la integraciÓn latinoamericanalatinoamericana visiones regionales y subregionales la integraciÓn...

LA INTEGRACIOacuteN LATINOAMERICANA

VISIONES REGIONALES Y SUBREGIONALES


VISIONES REGIONALES Y SUIlREGIONALES

111111111 -nII

LUIS GUllJERMO sous FRANCISCO ROJAS ARAVENA

FOORDINIlDORES

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I0t3MiacuteiLI OBSERVATORIO PARA lAS

RELA~lottES EUROPA-Arl RICA LATIHA

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DiIdloJ~ J Navarro J-do Vil s- Joeacute eo- Rita

NDICE

Presentacioacuten 7

Francisco ROJAS Secretario General

Introduccioacuten II

Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL

Un marco analttico para los procesos de integracioacuten regional 13


Relaciones Unioacuten EuropeaAmeacuterica Latina y el Caribe

Maacutes allaacute de los rituales un futuro necesario 49

Guillermo YUNGUE

A Nova Loacutegica Global e os Procesos de lntegracao

Latinoamericanos 77

Gilberto DUPAS

Perspectivas de Chile frente a la Integracioacuten Latinoamericana 133

Maria Cristina SILVA PAREJAS

IntegracioacutenRegional El caso del Ecnadlaquo bull163

ClaudiaDONOSO

IntegracioacutenCentroamericana Una vista de los intereses

salvadorentildeos sobre la integraciOacuteD regionalYla apa1nIa externa 219

Rafael A SANCHEZ

La IntegracioacutenCentroamericana Una mirada desde

Costa Rica 2S9

Daniel MAlUL

Integracioacutenen Ameacuterica Latina Crisis de los modelos regionalesy ansencia de certidumbres 309

Josette ALTMANN Bmboacuten

Coba Experienciade Desarrollo Social Eacutetico y Democracia Participativa 32S

Elena DIAZ Eugenio ESPINOZA

ANEXO

CUARTA CUMBRE UNIOacuteNEUROPEA - AMDJCALATINA

y CARIBEI DECLARACiOacuteN DE VIENAbullbullbullbullbullbullbullbull 3S1

UN MARCO ANALIacuteTICO PARA LOS PROCESOS DE INTEGRACIOacuteN REGIONAL)

RAMON TORRENT

La integracioacuten regional es presentada en ocasiones como un proceso unidireccional que avanza en fases sucesivas desde la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio hacia forrnas maacutes amplias y maacutes profundas de integracioacuten Este enfoque no parece correcto sobre todo por una razoacuten estrictamente empiacuterica la realidad demuestra que los procesos de integracioacuten regional arrancan de manera distinta y siguen caminos distintos

bull Ramon TorrentUnivcrsidad de BarcelonaCoordinador de OBREAL

Una primera versioacuten en ingleacutes de este trabajo fue publicada con el tiacutetulo Regional Intcgration Instruments and Dimensions An Analytical Framcwork como Capiacutetulo 6 del libro Bridges for Development Policies and Instruments for Trade and lntegration R Devlin y A Estcvadcordal eds Intcr-American Dcvcloprnent Bank Washington DC 2003 Esta nueva versioacuten en espantildeol serviraacute como marco teoacuterico de un capiacutetulo introductorio de un libro colectivo de la Red MERCOSUR sobre el estado del MERCOSUR como proceso de integracioacuten 15 antildeos despueacutes de la firma del Tratado de Asuncioacuten

13

UN MARCOANALlnco PARALOS PROCESOS DE Im1lORACloacuteN REGIONAL

que pueden avanzar en direcciones diferentes aunque todos

esos caminos compartan algunos elementost Si nos concentramos en la naturaleza de la Integracioacuten

Econoacutemica regional (IER) maacutes que en sus consecuencias

econoacutemicas debemos concluir que dicha naturaleza es definida

esencialmente por los instrumentos legales que fundamentan y proporcionan el marco de cada proceso (sin olvidar nunca que el mismo derecho puede dar lugar a distintas praacutecticas) Es por

ello que el establecimiento de un marco analiacutetico de la IER debe

enfatizar la discusioacuten de los aspectos juriacutedico-institucionales

La IER pretende moldear precondiciones sociales y econoacutemicas con el fm de alcanzar unos objetivos mediante el

uso de ciertos instrumentos Su desarrollo puede ser analizado en teacuterminos de diferentes dimensiones lo cual puede permitir el

establecimiento de una tipologiacutea de procesos de integracioacuten

regional Estos son los temas principales que deberiacutea abordar

todo marco analiacutetico de la IER a continuacioacuten se enfatiza sobre

todo la discusioacuten de los distintos instrumentos y dimensiones

2 La tesis tan repetida sin pensar de que existen cinco fiIses sucesivasen la integracioacuten (zonade librecomerciounioacuten aduanera mercadocomuacutenunioacuten monetaria y unioacutenpoliacutetica)es rigurosamente falsa Basta contrastarla con el NAFTAlLCAN y el propio MERCOSUR El primero incluye aspectos muy importantes de mercado comuacuten en materias que van muacute allA del comercio de bienes (servicios inversiones) y en cualquier caso mucho muacute importantes y amplios que los que incluye el MERCOSUR sin haberse ni tan soacutelo plantclldo el paso por la fase precedente de unioacuten sduanera y el MERCOSUR ha toc8do muchos temas propios de la unioacuten poliacutetica (desde la claacuteusulademocdtica a la cooperacioacuten educativa judicial y policial) sin haber avanzado praacutecticamente nada en materiade mercado comuacutenTampocoel procesoeuropeo se ajusta a aquellasucesioacutende fases porquemuchosaspectosrelativos al mercadocomuacutense plantearonen el momentofundacional y no en un momento ulterior y por 6ltimo ASEAN demuestra que se puede invertir el proceso y comenzarsecon la polltica para acabar en el comercio de bienes

