La perspectiva de la OIT sobre los Pisos de Protección Social y su

aplicación a nivel nacional para la extensión de la cobertura

Helmut SchwarzerEsp. Principal en Seg. Social para las Américas

Departamento de Protección SocialOIT/Ginebra

Puntos a destacar – 1. Enlaces con procesos de desarrollo

• Idea de que PPS tiene como trasfondocambios en la visión sobre el rol de la protección social en el desarrollo (próximas 3 filminas).

• Idea de que OIT ha cambiado su comunicacióncon relación al PPS: no se habla más de « pisomínimo », « piso básico », alejarse de la conflictuosidad que involucra la idea de « piso » en el área de salud.

Cambios paradigmáticos recientes: El rol de la protección social en el desarrollo

Consenso de Washington

• Crecer antes, distribuir después(o no distribuir)

• Consolidarpresupuestospúblicos cortandoen el serviciopúblico

• Red de protecciónde corto plazopara amortiguarefectos del ajuste

• Pol. ProtecciónSocial son “no financiables”

CrecimientoPro-Pobre

• Protección social focalizada en los pobres y vulnerables

• Abordaje de manejo de riesgos

• Apoyo paratransferencias(condicionadas), salud y educación

CrecimientoInclusivo

• Protección social indispensable parael desarrollo

• Abordajeuniversalista y progresivo

• Énfasis en sistemasde seguridad social

• Fortalecimiento de las capacidadesinstitucionales y del espacio fiscal nacional

Construcción de un círculo virtuoso Protección Social – Empleo - Crecimiento

Más Inversión en Protección Social

Más Salud, Educación,

Estabilidad de Ingreso

MásProductividad, Empleabilidad, Competitividad

Más EmpleoFormal pagando

Impuestos y Contribuciones

Mayor Nivel de Protección Social, Más Crecimento

Fuente: “Informe Bachelet” (2011).

Derechos humanos

Justicia social

Línea del Tiempo (Orígenes de R. 202)

1881-89 1919 1942 1944-52 1950’s-1970’s

1980’s-1990’s 2000’s 2011/

2012

Creacióndel SeguroSocial porBismarck

en Alemania

Declaraciónde los

DD.HH. (1948), R.

67 y 69 (1944), y ConvenioOIT 102 (1952)

InformeBeveridge

en Inglaterra

Fundaciónde la OIT

Crisis en los países

industria-lizados, crisis de

deuda en países en

desarrollo, paradigmafinancista,

crecimientocon infor-malidad

Largo períodode crecimientofordista en el

mundo y esfuerzos de

OIT por la expansión de la Seg. Social, Convenios de nivel superior

100° y 101°CIT (2011/ 2012) con

Conclu-siones y

Recomen-dación 202 sobre Pisos

de Prot. Social

Nuevo Consenso, CIT

2001, Campaña porla Extensión

de la SeguridadSocial, Rol

Activo de Pol. Sociales,

Crisis 2008

Puntos a comentar – 2. Aspectosrelacionados al « pragmatismo »

• Pragmatismo al usar distintos mecanismos, búsqueda de resultados más bien que por medio de determinados mecanismos, aúnqueprobablemente seguros sociales + asistenciasocial y regímenes universales generen resultadosen línea con C. 102;

• Que al final del proceso esté cumplir con nivelesdel C. 102 en una forma eficiente;

• Búsqueda de soluciones de consenso por medio del diálogo social y dentro de la estructuratripartita de la OIT requiere cierto pragmatismo.

Definición: Pisos nacionales de protección social:Al menos cuatro garantías definidas a nivel nacional

acceso a un conjunto de bienes y servicios que constituyen la atención de salud

esencial

seguridad básica del ingreso para los

niños

seguridad básica del ingreso para las

personas en edad activa que no

puedan obtener ingresos suficientes

seguridad básica del ingreso para las personas en edad

avanzada

Los pisos de protección social deberían comprender por lo menos las siguientes garantías básicas de seguridad social (párrafo 5) :

nivel mínimo definido en el plano nacional

Garantías deberían ser proporcionadas por lo menos a todos los residentes y niños, con arreglo a lo estipulado en la legislación nacional, a reserva de las obligaciones internacionales vigentes de los Miembros. (párrafo 6)

Pisos de Protección Social Nacionales:Foco en prioridades nacionales e implementación

AsistenciaSocial

SegurosSociales

SistemasUniversales

Combina-ción de los tres y otros

Opciones Nacionales

Garantizar Derecho y Resultados Nacionales

SeguridadBásica de Ingreso y Accesoa Cuidados de Salud Esencialesobtenibles poruna pluralidadde métodos

Implementación progresiva del Piso de Protección Social por cada país de acuerdo con sus circunstancias y desarrollo.

