma y resguardo de presentación)

Elaboración de pliegos electrónicos

Publicación de pliegos electrónicos

Recepción de ofertas cifradas

Custodia, apertura y evaluación (próxima evolución de la Plataforma)

Descarga de pliegos electrónicos

Licitación electrónica

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Estado actual:

� La Plataforma actúa como mediador: punto general de presentación de ofertas ante los Órganos de Contratación.

� Ofrece la posibilidad de presentar ofertas electrónicas ante cualquier órgano de contratación que lo solicite.

� Herramienta para la generación de pliegos electrónicos en formato CODICE. A partir de los pliegos electrónicos, los licitadores pueden elaborar sus ofertas electrónicas.

� Se contempla la firma electrónica reconocida de los documentos presentados.

� Reenvío seguro de la oferta desde la Plataforma al órgano de contratación previa emisión de un justificante de presentación al licitador (no existe custodia ni gestión de apertura).

Herramientas de elaboración de pliegos y ofertas el ectrónicas (CODICE)

Ejemplo

Si el pliego indica que el contrato consta de tres lotes

La oferta tiene la estructura adecuada para ofertar a tres lotes

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� Herramienta para la elaboración de pliegos en formato CODICE

� Herramienta para la elaboración de ofertas en formato CODICE

� Permite trabajar off-line� La persona que elabora la oferta

puede ser distinta de la persona que la firma

� Generación del contenido de la oferta en función del contenido del pliego electrónico

Presentación, firma y reenvío de ofertas:

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� Se pueden presentar ofertas electrónicas a cualquier órgano de contratación que lo solicite a través de un único punto de entrada.

� Firma de la oferta en el ordenador del usuario.� Cifrado de la oferta para asegurar su confidencialidad.� Reenvío al órgano de contratación destinatario para su custodia.

Próximos desarrollos: custodia, apertura y evaluaci ón de ofertas

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� La Plataforma custodiará las ofertas de forma segura (cifrado) hasta su fecha de apertura.

� Requerirá la comparecencia electrónica de los miembros de la mesa de contratación, u órgano que deba resolver.

� Trazabilidad de los accesos e intentos de acceso a las ofertas custodiadas.

� Evaluación semiautomática de las ofertas en formato estructurado CODICE en función de los criterios establecidos en el pliego.

� Incorporación de la Subasta electrónica como mecanismo de adjudicación.

Interoperabilidad3

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Estrategia para el desarrollo de la contratación públic a electrónica (I)

� La Plataforma de Contratación del Estado se enmarca dentro de la estrategia de la DGPE para

asegurar el despliegue en España de la Infraestruct ura necesaria para el desarrollo de la

contratación pública electrónica .

� Esta estrategia comienza en 2006 con el proyecto CODICE que sienta las bases para el desarrollo

de sistemas de información interoperables porque

� normaliza procesos, documentos y componentes de inf ormación que intervienen en los

procesos de Licitación hasta la adjudicación del contrato, y

� utiliza y aprovecha experiencias internacionales en materia de creación de estándares de

documentos electrónicos del mundo del comercio electrónico, y se alinea con los principios

establecidos por la Comisión Europea para el desarrollo del eProcurement.

� UN/CEFACT (Grupo TBG6) – Modelos de documentos

� Librería de Documentos UBL 2.0 – Elementos comunes

� ebXML Core Components Technical Specification – Nuevos Componentes

� A finales de 2006 se obtiene la primera lista de documentos para los procesos de ne gocio de

licitación electrónica basados en estándares intern acionales .

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Estrategia para el desarrollo de la contratación públic a electrónica (II)

Fases en el proceso de Contratación donde aparecen documentos CODICE: �Aprobación: Pliegos.

�Publicidad: Anuncios.

�Licitación: ofertas, notificaciones Admisión/Exclusión.

�Adjudicación: Notificaciones, publicidad.

�Formalización: Anuncios.