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RAMON TORRENT

Precondiciones y Objetivos de la Integracioacuten Regional

Precondiacuteciacuteones

La integracioacuten regional no nace en el vaciacuteo Estaacute condicionada por una diversidad de factores Page distingue los siguientese

La geografia es importante incluyendo la facilidad de comunicaciones una precondicioacuten que no siempre se da incluso entre paiacuteses vecinos (por ejemplo en Ameacuterica del Sur) La poblacioacuten cuenta aunque la experiencia demuestra que la diferencia de tamantildeo entre Estados miembros no necesariamente crea un obstaacuteculo para el eacutexito de la integracioacuten El tamantildeo de la economiacutea y la renta per capita son importantes pero la experiencia demuestra que las divergencias en este aspecto son normales La congruencia poliacutetica puede ser muy importante en muchos casos Un pasado u origen comuacuten o un sentido de comunidad puede ser el factor maacutes importante que subyace a la integracioacuten como en el caso de la Comunidad del Caribe (CARICOM)

A estas precondiciones deben antildeadirse dos que parecen de gran importancia

La primera es juriacutedico-poliacutetica La experiencia demuestra que son muy importantes la credibilidad y la eficacia del derecho que fundamenta la integracioacuten sobre todo cuando el

3 Page S 2000 Regionalism Among Developing Countries MacMillam PrcssOvcrscas Dcvclopment Instituto London

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UN MARCO ANALlnco PARA LOSPROCISOS DE INT1GRAClOacuteN REGIONAL

proceso de IER se articula a traveacutes de la produccioacuten de reglas juriacutedicas Los procesos de IER no pueden quedar garantizados soacutelo por medio de instrumentos institucionales regionales Sobre todo en Europa la experiencia ha demostrado que la fortaleza del proceso es resultado de una actitud general de respeto del derecho por parte de los Estados miembros Asiacute esta actitud acaba siendo una precondicioacuten para la integracioacuten extremadamente importante

En segundo lugar tambieacuten son factores importantes el nivel de gasto puacuteblico y la estructura de impuestos de los Estados miembros Si los ingresos puacuteblicos se basan en una proporcioacuten importante en tarifas (aranceles) o en impuestos sobre las exportacioness la poliacutetica comercial queda de hecho subordinada a la poliacutetica fiscal Y un nivel de gasto puacuteblico bajo hace mucho maacutes dificil para los Estados miembros resolver algunas de las consecuencias negativas de la integracioacuten Vale la pena mencionar que si en el seno de la Unioacuten Europea los conflictos sobre el gasto puacuteblico (ayudas de Estado a las empresas por ejemplo) se mantienen dentro de liacutemites razonables no es soacutelo porque existe una poliacutetica regional de competencia sino porque todos los Estados miembros (al menos

hasta la uacuteltima ampliacioacuten) tienen la capacidad presupuestaria suficiente para dentro de unos determinados liacutemites financiar grandes programas de ayuda

Objetivos

La literatura reciente discute de manera adecuada los objetivos econoacutemicos y poliacuteticos perseguidos por la integracioacuten regional (y sus efectos tanto los buscados como los que surgen sin haber sido buscados) Desde una perspectiva econoacutemica la

4 La poliacutetica comercial no soacutelo cubre el reacutegimen de las importaciones sino tambieacuten el de las exportaciones Se insiste demasiado poco sobre esta consideracioacuten evidente pero tan a menudo negligida por ejemplo cuando se analiza la evolucioacuten reciente del MERCOSUR

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RAMONTORRENT

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integracioacuten es contemplada sobre todo como un instrumento de desarrollo (O de competitividad y crecimiento) Este fin uacuteltimo es perseguido a traveacutes de una serie de objetivos intermedios normalmente analizados desde dos puntos de vista En primer lugar aumenta la competencia y se generan economiacuteas de escala como resultado de la ampliacioacuten del mercado y del contacto maacutes estrecho entre productores de los distintos Estados miembros En segundo lugar la integracioacuten regional cambia los patrones de los flujos de comercio asiacute como la localizacioacuten de la produccioacutens Se requiere una perspectiva dinaacutemica para discutir estas ventajas porque los beneficios netos de la dinaacutemica de integracioacuten combinados con los llamados efectos no-tradicionales tales como el efecto de sentildealamiento y de consolidacioacutens pueden ser mucho mayores que sus efectos estaacuteticos de reasignacioacuten

Se acepta ya ahora que la integracioacuten es una cuestioacuten poliacuteticas Estos objetivos politicos maacutes amplios son normalmente resumidos de la manera siguientes

Seguridad intra y extra regional Adquisicioacuten de poder de negociacioacuten en el marco del sistema mundialmultilateral Consolidacioacuten (lock in) de reformas internas no soacutelo en

aacutereas abarcadas directamente por cada proceso de IER sino tambieacuten en otras aacutereas

5 World Bank 2000 Trade Blocs Poliey Research Report Oxford Oxford University Press

6 Eiteacutermino ingleacutes es Iock-in que pretende trasmitir la idea de echar el cerrojo sobre una poliacutetica o normativa al adquirir compromisos internacionales que impiden su reforma

7 Devlin R and RFfrench-Davis 1999 Towards an Evaluation of Regional Integration in Latin America in the 1990s The World Economy 22(2) March

8 World Bank op cit 9 Page op cit Banco Mundial op cit Bouzas R 1999 Regional

Trade Arrangements Lessons from Past Experiences en MRodriacuteguez Mendoza P Low and B Kotschwar (eds) Trade Rules in the Making Washington DC Brookings Institution Press

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UNMAlteo ANALlTleo PARA LOSPROCESOS DEINTEGRACIOacuteN REGIONAL

