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La Participación Ciudadana en el Distrito Federal
CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL
FORMAS Y REDES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
GRUPO DE TRABAJO 3
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERALSecretaría de Desarrollo Social
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INTRODUCCIÓN
Programa• Hacer una revisión histórica de las figuras y formas de
participación Ciudadana institucionalizadas.
• Ubicar los instrumentos y figuras de participación que se contemplan en el marco legal del desarrollo social.
• Revisar la estrategia de Participación Ciudadana de la Dirección General de Participación Ciudadana y de la participación vecinal
• Conocer las acciones de los Gobiernos Delegaciones en materia de Participación Ciudadana.
• Reflexionar sobre las formas y redes de participación ciudadana desde la sociedad civil y el movimiento social
Objetivo: Abordar como eje de la discusión la especificidad de la participación ciudadana.
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PARTICIPANTES EN EL GRUPO
Consejeras y ConsejerosMaría del Carmen Pérez Rocha REINTEGRACristina Sánchez Mejorada REMISOCElio Villaseñor Gómez DECA-Equipo PuebloJosé Hernández González Cooperativa PascualJaime Rello UPREZ
Instituciones de gobierno
Dirección General de Participación CiudadanaDirección de Equidad y Desarrollo
Instituto de Asistencia e Integración SocialProcuraduría Social
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PARTICIPANTES EN EL GRUPO
Invitados
Lucía Álvarez E. Investigadora de la UNAM
Alejandro Luévano P. COPEVI
Alberto Mendoza Equipo Pueblo
Magdalena Ferniza FOSOVI
Carmen Cabrera Delegación de Tlalpan
Silvia Mercado Delegación Cuauhtémoc
Elisa Gutiérrez Diaz REINTEGRA
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INDICEI. Una mirada al concepto de Participación Ciudadana
II. La Participación Ciudadana en el Marco Jurídico actual del Distrito Federal
III. La experiencia de Participación Ciudadana en el Gobierno del Distrito Federal
IV. Enfoques y acciones Delegacionales en materia de Participación Ciudadana
V. Formas y redes de participación ciudadana desde la sociedad civil y el movimiento social
VI. Reflexiones y retos a futuro
VII. Una Propuesta
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I. Una mirada al conceptode Participación Ciudadana
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La Participación Ciudadana alude a las diversas La Participación Ciudadana alude a las diversas formas de expresión social y prácticas que se formas de expresión social y prácticas que se sustentan en una diversidadsustentan en una diversidad
de contenidos y enfoques a través de las cuales se de contenidos y enfoques a través de las cuales se generan alternativas organizativas y operativas que generan alternativas organizativas y operativas que inciden en la gestión y/o intervienen en la toma de inciden en la gestión y/o intervienen en la toma de decisiones sobre asuntos de interés público .decisiones sobre asuntos de interés público .
Son estas la que construyen y dan sustento a la Son estas la que construyen y dan sustento a la democracia participativa ya que permiten identificar democracia participativa ya que permiten identificar intereses comunes que requieren de una acción intereses comunes que requieren de una acción conjunta, en la que se despliegan por un lado las conjunta, en la que se despliegan por un lado las acciones de gobierno y por el otro la iniciativas de la acciones de gobierno y por el otro la iniciativas de la sociedad.sociedad.
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Ciudadanía Social y ParticipaciónCiudadanía Social y ParticipaciónCiudadanaCiudadana
El pleno ejercicio de la condición de ciudadanía requiere que cada persona disponga de las condiciones materiales, sociales y culturales que le permitan producir, reproducir y desarrollar una vida digna en los ámbitos, personal, familiar, comunitario y social gozando del ejercicio colectivo de sus derechos, su exigibilidad y su justiciabilidad.
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La Participación Ciudadana implica dos tipos de movimientos: uno que coloca necesariamente a la sociedad en contacto con el Estado, y el otro que reconcentra a la sociedad en sí misma, buscando su fortalecimiento y desarrollo autónomos
(Cunill,1991;pp.5-6).
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La participación ciudadana así planteada se aborda desde dos perspectivas que se complementan entre sí:
1. como medio de fortalecimiento de la sociedad civil, haciéndo énfasis en la autorganización social para que se puedan asumir funciones y atribuciones tradicionalmente reservadas a la administración pública; ya sea como descentralización efectiva de las funciones estatales, o como desplazamiento de las responsabilidades públicas del Estado hacia la sociedad civil, y
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2. como medio de socialización de la política,
a través de la apertura de espacios y mecanismos de articulación entre el Estado y los diversos actores sociales. Lo que supone, por una parte, la creación de instrumentos y procedimientos para facilitar la intervención en los asuntos públicos; y por otra, la creación de una nueva institucionalidad, orientada a convertir a la gestión pública en un espacio más permeable a las demandas que emergen de la sociedad, retirando del Estado el monopolio exclusivo de la definición de la agenda social.
