la necesidad de la planeación y el desarrollo regional en el méxico del siglo xxi

La Necesidad de la

planeación y el desarrollo

regional en el México del

siglo XXILecciones desde experiencias de la OCDE

José Antonio ArdavínDirector

Centro de la OCDE en México para América Latina

Foro “Análisis del Desarrollo de Microrregiones”Comisión Especial para el Desarrollo de Microrregiones

LXI Legislatura, Camara de DiputadosCiudad de México| 2 de junio de 2010

El desarrollo regional (1)

(3) en México?

(4) retos y oportunidades

(2) en el siglo XXI?

(5) Conclusión

El desarrollo regional

¿Por qué trabaja la OCDE en Desarrollo Regional?

www.oecd.org/regional/forum2009

www.oecd.org/regional/min2009

Desarrollo regionalDesarrollo

urbanoDesarrollo

ruralInnovación

regional

http://www.oecd.org/site/0,3407,en_21571361_41678532_1_1_1_1_1,00.html

http://www.oecd.org/document/7/0,3343,en_2649_37429_37015431_1_1_1_37429,00.html

http://www.oecd.org/document/46/0,3343,en_2649_37429_44217454_1_1_1_37429,00.html

Porque el desarrollo regional se encuentra en el centro de las discusiones nacionales e internacionales

• Causas directas de esto son:– El entorno globalizado: competencia de

regiones– La tendencia hacia la descentralización– La participación democrática– El crecimiento de las disparidades

regionales– La evidencia de la contribución al

crecimiento de regiones rezagadas

El desarrollo regional …en el siglo XXI?

Generalmente el tema de la desigualdad, se aborda en relación a la desigualdad entre personas……aspecto en el cual México tiene mucho por avanzar

0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50

DNKSWELUXAUTCZESVKFINBELNLDCHENOR

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OECD-30KORCANESPJPNGRC

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POLUSAPRTTURMEX

GINI

Individual income inequality


…Sin embargo, recientemente los países miembros han puesto énfasis en la desigualdad entre regiones …y su crecimiento en algunos países


…aspecto en el que México también tiene mucho por avanzar

0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30

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OECD-26 AVGAUTCANGBR

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GINI

Regional income inequalityEvolution of regional inequality (Gini index of

GDP per capita across regions) in Mexico 1990-2007

Source: OECD Regions at a Glance 2009 and OECD Regions Matter 2010

El desarrollo regional …en México?

Source: OECD Mexico Economic Survey 2007

La cuestión es ¿Puede atenderse la coyuntura de la recuperación (lo urgente), y a la vez contribuir a la solución de problemas estructurales que han causado el limitado crecimiento económico (lo importante)?

Source: OECD ECO


eso dependerá del crecimiento de de las regiones...pues ¿qué es México si no regiones?

Promedio Nacional

Crecimiento del PIB estatal 1994-2003 2003-2008

-3.42 0 3.42 6.84

CampecheMorelosChiapasTlaxcala

DurangoGuerrero

ColimaGuanajuato

OaxacaDistrito Federal

MichoacánCoahuila

JaliscoBaja CaliforniaTotal nacional

ChihuahuaSinaloa

TamaulipasSan Luis Potosí

VeracruzMéxicoPuebla

AguascalientesZacatecas

SonoraHidalgoYucatánTabasco

Nuevo LeónNayarit

Quintana RooBaja California Sur

Querétaro

0 2.92 5.84

NayaritGuerreroOaxacaSinaloaVeracruzTabascoHidalgoDistrito FederalMorelosCampecheMichoacánDurangoSan Luis PotosíJaliscoChiapasColimaTotal nacionalZacatecasMéxicoSonoraBaja California SurYucatánTlaxcalaPueblaQuintana RooTamaulipasNuevo LeónChihuahuaGuanajuatoBaja CaliforniaCoahuilaQuerétaroAguascalientes

Promedio Nacional


Las regiones en diversas proporciones “conforman” el crecimiento nacional

En el caso de México entre 1995 y 2005, las regiones rezagadas han contribuído en mayor proporción al crecimiento nacional que la contribución comparable de regiones rezagadas en la OCDE

0%

10%

20%

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60%

70%

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Contribution to National GDP growth 1995-2005

Mexico OECD Average

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50%

60%

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regions below 75%

regions above av.