Por lo que se refiere a los objetivos estrictamente econoacutemicos cuando la atraccioacuten de inversiones extranjeras directas se convierte en el principal objetivo de laparticipacioacuten en acuerdos comerciales preferenciales las consecuencias sisteacutemicas de esta poliacutetica deben ser analizadas cuidadosamente Esta poliacutetica puede ser legiacutetima para los paiacuteses en desarrollo y para acuerdos Sur-Sur en los que todos los miembros desean atraer

inversiones extranjeras directas procedentes de los paises industrializados Pero en acuerdos Norte-Sur los paiacuteses industrializados deberiacutean siempre poder contestar la pregunta de por queacute ellos comparten la idea de canalizar la inversioacuten extranjera directa a un paiacutes en desarrollo especiacutefico excluyendo a los demaacutesy en particular a sus vecinos

Por uacuteltimo el lenguaje poliacuteticamente correcto no deberiacutea ocultar el hecho de que la integracioacuten regional ha sido y es a menudo utilizada en todos los continentes como un instrumento de influencia por los paiacuteses dominantes o poderosos Toda evaluacioacuten de las relaciones entre la integracioacuten regional y el sistema multilateral debe tomar en cuenta esta posibilidad

Los objetivos pueden cambiar durante el desarrollo del proceso La historia de la Comunidad Europea y el nacimiento de la Unioacuten Europea son sin duda los mejores ejemplos de ello En la fase inicial los objetivos eran predominantemente internos (paz y seguridad) los objetivos externos (tales como una mayor presencia en el escenario internacional) adquirieron una importancia creciente tan soacutelo en los antildeos 1980 y 1990 Un cambio de objetivos puede dar vida al proceso y revitalizar la voluntad poliacutetica que lo inspira Pero tambieacuten puede crear confusioacuten (no soacutelo en la opinioacuten puacuteblica sino tambieacuten entre los dirigentes poliacuteticos que pueden perder de vista lo que el proceso es en realidad) Tambieacuten puede provocar que se intente encajar nuevos objetivos en un marco que habiacutea sido disentildeado para perseguir otros fines y que no necesariamente se adapta bien a los nuevos La experiencia europea ilustra bien ambos peligros

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RAMONTORRENT

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En cualquier caso nunca deberiacutea olvidarse que la integracioacuten regional por importante que sea es tan soacutelo un medio y nunca deberiacutea convertirse en un fin en siacute misma Los objetivos de los sistemas poliacuteticos de los Estados miembros tomados en su respectivo conjunto son maacutes amplios que aquellos a los que sirve la integracioacuten La integracioacuten puede ser un eacutexito en siacute misma sin necesariamente ser un eacutexito en teacuterminos de estos objetivos maacutes amplios La evolucioacuten de la Unioacuten Europea durante los antildeos 1990 incluyendo la creacioacuten de la unioacuten monetaria proporciona el mejor caso real para discutir esta cuestioacuten Ha sido un eacutexito en teacuterminos de integracioacuten porque ha tenido un alto grado de contenido efectivo fortaleza y dinamismo Pero ha tenido resultados maacutes bien decepcionantes en teacuterminos econoacutemicos y ha conducido a una creciente desafeccioacuten de los ciudadanos respecto a las instituciones europeas o al menos la ha acompantildeado Y ello ha generado a su vez la necesidad de reformas profundas En cambio no puede sentildealarse ninguacuten efecto negativo mayor durante los primeros treinta antildeos de integracioacuten europea incluso durante sus periodos de relativo estancamiento

bull Instrumentos de la Integracioacuten Econoacutemica Regional

La integracioacuten regional es un esfuerzo y una tarea comunes de una pluralidad de Estados que requiere la utilizacioacuten de los instrumentos disponibles para influenciar la realidad econoacutemica y social Estos instrumentos pueden clasificarse en tres categoriacuteas legislacioacuten (reglas juriacutedicas normas) actividades puacuteblicas (incluyendo la concesioacuten de subvenciones a determinadas actividades econoacutemicas desarrolladas por operadores privados) y la redistribucioacuten de ingresos mediante transferencias presupuestarias Como los procesos de IER son un fenoacutemeno internacional tambieacuten utilizan los instrumentos

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UNMARCO ANAUacuteTICO PARA LOSPROCESOS DEINTEGRACIOacuteN REOIONAL

diplomaacuteticos tradicionales del diaacutelogo y la cooperacioacuten A efectos de anaacutelisis estos instrumentos deben quedar netamente diferenciados de las teacutecnicas utilizadas para crearlos asiacute como de los mecanismos institucionales utilizados para asegurar su ejecucioacuten adecuada La materia abarcada por dichos instrumentos define el contenido de la integracioacuten regional las teacutecnicas y los mecanismos institucionales afectan a su fortaleza y su dinamismo pero no a su contenido Una breve referencia a ambas cuestiones es necesaria para despejar algunos malentendidos

Las dos teacutecnicas de la integracioacuten y la distincioacuten entre derecho primario y derecho secnndario

Hay dos teacutecnicas diferentes para generar normas regionales y proporcionar un marco para actividades puacuteblicas La distincioacuten tradicional entre intergubernamental y supranacional intenta definirlas Pero esta distincioacuten ha sido utilizada de manera muy descuidada sobre todo para comparar el proceso europeo (que seriacutea la encarnacioacuten de la supranacionalidad) con otros procesos Por un lado el proceso europeo tiene un elevadiacutesimo grado de intergubernarnentalidad Para tomar soacutelo dos ejemplos la eliminacioacuten de aranceles en el comercio intra-zona fue conseguida esencialmente a traveacutes de un meacutetodo intergubemamental y el Sistema Monetario Europeo fue de principio a fin un mecanismo intergubernarnental basado sobre un acuerdo entre Bancos Centrales sin ninguacuten tipo de intervencioacuten por parte de la Comunidad Europea Por otro lado la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) como otras organizaciones internacionales tiene un importante componente de supranacionalidad (por ejemplo cuando aprueba waivers - exenciones ad hoc- o cuando aprueba la accesioacuten de nuevos Miembros)

En consecuencia es mejor substituir esta terminologiacutea con otra maacutes neutral que se refiere a las dos teacutecnicas que pueden

