“seminario regional sindical sobre economía informal y...
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Los espacios de contributividad en el sector informal en América Latina
“Seminario Regional Sindical sobre EconomíaInformal y Trabajo Decente”
Panamá, 14 al 16 de octubre de 2013
Carlos R. Martinez
1) Informalidad laboral y Protección Social en ALyC
2) Contributividad, PPS y carácter impositivo de las cotizaciones
3) Casos: Monotributo (Argentina y Uruguay) y AMUSSOL (República Dominicana)
Conclusiones
Hoja de Ruta
¿Sector Informal o Economía Informal?
“El término «economía informal» es preferible al de «sector informal», ya que las actividades de los trabajadores y las empresas a los que se aplica no se pueden asociar con un único sector de la economía, pues sus actividades abarcan diversos sectores. No obstante, el término «economía informal» suele restar importancia a los vínculos, las zonas grises y la interdependencia existentes entre las actividades formales y las informales.” OIT (2002) pg. 2 .
Definiciones cada vez más precisas.
Trabajo informal se vuelve más complejo
Mucho más que microempresas, cuentapropismo, servicio doméstico y producción rural de subsistencia.
Informalidad laboral en ALyC
Sector informal urbano “tradicional” 50% de empleo urbano de ALyC.
Informalidad laboral en ALyC
0%
10%
20%
30%
40%
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60%
70%
1990
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Gráfico N° 1: Peso del Sector Informal
Informes 1994-1998 Informes 1999-2005 Informe 2006 Informes 2007-2012
Uno de cada tres ocupados no cotiza a la seguridad social.
Crecimiento con empleo no perfora piso de informalidad/no cotización.
Informalidad laboral en ALyC
0%5%
10%15%20%25%30%35%40%45%50%
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Gráfico N° 2: Población sin Cobertura de la Seguridad Social
Informe 1994 PEA Informe 1999-2005 Asal Informes 2006-2012 Ocup
Informalidad laboral en ALyC
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1990
1991
1992
1993
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Gráfico N° 3: Población del Sector Formal sin Cobertura de la Seguridad Social
Sector Formal Empleadores Sec Público Gdes Empresas
Avances en la cobertura de empleadores y trabajadores de grandes empresas.
Informalidad laboral en ALyC
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
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1991
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1993
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2000
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2002
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2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Gráfico N° 4: Población del Sector Informal sin Cobertura de la Seguridad Social
Microempresas Servicio Doméstico Independientes
No cobertura de salud y/o pensiones en sector informal, ha caído en últimos años.
Los programas no contributivos y semicontributivos: extremos del ciclo de vida: niños y adultos mayores
Niños: Programas de transferencias condicionadas a cumplir con educación, salud y nutrición.
Asignación Universal por Hijo (Argentina), Bolsa Familia (Brasil), Bonos Juancito Pinto y Juana Azurduy (Bolivia), Bono de Desarrollo Humano (Ecuador), Oportunidades (México) o Solidaridad (República Dominicana).
Surgidos mayormente en los últimos diez años.
Cubren a entre un 10% y un 30% de la población.
Cuestan en todos los casos más del 0,5% del PBI.
Protección Social en ALyC
Adultos mayores:
Cobertura contributiva es insuficiente: 60% en Argentina y Chile 40% en Costa Rica 20% en Bolivia y Ecuador
Cobertura semicontributiva: Prestaciones con poco aporte previo (en monto o períodos cotizados previos al cobro de la pensión). Cubren a un tercio de la población adulto mayor de Argentina y Chile.
Cobertura no contributiva: Dan beneficios a uno de cada cinco adultos mayores de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá y Uruguay.
Semicontributivas y no contributivas cubren a 15 millones de personas .
