la necesaria reformulaciÓn de las...

RAMÓN TEROL GÓMEZ PROFESOR TITULAR DE DERECHO

ADMINISTRATIVO. UNIVERSIDAD DE ALICANTE

LA NECESARIA REFORMULACIÓN DE LAS COMPETENCIAS PÚBLICAS EN MATERIA DE

DEPORTE UNIVERSITARIO

Consideraciones generales

El deporte universitario se caracteriza por su inconcreción:

1-¿deporte en la universidad?

2-¿deporte como parte de la formación del alumno universitario?

3-¿deporte como servicio público que se presta a los alumnos universitarios? Y ya que estamos…. a la “comunidad universitaria”.

Consideraciones generales

Desde el punto de vista deportivo, se afirma que el deporte universitario constituye un SUBSISTEMA en el modelo deportivo español.

La regulación normativa que existe sobre el deporte universitario tampoco ha ayudado a concretar cuál es el ámbito del deporte universitario, aunque sí se fijan las competencias públicas sobre el mismo.

El marco jurídico del deporte universitario en España

CONSTITUCIÓN: art. 43 obligación de fomento del deporte de TODOS los poderes públicos

-Estado.

-Comunidades Autónomas.

-Administración local,

Y desde luego Universidades públicas.


En cuanto al Estado, la primera regulación estuvo en la Ley 13/1980, de 31 de marzo, General de la Cultura Física y del Deporte (art. 6.2):

<<La ordenación y organización de las actividades físico-deportivas dentro del sistema universitario corresponderá a las Universidades, en los términos y con las condiciones previstas en la legislación vigente. A las Universidades corresponde igualmente fomentar la creación de agrupaciones para desarrollar el deporte universitario conforme a las normas internacionales que regulan esta modalidad>>.


Mención en Disp. Adicc. 7ª LO 11/1983, de Reforma Universitaria:

“El Gobierno, a propuesta del Consejo de Universidades, dictará las disposiciones necesarias para coordinar las actividades deportivas de las Universidades españolas con el fin de asegurar su proyección internacional”.


Desarrollo reglamentario en:

- RD 2069/1985, 9 octubre, sobre articulación de competencias en materia de actividades deportivas universitarias (sigue en vigor)

- Orden de 20 diciembre 1988, de creación del CEDU (derogada)


Lo que establece el RD 2069/1985 constituye el régimen básico:

Art. 1

CORRESPONDE A LAS UNIVERSIDADES LA ORDENACION Y ORGANIZACION DE LAS ACTIVIDADES DEPORTIVAS EN SU AMBITO RESPECTIVO, DE ACUERDO CON LOS CRITERIOS Y A TRAVES DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA QUE ESTIMEN ADECUADOS.

Art. 2

LAS COMUNIDADES AUTONOMAS LLEVARAN A CABO LAS TAREAS DE COORDINACION DE LAS ACTIVIDADES DEPORTIVAS QUE SE REALICEN EN LAS UNIVERSIDADES UBICADAS EN SU TERRITORIO.


Art. 3

EL CONSEJO DE UNIVERSIDADES APROBARA Y REMITIRA AL CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES PERIODICAMENTE LAS OPORTUNAS DIRECTRICES EN ORDEN A LA COORDINACION GENERAL DE LAS ACTIVIDADES DEPORTIVAS DE LAS UNIVERSIDADES ESPAÑOLAS.

Art. 4.1

CORRESPONDE AL CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES LA COORDINACION EFECTIVA EN LA PROMOCION Y DIFUSION DE LA PRACTICA DEL DEPORTE UNIVERSITARIO Y EN SU PROGRAMACION GLOBAL.


Art. 4.2

ADEMAS DE LAS FUNCIONES SEÑALADAS EN EL APARTADO ANTERIOR, CORRESPONDE AL CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES:

A) ORGANIZAR COMPETICIONES Y DEMAS ACTIVIDADES DEPORTIVAS DE CARACTER NACIONAL E INTERNACIONAL.

B) REALIZAR Y PROMOVER ESTUDIOS DE INTERES PARA LA ACTIVIDAD DEPORTIVA UNIVERSITARIA.