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RAMONTORRENT

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ser utilizadas por un Tratado de integracioacuten (de hecho por cualquier acuerdo o tratado internacional) para producir normas Las dos teacutecnicas son a) introducir reglas en el tratado que los Estados miembros deben cumplir y b) crear en el marco del acuerdo alguacuten mecanismo capaz de producir derecho Por ejemplo la Comunidad Europea - una entidad con personalidad juriacutedica y competencias propias- proporciona el paradigma del uso de la segunda teacutecnica Pero el proceso europeo se basa igualmente en la primera teacutecnica el propio Tratado de la Comunidad Europea contiene un conjunto de normas que imponen muy amplias e importantes obligaciones a los Estados miembros cuando ellos ejercen sus propias competencias obligaciones que estaacuten enmarcadas por la obligacioacuten general de no discriminacioacuten por razoacuten de nacionalidad (trato nacional) en ninguacuten aacuterea cubierta por el tratado El NAFTAffLCAN en contraste tan soacutelo confia en la primera teacutecnica Muchos acuerdos bilaterales con terceros paiacuteses de la Comunidad Europea (en solitario o acompantildeada de sus Estados miembros) tambieacuten utilizan la segunda teacutecnica la creacioacuten de una institucioacuten comuacuten capaz de producir derecho adicional que da mayor profundidad al contenido del acuerdow Hay ventajas e inconvenientes en ambas teacutecnicas La primera tiende a dar fortaleza y credibilidad pero incurre en el riesgo de falta de flexibilidad y de capacidad de adaptacioacuten la segunda tiende a tener efectos opuestos

10 Este desarrollo supranacional olvidado casi siempre demuestra hasta queacute punto se ha abusado de la distincioacuten entre intergubernamentalismo y supranacionalidad (y demuestra tambieacuten lo erroacuteneo de la conclusioacuten de que la supranacionalidad es dificil de concebir fuera del contexto europeo) Por ejemplo el acuerdo marco firmado en 1997 por la Comunidad Europea y sus Estados miembros por un lado y Meacutexico por el otro fue rellenado maacutes tarde por dos decisiones del Consejo conjunto y no por unos acuerdos suplementarios independientes La eleccioacuten de los procedimientos internos seguidos por las distintas Partes contratantes antes de que sus representantes en el Consejo conjunto adopten las decisiones depende de las caracteriacutesticas constitucionales de cada Parte En algunos casos se parecen a las utilizadas para la aprobacioacuten de acuerdos internacionales en otros son completamente distintas o incluso no existentes

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UN MARCOANALITICOPARALOS PROCESOS DE INTEGRACiOacuteN REGIONAL

La distincioacuten entre derecho primario (u originario) y derecho secundario (o derivado) es tambieacuten equivalente a la de estas dos teacutecnicas Desde la perspectiva de Ameacuterica Latina y en particular desde la del MERCOSUR es indispensable recordar y subrayar que no existe ninguacuten obstaacuteculo constitucional para utilizar la segunda teacutecnica y asiacute crear un mecanismo de produccioacuten de derecho secundario o derivado poderoso y que funcione Asiacute lo demuestra la participacioacuten de todos los cuatro Estados Parte del MERCOSUR en la OMC (una organizacioacuten que como acabo de indicar dispone de un tal mecanismo y genera un importante volumen de derecho secundario en materia de waivers y protocolos de accesioacuten de nuevos Miembros) No deberiacutean utilizarse falsos argumentos juriacutedicos para encubrir la falta de voluntad poliacutetica

Los mecanismos institucionales

Los mecanismos institucionales (incluyendo la solucioacuten de diferencias y el control jurisdiccional) no son en siacute mismos instrumentos de la integracioacuten Yo argumentariacutea que son en todo caso instrumentos de los instrumentos Los mercados se integran con maacutes o menos eacutexito mediante normas que liberalizan por ejemplo el comercio de bienes o los movimientos de capital (o que armonizan estaacutendares) Los mecanismos institucionales tan soacutelo ayudan a aumentar o disminuir la eficacia de estas normas y facilitan su adaptacioacuten

Un examen comparativo demuestra que con tal que las normas sean eficaces la integracioacuten puede avanzar con eacutexito (o en el caso contrario corre el riesgo de fracaso) con independencia de los mecanismos institucionales adoptados en cada proceso El NAFTAffLCAN y el proceso europeo comparten algunos eacutexitos a pesar de que su enfoque en materia de instituciones sea del todo distinto Y MERCOSUR que es institucionalmente ligero comparte algunos de los mismos fracasos de la Comunidad Andina institucionalmente maacutes pesada y en los uacuteltimos antildeos no ha corregido ninguno de estos

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RAMON TORRENT

fracasos sino maacutes bien lo contrario mediante la creacioacuten de nuevos oacuterganos e instituciones

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Este argumento se aplica incluso a las poliacuteticas regionales en materia de competencia Pareceriacutea que no pueden existir si no existen instituciones o oacuterganos regionales que las ejecuten Sin embargo el ejemplo del Espacio Econoacutemico Europeo demuestra exactamente lo contrario El Tratado del Espacio Econoacutemico Europeo incluye disposiciones sobre poliacutetica de competencia pero su ejecucioacuten es dejada a las instituciones existentes a lado y lado del acuerdo las ya preexistentes por el lado de la Comunidad Europea y por el lado de los paiacuteses EFTA una Autoridad de Vigilancia y un Tribunal ambos de nueva creacioacuten En consecuencia tambieacuten se aprecia en este caso una distincioacuten clara entre los instrumentos (las normas comunes regionales) y los mecanismos institucionales para su ejecucioacuten (dejados en manos de las Partes)