Procesos de negocio

Nivel semántico

Nivel técnico

Aprobación del E

xpediente

Publicidad

Licitación

Adjudicación

Mantenim

iento catálogos

Pedido

Entrega

Facturación

Pago

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Notificaciónde Adm/Excl

Constitución de garantías

Anuncio

DocumentaciónAdministrativa

Oferta

Proceso de adjudicación

Pliego

Garantíasy Avales

Información sobre el procedimiento deadjudicación

Criterios de admisióny exclusión

Objeto del contratoy criterios de adjudicación

Garantías requeridas

Admisión departicipantes

Anuncio de Licitación

DocumentaciónAdministrativa

Oferta

Evaluación de ofertas

NotificaciónAdjudicatario

NotificaciónNo Adjudicatario

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CODICE. Participación en iniciativas internacionales

Objetivo: interoperabilidad a nivel internacional en el ámbito de la contratación pública electrónica (estándares)

� Estrecha relación con UBL (Universal Business Language) de OASIS http://www.oasis-open.org/committees/tc_home.php?wg_abbrev=ubl

� Los documentos CODICE se han incorporado en UBL 2.1

� Participación en el workshop CEN/BII para la normalización de la contratación pública electrónica a nivel europeo http://www.cen.eu/cwa/bii/specs/

http://www.ds.dk/en-GB/Sectors/ICT/Bii/Sider/default.aspx� Seguimiento de los grupos de trabajo de UN/CEFACT sobre estandarización a

nivel mundial (TBG6, TBG19) http://www.uncefactforum.org/TBG/TBG%20Home/tbg_home.htmhttp://www.unece.org/cefact/xml_schemas/index.htm#2009A

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CODICE. Participación en ENI

Objetivo: interoperabilidad en el ámbito de la contratación pública electrónica

� Participación en la elaboración de las NTIs de

� Documento electrónico� Expediente electrónico.� Digitalización de documentos.� Procedimientos de copiado auténtico y conversión.� Política de firma� Modelos de datos comunes� Protocolos de intermediación� Catálogo de estándares.

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Que aportan las NTI

� Un tratamiento uniforme de la firma electrónica en los documentos electrónicos (CSV, XAdES, CAdES)

� Integridad – Autenticidad� Incorporación de metadatos básicos a documentos y expedientes electrónicos

� Trazabilidad� Interoperabilidad semántica básica

� Estructura del expediente electrónico� Interoperabilidad semántica básica

� Enfoque a los interfaces en el ciclo de vida de documentos y expedientes� Electrónico �� Papel� Gestión �� Archivo� Intercambio

� Marco para el desarrollo de la interoperabilidad semántica avanzada.

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Que aporta CODICE

� Interoperabilidad semántica avanzada orientada a procesos de licitación

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Objetivos

� Rentabilizar los esfuerzos de estandarización realizados – CODICE

� Implementación sencilla y flexible.

� Minimizar el impacto en las aplicaciones existentes de la adaptación a las NTI.

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Objetivo: rentabilizar los esfuerzos de estandarización realizados. Compatibilidad CODICE – NTIs

� Evitar cambios en el procesamiento de CODICE para los intercambios con terceros que no necesitan la semántica de documento electrónico.

� Evitar el empleo de capas de transformación CODICE – Documento electrónico

� Simplificar la integración de metadatos en la creación del documento.

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� Incorporación de firma XAdES enveloped en CODICE.

� Definición de implementaciones de documento electrónico y expediente mediante el uso de XML-schema

� Incorporación de metadatos de documento electrónico en documentos CODICE existentes – validación de esquemas restringida al espacio de nombres del documento electrónico.

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#CODICE

DOC. ELECTRÓNICO

Firma XAdES

Referencia contenido firmado

Referencia contenido

Referencia firma

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Objetivos: Implementación sencilla y flexible

� Reducir al máximo los metadatos obligatorios a añadir a documentos y expedientes electrónicos sin perder la información básica necesaria para la interoperabilidad, recogida en la normativa vigente.

� Permitir la incorporación de forma sencilla de los metadatos necesarios en ámbitos de aplicación específicos.