Cuestan un 0,5% del PBI de la región
Protección Social en ALyC
País Programa Edad Beneficiarios Cobertura Gasto / PBI
Argentina Pensiones No Contributivas 70/70 41.000 1,40% 0,03% Bolivia Renta Dignidad 60/60 813.000 100% 1,25% Brasil Benefício de Prestação
Continuada 65/65 1.688.000 12,50% 0,27%
Brasil Previdência Rural 55/60 5.652.000 28,50% 0,89% Chile Pensión Básica Solidaria 65/65 405.000 44,50% 0,34% Colombia Protección Social al Adulto
Mayor 52/57 768.000 15,60% 0,09%
Costa Rica Pensiones de Monto Básico 65/65 93.000 30,60% 0,40% Ecuador Bono de Desarrollo
Humano 65 y más 65/65 536.000 58,20% 0,34%
El Salvador Nuestros Mayores Derechos
60/60 20.000 3,40% 0,05%
México Programa 70 y más 70/70 2.149.000 30,50% 0,09% México Programa Adultos Mayores
DF 68/68 473.000 9,40% 0,04%
Panamá Adultos Mayores de 70 y más
70/70 85.000 51,50% 0,34%
Paraguay Pensión para Adultos Mayores en pobreza
65/65 25.000 7,40% 0,11%
Perú Asistencia Solidaria "Pensión 65"
65/65 26.000 1,50% 0,01%
Uruguay Pensión No Contributiva por Vejez
70/70 33.000 15,60% 0,20%
América Latina
Todos los Programas 12.807.000 21,62% 0,38%
Definición:
Participación directa de los trabajadores en el financiamiento del sistema de seguridad social por medio de cotizaciones (propias y/o del empleador) originalmente creadas y principalmente destinadas para tal fin, que genera a su vez la adquisición de un derecho sobre el cobro futuro de prestaciones, ante la ocurrencia de las contingencias y situaciones cubiertas.
Ventajas:
Protección del sistema de seguridad social
Apoyo a su sustentabilidad fortaleciendo su financiamiento,
Puerta de entrada a otros derechos: seguridad y salubridad, fijación de remuneración y jornada, condiciones de contratación y despido.
Negociación colectiva y sindicalización como fuente y garantía política del efectivo cumplimiento y eventual ampliación de los derechos.
Contributividad
Debates:
Asegurar el empleo (Rosanvallon) o el ingreso (Gorz).
Garantizar cobertura (Di Costa) o trabajo decente (Lacchini y Zuccotti)
Universalismo estratificado (Filgueira) o básico (Andrenacci y Repetto)
Observaciones:
Derechos adquiridos más legítimos política y socialmente, y por ello, más sustentables económicamente que beneficios.
Prestaciones contributivas dan acceso a derechos, en etapa activa y pasiva, que beneficios no contributivos o semicontributivos no.
Impacto en distribución del ingreso: inclusión contributiva da acceso al salario social, incorpora a la negociación colectiva y organización sindical y fortalece al conjunto de trabajadores, incluso en formalidad.
Contributividad
Definición:
Generación de espacios de contributividad en el sector informal:Mecanismos diseñados para dar acceso contributivo a la seguridad social a distintos colectivos laborales especiales históricamente excluidos del mismo.
No es deseable, ni posible en el largo plazo, separar el derecho a la seguridad social del derecho al trabajo decente.
Estrategia superadora del mero desarrollo de esquemas no contributivos y semicontributivos, habitualmente asociados a la noción general de piso de protección social.
Contributividad
Definición:
“Un determinado nivel mínimo indiscutible de protección social, como parte de la base socioeconómica de la economía global” OIE (2011) pg. 2.
Componentes:
Acceso, para toda la población, a un nivel esencial de bienes y servicios sociales (salud, agua y saneamiento, educación, alimentación, vivienda).
Acceso universal a la atención básica de la salud, la seguridad de ingresos para los niños, los adultos mayores y las personas con discapacidad y la asistencia para los desempleados y los pobres.
Escalera de la seguridad social:
Piso de Protección Social
Segundo nivel de prestaciones garantizadas, del régimen obligatorio de seguridad social, para los contribuyentes a él.
Tercer nivel de seguros voluntarios (similar a un esquema multipilar).
Piso de Protección Social
Ventajas:
Foco en universalidad en el acceso a las prestaciones de la seguridad social y a un conjunto más amplio de bienes y servicios públicos.
Problemas:
Peligro de estratificación, piso como techo y falta de movilidad ascendente en la escalera de la seguridad social.
Dificultades para conciliar las concepciones contributiva y no contributiva de la seguridad social. Puede debilitar la lucha por el acceso universal al trabajo decente.
Hay que sostener la generación de un PPS, que garantice acceso universal a conjunto amplio de bienes y servicios públicos, incluyendo seguridad social, pero debe defenderse, con igual énfasis, el trabajo decente para todos, y la contributividad como forma de generación de derechos laborales y de pensiones sostenibles en el tiempo.