La existencia o no de un presupuesto regional debe ser discutida tambieacuten como un tema de mecanismos institucionales y no de instrumentos en sentido estricto En efecto las actividades puacuteblicas regionales (que siacute son un instrumento) pueden ser implementadas a traveacutes de un presupuesto regional

bull

o de los presupuestos nacionales o a traveacutes de una combinacioacuten de ambos Dos ejemplos extraiacutedos de la experiencia europea son ilustrativos a este respecto Primero la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten -PESC- (tal como aparecioacute en el Tratado de Maastricht ya no ahora) permitiacutea dos formas alternativas de ejecucioacuten a traveacutes del presupuesto de la Comunidad Europea o a traveacutes de los presupuestos nacionales Segundo el futuro de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten depende en parte de si se mantendraacute su mecanismo de implementacioacuten actual (a traveacutes del presupuesto de la Comunidad Europea) o bien seraacute transferida para su financiacioacuten (al menos parcialmente) a los presupuestos nacionales Cada rama de la alternativa tiene consecuencias importantes sobre la fortaleza y el dinamismo del proceso

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UN MARCOANALlnco PARALOS PROCESOS DE INIEGRAClOacuteN REGIONAL

Los instrumentos

Asiacute pues los cuatro tipos esenciales de instrumentos son los ya apuntados normas (reglas juriacutedicas) regionales actividades puacuteblicas redistribucioacuten de ingresos a traveacutes de transferencias presupuestarias e instrumentos diplomaacuteticos

Normas regionales

Las normas regionales pueden abarcar cualquier situacioacuten social y econoacutemica Desde un punto de vista analiacutetico es mejor estudiar el aacutembito material de las normas bajo la dimensioacuten de contenido que bajo el epiacutegrafe de instrumentos de la integracioacuten regional El anaacutelisis de las reglas juriacutedicas como instrumentos de las relaciones econoacutemicas internacionales (incluyendo la integracioacuten regional) debe referirse a tres principales enfoques o tipos de reglas a) reglas de acceso al mercado b) reglas de derecho uniforme y e) reglas de no discriminacioacuten Efectivamente un primer enfoque consiste en imponer obligaciones a las partes en materia de liberalizacioacuten del acceso a los mercados Un segundo enfoque consiste en crear una normativa uniforme que cree un marco juriacutedico comuacuten (o uacutenico incluso) para las transacciones y operaciones cubiertas por el acuerdo internacional de que se trate Un tercer enfoque consiste en imponer ciertas obligaciones de no discriminacioacuten en materia de normas aplicables a las transacciones y operaciones cubiertas por el acuerdo pero sin pretender armonizar o unificar el derecho aplicable por cada Estado

Estos tres enfoques difieren mucho entre ellos tanto legalmente como en sus implicaciones econoacutemicas y poliacuteticas

Las reglas de acceso al mercado tienen un aacutembito de aplicacioacuten estrictamente limitado a las transacciones internacionalesEn cambio las normas de derecho uniforme asiacute como las de trato (salvo si soacutelo se refieren a un trato no discriminatorio entre extranjeros -trato de la nacioacuten maacutes

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bull RAMON TORRENT

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favorecida- en el acceso al mercadou) se aplican sobre todo a transacciones internas Asiacute son mucho maacutes intrusivas en las poliacuteticas internas (y en consecuencia mucho maacutes dificiles de abordar) que las primeras Pero todas estas normas sonmiddot necesarias en una combinacioacuten adecuada para conducir las relaciones econoacutemicas internacionales Veamos a continuacioacuten de manera esquemaacutetica las ventajas y los inconvenientes de cada una de ellas

Las reglas de acceso son faacuteciles de concebir y de comprender (otra cosa es que sus efectos econoacutemicos sean dificiles de evaluar) sobre todo porque como acabamos de indicar tienen un aacutembito limitado (transacciones y operaciones internacionales) Tienen tambieacuten una ventaja que como veremos en seguida sobre todo cuando hablemos de reglas de trato no es nada despreciable existe en cada Administracioacuten estatal un equipo de funcionarios expertos para aplicarlas y negociarlas el equipo que administra y contribuye a definir las normas internas a las que se refieren las obligaciones impuestas por las reglas internacionales Pero su mayor inconveniente es que en muchas circunstancias resultan del todo insuficientes para conseguir el fin que normalmente se pretende con ellas la liberalizacioacutenintegracioacuten de los mercados En efecto la realidad demuestra que el acceso a los mercados estaacute dificultado no soacutelo y en muchas ocasiones no tanto por la existencia de unas normas especiacuteficas que lo limitan sino por las divergencias en las normas aplicables internamente en cada mercado

Los otros dos tipos de reglas plantean unos dilemas poliacuteticos muy dificiles de resolver

Las reglas de derecho uniforme son extremadamente uacutetiles para clarificar y simplificar las relaciones econoacutemicas internacionales y el derecho aplicable a ellas (algo en principio atractivo iquestqueacute puede parecer mejor que a problema comuacuten

11 Esta precis6n no figuraba en el capiacutetulo original del libro del BID

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UN MARCO ANAUacuteTlCOPARA LOSPROCESOS DE lN1EGRACION RIiGIONAL

solucioacuten unifonne) pero tienen una serie de inconvenientes extremadamente importantes

En primer lugar un crecimiento de su nuacutemero agrava la tensioacuten siempre existente entre geacutenesis del derecho internacional y alternancia democraacutetica en el poder en el plano interno La ratificacioacuten de un acuerdo o Tratado internacional por una determinada mayoriacutea parlamentaria echa el candado (locks-tn en la expresioacuten inglesa cuyo uso se ha generalizado) sobre un sistema de reglas asiacute un cambio de mayoriacuteas parlamentarias que en otras circunstancias habriacutea permitido un cambio en las reglas aplicables puede ahora ser impotente para modificar dicho sistema Este inconveniente debe ser siempre tenido en cuenta sobre todo porque todos estamos tentados por pensar que tenemos la buena solucioacuten que nadie deberiacutea poder jamaacutes modificar pero iquestquieacuten nos guantiza que estainos en posesioacuten de la verdad iquestel tecnoacutecratalidcoacutelogo que dispone del recetario

bull En segundo lugar si bien estas reglas tienen la virtud incuestionable de dar estabilidad a las relaciones econoacutemicas internacionales y a la integracioacuten regional si su nuacutemero es excesivo o no seleccionan bien lascuestiones que abarcan pueden amenazar la capacidad de adaptacioacuten a nuevas circunstancias que todo esquema de relaciones internacionales o de integracioacuten regional debe poseer

bull En tercer lugar (y eacutesa es una dificultad sobre la que se reflexiona demasiado poco) las reglas internacionales de derecho uniforme son extremadamente dificiles de redactar por el hecho de darse en un contexto que no es uniforme en cuanto a tradiciones juriacutedicas y terminologiacutea Una regla internacional de derecho uniforme no es como una norma interna una nueva planta en un jardiacuten bien cuidado (quizaacute tambieacuten una jungla o una selva intransitables) sino maacutes