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II. la Participación Ciudadana en el Marco
Jurídico actual del Distrito Federal
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Leyes que contemplan instrumentosInstancias de Participación Ciudadana en la
Legilación del D. F. (Desarrollo Social)Estatuto de GobiernoLey de Participción CiudadanaLey de Planeación del Desarrollo: Consejo de PlaneaciónLey de Desarrollo Social: Consejo de Desarrollo SocialLey de los Derechos de las Niñas y los Niños: Consejo
Promotor de los Derechos de las Niñas y los Niños Ley de las y los Jóvenes: Consejo Consultivo del Instituto de las
y los Jóvenes Ley de Fomento Cultural: Consejo de Fomento Cultural Ley de Fomento para el Desarrollo Económico: Consejo de
Fomento Económico Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores: Consejo Asesor
para la Integración, Asistencia, Promoción y Defensa de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
Ley del Deporte: Consejo del Deporte Ley de Educación: Consejos de Educación
Es obligación de la Administración local promover la participación ciudadana en materias de Salud, Medio Ambiente, Procuraduría Social, Cultura Cívica, Asistencia e Integración Social, Atención y Apoyo a Víctimas de Delito.
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Instrumentos de Participación Instrumentos de Participación CiudadanaCiudadana
PlebiscitoReferéndumInicitativa PopularConsulta CiudadanaColaboración CiudadanaRendición de CuentasDifusión PúblicaRed de Contralorías CiudadanasAudiencia PúblicaRecorridos del Jefe DelegacionalAsamblea CiudadanaConsejos Consultivos Temáticos
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Apropiación de los instrumentos
Instrumento Tema Participantes
Plebiscito 1993 Reforma Política 321,933Votación 1999 Comités Vecinales 573,251Consulta 2001 Horario de verano 318,304Plebiscito 2002 Segundo piso 420,536Consulta 2002 Transporte Público 47,835Consulta 2002 Permanencia AMLO 691,619Consulta 2003 Segundo piso 80,970
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LA ASAMBLEA CIUDADANA LA ASAMBLEA CIUDADANA
Es el instrumento de análisis, consulta, deliberación y desición de los asuntos de cáracter social y de
revisión y seguimiento de Programas y Políticas Públicas a desarrollarse
en cada unidad territorial.Se auxilia de comisiones de apoyo comunitario y de una comisión de vigilancia nombradas por la propia
asamblea.
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Participación de la Ciudadanía en las Asambleas Vecinalesrealizadas entre 2001-2004
CICLOPERIODO DE
REALIZACIONNUMERO DE
ASAMBLEASNUMERO DE ASISTENTES
PROMEDIO DE ASISTENCIA OBJETIVO
1 10 de marzo a 25 de abril de 2001
1,159 113,913 98 Presentación Programa Integrado Territorial 2001
2 4 y 5 de mayo de 2001 824 44,024 53 Prevención del Delito
3 9 de noviembre a 16 de diciembre de 2001
1,171 176,856 151 Rendición de Cuentas y definición de acciones comunitarias
46 de febrero a 17 de
marzo de 2002 1,206 189,643 157Presentación de los Programas Integrado Territorial y de acciones comunitarias 2002
510 de octubre a 1 de diciembre de 2002 1,131 136,007 120
Redición de cuentas y de fortalecimiento de comisiones de trabajo 2002
614 de marzo a 29 de abril
de 2003 436 64,149 147Presentación del Programa Integrado Territorial y de las acciones comunitarias 2003
77 de noviembre a 6 de
diciembre de 2003 588 80,937 138Rendición de cuentas y acences en la aplicación del Programa Integrado Territorial 2003
813 de febrero a 14 de
marzo de 2004 613 104,503 170Presentación del Programa Integrado Territorial y de las acciones comunitarias 2004
921 de octubre a 21 de
noviembre de 2004 687 91,036 133Rendición de cuentas y avances en la aplicación del Programa Integrado Territorial 2004
TOTAL 7,815 1,001,068 128
18
53
157
170
133
151
98
120
147
138
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180P
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CIO
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PIT
200
4
RE
ND
ICIO
N D
EC
UE
NTA
S 2
004
Promedio de asistenciaPromedio de asistencia
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Quién conduce la Asamblea Vecinal
381
2367
126
0
100
200
300
400El Coordinador delComité Vecinal
Miembros delComité Vecinal
Miembros del lasComisiones
DGPC
20
Asambleas Vecinales 2004
PRIMARIA40%
SECUNDARIA
23%
PREPARATORIA
13%
PROFESIONAL
10%
SIN DATO5% SIN ESCOLARIDAD