Piso de Protección Social
El aporte personal no es un impuesto, tampoco es un ahorro forzoso, debe generar y sostener derechos colectivos, y no, dar lugar a un derecho de propiedad individual, de allí su carácter de salario diferido.
La contribución patronal tampoco es del todo un impuesto, sino el “precio” de la integración social, la estabilidad democrática y la productividad. Es un costo laboral más, es decir parte del salario.
Disminuir las contribuciones, podría incentivar el registro de nuevos trabajadores, lo cual implicaría “creación” de recursos; pero habría una clara “desviación” de recursos, dado que quienes hasta ese momento pagaban completas sus contribuciones patronales pasarían a tributar menos. La “creación” es potencial, el “desvío” cierto.
Reforzar la contributividad es una obligación ética, dada la presión, sobre la recaudación impositiva en ALyC de gastar más en salud, educación, seguridad ciudadana, justicia, vivienda y servicios básicos de energía, agua, saneamiento, transporte y comunicaciones.
Carácter impositivo de las cotizaciones
Situación Inicial: En 2003 alta cobertura general (61%), pero baja cobertura de independientes (31% con local y 6% sin local).
Segmentado por tipo de actividad: venta en la vía pública o en espacios públicos, luego (2007) en pequeños locales y artesanías.
El Monotributo en Uruguay
03.0006.0009.000
12.00015.00018.00021.00024.00027.00030.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Gráfico N° 5: Afiliados al Monotributo en Uruguay
Crecimiento bajo hasta 2006 (2.600 personas) e importante desde 2007(20.200 personas en 2011).
Monotributo social para personas pobres, con condicionalidades y subsidio fiscal decreciente amplía cobertura (26.900 personas en 2012)
Adhesión de entre el 65% y el 75% de los afiliados
No mejoraron niveles de cobertura de independientes y se vislumbra cierta tendencia al “enanismo” fiscal, aunque monotributo social resulta promisorio, pese a lo transitorio del subsidio fiscal.
El Monotributo en Uruguay
Segmentado por monto de ingresos: escala impositiva progresiva, pero de cotizaciones de la seguridad social regresiva.
Monotributo Social: Subsidio fiscal permanente (100% del impuesto y cotización al sistema de pensiones y del 50% de la de salud). Ingresos de categoría más baja y registrados como efectores de la economía social.
El monotributo convive con distintas políticas para generar contributividad en diferentes colectivos laborales especiales.
El Monotributo en Argentina
0200.000400.000600.000800.000
1.000.0001.200.0001.400.0001.600.0001.800.0002.000.000
Gráfico N° 6: Cotizantes Independientes por Régimen Argentina 1997-2012
Autónomos Monotributistas Reg. Gral. Monotributistas Sociales
Adhesión de entre el 35% y el 40% de los afiliados.
El Monotributo en Argentina
20%22%24%26%28%30%32%34%36%38%40%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Gráfico N° 7: Grado de Adhesión de Cotizantes Independientes Argentina 1997-2007
Situación Inicial: En 1997 la cobertura de independientes era del 25%.
Desplazamiento de régimen general de autónomos hacia monotributo.
La cobertura de los independientes se duplicó, de un 25% en 1997 a un 50% en 2012, pero de los monotributistas un 35% son ex aportantes al régimen de autónomos y un 40% monotributistas sociales.
El Monotributo en Argentina
Situación Inicial:
Reforma del sistema de pensiones en 2001 (Régimen Contributivo de capitalización individual) establece Régimen Contributivo Subsidiado para trabajadores independientes de ingresos medios o altos, en que el Estado pagaría las contribuciones patronales (70% de la cotización de pensiones y de salud y 100% de la de riesgos de trabajo) y un Régimen Subsidiado para independientes de bajos ingresos y para pobres.
Funcionamiento:
El Régimen Contributivo Subsidiado no se implementó hasta la fecha y, sumado a los problemas del Régimen Subsidiado para independientes de bajos ingresos, el resultado es una baja cobertura para el conjunto de trabajadores por cuenta propia.