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bull RA~luumlN TuumlRRENT

bien un pulpo que aparece en un garaje Se entenderaacute mejor esta dificultad con un ejemplo Si una ley interna reforma los procedimientos aplicables en materia de expropiacioacuten podraacute apoyarse en el resto de la legislacioacuten nacional y utilizar su terminologiacutea esto no sucede asiacute si pasamos al plano internacional este contexto juriacutedico no existe

bull

En cuarto lugar existe una dificultad ligada a las anteriores que los expertos nunca acostumbran a mencionar (porque ellos son los causantes de la misma) el riesgo de consolidar (Iock-in) los errores Tanto los errores en teacuterminos de efectos (porque una regla pensada para producir unos efectos acaba produciendo otros incluso los contrarios de aquellos que se perseguiacutean) como los simples errores de redaccioacuten (porque un diacutea se descubre -por ejemplo ante una decisioacuten judicial o arbitral- que una regla pensada para que dijera esto no dice esto sino que dice

otra cosa) En el plano interno es mucho maacutes faacutecil corregir errores (cambiando la legislacioacuten) que en derecho internacional (donde se requiere el acuerdo de otras Partes Contratantes para cambiar las reglas) Este inconveniente se acrecienta a medida que aumenta el volumen y complejidad de las reglas de derecho uniforme

bull Las reglas de trato reducen draacutesticamente los

inconvenientes de las reglas de derecho uniforme En efecto al ser mucho maacutes simples reducen el riesgo de error y son mucho maacutes faacuteciles de redactar (de hecho caben en una liacutenea A- Trate a todos los extranjeros igual-trato de la nacioacuten maacutes favorecidashyB- Trate a los extranjeros igual que a los nacionales- trato nacional-) Al dar mucho mayor margen de maniobra a las legislaciones internas que pueden seguir aplicando criterios poliacuteticos y econoacutemicos distintos con tal que no sean

bull discriminatorios entre nacionales y extranjeros (trato nacional) o entre extranjeros (trato de la nacioacuten maacutes favorecida) reducen

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UNMARCO ANALlnco PARA LOSPROCESOS DEINTEGRACIOacuteN REGIONAL

la tensioacuten con el principio democraacutetico y la alternancia en el poder poliacutetico resultado de procesos poliacuteticos internos

Pero tambieacuten tienen inconvenientes muy graves sobre todo cuando se refieren al trato de las empresas Las reglas internacionales de acceso al mercado y de derecho uniforme siguen la misma loacutegica que las correspondientes reglas internas (las reglas internacionales de acceso al mercado simplemente restringen el contenido posible de las internas y las reglas internacionales de derecho uniforme unifican el contenido de las reglas internas) En cambio esta loacutegica es completamente distinta en el caso de las reglas de trato De hecho estas reglas presentan una especie de doble universalidad que las diferencia radicalmente de las normas internas y genera unas dificultades insospechadas se aplican a todos los sectores y cubren todos los aspectos del reacutegimen juriacutedico de aquellas actividades a las que se aplican En el aacutembito interno no existe

una norma o un paquete de normas que tenga esta doble universalidad normas distintas se aplican a distintos sectores (energiacutea agricultura o transporte aeacutereo por ejemplo) y a distintos aspectos de dicho reacutegimen juriacutedico (del derecho mercantil a la fiscalidad pasando por el derecho laboral o el de la expropiacioacuten por ejemplo) Pretender que una sola regla internacional afecte a todo este complejiacutesimo conjunto de normativas internas comporta muchos riesgos no debe extrantildeamos pues que esta regla tan simple engendre efectos y dificultades insospechadas

Esta dificultad se manifiesta en el momento de negociar los acuerdos internacionales Mientras que en materia de acceso y de derecho uniforme la correspondencia entre normas internacionales y normas internas asegura al menos en principio la existencia de expertos ello no es asiacute en materia de reglas de trato iquestqueacute experto ya no en un paiacutes en desarrollo sino en uno desarrollado sabe todo en materia de trato a las empresas La respuesta es simple nadie O bien estas reglas internacionales de trato son sometidas a un escrutinio muy estrecho por todos los funcionarios de los Ministerios afectados

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bull RAMON TORRENT

o bien se acaba firmando y ratificando acuerdos cuyo alcance nadie acaba de comprender

Con la uacutenica excepcioacuten de la Comunidad Europea la experiencia demuestra que soacutelo se pueden aceptar obligaciones de amplio alcance en materia de trato a las empresas si dichas obligaciones van acompantildeadas de una lista de excepciones Pero esta lista de excepciones tiende a aumentar geomeacutetricamente en cuanto el nuacutemero de Partes contratantes del acuerdo aumenta Al final la lista de excepciones tiende a sepultar las reglas que establecen el trato NMF y el trato nacional12