GDP Share1995-2005

Mexico OECD Average

14 países de la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua16 países de la OCDE tienen una población menor que el Estado de México

0200,000400,000600,000800,000

1,000,0001,200,0001,400,0001,600,0001,800,0002,000,000

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100,000,000

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Uni

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Sta

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AreaKm2

Población

Pues ¿Qué es México?...sino regiones?

sustentada en mayor medida por el desarrollo regional

(4) Retos y oportunidades

De ahí la necesidad de encontrar una nueva forma de crecer

Mexico tiene el reto y la oportunidad de la convergencia de sus regiones más rezagadas

ALTO INGRESOLENTO CRECIMIENTO

II

ALTO INGRESORAPIDO CRECIMIENTO

I

III

IVBAJO INGRESOLENTO CRECIMIENTO

BAJO INGRESORAPIDO CRECIMIENTO

PIB Per Capita (PPP) y crecimiento en las regiones TL2 de la OCDE


CONVERGENCIA

DIVERGENCIA

(4) Retos y oportunidadesPaíses como España e Irlanda muestran que la co-financiación de inversiones estratégicas pueden favorecer la convergencia de las regiones rezagadas

19882008

60708090

100110120130140

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

GD

P pe

r cap

ita P

PP E

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Ireland

EU15SpainEU27

Objetivos Fondos Regionales Europeos 2007-2013


Un nuevo paradigma en políticas regionales...

Políticas Regionales Tradicionales

Nuevo Paradigma

Objetivos Compensar disparidades regionales

Desarrollo de potenciales competitivos regionales

Estrategias Sectoriales Proyectos integrales de desarrollo

Herramientas Subsidios Inversión para la competitividad

Actores Gobierno central Diferentes niveles de gobierno


El desarrollo de las capacidades y activos de cada región es posible bajo una visión integral en la que se involucren los diversos actores

Ciudades-region orientadas al conocimiento

Estrategia vinculada a la innovación (Helsinki, Öresund, Seúl, Montreal). El reto es utilizar sus activos (amplia población, buena infraestructura, capital humano, fuerte demanda nacional e internacional) para tener un impacto en la competitividad relativa.

Ciudades región en transición

Ciudades con fuertes activos endógenos (Newcastle, Belfast, Champagne-Ardene, Bergamo) pero poco adaptados a las nuevas condiciones, que requieren un nuevo enfoque y nuevos nichos de alto valor.

Regiones de manufactura especializada

Estas regiones (Valencia Central, Modena, Siena, Canberra) dependen de su capacidad de absorber y aplicar nuevos conocimientos para crear una dinámica positiva entre los actores económicos. El reto es cómo este intercambio puede potenciar una mayor productividad.

Regiones rurales diversificadas

En estas regiones, ni la amplia población ni la infraestructura o formas particulares de organización empresarial les permiten economías externas. Sin embargo un gran número de ellas han encontrado en nuevos nichos (turismo, residencial, servicios, productos locales) nuevas fuentes de crecimiento y empleo

Para México el desarrollo urbano y el desarrollo rural son prioridades ineludibles


en un país caracterizado por una fuerte concentración…

…a la vez de una fuerte dispersión

¿Pero que urbanización?La paradoja urbana

Krakow

Chicago

Aichi

Munich

Ankara

San Francisco

Washington DC

Puebla

Athens

Denver

PhoenixDublin

Berlin Busan

Randstad-Holland

London

Boston

AtlantaPhiladelphia

Detroit

Seattle

Madrid

Lille

Leeds

Lyon Sydney

Barcelona

FukuokaMonterrey

Copenhagen

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

- 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000

Population

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GD

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PP

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London Chicago

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Randstad-Holland

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10,000

15,000

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25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

5,000,000 10,000,000 15,000,000 20,000,000 25,000,000 30,000,000 35,000,000

Population

Per

Cap

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DP

in

PP

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US

D)

Las ciudades tienen muchas ventajas…

Producen una gran parte del PIB

Mayor PIB per cápita, productividad y empleo

Diversificación y especialización en actividades de alto valor agregado

Concentración de capital humano, físico e infraestructura

Economías de aglomeración

… pero, ¿hasta que punto crecer es enriquecerse?

Costos de Congestión

Menor crecimiento económico (2/3*) y menor crecimiento de la productividad (8/10*)

Desempleo por encima del promedio nacional (1/3*)

30% más criminalidad

Pobreza urbana

(4) Retos y oportunidades: Regiones urbanas

* De las 78 ciudades de la base de datos metropolitana de la OCDE

¿y con que costos en el largo plazo?