9%
18 A 29 AÑOS13%
30 A 39 AÑOS18%
SIN DATO2%
60 AÑOS O MÁS33%
50 A 59 AÑOS16%
40 A 49 AÑOS18%
Asistencia por escolaridad
Asistencia por edad
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21.51%78.49%
41.19%58.77%
44.81%55.19%
33.56%66.44%
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00%
CUAUHTÉMOC
CUAJIMALPA
MAGDALENACONTRERAS
TLÁHUAC
Asistencia por género
MUJERES HOMBRES
Total de las 16 Delegacioneshombres 34.15% mujeres 65.26%
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Órganos de representación en la nueva Ley de Participación Ciudadana
COMITÉ CIUDADANO:
Órgano de representación electo en cada UT. Responsable de aplicar los acuerdos de la asamblea ciudadana, es una representación honorífica con duración de 3 años
CONSEJO CIUDADANO:
Instancia de representación de los comités ciudadanos ante las autoridades de la demarcación territorial y del gobieno central
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III. La experiencia de Participación Ciudadana
en el Gobierno del Distrito Federal
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El Posicionamiento ConceptualEl Posicionamiento Conceptual
El GDF entiende la participación ciudadana como un eje articulador de las acciones de gobierno en el ámbito de lo público y como el método a través del cual, la gente participa en la definición, ejecución y evaluación de las políticas públicas. Al al mismo tiempo es una propuesta de transformación cultural de la relación entre la sociedad y sus autoridades.
El gobierno de la ciudad comparte la convicción que la democrácia sólo se fortalece si el pueblo participa en la toma de decisiones de los asuntos que le atañen y se involucra activa y corresponsablemente en la apropiación social de su destino colectivo, garantizando la satisfacción de sus necesidades y la vigencia de sus derechos.
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El Programa Integrado Territorial y la organización vecinal:
El 7 de febrero de 2001, el Lic. Andrés Manuel López Obrador, Jefe de Gobierno del D.F., presentó el Programa Integrado Territorial de Desarrollo Social, principal vínculo con la población e instrumento para impulsar la organización vecinal y la acción social corresponsable. Inicia su aplicación en las 1352 unidades territoriales en las que se encuentra dividida la Ciudad. La Dirección General de Participación Ciudadana creada en el año 2000 como un órgano del Sector Central de la Secretaría de Desarrollo Social, es la responsablede instrumentar la política de Participación Ciudadana del Gobierno del GDF.
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Los subprogramas del Programa Integrado Territorial (PIT), desplegado en las unidades territoriales de media, alta, muy alta marginalidad, se desarrollan a través de la participación ciudadana en las asambleas vecinales y en la conformación de comisiones vecinales que le dan seguimiento.
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Otras formas organizativas
La estrategia de organización de la DGPC está orientada a impulsar la gestación de núcleos organizativos, clubes y redes de colaboración para apoyar el desarrollo de los programas, lo que da lugar a la vinculación y articulación entre lo temático, lo sectorial y lo territorial en todos sus niveles.
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De las Asambleas vecinales a las Asambleas ciudadanas resolutivas
De 2001 hasta noviembre de 2004 serealizaron en la ciudad 7,815 asambleas vecinales en la que se contó con 1’001,068 asistencias. Bajo el nuevo marco jurídico y en el reconocimiento de la capacidad que tiene la sociedad de proponer, evaluar y tomar decisiones relacionadas con la vida pública, nos proponemos avanzar hacia la realización de las asambleas ciudadanas participativas, con carácter deliberativo y resolutivo.
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Escuelas de CiudadanEscuelas de Ciudadaníía y a y GobiernoGobierno
Como apoyo al fortalecimiento de la organización vecinal, se desarrollan procesos de formación a núcleos vecinales a través de la realización de Escuelas de Ciudadanía y Gobierno en las que se busca que estos apropien de la visión, el método y los instrumentos para la gestión de la ciudad. A la fecha hemos realizado 5 procesos educativos con la participación de 250 miembros de comités vecinales y de comisiones de las 16 Delegaciones.