Actividades puacuteblicas

bull Los Estados no soacutelo promulgan y aplican legislacioacuten de aacutembito general Por ejemplo tambieacuten fmancian y gestionan servicios puacuteblicos como la educacioacuten construyen infraestructura fisica y conceden subvenciones a actividades econoacutemicas especiacuteficas Me refiero a todas ellas con los teacuterminos actividades puacuteblicas y no con el teacutermino poliacuteticas porque las poliacuteticas tambieacuten pueden desarrollarse exclusivamente con reglas juriacutedicas (en materia de medio ambiente estaacutendares sociales y laborales o educacioacuten por ejemplo)

bull La misma distincioacuten se aplica en el aacutembito regional Las

actividades puacuteblicas puedenjugar un papel relevante en algunos esquemas de integracioacuten regionales Podriacutea incluso sostenerse que alguna actividad puacuteblica regional debe necesariamente llevarse a cabo si se quiere evitar que la integracioacuten regional tan soacutelo sea una versioacuten poliacuteticamente correcta de la liberalizacioacuten de los mercados Es mejor plantear en el epiacutegrafe de contenido el anaacutelisis del aacutembito material de estas actividades puacuteblicas regionales (como hemos visto tambieacuten en el caso de las normas) Lo que debe enfatizarse aquiacute en el epiacutegrafe de

12 Esta fue una de las razones del fracaso de las negociaciones desarrolladas desde 1995 a 1998 en el seno de la OCDE para intentar llegar a un Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI o MAl en su acroacutenimo ingleacutes)

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UN MARCO ANALlllCO PARA LOS PROCESOS DE INTEORAOOacuteN REGIONAL

instrumentos es que tales actividades puacuteblicas regionales pueden ser necesarias para poder promulgar normas de liberalizacioacuten La Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) de la Comunidad Europea vuelve a ser el mejor ejemplo de ello

En los antildeos 1950cuando se negocioacute el Tratadoconstitutivo de la ComunidadEuropea la agriculturaplanteabados problemas mayores en tanto que sector En primer lugar los presupuestos nacionales la subvencionaban intensamente y este hecho habriacutea

creado grandes distorsiones de la competencia si el comercio intrazona de productos agriacutecolas se hubiera liberalizado En segundo lugarla intervencioacutenpuacuteblicaestaba ligadaa la existencia de organizaciones de productores y sistemas de controles de precios que constituiacuteanuna violacioacutenclara de los principiosde la

libre competencia La alternativaera o bien excluir la agricultura del aacutembito de aplicacioacuten de los Tratados o bien plantear el problema como una poliacutetica comuacuten Los Estados miembros eligieron la segunda rama de la alternativay crearon un conjunto especiacutefico de normas para los mercados agriacutecolas que seria inconcebible fuera del marco de la agricultura A lo largo de la historia de la PAC estas reglas juriacutedicas especiacuteficas han comportadola existenciano soacutelo de subvenciones sino tambieacutende controlesde precios compraspor el sector puacuteblico y constitucioacuten de stocks reguladoresasiacute como cartelescon liacutemites de produccioacuten y sancionespor su sobrepasamiento

Dejando de lado sus virtudes y defectos en teacuterminos de poliacutetica econoacutemica las actividadespuacuteblicas pueden tener efectos muy positivos sobre el proceso de integracioacuten No me refiero al impactoresultantede la creacioacutende poderososlobbiesen favorde la accioacuten regional porque la existenciade sectores criacuteticos puede neutralizarsu efectoMe refieroa la definicioacuteny gestioacutende dichas poliacuteticas que mantiene el proceso de integracioacuten en marcha incluso en periodos de estancamiento y al efecto de demostrar que la integracioacutense refierea cuestionesde la vida econoacutemicareal y no es una pura cuestioacutende poliacutetica

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bull RAMuumlN TORRENT

Redistribucioacuten de los ingresos a traveacutes de transferencias presupuestarias

Todas las actividades puacuteblicas pueden afectar a la distribucioacuten de los ingresos La redistribucioacuten de los ingresos se convierte en un instrumento regional especiacutefico cuando apunta a categoriacuteas especiacuteficas de beneficiarios definidos en teacuterminos de sus ingresos o de alguna otra caracteriacutestica econoacutemica maacutes o menos general Este instrumento es tiacutepicamente europeo

bull

En el plano interno una embrionaria poliacutetica de redistribucioacuten de los ingresos basada sobre criterios personales data ya de los antildeos 1950 (el Fondo Social) Pero este instrumento soacutelo adquirioacute verdadera significacioacuten (tambieacuten en

bull

teacuterminos presupuestarios) en los antildeos 1980 y 1990 cuando incluyoacute como criterio la situacioacuten comparativa de colectivos definidos geograacuteficamente primeramente zonas dentro de los Estados miembros (los Fondos estructurales) y luego paiacuteses enteros (el Fondo de Cohesioacuten) En el plano externo la primera ronda de acuerdos de la Comunidad Europea con paiacuteses mediterraacuteneos en los antildeos 1970 y 1980 incluiacutean compromisos presupuestarios Maacutes tarde se abandonoacute esta praacutectica la ayuda financiera externa fue excluida de los acuerdos (excepto en el caso del Convenio ACP con los paiacuteses excolonias de Africa Caribe y Paciacutefico) y la Comunidad Europea decidioacute tratar el tema de manera autoacutenoma

Instrumentos diplomaacuteticos

En tanto que fenoacutemeno internacional la integracioacuten regional utiliza los instrumentos diplomaacuteticos tradicionales del diaacutelogo y cooperacioacuten Su uso puede promover la emergencia de una poliacutetica regional en sentido propio (ya sea ejecutada a traveacutes de instrumentos juriacutedicos -Iegislacioacuten- ya sea bajo la forma de actividades puacuteblicas) pero no sucede asiacute

bull necesariamente ni tan soacutelo normalmente

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UNMARCO ANALITICO PARA LOSPROCESOS DEINTEGRAClON REGIONAL

Estos instrumentos si bien son diplomaacuteticos en su origen se extienden ahora a todas las otras aacutereas cubiertas por cada proceso en particular las econoacutemicas Este desarrollo no se limita a la integracioacuten regional ya que el nuacutemero de foros internacionales en todas las aacutereas de la vida poliacutetica econoacutemica y social se ha multiplicado Sus efectos sobre la integracioacuten regional se ven potenciados cuando son capaces de implicar de manera efectiva a los actores sociales y econoacutemicos en particular en el mundo de los negocios promoviendo intercambios y actividades comunes entre ellos En un tiempo eacutesta era una de las diferencias entre las negociaciones del Area de Libre Comercio de las Ameacutericas y las negociaciones entre la Unioacuten Europea y el MERCOSUR En el primer caso al menos durante un periodo bastante largo los actores estuvieron implicados de manera efectiva pero no asiacute en el segundo