C) FACILITAR ASISTENCIA TECNICA Y ASESORAMIENTO A LAS UNIVERSIDADES, COMUNIDADES AUTONOMAS Y CONSEJO DE UNIVERSIDADES.

D) FORMULAR LAS RECOMENDACIONES QUE EN MATERIA DE DEPORTE UNIVERSITARIO CONSIDERE CONVENIENTES.


Art. 5

DENTRO DEL PRIMER TRIMESTRE DE CADA CURSO ACADEMICO, EL CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES INFORMARA AL CONSEJO DE UNIVERSIDADES SOBRE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN EL AÑO ANTERIOR EN MATERIA DE DEPORTE UNIVERSITARIOY SOBRE LA PROGRAMACION GLOBAL PARA EL AÑO EN CURSO.

Con mayores o menores matizaciones, así se han articulado las relaciones entre el Estado (CSD) y las Universidades respecto del deporte universitario.

La interposición del Consejo de Universidades ha sido sólo formal.


Ley 10/1990, 15 octubre, del deporte.

Art. 3.5

La Administración del Estado coordinará, en la forma que reglamentariamente se determine, las actividades deportivas de las universidades que sean de ámbito estatal y su promoción, al objeto de asegurar su proyección internacional, teniendo en cuenta las competencias de las Comunidades Autónomas y de las propias universidades.

Art.8.j). COMPETENCIAS DEL CSD:

Coordinar con las Comunidades Autónomas la programación del deporte escolar y universitario, cuando tenga proyección nacional e internacional.


El desarrollo reglamentario que establecía la Ley de 1990 nunca se produjo. Sólo la aprobación de la Orden ECD/273/2004, 3 febrero, CEDU.

En cuanto a la legislación universitaria, la LOU de 2001, Disp. Adicc. 17ª:

El Gobierno, a propuesta del Consejo de Coordinación Universitaria, dictará las disposiciones necesarias para coordinar las actividades deportivas de las Universidades con el fin de asegurar su proyección nacional e internacional y articular fórmulas para compatibilizar los estudios de deportistas de alto nivel con sus actividades deportivas

Con este marco, y en la práctica, el protagonismo ha sido exclusivamente del CSD y las Universidades en el CEDU.


En coherencia con todo lo anterior:

RD 2195/2004, 25 nov., sobre estructura orgánica y funciones del CSD

Art. 6.1.h) COMPETENCIAS DGD

… organizar, en colaboración con las Comunidades Autónomas, competiciones deportivas escolares y universitarias de ámbito nacional e internacional”.


LOU, reforma de 2007: TÍTULO XIV

Del deporte y la extensión universitaria

Art. 90 Del deporte en la universidad

1. La práctica deportiva en la universidad es parte de la formación del alumnado y se considera de interés general para todos los miembros de la comunidad universitaria. Corresponde a las universidades en virtud de su autonomía la ordenación y organización de actividades y competiciones deportivas en su ámbito respectivo.

2. Las universidades establecerán las medidas oportunas para favorecer la práctica deportiva de los miembros de la comunidad universitaria y, en su caso, proporcionarán instrumentos para la compatibilidad efectiva de esa práctica con la formación académica de los estudiantes.


Art. 90 Coordinación en materia de deporte universitario

1. Corresponde a las Comunidades Autónomas la coordinación en materia de deporte universitario en el ámbito de su territorio.

2. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autónomas, el Gobierno, previo informe del Consejo de Universidades y a propuesta de la Conferencia General de Política Universitaria, dictará las disposiciones necesarias para la coordinación general de las actividades deportivas de las universidades y articulará fórmulas para compatibilizar los estudios de deportistas de alto nivel con sus actividades deportivas.


En definitiva, el Estado (CSD) se ocupa, con la interposición de un órgano participativo (esto es un signo distintivo del modelo deportivo español) que es el CEDU de:

-Organizar los Campeonatos de España Universitarios, configurándolos mediante una Resolución anual.

-Representar a las “asociaciones deportivas universitarias” en la FISU.


El Consejo de Coordinación Universitaria, en principio interlocutor de las universidades, tradicionalmente se ha desentendido del deporte universitario, y cedido todo el protagonismo al CSD.

