Lapericiadedesignaciónjudicial.Análisisdesdelapromocióndelacompetenciayla

regulacióneconómicaeficiente

AntonioMaudesGu.érrezCOAM

6DEJULIODE2017

Principales conductas sancionadas: requisitos de formación,experiencia, póliza de responsabilidad civil, hallarse al corriente delpago de cuotas; incompa.bilidad de listas, exigencia de visadoobligatorio, restricciones territoriales, recomendación colec.va dehonorarios

Expedientesmásrecientes:

•  Expte. S/0348/11 UICM Unión Interprofesional de la Comunidad de Madrid.Formaciónespecífica

•  Expte 5/2010 Colegio de Economistas de Madrid (TdC Madrid). AccesoúnicamenteacolegiadosenelCPdeMadrid.

•  SAN 04/2009 Ingenieros Industriales (TdC Comunidad Valenciana).Incompa<bilidad de pertenencia a varios listados y visado obligatorio de lostrabajos.

•  Expte. 637/08 Arquitectos Peritos Judiciales Com. Valenciana (CNC)Incompa<bilidaddepertenenciaavarioslistados.

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III. Función sancionadora de las autoridades nacional y autonómicas de competencia FUNCIÓNSANCIONADORAI

•  SAMAD 2/2014 Colegio Oficial de Ingenieros técnicosIndustrialesdeMadrid.PólizaderesponsabilidadcivilyExperiencia

•  S/0477/13 COLEGIO OFICIAL DE AGENTES DE LA PROPIEDADINDUSTRIAL- COAPI. Exigencia an<güedad, experiencia y hallarse alcorrientedelpagodelascuotas.

•  25/2010, Colegio de Agentes de la Propiedad Inmobiliaria deBarcelona. Requisitos de formación, recomendación colec<va dehonorariosyotras.

•  SAN 04/2009 Ingenieros Industriales (TdC ComunidadValenciana).Incompa<bilidaddepertenenciaavarioslistadosyvisadoobligatoriodelostrabajos.

•  S/0136/09: Consejo General del Poder Judicial. Archivo deactuacionesperodoctrinaCNC:elórganojurisdiccionalelaboralalista(no el colegio). No solo se remiten listas colegiales sino también deotrasasociaciones.

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III. Función sancionadora de la autoridad nacional y autonómicas de competencia FUNCIÓNSANCIONADORAII

Calidad

COMPETENCIA

Juzgado

¿PERITOS?

TECNICOSCOMPETENTES

Juzgado

PERITOS“NOCALIDAD” PERITOS“CALIDAD”

TECNICOSCOMPETENTES

INFORMACIÓNASIMÉTRICA:SELECCIÓNADVERSA

Juzgado

TECNICOSCOMPETENTES

INFORMACIÓNASIMÉTRICA:RIESGOMORAL

PERITOS“NOCALIDAD” PERITOS“CALIDAD”

Juzgado1

Juzgado2

TECNICOSCOMPETENTESColegios

Asociaciones

Títulos

UniónEuropea

NORMATIVACOMPETENCIA

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I.  Previo:marconorma.voII. Promocióndelacompetenciayaccesoalaac.vidadpericial.1)  EstudiodeColegiosProfesionales20082)  EstudiodeColegiosProfesionalesII20123)  Informedeposición20134)  IPNRegistroIngenierosdeCaminos5)  IPNAPLServiciosyColegiosprofesionales6)  INFCriterioselaboraciónlistasdePeritosArquitectos7)  Informesdemúl.plesEstatutosGenerales

ÍndiceyestructuraPERITOSJUDICIALES

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–  LaLeydeColegiosProfesionales(CP)lesatribuyelafuncióndefacilitaralosTribunaleslarelaciónolistadodecolegiados(einclusodesignarlosporsimismos)

•  Ley2/1974,de13defebrero,deColegiosProfesionales(art.2.h):«FacilitaralosTribunales,conformealasleyes,larelacióndecolegiadosquepudieranserrequeridosparaintervenircomoperitosenlosasuntosjudiciales,odesignarlosporsímismos,segúnproceda»[*preceptonomodificadoporlaDirec.vadeServicios]

–  Lanorma.vaprocesalnoexigequelosperitosseancolegiadossino,ensucaso,.tulados(art.340LEC).

•  Sinembargo,prevéquelosjuzgadosytribunalessolicitencadaañoeneneroalosCPoen.dadesanálogaselenvíodeunlistado(art.341LEC).Laprimeradesignaciónporsorteoylasrestantesporordencorrela.vo

–  Desarrollodenorma.vaprocesalporelCGPJ:Instrucción5/2001yProtocolodeactuación2005

•  Listaúnicaparacadaprofesión/ac.vidad;preferenciaporlistasyaelaboradasantesdesolicitarlaalosCP;listascompar.mentadaspordemarcacionesterritoriales;baremosorienta.vosdehonorariosenlaslistas

–  Norma.vainternacolegial.EnelcasodelCOAMMadrid:ReglamentodelalistadearquitectosperitosdelCOAM,mayode2005:

•  Requisitos:domicilioprofesionalenlaCom.Madrid,an.güedaddecolegiaciónmínimade7años,estaralcorrientedelasobligacionescolegiales.