La acción de la AMUSSOL en Rep. Dominicana
Acción de AMUSSOL:
Ante la falta de cobertura de los trabajadores autónomos, la Asociación Mutual de Servicios Solidarios, que depende de la central sindical Confederación Autónoma Sindical Clasista, brinda cobertura legal a los trabajadores independientes capaces de enfrentar el pago de aportes y contribuciones, intermediando entre ellos y sus AFPs.
Impacto:
En la actualidad AMUSSOL es el séptimo “empleador” del país, con unos 8.000 choferes, estilistas, vendedores ambulantes y empleadas domésticas y pequeños comerciantes.
Límites de la acción sindical:
AMUSSOL no debe ni puede reemplazar la responsabilidad Estatal.
La acción de la AMUSSOL en Rep. Dominicana
La informalidad laboral es un fenómeno dinámico y de muchas formas, cuya definición se ha ido ajustando en las últimas décadas y que implica mucho más que la no contribución.
La ausencia de contribuciones es un síntoma de una relación laboral oculta o del desarrollo de una actividad independiente como refugio.
La contribución como puerta de acceso a un conjunto amplio de derechos y condiciones de trabajo, en el ámbito de la negociación colectiva y de la organización sindical.
En tanto salario diferido en el tiempo, la contribución permite consolidar el derecho a las prestaciones de la seguridad social, a nivel individual (derecho adquirido) y colectivo (financiamiento genuino).
Conclusiones
Los muchos rostros de la informalidad, identificados con colectivos laborales especiales, son la contracara de la contribución.
Agricultura de subsistencia, temporeros, servicio doméstico, actividades independientes (empleo refugio), trabajo en microempresas y nuevos tipos de informalidad, más articulados con producción capitalista en condiciones de alta rentabilidad: venta directa, trabajo tercerizado, a domicilio, “cooperativas” e incluso empleo no registrado en el sector público, fruto del imperativo neoliberal por reducir los niveles generales de presión fiscal.
Informalidad tiene mucha importancia en la región, afectando, al menos, a un tercio de la población ocupada, pese a importantes avances por el gran crecimiento económico de la última década.
La informalidad no se distribuye en forma homogénea: afecta en mayor medida a los países, zonas y hogares más pobres.
Conclusiones
Programas de transferencias condicionadas y beneficios no contributivos y semicontributivos para adultos mayores son vulnerables a cambios en el clima de época (ideológico y político) y a ciclo económico y no traccionan hacia el acceso a un conjunto de derechos más amplios, sociales, laborales, políticos y culturales.
Emerge entonces la centralidad de la contributividad, en términos de garantía, financiera y legal, del derecho a la seguridad social.
No implica desdeñar la valiosa noción de piso de protección social, sino, en la lucha por el trabajo decente para todos, vigilar que el piso no sea un techo, especialmente cuando se sustenta, en sistemas tributarios regresivos, afectando su potencial redistributivo.
Una tarea fundamental es mecanizar la escalera de la protección social, para que quienes hoy están en el piso de la protección social, puedan ascender, de la forma más automática posible, hacia la contributividad.
Conclusiones
En Argentina y Uruguay monotributo social permitió acceso a la contributividad, muchas veces por primera vez, a los sectores más vulnerables de la sociedad, si bien limitado a independientes.
Hay estrecho margen, en países con cierto nivel de cobertura de la seguridad social para independientes, para implementar regímenes especiales para ellos sin reducir la intensidad de su contributividad.
De la experiencia dominicana, vale remarcar la enorme potencia de la acción sindical, incluso en situaciones en que debe intentar brindar algún paliativo a la falta de respuesta de los actores estatales, en vez de discutir políticas públicas, tal su rol institucional.
Conclusiones
Estrategias más amplias para generar espacios de contributividad en el sector informal de los distintos países de América Latina y el Caribe.
Diseñar herramientas específicas para favorecer la contributividad de distintos colectivos laborales especiales, particularmente vulnerables.
Trabajo rural y en la construcción: regímenes especiales (estacionalidad y transitoriedad) y convenios de corresponsabilidad gremial.
Servicio doméstico: régimen especial de retención.
Tercerización y subcontratación: responsabilidad solidaria e inspección.
América Latina y el Caribe enfrenta el desafío de mantener y mejorarel nivel de cobertura de la seguridad social alcanzado, pero incrementando para ello la contributividad, en especial en el sector informal de la economía, como forma de garantizar la sustentabilidad financiera, la legitimidad política y la justicia social de las prestaciones.
Conclusiones