Este marco se ha considerado suficiente por las Comunidades Autónomas, que se han limitado, con más o menos matizaciones, a reconocer el fenómeno en sus Leyes reguladoras del deporte cediendo a las Universidades todo el protagonismo por RESPETO A LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA y centrándose sólo en competiciones universitarias dentro de su ámbito territorial, sin perjuicio de financiar –sólo algunas- instalaciones deportivas.

Qué han hecho las Universidades

Las Universidades, con la autonomía llevada al deporte, han realizado una importante labor en orden a:

1. PATRIMONIALIZARSE dotándose de medios materiales (instalaciones deportivas) y personales (profesionales especializados) al servicio de la práctica deportiva por parte de “la comunidad universitaria” organizando con solvencia y éxito de participación todo tipo de actividades.

Qué han hecho las Universidades

2. PARTICIPAR activamente en toda iniciativa que se haya impulsado externamente, por CSD (en el CEDU, Programas de DAN) o por su Comunidad Autónoma (las que hayan hecho algo).

3. Involucrarse también con el DEPORTE FEDERADO a pesar de no tener un reconocimiento expreso y fingir que se es un “club” para competir.

Que NO han hecho las Universidades

Sin embargo, no se ha dado el paso en las Universidades españolas en orden a:

1- Despejar si el deporte en la universidad es parte de la educación de los alumnos o sólo un servicio público extensible a toda la “comunidad universitaria”.

No se ha reclamado un espacio propio para el deporte, que en los Estatutos de las universidades y en los organigramas de los equipos rectorales se ubica en la “extensión universitaria” o en “alumnado”.

Eso sí, se han hecho muchas encuestas.

Qué NO han hecho las universidades

2- Asumir protagonismo a nivel internacional. No sucede lo mismo con la investigación y las redes internacionales que se articulan.

3-organizarse para articular un sistema de competiciones interuniversitarias con identidad propia y autonomía en la gestión, como sucede en los países más avanzados. En fin, para dejar de ser un SUBSISTEMA dentro del modelo deportivo general.

Qué NO han hecho las Universidades

4- Contar con interlocución y un marco claro de relaciones con el deporte federado, que es perfectamente compatible con el universitario y con el que se debe colaborar.

5- No se ha integrado en el curriculo académico el deporte: el “proceso de Bolonia”, que ha eliminado la libre configuración curricular, le ha quitado espacio a la posibilidad de fomentar el deporte. Sólo cabe en el escaso margen que se deja a la optatividad, entrando junto a la extensión universitaria.

Esto debe resolverlo cada Universidad.

No hay mecanismos reales para compatibilizar los estudios con la actividad deportiva competitiva.

Qué NO han hecho las Universidades

6- Se ha cedido a CEDU toda interlocución con el Estado: al integrarse las universidades en un órgano de la Administración, es muy complicado tener un diálogo con la misma en términos de igualdad e ir más allá de quejarse por la falta de financiación.

7- El deporte también se ve afectado por los problemas que genera el modelo de gestión en la universidad

Como ejemplo….

Plan Estratégico Universidad de Alicante 2014-2019

Eje de Políticas Universitarias

Cultura y Deportes

POL03-CUL8: Fomentar el nivel de competitividad de las y los deportistas universitarios y ofrecer orientación para alcanzar la excelencia. Concreción y consolidación del Club Deportivo Universidad de Alicante.

POL21-CUL6: Estimular, a través del deporte, valores de pluralismo, igualdad, integración social, tolerancia y espíritu crítico para toda la comunidad universitaria y su proyección a la sociedad.

POL22-CUL7: Maximizar la eficacia y la eficiencia en el uso de las instalaciones deportivas para toda la comunidad universitaria

POL24-CUL9: Desarrollar el Plan Integral de Deporte que integre la captación de alumnado preuniversitario, el deporte universitario y la tecnificación.

http://web.ua.es/es/peua/

Y es que la gestión universitaria…

Ha pasado de VOLUNTARISTA a ser una gestión INTERESADA, a partir de:

Real Decreto 1312/2007, de 5 de octubre, por el que se establece la acreditación nacional a los cuerpos docentes universitarios

Arts. 12 y 13: Para ser PTU o CU, acreditar méritos “… de gestión académica…”, que dan hasta 5 puntos (Anexo)

QUÉ ES EL DEPORTE PARA LAS PROPIAS UNIVERSIDADES

¿Nos hemos hecho esta pregunta?