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CODICE. Participación en ENIObjetivos: Minimizar el impacto en las aplicaciones

existentes de la adaptación a las NTI

� Flexibilidad en la implementación a nivel interno – enfoque de las normas a los intercambios.

�Validez de las digitalizaciones existentes.

� Facilitar la transmisión y almacenamiento de documentos y expedientes – modelo desagregado de expediente.

�Validez de los estándares de documentos más utilizados en la elaboración de pliegos y ofertas.

� Facilitar el intercambio de documentos y expedientes con formatos interoperables creados a partir de documentos existentes.

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Seguridad4

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Seguridad en PLACE

�Requisitos legales específicos relacionados con la seguridad

�Requisitos operacionales de seguridad

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Medidas de protección incorporadas en PLACE

�Disponibilidad� Explotación mediante Housing Administrado con SLA establecido� Redundancia de sistemas e infraestructura

�Autenticidad� Autenticación mediante certificados.� Firma electrónica basada en certificados

�Confidencialidad� Gestión de usuarios - administración delegada� Protección de accesos� Protección de la información

� Integridad� Sellado de documentos publicados� Firma electrónica basada en certificados

�Trazabilidad� Fehaciencia de publicación mediante sellos de tiempo FNMT� Registros de auditoría de las operaciones realizadas.� Información continua de eventos a los distintos actores

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Que aporta el ENS

� Enfoque estructurado� Soporte de metodología – MAGERIT� Soporte de herramientas – PILAR� Proceso de adecuación

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PLACE – Adecuación al ENS – Principios básicos

� Seguridad integral� Gestión de riesgos� Prevención, reacción y recuperación� Líneas de defensa� Reevaluación periódica� Función diferenciada

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PLACE – Adecuación al ENS – Requisitos m ínimos

� Protección de las instalaciones� Profesionalidad y gestión de personal.� Seguridad por defecto� Integridad y actualización del sistema� Seguridad de infraestructuras de comunicaciones� Procedimientos de operación establecidos� Gestión de incidentes de seguridad� Continuidad de la actividad

� Registro de actividad� Adquisición de productos� Autorización y control de los accesos� Protección de la información almacenada y en tránsito

� Análisis y gestión de los riesgos � Organización e implantación del proceso de seguridad� Mejora continua del proceso de seguridad

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PLACE – Adecuación al ENS

�Elaboración del plan de adecuación al ENS de la Dirección General de Patrimonio del Estado

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�Elaboración del plan de adecuación al ENS de la Dirección General de Patrimonio del Estado�Catalogación de sistemas

�Catalogación de los servicios�Catalogación de la información�Catalogación de elementos que soportan los servicios�Estructura organizativa

�Análisis de impacto y categorización de sistemas según las dimensiones de seguridad

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PLACE – Adecuación al ENS – Medidas de seguridad

�Marco Organizativo�Política de seguridad�Normativa de seguridad�Procedimientos de seguridad�Proceso de autorización

�Marco operacional�Planificación �Control de acceso�Explotación �Servicios externos�Continuidad del negocio�Monitorización del sistema

�Medidas de protección�Orientadas a la protección de activos concretos

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�Análisis de riesgos�Diagnóstico de cumplimiento�Plan de adecuación�Comunicación y capacitación

�Ejecución

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Conclusión4

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Aspectos de interoperabilidad y seguridad que aporta P LACECentralización de las interacciones relacionadas con los procesos de licitación.

� Orientación a estándares de las interacciones�Generación y aceptación de documentos electrónicos / CODICE.� Permite la integración con sistemas propios de los órganos de contratación (Gestores de expedientes y conexión a procesos de negocio)

�Seguridad integral de los procesos relacionados con la licitación�Disponibilidad�Confidencialidad� Integridad�Autenticidad� Trazabilidad

�Tercero de confianza frente a recursos en materia de contratación

�Sin coste para los órganos de contratación ni operadores económicos

la plataforma de contratación del estado: cumpliendo los...

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