Australia

Austria

Belgium

Denmark

Czech Republic

Canada

Finland

France

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Greece

Hungary

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Italy

Japan Korea

Mexico

Netherlands

New ZealandNorway Poland

Portugal

Spain Slovak Republic

Sweden Switzerland

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UK

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0

5

10

15

20

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Urban share of total population (2005)

Urbanisation (PU) and Carbon Emissions (CO2)

Las Ciudades son responsables de 2/3 de las emisiones de CO2 emissions (IEA World Energy Outlook 2008)

A mayor urbanización mayores niveles de emisión de CO2 emissions


¿y con que modelo de ciudad?

…pero a mayor densidad, menor contribución a las emisiones totales

Australia

Austria Belgium

Denmark Czech Republic

Canada Finland

France Germany

Greece

Hungary

Ireland Italy

Japan Korea

Mexico

Netherlands

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Portugal

Spain Slovak Republic

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Urban density in 2005 (population / km2)

Urban Density and Electricity Consumption

Australia

Austria Belgium Denmark

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Canada

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France

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Ireland

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2006

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popu

lation

)

Urban density in 2005 (population/ km2)

Urban Density and Carbon Emissions in Transport


México debería estar planeando el crecimiento ordenado de sus ciudades pequeñas y medianas…

Las ciudades pequeñas y medianas:

•Detonadoras del desarrollo regional

•Escala adecuada de provisión de servicios

•Mejor entramado productivo

•Especialización económica

Programa de Centros Regionales, Finlandia


Políticas urbanas tradicionales (e.g., planeación espacial, vivienda, infraestructura, cohesion social y áreas

vulnerables)

ENFOQUE REMEDIAL

Políticas de competitividad (e.g. clusters e innovación regional, educación superior e investigación, atracción de talento e inversión…)

ENFOQUE PROACTIVO

Vision Estratégica

GOBERNANZA

Competitividad internacional y posicionamiento de « marca

ciudad»Enfoque holistico y multisectorial para la competitividad y la calidad

de vida Gobierno Central

Líderes de la

ciudad

Autoridades regionales

ONGs y sociedad civil

Sector productivo

…al mismo tiempo se requiere de un nuevo enfoque para la gobernanza de las grandes ciudades


Disparidades fiscales y derrama fiscalFalta de economías a escala en servicios públicos Competencia dañinaFalta de planeación metropolitanaFalta de estrategia común

Fragmentación Fragmentación InstitucionalInstitucional

Base tributaria compartida y

redistribución de ingresos

Redes informales (Asociaciones,

plataformas, conferencias)

Agencia Metropolitana

Gobierno Metropolitano

Amalgamación

másmenos

•Minneapolis-Saint-Paul•Stockholm•Greater Paris Busan, Seoul,

•Regio Randstad (Plateform)•Lyon Urban Region, •Council of Stockholm Mälar Region• Bilbao 30 Metropolitana, Torino Internazionale (Associations)•Regional conference (Rhine-Ruhr)

Uni-propósito•Many US cities

•Mexico City•Athens (transport)

Multi-propósito•Montreal Metropolitan

•Community•Greater Vancouver

District•Urban and

Agglomeration•Communities in France

•Greater London Authority•Stuggart Verband Association•Metro Portland

•Montreal, Toronto

•Busan/Seoul in the 1950s

•Madrid in the 1960s

•Melbourne in the 1990s

Coordinación Coordinación HorizontalHorizontal

De la competencia a la colaboraciónDe la competencia a la colaboración

Del Gobierno a la GobernanzaDel Gobierno a la Gobernanza

Planeación Estratégica y Gobernanza Metropolitana


…Por otro lado se requiere promover un desarrollo rural sustentable basado en una economía diversificada

0

10000

20000

30000

40000

50000

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0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

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Share of Employment in Manufacturing and Services

OECD rural regions

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OECD rural regions


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000-

2005


OECD rural regions


GDP per capita (US PPP 2003)

Population Growth1995-2005

Employment growth(2000-2005)

Unemployment Rate(2005)

X Axis: Percentage of employment in non-agricultural activities in rural regions (2005)

(4) Retos y oportunidades: Regiones rurales

Un ejemplo: España ha sabido aprovechar el potencial turistico y cultural de sus zónas rurales