El modelo de gestión universitaria (en las Universidades públicas) aplicada al deporte, no ha sido capaz de dotar al deporte y a las actividades deportivas de un marco estable de financiación más allá de las subvenciones o los precios públicos: ¿dónde está el deporte en los planes de financiación de las universidades?, ¿es un item con identidad e individualidad propia?

¿Qué han hecho por el deporte los consejos sociales de las universidades?


La palabra “deporte” no aparece expresamente en los Estatutos de la CRUE (art.3 Fines; art. 4 Actividades), aunque sí encaja en las materias propias de una Comisión Sectorial: RED UNIVERSITARIA DE ASUNTOS ESTUDIANTILES (RUNAE), a nivel de “promover acciones conjuntas en materia de: … actividades deportivas” (art. 3.2.a-Reglamento RUNAE)

Para ver propuestas sobre deporte universitario habría que remontarse a hace más de 10 años

La Universidad Española en Cifras 2010

Lo edita la CRUE

Tomo I: en el apartado “otras instalaciones” mezcla las deportivas con las de extensión universitaria para dar el dato de superficie construida por cada Universidad.

Tomo II: se mezcla la extensión universitaria con las actividades deportivas para hacer referencia al personal de las universidades públicas vinculado a las mismas.

Tomo III: lo mismo para las Universidades privadas.


Si esto es así para las propias universidades, no puede ni debe extrañar que las actividades deportivas universitarias (los Campeonatos de España Universitarios) dejen de ser un gasto público prioritario.

Así se están pronunciando los PGE ….

El deporte universitario en los Presupuestos Generales del Estado

Hasta la Ley 61/2003, de PGE para 2004, las partidas de los PGE destinadas al deporte universitario estaban dentro del Programa 457A: “Fomento y apoyo de las actividades deportivas”.

Desde la Ley 2/2004, de PGE para 2005, existe el Programa 322K: “Deporte en edad escolar y en la universidad”.

El Programa va dirigido no sólo al deporte universitario

Evolución del Programa de Gastos 322 K (deporte en edad escolar y en la universidad)

PGE AÑO CUANTÍA EN MILES DE

EUROS

2005 18.967,85

2006 19.774,35

2007 21.163,77

2008 21.814,53

2009 21.868,63

2010 19.321,07

2011 16.536,30

2012 13.308,55

2013 1.850,00

Evolución programa 322k PGE


¿Cuál es la situación en el Proyecto de Ley de PGE para 2014?

- Se mantiene el Programa 332K

- La memoria justificativa del Programa 332K es explícita.

- Hay previstos 2.372,70 miles de euros, lo que supone un ligero incremento respecto de 2013.


Memoria PGE Programa 322K para 2012 (Tomo VIII, Sección 18, p. 537 y 538), y para 2013 (Tomo VIII, Sección 18, p. 417 y 418).

<<El fomento del deporte universitario nacional, que tratará de alcanzarse

realizando actuaciones tales como la convocatoria de campeonatos de España universitarios y subvención a las Universidades para la organización de los eventos así como de las actividades de promoción anexas a los mismos, la convocatoria de subvenciones a las universidades del Programa de Deportistas de Alto Nivel desarrollado mediante colaboración entre el Consejo Superior de Deportes (CSD) y las universidades españolas, la participación en los Campeonatos del Mundo Universitarios 2012 como parte de un proyecto de tecnificación/promoción de los deportistas universitarios de alto nivel, la participación en el FORUM FISU 2012 con el objetivo de analizar y debatir las líneas estratégicas futuras del deporte universitario mundial, la realización de campañas de promoción y divulgación en las universidades de las modalidades deportivas que forman parte de los campeonatos de España, etc…>>.


Memoria Proyecto PGE (Programa 322K) para 2014 (Tomo VIII, Sección 18, p.303)

<<… En el contexto del deporte universitario de ámbito nacional se pretende mantener la colaboración mediante la convocatoria de los campeonatos de España …>>.