Fuente: CIT 2011.

La estrategia bi-dimensional de la OITpara la extensión de la seguridad social:

Construir sistemas amplios de seguridad social

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ingreso individual/hogar

Piso de Protección Social:Acceso a salud esencial

e ingreso básico para todos

Prestaciones de seguros socialesde prestación definida

Seguros voluntarios bajo regulación del

Estado

Nivel de protección

alto

altobajo

bajo

Dimensión horizontal:Garantizar el acceso a atención a la salud y

seguridad básica de ingresos a todos, guiado por la Recomendación N°. 202

Dimensión vertical:garantizar progresiva-

mente niveles más altos de protección, guiados por el Convenio N°.102

y normas más avanzadasNivel del Piso

Outcomes can be guaranteed through

different means –there is

no one-size-fits-all

Estrategiade

extensión

Recomendación de los Pisos de Protección Social, adoptada en la CIT 2012

Aspectos a comentar – 3. Dimensionesvertical y horizontal de la Estrategia

• Frente a situaciones de insuficiencia de recursos (financieros, institucionales, humanos) en las situaciones reales, que dimensión recibe la prioridad? Hay conflictodistributivo horizontal – vertical?

• Desarrollo necesita ser en ambas dimensiones– manifestaciones en Brasil: calidad de prestaciones sociales e inclusión adicional pormedio de « Brasil sem Miséria ».

Ingreso individual/del hogar

Seguros Sociales obligatorios

Seguros voluntariosbajo regulación pública

alto

altobajo

bajo

Asistencia Social

Nivel del Piso

Nivel de protección

Niveles másaltos

(mínimo C.102)

Ingreso individual/del hogar

Seguros Sociales obligatorios

Seguros voluntariosbajo regulación pública

alto

altobajo

bajo

Asistencia Social

Nivel del Piso

Nivel de protección

Niveles másaltos

(mínimo C.102)

Prestaciones universales

Temas a comentar – 4. Estrategiashacia la Universalidad

• Idea de « Universalidad » frente a poblacionesheterogéneas– Dificuldades de acceso debido a distintas barreras– Requiere instrumentos distintos, adaptados para cada

grupo poblacional• Como evitar fragmentación? El PPS puede conducir al

desarrollo de sistemas? Sería necesario incluir desde ya en la discusión y en el plan para el PPS el objetivo de llegar a un sistema integrado?

• Rol de las Transferencias Condicionadas de Ingresocomo instrumentos que componen y complementan al PPS.

El duplo objetivo de la Recomendación:Pisos de Protección Social Nacionales...

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(a) Establecer, completar y mantener, según proceda, pisos de protección social como un elemento fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social.

(b) Poner en práctica pisos de protección social en el marco de estrategias de extensión de la seguridad social que garanticen progresivamente niveles más elevados de seguridad social para el mayor número de personas posible, con arreglo a las normas de la OIT relativas a la seguridad social.

Proporciona orientaciones a los Miembros para:

Garantías básicas de seguridad social,

nacionalmente definidas, que proporcionen

protección para prevenir y aliviar pobreza,

vulnerabilidad y exclusiónsocial

… y estrategias nacionales para extender la seguridad social

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(a) Establecer, completar y mantener, según proceda, pisos de protección social como un elemento fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social.

(b) Poner en práctica pisos de protección social en el marco de estrategias de extensión de la seguridad social que garanticen progresivamente niveles más elevados de seguridad social para el mayor número de personas posible, con arreglo a las normas de la OIT relativas a la seguridad social.

Establecer progresivamente y mantener sistemas de

seguridad social integrales y adecuados que sean coherentes con los

objetivos de las políticas nacionales

Proporciona orientaciones a los Miembros para:

Expansión de Cobertura en el Eje Vertical: Estrategia de fortalecer a los regímenes contributivos, con sostenibilidad,

garantizando al menos lo estipulado en el Convenio N°102/OIT

Incremento del nivel de las

prestaciones

Incremento del número de

riesgos cubiertos

Ratificación Convenio OIT

Nº102 y superiores

Aspectos a comentar – 5. Que actividades concretas para poner en marcha R. 202?

• Estrategia nacional para desarrollo del Piso de Protección Social, de realización progresiva con objetivos y fechas:

– Diagnóstico de brechas;– Evaluar niveles de las prestaciones;– Costeo;– Estudio espacio fiscal y financiación;– Aprobación de propuesta en diálogo

social tripartita;– Adopción de un plan por el Gobierno;– Inclusión en Ley Presupuestaria;– Establecimiento del plan por Ley.