Mas de 12,000 alojamientos rurales

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

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National visits

2007

2004

2001

05,000

10,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Month

International Visits

2007

2004

2001

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Month

Number of Employees

2007

2004

2001

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Month

Number of Vacancies

2007

2004

20010%20%40%60%80%

100%120%140%

All hotels (resident guests)

All hotels (foreign guests)

Rural accomodations

(resident guests)

Rural accomodations (foreign guests)

Grow

th 20

01-2

007

Overnight stays

Guests


El nuevo paradigma rural, requiere también de nuevos enfoques y de colaboración

Lanzado programas “amplios” de desarrollo rural

Fusionando ministerios* o creando ministerios** de desarrollo rural

Conformado comisiones inter-ministeriales de desarrollo rural

Adoptando nuevas* o reformando** legislación sobre política rural

Finland ia (1981), México (2001), España (2008)

Finland ia (1991), Irlanda (1999), Mexico (2001), Holanda2004), RU (2004), España(2008),

Francia* (2005), México* (2001), Alemania** (2003), RU*(2006), Spain* (2007),

RU* (2001), Irlanda** (2002), España* (2008)

País Vasco(1998)

Extremadura**, Navarra*Galicia*Castilla la Mancha**

Castilla y LeónCastilla la ManchaExtremaduraPaís VascoGalicia

AndalucíaCastilla la ManchaCastilla y León

Otros ejemplos de la OCDE

Ejemplo: Regiones de España (antes de 2007)


El federalismo es un sistema privilegiado en ese sentido en tanto combina “autonomía” y “pertenencia”.

Hacia un federalismo que:• Permita a cada región explotar sus ventajas

comparativas• Atenúe los efectos negativos de un entorno

internacional abierto• Cuente con instituciones y prácticas políticas

acordes con un sistema competitivo, descentralizado y responsivo a las necesidades locales

• Fomente la cooperación institucional entre las jurisdicciones que lo conforman

En el caso de México, el replanteamiento incluye un fortalecimiento del federalismo

(4) Retos y oportunidades: Institucionalidad del desarrollo regional

Un nuevo arreglo institucional deberá contener mayores atribuciones tributarias para los estados y municipios

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

Canada Spain Italy Belgium Germany Australia Switzerland Austria Mexico

Pe

rce

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GD

P

Earmarked grants Non-earmarked grants Taxes

No así en el caso de México

• En los sistemas federales, impuestos estatales son la principal fuente de ingresos de las regiones


Mientras que la tendencia internacional es hacia mayor autonomía fiscal de las regiones, en México, se ha

reducido 14% en la última decada.

Spain

Switzerland

OECD Average

BelgiumGermany

Austria

Mexico

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

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Growth in Tax Autonomy

Ta

x A

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no

my


Lo cual, aunque pareciera algo aislado, repercute en el desarrollo regional

• El esquema actual, quizá funcional en otro contexto global y nacional, hoy no genera los incentivos adecuados

• Los estados y municipios no están sujetos a un principio básico de todo ente recaudador: Sólo si hay crecimiento económico (local) hay recaudación (local)