Efectos sobre la organización de los CEU: convocatorias

Resolución de 11 de noviembre de 2011, de la Presidencia del Consejo

Superior de Deportes, por la que se convocan los Campeonatos de España Universitarios correspondientes al año 2012 y se publica la convocatoria de las correspondientes subvenciones

UNA IMPORTANTE DIFERENCIA: Resolución de 22 de enero de 2013, de la Presidencia del Consejo

Superior de Deportes, por la que se convocan los Campeonatos de España Universitarios para el año 2013 y se establece el procedimiento para su desarrollo.

AQUÍ YA NO SE CONVOCAN SUBVENCIONES

Otro detalle: la LO 3/2013 Dopaje

La LO 3/2013, 20 junio, de protección de la salud del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva: NO CONTIENE REFERENCIAS AL DEPORTE UNIVERSITARIO

La LO 7/2006 (derogada) Sí LA TENÍA…. Disposición adicional segunda Controles de dopaje en los campeonatos deportivos

juveniles y universitarios de ámbito estatal La Comisión de Control y Seguimiento de la Salud y el Dopaje podrá ordenar la

realización de controles de dopaje durante las fases finales de los campeonatos deportivos juveniles y universitarios de ámbito estatal, en la forma que, reglamentariamente, se determine. A efectos legales, para la realización de estos controles, el título de inscripción en los correspondientes campeonatos tendrá la consideración de licencia deportiva.

A los efectos contemplados en esta disposición, los reglamentos de los citados campeonatos contemplarán el dopaje en el deporte, de forma específica, como falta grave o muy grave, de conformidad con los mismos criterios establecidos en la presente Ley.

Y la disciplina deportiva….

No entra dentro de las competencias del Comité Español de Disciplina Deportiva, ni del Tribunal Administrativo del Deporte que lo sustituirá.

Frente a las resoluciones que dicten en el CEU el Juez Único de Competición, que lo designa el CSD, el recurso que cabe es ante la DGD del CSD, y contra su resolución ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Campeonatos de España de Deporte Universitario

Centrándonos en los Campeonatos de España Universitarios, y con carácter previo a hacer alguna propuesta, es necesario observarlos dando cifras sobre los mismos que nos pueden dar su verdadera dimensión.

No hay un modelo claro de organización.

Destaquemos en primer término la estabilidad del número de participantes –sin grandes altibajos- a pesar de que todos los demás datos varían.

Nuestras fuentes son las Memorias que se han ido editando.

Nº participantes CEDU 2005-2012

hombres mujeres total

2005 2324 1502 3826

2006 2533 1569 4102

2007 2914 1658 4572

2008 2850 1926 4776

2009 2512 1922 4434

2010 2790 2050 4840

2011 2910 2259 5169

2012 2125 1742 3867

Nº participantes CEDU 2005-2012

Los datos del cuadro anterior son sólo de DEPORTISTAS.

El item “oficiales” es difícil de seguir (723 en 2005, 909 en 2007): dentro del mismo se distinguió en las Memorias de 2009 y 2010 entre “oficiales” y “jefes de delegación”, y este último dato no aparece en las Memorias de 2011 y 2012.

Nº de modalidades deportivas CEDU 2005-2012


No hay estabilidad en el número de modalidades deportivas: la variación es incompatible con una competición de prestigio que permita la existencia de una palmarés.

La inestabilidad como nota característica.

Sólo en 2009 y 2010 se mantuvo el mismo número de modalidades deportivas, pero no exactamente las mismas.


No hay criterios prestablecidos para fijar el número de modalidades deportivas, que se hace de un año para otro:

- raid de aventura (sólo en 2011)

-Ajedrez (no en 2013)

- carrera de 10 Km (sólo en 2008)

- Vela (no desde 2009)

- Hípica (desde 2011)

- basket 3x3 (desde 2011)

- rugby no hay desde 2011, sí rugby 7

- de 2011 a 2012 cae de la lista: Judo, escalada, raids, esgrima.

Los requisitos de los participantes

No es de recibo que este dato no haya tenido estabilidad, salvo el dato de ser estudiante universitario (estar matriculado)

¿Hasta los 28 años?