• Introducción o expansión de un programa de educación para la seguridad social.

• Cambiar políticas existentes para:– Tornarlas « rights-based »;– extender cobertura en las 4 garantías

a grupos todavía excluidos;– Aumentar diálogo social,

transparencia y accountability;– Mejorar disponibilidad, accesibilidad,

aceptabilidad y calidad de prestaciones y servicios en las 4 garantías;

– Mejorar la recaudación y cobro de deudas, aumentar el cumplimiento y estabilidad del flujo de financiamiento a partir de fuentes domésticas;

• Elaborar una Estrategia Nacional de Extensión de la Seguridad Social.

Aspectos a comentar – 5. Que actividades concretas para poner en marcha R. 202? (2)• Promover ratificación C. n° 102;• Promover ratificación Convenios

de nivel superior;• Desarrollo de mecanismo de

monitoreo y evaluación de políticas del PPS;

• Desarrollo de estadísticas de protección social en conformidad con estándares internacionales;

• Desarrollo de legislación de seguridad y privacidad de la información personal manejada por programas de protección social en el país;

• Realización entre Miembros, con apoyo de la OIT, de taller de intercambio Norte-Sur, Sur-Sur o Triangular sobre estrategias, políticas y prácticas en el área de la seguridad social;

• Establecimiento y coordinación de acción interagencial del sistema de NNUU y otras agencias y actores para prestación de asistencia técnica a país(es) y constituyentes en temas relacionados a la R. 202.

Estrategias nacionales para extender la seguridad social: Formulación y aplicación

• establecer objetivos que reflejen las prioridades nacionales

• identificar las brechas de la protección social

• tratar de colmar las brechas de protección mediante regímenes apropiados y eficazmente coordinados

• especificar las necesidades financieras y los recursos, los plazos y las etapas establecidos para alcanzar progresivamente los objetivos definidos

• Aumentar conocimiento sobre el piso de protección social y la estrategia de extensión de la seguridad social

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apoyar el crecimiento del empleo formal y la reducción de la informalidad, complementar seguridad social con políticas activas de mercado de trabajo

compatibles con los planes nacionales de desarrollo social y económico y facilitar su puesta en práctica

apoyar a los grupos desfavorecidos y a las personas con necesidades especiales

Como actuamos: Los Cinco Resultados previstos en la Iniciativa del Piso de Protección Social

Resultado 1: Coordinación y promoción de esfuerzos de abogacía globales interagenciales con miras al Piso de Protección Social.

Resultado 2: Apoyar constituyentes nacionales en el inventario, mapeo y evaluación de la situación existente de la protección social.

Resultado 3: Elaborar un análisis del costo y potenciales benefícios de componentes del PPS, lo que contribuye a discutir el espacio fiscal existente y requerido, y apoyar a procesos nacionales de diálogo social sobre las prioridades y lineamientos de futuros desarrollos de la protección social.

Resultado 4: Construir capacidades nacionales en las instituciones, ministerios, organizaciones locales para mejor diseñar e implementar las prestaciones y beneficios relativos a las garantías del Piso de Protección Social.

Resultado 5: Documentar y compartir conocimientos sobre experiencias de protección social entre constituyentes nacionales, agencias de las NNUU y socios técnicos y financieros para el desarrollo.

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Resultado 2: Inventario, Mapeo y Evaluación -el ABND (“Assessment Based National

Dialogue”)

Mapeo/inventario de los regímenes, previsiones y políticas existentes + Análisis de brechas de cobertura en las garantías del PPS:• Asistencia a la salud• Seguridad de ingreso para niños• Seguridad de ingreso para PET• Seguridad de ingreso a adultos mayores

DIÁLOGO NACIONAL

QUE ACCIONES DEBEN SER TOMADAS: RECOMENDACIONES Alineadas con estrategia nacional, planes de desarrollo del país, …

salud

niños

trabajadores

Ad. mayores

Qué existe BrechasRecomen-daciones

El costo de las políticas de protección/escenarios es estimado y proyectado por un horizonte de 10 años utilizando herramienta RAP.

Esto puede servir de base para discusiones sobre el espacio fiscal disponible, realocaciones presupuestarias y el orden de prioridad de las distintas opciones de políticas de protección social.

Diseño de Proyectos recientes sobre PPS en OIT

Diálogo(Formación

e Información)

Inventario/ Costeo

Diálogo(Toma de decisión)

Apoyo a la Implemen-

tación

CooperaciónTécnica clásica

y Sur-SurABND y/o

SPER / + RAP

Tripartita: Fortalecercomponente del PPS / Política de Extensión

de la Seguridad Social

Diálogo comautoridades y

socios tripartitas