Crecimiento económico

Inversión Pública/Políticas Públicas

Recaudación

Inversión Privada

Competitividad

+

+

+

+

+

+


DE

JALISCO

COLIMA

GUANAJUATO

QUERETARO

MEXICO

GUERRERO

ESTADO

ESTADO

DE

ESTADO

DE

DE

ESTADO

DE

ESTADO

DE

DE ARTEAGA

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014COAHUAYANA

045JIQUILPAN

008AQUILA

052

010

ARTEAGA

096

TUMBISCATIO

015

COALCOMAN DE

026

CHINICUILA

002AGUILILLA

094TL AZAZALCA

089TEPALCATEPEC

012BUENAVISTA

033GABRIEL ZAMORA

055MUGICA

064PARACUARO

006

APATZINGAN

070

PUREPERO043JACONA

091

TINGUINDIN

095

TOCUMBO

019

COTIJA

084

TANGAMANDAPIO

085TANGANCICUARO025CHILCHOTA

065PARACHO

021CHARAPAN

075

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102

URUAPAN

058

NUEVO

068

PERIBAN

083

TANCITARO

051

MA RCOS CASTE LLANOS

074COJUMATLAN DE

076SA HUAYO

103

VENUSTIANO CARRANZA

062PA JACUA RA N

105VISTA HERMOSA

011BRISE¥AS

042IXTLAN

104VILLAMAR

023CHAVINDA

030ECUANDUREO

108ZAMORA

086TANHUATO

028CHURINTZIO

109ZINAPARO

106Y URECUARO

069PIEDAD, LA

035

HUACANA, LA

097

TURICATO

013

CARACUARO

092

TIQUICHEO DE

029

CHURUMUCO038

HUETAMO

077SAN LUCAS

031EPITACIO

06 0

NUMAR AN

113

JOSE S IX TO

071PURUANDIRO

004ANGAMACUTIRO

067PENJAMILLO

078SANTA ANA MAYA

036HUA NDACAREO

081SUSUPUATO

046JUAREZ

112

ZITACUARO047

JUNGAPEO

061OCAM PO

098TUXPAN

005ANGANGUE O

007A PORO

093TLALPUJAHUA

080SENGUIO

041IR IMB O

099TUZANTLA

057NOCUPETARO

009

ARIO059

NUEVO URECHO

034

HIDALGO

101

TZITZIO

049

MADERO082

TACAMBARO

079

SALVADORESCALANTE

087

TARETAN

111

ZIRACUARETIRO

001

ACUITZIO

066PATZCUARO

090

TINGAMBATO

017CONTEPEC

050MARAVATIO110

ZINAPECUARO

072

QUE RE NDARO

040INDAPARAPE O

022CHARO

048LAGUNILLAS

100TZINTZUNTZAN

073QUIROGA

032ERONGARICUARO

056NAHUATZEN

024CHERAN

003ALVARO

088TARIMBARO

053

MORELIA

016COENEO107

ZACAPU

037HUANIQUEO

027

CHUCANDIRO

018COPANDARO

020CUITZEO

054M ORE LOS

044JIME NE Z

063PANINDICUARO

REGUL ES

VERDUZCO

OBREGON

HUERTA

NICOLAS ROMERO

PARANGARI-CUTIRO

Un ejemplo: la débil capacidad de absorción de los municipios de “la franja aguacatera” de Michoacán ante la extraordinaria derrama de ingresos a raíz de la exportación a Estados Unidos

-5

1015202530354045

Mile

s d

e To

nel

adas

Volumen de Exportaciones de Aguacates Mexicanos a EU

0

250

500

750

1000

1250

1500

Nú

mer

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fica

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s

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Tam

año

Pro

med

io (

Ha)Productores

Tamaño de Huerta

Número de productores certificados para exportar a Estados Unidos y tamaño promedio de huertas certificadas

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04

Hec

táre

as

Área certificada para exportación a Estados Unidos


México debería en el mediano plazo transitar hacia un esquema de mayor decentralización y co-responsabilidad fiscal de las regiones

Indicators of Fiscal Decentralisation in OECD countries: sub-national government share in general government revenues and expenditures, percentages, 2002


El desarrollo económico y la competitividad de México pasan necesariamente por el desarrollo local

• México no será un país desarrollado y competitivo:– Si no se desarrollan y compiten exitosamente

cada una de sus regiones– A menos que “todas” las regiones puedan

cosechar los frutos del nuevo entorno mundial basado en la competencia abierta internacional

– Si persisten las desigualdades regionales – Si los estados y municipios no cuentan con los

recursos, incentivos y herramientas para generar una dinámica de desarrollo endógeno

(5) Conclusión

Por lo tanto se requiere de una política integral de desarrollo regional que:

1. Revitalice el federalismo, incrementando la co-responsabilidad fiscal de los Estados y la subsidiariedad

2. Imprima un enfoque territorial a las políticas públicas

3. Promueva a la vez la urbanización ordenada y el desarrollo rural

4. Impulse las vocaciones económicas existentes y potenciales

5. Facilite la colaboración entre órdenes de gobierno y la participación activa de los diversos actores locales

6. Siente las bases para contar con gobiernos locales de calidad

(5) Conclusión

La Necesidad de la

planeación y el desarrollo

regional en el México del

siglo XXILecciones desde experiencias de la OCDE

José Antonio ArdavínDirector

Centro de la OCDE en México para América Latina

Foro “Análisis del Desarrollo de Microrregiones”Comisión Especial para el Desarrollo de Microrregiones

LXI Legislatura, Camara de DiputadosCiudad de México| 2 de junio de 2010

Presentación disponible en

www.ocde.org.mx

la necesidad de la planeación y el desarrollo regional en el méxico del siglo xxi

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