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2. Programa Rehabilitación de Unidades Habitacionales
AÑORECURSOS
ENTREGADOS EN PESOS
ACCIONES DE VIVIENDA
VIVIENDAS BENEFICIADAS
2001 98’ 667,960 584 296,300
2002 126’ 402,537 863 320,976
2003 64’ 822,700 667 163,627
2004 123’ 108,000 1,162 421,983
TOTAL 416’ 488,197 3,276 1’ 202,886
RECURSOS ASIGNADOS AL PRUH DE 2001 AL 2004
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Programa entrega directamente recursos económicos a los ciudadanos que habitan en Unidades Habitacionales de interés social, para que dicidan la obra más urgente a realizar , y se encarguen de administrar los recursos y supervisar los trabajos de mantenimiento en las áreas comunes.
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Este esquema permite que los habitantes de las unidades habitacionales se organicen y participen para mejorar su entorno más inmediato. Estos procesos de cooperación y participación ciudadana generan esfuerzos colectivos con resultados superiores a los esperados, pues más allá de lasobras realizadas, la comunidad se ve fortalecida a través de una convivencia ordenada.
La participación ciudadana en el PRUH se expresa de la siguiente manera:
AÑO COMITES DE ADMINISTRACION
COMITES DE SUPERVISION
CIUDADANOS INTEGRANTES DE
DICHOS COMITES*
2001 584 584 6,000
2002 863 863 8,230
2003 667 667 5,055
2004 1,162 1,162 9,296
Los Comités se encuentran integrados mayoritariamente por mujeres
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3. Programa de Atención a Pueblos Originarios
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3. Programa de Atención a Pueblos Originarios
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4. Programa de Coinversión
231,705 151,11371,1619,431Población Atendida por las Organizaciones
7117151623Políticas Públicas y Participación Ciudadana
13534353036Mujeres
7620201917Juventud6917202012Indígenas
511416192Violencia Familiar
451016145Niñez
44711212211895Proyectos Aprobados
TotalTotal20042004200320032002200220012001
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Programas de Financiamiento para la Programas de Financiamiento para la Asistencia e IntegraciAsistencia e Integracióón Social en el Distrito n Social en el Distrito
FederalFederal
27Instituciones participantes desde inicio del programa
50Insituciones participantes por tres años
44Insituciones participantes por dos años
112Insituciones participantes por un año
233Instituciones Participantes
20022002--20042004
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IV. Enfoques y acciones Delegacionales en
materia de Participación Ciudadana
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Objetivos
Recibir, analizar y evaluar los requerimientos y demandas ciudadanas de la población en la demarcación, vigilando la atención a oportuna y eficiente.
Promover la participación de la población en las acciones delegacionales y comunitarias para resolver los problemas que les atañen y mejorar sus condiciones de vida.
Fomentar la corresponsabilidad e involucrar a la ciudadanía en el diseño, implementación y control de los programas delegacionales.
Promover la participación activa para la formación de ciudadaníacrítica y propositiva, que de manera individual o colectiva, incida en la democratización de la gestión pública, para la reconstrucción del entorno y del tejido social.
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Líneas Estratégicas para la Intervención
• Promover y consolidar la relación entre el gobierno de la demarcación y la ciudadanía.
• Atender y dar seguimiento eficaz a las demandas de diversa índole (urbanas, sociales, seguridad pública, medioambientales, de convivencia, etc.) de los habitantes de la demarcación
• Concertar y dirimir conflictos, entre los diferentes actores sociales vecinos, autoridades, organizaciones sociales, vecinales, comunitarias, agrarias, etc.
• Promover la participación de la población en los programas delegacionales, en algunos casos incluye la participación en la definición de las prioridades y el destino del gasto (planeación participativa, presupuesto participativo). En otros casos la participación se limita a la implementación de programas: de seguridad publica, de desarrollo social, desarrollo urbano, vivienda, protección y cuidado del medio ambiente y protección civil.
• Impulsar programas de capacitación y acciones tendientes a generar cultura cívica y de participación.
•Incidan en la democratización de la gestión pública para la reconstrucción del entorno y del tejido social.
• Coadyuvar con el cumplimiento de la Ley de Participación Ciudadana y promover las formas e instrumentos de participación que define la Ley.