•  Baremacióndesolicitudes:an.güedaddecolegiación,formaciónespecifica,experienciaenperitación,experienciaprofesionalgeneral(25puntoscadaáreade,100entotal)

I.Previo:marconormaSvoMARCONORMATIVO

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–  Doctrina consolidada de la autoridad de competencia, reflejada en documentos:Estudios,IPN,PRO,INF.

1)  Informesobreelsectordeserviciosprofesionalesycolegiosprofesionales(CNC,2008))[Estudioenprofundidaddelsector.Previaalareformanorma.vaanunciada]

2)  Informesobre losColegiosProfesionales tras la transposiciónde laDirec.vadeServicios(CNC,2012)[Con.nuacióndelestudioenprofundidaddelsector]

3)  InformedePosiciónenrelaciónconelprocedimientoparaladesignaciónjudicialdeperitos(CNC,julio2013)[Posicionamientomotupropriosolicitandomodificaciónlegal]

4)  IPN100/13NormasGeneralesRegistroIngenierosdeCaminos,CanalesyPuertos(CNC,julio2013)[Informeexantenormasentramitación,enestecasosolicitadoporunColegioProfesional]

5)  IPN 110/13 Anteproyecto de Ley de Servicios y Colegios Profesionales (CNMC,noviembre2013)[Informeexanteanteproyecto,solicitadoporMinisterio]

6)  INF/CNMC/005/15 Informesobre lapropuesta remi.daporelConsejoSuperiorde los Colegios de Arquitectos de España para la fijación de criterios para laconfeccióndelaslistasdeperitosarquitectos[Informesobreunapropuestanonorma.va]

7)  DiversosInformessobreProyectosdeEstatutosGenerales(CNC,CNMC)[Informesobrepropuestasnorma.vas]Hasta10informesentre2012y2016.

II.PromocióndelacompetenciayacSvidadpericialPROMOCIÓNCOMPETENCIA

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(1)Informesobreelsectordeserviciosprofesionalesycolegiosprofesionales(CNC,2008)

–  Detectóyanalizófuertesrestriccionesenlaregulacióndelsectorengeneral–nohaceénfasisenlaac.vidadpericial-:

•  Alacceso:reservasdeac.vidadpor.tulaciónycolegiación.

Ø  Ac<vidadesprofesionalesynoprofesiones(salvoexcepciones)

•  Alejercicio:fundamentalmenteporlanorma.vayconductainternacolegial

–  Todaregulaciónrestric.vadebedefinirclaramenteelinterésgeneralperseguidoyajustarsealosprincipiosdenecesidadyproporcionalidad.

(2) Informe sobre los Colegios Profesionales tras la transposición de laDirec.vadeServicios(CNC,2012)

–  Analizaconciertadetenimientolaac.vidadpericialentribunales.

–  Laformadeestablecerlaslistasnoesinocuaparalacompetencia.Puedecrearbarrerasdeacceso y tener un efecto equivalente a la colegiación obligatoria. Corroborado en diversosexpedientessancionadores.

II.Promocióndelacompetencia:EstudioColegiosI(2008)yEstudioColegiosII(2012)ESTUDIOS

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–  Restriccionesquesedetectan:

1)  ReservaúnicamenteacolegiadosenuncolegioconcretoExpte5/2010ColegioEconomistasMadrid

•  Excluye a) profesionales no colegiados; b) colegiados en un colegio de dis.nta profesión; c) colegiados en lamismaprofesiónperoenunCPdeámbitoterritorialdis.nto.Efectosequivalentesalaobligacióndecolegiación

•  LaLECotorgaunacarácterpreferentealosCPenlafacilitacióndelistadosdeperitos.Noesimprescindiblequelas listas únicamente incluyan colegiados, el TS ha dado pie a otras interpretaciones razonables del “lista decolegiadosoasociados”delaLEC.

•  RecomendacionesCNC:1)Cautelaenlaelaboracióndelas listasa losCP;2) Incluirtambiénanocolegiados;3)Convenientemodificaciónlegal:LeydeColegiosyLEC.

2)  IncompaSbilidadconperteneceraotraslistas:Exptes637/08ArquitectosPeritosJudicialesComunidadValenciana

3)  Exigenciadevisadodetrabajoscomorequisitosobligatorioparaaccederalaslistas.ExpteSAN04/2009

4)  Cursosdeformación:restricciónalacompetenciapordiferentesvías:Desincen.voporcostey.empodeloscursos;posibleexplotaciónde lasituaciónprivilegiadadelCP;posiblealteraciónde laofertadisponibleporelCPalterando ladificultad,costeonºdecursos

5)  Experienciaprofesionalprevia: si seexigenperiodosprolongados se restringear.ficialmente la competencia. Enespecialprofesionalesreciénincorporadosyalosnocolegiados

Recomendación sexta del Estudio:Modificaciones legales para evitar que los CPmantengan privilegios quedistorsionenlacompetencia

II.Promocióndelacompetencia:EstudioColegiosII2012ESTUDIO2012

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(3) Informe de Posición en relación con el procedimiento para ladesignaciónjudicialdeperitos

–  ReiterayprofundizaenladoctrinainiciadaenelEstudio2012.•  Recomienda listas:sinrestriccionesaprofesionalestécnicamentecapacitados;no

restricción geográfica (demarcación) ni por colegiación; no incompa.bilidad depertenenciaa listas. Listadosporac.vidadesynoporprofesionescolegiadas (nocompar.mentar).