¿Sin límite de edad?

¿Sólo alumnos?, o ¿toda la comunidad universitaria?

Conclusiones sobre los CEU

Se carece de un modelo de deporte universitario, y por eso no son claros los criterios ni de participación ni de organización.

Evidencia la incapacidad de las universidades de ponerse de acuerdo para gestionar algo en común.

Los CEU no son objeto de preocupación por las más altas instancias de gobierno de las universidades.

Que no se financien desde el CSD no debe ser un problema: DEBE SER UNA OPORTUNIDAD

El deporte universitario en España: actualidad y perspectivas de futuro

Editorial Dykinson, 2006

Jornadas de Deporte Universitario, Alicante, 8 y 9 julio 2004.

Estudio Preliminar, pág. 23

“… resulta clave entender que las Universidades son y deben ser las principales financiadoras del deporte universitario en todo un ejercicio de su autonomía …”.

Se hace necesario un nuevo modelo

¿Por qué no existe en España una asociación de universidades que organice unos Campeonatos Universitarios con estabilidad y una estructura profesional?

Este tipo de asociaciones son las que representan a cada país en FISU, y no órganos de la Administración del Estado (aunque sean participativos), salvo el caso de España y algún país más como Pakistán o la República Dominicana.

Se hace necesario un nuevo modelo

Por poner ejemplos de Derecho Comparado:

- En USA, el origen de la NCAA estuvo en que el Presidente Roosvelt

convocó a los rectores de Harvard, Yale y Princeton para regular el fútbol americano (1904/1905: 18 muertos, 149 lesionados graves).

30 universidades se reunieron en 1905, la NCAA se constituyó en 1906 con 39 y hoy agrupa a 1066.

El deporte universitario USA está representado en FISU por la US University Sports Federation.

Hay más asociaciones de universidades además de la NCAA:

National Junior College Athletic Association (NJAA), 1937

National Association of Intecollegiate Athletics (NAIA), 1940

Australian University Sport (AUS) Se constituyó en 1921 y agrupa a 46 Universidades, integradas a su vez

en 4 organizaciones regionales: AUS North AUS South AUS East AUS West AUS es una asociación privada de Universidades, miembro de FISU Las competiciones universitarias se celebran en pocos días y en sede

determinada, por lo que puede afirmarse que en el deporte universitario australiano no existen prolongadas competiciones de liga en deportes de equipo, probablemente debido a que los clubes deportivos de las universidades suelen competir en las más dilatadas competiciones de las Federaciones deportivas.

Canadian Interuniversity Sport (CIS)

CIS tiene su sede en Otawa y se fundó en 1906. Es una asociación privada de Universidades, miembro de

FISU Agrupa a 4 asociaciones regionales: -Atlantic University Sport (11 univ.) -Canada West (16 univ.) -Ontario University Athletics (19 univ.) -Réseau du Sport Étudiant du Québec (8 univ.)

ELEMENTOS ESTRUCTURALES PENSADOS PARA UN NUEVO MODELO

Crear una asociación de universidades que organice los CEU con:

-personalidad jurídica propia.

-patrimonio constituido por aportaciones de sus miembros y por la FINANCIACIÓN PRIVADA que pueda obtener.

-estructura profesional y permanente.

-única interlocutora válida ante la Administración y las otras organizaciones deportivas.


Concebir un nuevo marco jurídico que al menos garantice:

- La declaración de utilidad pública de la nueva asociación (al igual que las Federaciones deportivas españolas)

- La representación internacional del deporte universitario en colaboración con el CSD.

- El convenio como instrumento relacional con el resto de entidades deportivas.

- La colaboración con el CSD y las Federaciones, también, en la promoción del deporte de alto nivel


La consecución de todo lo señalado requiere, desde luego, LA NECESARIA REFORMULACIÓN DE LAS

COMPETENCIAS PÚBLICAS EN MATERIA DE DEPORTE UNIVERSITARIO

A L M E R Í A , 2 8 D E N O V I E M B R E D E 2 0 1 3

Gracias por vuestra atención

la necesaria reformulaciÓn de las...

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