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Ejes de intervención
Atención Ciudadana y Gestión
Intervención y Desarrollo Comunitario
Capacitación
Comunicación y vinculación
Fomento a la participación en programas relativos a:
Desarrollo Urbano y viviendaDesarrollo SocialSeguridad PúblicaDesarrollo SustentableJurídicas y de gobierno
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Principales Retos que se platean:Principales Retos que se platean:
Generar una actitud crítica, propositiva y corresponsable entre ciudadanía-gobierno.
Fortalecer las instituciones, para recuperar la confianza y credibilidad de la ciudadanía en las acciones de gobierno.
Lograr la participación activa de la ciudadanía en el diseño, implementación, evaluación y seguimiento de los programas de trabajo.
Mejorar las condiciones y calidad de vida de los habitantes de la demarcación .
Generar procesos comunitarios que ayuden a la reconstrucción del entorno y del tejido social.
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V. Formas y redes de Participación Ciudadana desde
la sociedad civil y el movimiento social
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VI. Reflexiones y retos a futuro
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REFLEXIONES
La estrategia de participación ciudadana vinculada al desarrollo social y al Programa Integrado Territorial, adquiere una perspectiva de “desarrollocomunitario”, y en la practica no ha sido posible
aplicarla como una estrategia integral, ya que no parece existir una actitud de complementariedad e insterinstitucionalidad.
La estrategia de vinculación y la gestión en el territorio se han individualizado, desuidando lo social y lo colectivo, lo que genera una perdida de capacidadorganizativa.
Es necesario reconocer el tejido social en el territorio y el papel que ha jugado el movimiento social, la izquierda social y las redes que existen en la ciudad, así como los procesos comunitarios, ya que son estos, depositarios de un acumulado histórico de experiencia organizativa.
En el nuevo marco legal para la participación ciudadana, aún hace falta incorporar algunos aspectos de carácter específico, como: Los pueblos indios -originarios y migrantes-, los aspectos de carácter sectorial, las unidades habitacionales y la perspectiva de género.
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TAREASTAREAS ESTRATÉGICASESTRATÉGICAS
Fortalecer la asamblea ciudadana con las atribuciones que le otorga el nuevo marco jurídico.
Generar capacidades en la ciudadanía para deliberar, decidir, evaluar la obra pública y vigilar el ejercicio de gobierno y la aplicación de recursos en la Uts.
Impulsar el proceso de elección de la nueva representación vecinal para que se realice con transparencia en contienda abierta y democrática y con el con el concurso de la ciudadanía.
Incorporar en la concepción y la metodología de las acciones comunitarias el sentido de apropiación social, que implica transferir a la gente posibilidades reales de proponer, organizar y evaluar dichas acciones, en un marco de participación y corresponsabilidad activas.
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RETOSRETOS
Ampliar y profundizar el ejercicio de la democracia Implica:
Recuperar la dimensión política para fortalecer el ejercicio de derechos, libertades y responsabilidades y favorecer la autonomía de la ciudadanía, para participar en la toma de decisiones y en el ciclo de la política pública.Fortalecer la dimensión participativa de la democracia
dotándola de los soportes legales e institucionales que aseguren su ejercicio práctico y su sostenibilidad, para desde ahí articularla con la democracia representativa
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Avanzar de la aplicación de políticas públicas segmentadas temática e institucionalmente, a la implementación de políticas públicas construidas de manera participativa desde el territorio y con una perspectiva de integralidad.
Acercarnos gradualmente de rediseño institucional para que la forma de operación de gobierno responda a la construcción de la política pública, a través de la generación de procesos en los que la participación ciudadana sea condición indispensable para su desarrollo y evaluación.
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VII. UNA PROPUESTA
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Construir desde la CiudadanConstruir desde la Ciudadaníía a el Mel Méétodo de Gobiernotodo de Gobierno
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Los principios:
Con pedagogía participativaPartiendo de los intereses propios de la
gente y del reconocimiento del otroAcercándose en actitud de escuchaSin perder la visión de integralidadGarantizando la permanencia y continuidadIntencionando un esfuerzo superador y
ascendente
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Los fines estratégicos
Contribuir a reconstruir el tejido socialConstruir institucionalidad desde abajoGenerar una ética colectivaFortalecer redes de Prevención
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El Método ProcesualGenerando capacidades para:
Convocar y articular redesElaborar diagnósticos participativosDefinir prioridadesTomar decisiones colectivasDesarrollar procesos de planeación
participativaEjecutar y evaluar iniciativas y proyectos
sociales