•  Salvojus.ficacióndenecesidad,proporcionalidadynodiscriminación(Direc.vadeserviciosytransposición)

•  PronunciamientodelTCencontraderestriccionesterritorialesentasaciónpericialcontradictoriaenelámbitotributario(STC9/2013)

–  Persisteenlarecomendacióndereformanorma.va,queconcretaconunapropuestadetexto:

•  Listaselaboradasporórganosjudiciales,abiertasatodoprofesionalcualificadoquelo solicite (único limite: norma.va de reconocimiento de cualificaciones) yseleccióninicialaleatoria(paraelart.341LEC)

•  Eliminación restricciones geográficas y baremos de honorarios orienta.vos (enInstrucción5/2001yProtocolo2005,aunqueesteul.momejoróalgoen2010)

II.PromocióndelaCompetencia:Informedeposición2013INFORMEPOSICIÓN2013

(5) IPN 110/13 Anteproyecto de Ley deServiciosyColegiosProfesionales– CreaunRegistrodePeritosjudiciales.ParalaCNCpuedeseralgoposi.vosiemprequeseregule de forma pro compe..va. Mejorasquerecomienda:•  no obligación de colegiación, exigencias decualificaciónpara ejercer la ac.vidad (y no laprofesión), inscripción voluntaria, suprimir eltérmino“habilitación”,listadosporac.vidadesynoporprofesiones,eliminaciónderequisitosadicionales (experiencia o conocimientosprocedimentales/jurídicas) 16

II.Promocióndelacompetencia:IPNAPLServiciosyColegiosprofesionales2013e

INFCNMC5/15CriteriosparalaconfeccióndelaslistasdeperitosIPNAPLSCP

(6) INF/CNMC/005/15 Informe sobre la propuesta remi.da por el ConsejoSuperiordelosColegiosdeArquitectosdeEspañaparalafijacióndecriteriosparalaconfeccióndelaslistasdeperitosarquitectos

–  Propuesta remi.da por la Unión de Arquitectos Peritos y forenses deEspaña(UAPFE)

Argumentan que i) muchos de los peritos no están suficientementeformadosni capacitadosparaelaborarpericiasú.lesy rigurosas; ii) seindicaconsensoentreabogadosyórganosjudicialesalrespecto.

Proponen exigencias mínimas de formación y experiencia en lasubespecialidadparaperitosjudiciales:

- Formación general : Arquitecto/Master + Formación específica pericial (aspectoslegales, judiciales, etc.) + formación específica técnica en cada subespecialidadacreditadaporcursosconunprogramaúnicopropuestoporlaUAPFE,impar.dosporen.dades universidades, centros académicos y en.dades acreditadas por el CSCA(comolosColegiosProfesionales)

-Experienciatécnica,medidaenm2construidos;pericial,medidaennºdeinformasredactados(5),enlosquesehayapar.cipado(10)oasistenciaavistasorales(5)

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II.Promocióndelacompetencia:IPNAPLServiciosyColegiosprofesionales2013e

INFCNMC5/15CriteriosparalaconfeccióndelaslistasdeperitosINFORMEPROPUESTAPERITOS

ValoraciónCNMC:

1) No generación de confianza legí.ma por par.cipación depersonaldeAAPPenlaelaboración.

2) Valoración general nega.va. En contra de doctrina autoridadde competencia, en especial requisitos de formación yexperiencia(remisiónEstudioCNC2012)

3) No acreditación suficiente de RIIG y de necesidad,proporcionalidad ymínima distorsión. “consenso” sobre la faltaderigoryveracidadnoessuficiente.

4)Vulneracióndelprincipiode reservade ley. La LECy la LCPNOprevén que los CP puedan establecer requisitos adicionales. Encoherencia con órganos jurisdiccionales (TSJ Asturias) yautoridadesdecompetenciaautonómicas(CataluñayAndalucía)

**Nota:LasexigenciasdeotrosColegiosvarían,demásrestric.vos(Eg.MadridoAsturias)ootroscomoelColegio de Arquitectos de Barcelona (en 2016, al menos) que no exige requisitos de experiencia oformaciónparaasíajustarsealadoctrinadelasautoridadesdeCompetencia.

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II.Promocióndelacompetencia:INFCNMC5/15CriteriosparalaconfeccióndelaslistasdeperitosarquitectosyINFORMEPROPUESTAPERITOS

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