Las Dimensiones de la Integradoacuten Regional

La integracioacuten regional se desarrolla en un espacio multidimensional y no necesariamente va continuamente hacia adelante Tiene cuatro principales dimensiones dimensioacuten externa contenido fortaleza y dinamismo

La dimensioacuten externa

Las Uniones Aduaneras (UA) son presentadas en ocasiones como una profundizacioacuten de las Zonas de Libre Comercio (ZLC) Esto genera confusioacuten Tambieacuten podriacutea decirse que se trata de una ampliacioacuten de su aacutembito material las UAs definen en el plano regional una poliacutetica que las ZLCs dejan a los Estados miembros individuales la de relaciones comerciales con paiacuteses terceros Pero es mejor no comparar UAs y ZLCs en teacuterminos de profundizacioacuten o ampliacioacuten del aacutembito material ni menos auacuten pensar que son fases o etapas sucesivas de los

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~cso Biblioteca

RAMON TORRENT

bull

procesos de integracioacuten Es mejor contemplarlas desde una perspectiva o dimensioacuten diferente como diferentes viacuteas de insercioacuten de los procesos de integracioacuten en el sistema mundial El mismo enfoque debe aplicarse a cualquier otra aacuterea o materia cubierta por un proceso de IER (tales como servicios capitales derecho de establecimiento y trato postestablecimiento y movimientos de trabajadores)

El anaacutelisis de esta dimensioacuten debe referirse al nuacutemero de materias tratadas en el plano regional en relacioacuten con paiacuteses terceros Esto es esencial por ejemplo en relacioacuten con el proceso europeo Se olvida a menudo que la Comunidad Europea (que en materia de comercio internacional de bienes es una Unioacuten Aduanera bien consolidada desde hace decenios) no ha desarrollado una poliacutetica externa comuacuten en temas tan importantes como servicios derecho de establecimiento de empresas extranjeras o la reforma de la llamada arquitectura financiera internacionalu En todas estas materias los Estados miembros continuacutean desarrollando poliacuteticas distintas e incluso contradictorias

La dimensioacuten externa es de importancia decisiva en aquellos procesos (en particular acuerdos Sur-Sur) cuyo principal objetivo es el de aumentar el poder de negociacioacuten internacional de sus miembros y en general mejorar sus condiciones de insercioacuten en el sistema mundial En general la existencia o no de una dimensioacuten externa permea todo el enfoque de la integracioacuten Cuando no hay dimensioacuten externa el proceso tiende a orientarse hacia la imposicioacuten de restricciones en la definicioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas (porque las poliacuteticas nacionales podriacutean poner en peligro la liberalizacioacuten intrazona)

13 Esta es la razoacuten por la cual los Estados miembros siguen firmando separadamente acuerdos de inversiones con paiacuteses terceros y son miembros de la uumlMC y Partes juntamente con la Comunidad Europea en muchos acuerdos con paiacuteses terceros Las reformas introducidas en el Tratado de la Comunidad Europea por el Tratado de Niza entrado en vigor en 2003 han modificado el aacutembito de las competencias externas de la Comunidad Europea

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UNMARCO ANALlnCO PARA LOSPROCESOS DEINIEGRACloacuteN REGIONAL

Cuando hay una dimensioacuten externa la orientacioacuten gira hacia la

elaboracioacuten de poliacuteticas (es decir una poliacutetica externa comuacuten) al

menos como reaccioacuten a demandas de paiacuteses terceros

El anaacutelisis de la dimensioacuten externa de un proceso de IER es

esencial a la hora de evaluar sus efectos sobre el sistema mundial

y sobre otros paiacuteses Tal discusioacuten se centra a menudo sobre la

posible mala utilizacioacuten de los instrumentos de poliacutetica comercial

y algunos concluyen que las Uniones Aduaneras pueden ser

utilizadas para inhibir la liberalizacioacuten comercial en mayor

medida que las ZLCs Si la discusioacuten se centra en la

compatibilidad con la OMC se convierte a menudo en un

debate sobre el significado en teacuterminos cuantitativos de la

nocioacuten substancialmente todo el comercio del artiacuteculo XXIV

del GATT Yo sugiero otro enfoque mirar los procesos de IER

en teacuterminos de su posible mala utilizacioacuten por 10 que se refiere

a su contribucioacuten estructural (buena o mala) a la arquitectura

global o mundial

Desde esta perspectiva la existenciao no de una dimensioacuten

externa de los procesos de IERparece relevante con relacioacuten a dos

de los principales problemas creados por la multiplicacioacuten de

acuerdos preferenciales (y en particular por la pertenencia muacuteltiple en ellos de paiacuteses individuales) El primero se refiere a los riesgos de desviacioacuten de comercio y de inversiones La

participacioacuten de un paiacutes en distintas ZLCs tiene el efecto (y en

algunos casos el objetivo buscado) de multiplicar los riesgos de

desviacioacuten de comercio e inversiones Al limitar tal posibilidad

parece que las Uniones Aduaneras contribuyen positivamente a la

arquitectura mundial El segundo problema es el de la

transformacioacuten del sistema mundial en un plato de spaghetti14

14 Se ha generalizado la expresioacuten de spaghetti bowl introducida por Baghwati Pero no estoy segurode quetodoel mundo la interprete de la misma manera Si a mi personalmente me gusta es porque alude al problema discutido en el texto como en un plato de spaghetti demasiado cocidos tiras de un acuerdo y te siguen todos porque la pertenencia de un mismo Estado en distintos acuerdos con Estados distintos en cada caso genera una interdependencia contradictoria entre todos ellos

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RAMONTORRENT

bull

de acuerdos entrelazados cuyos efectos negativos han sido ampliamente discutidos Por definicioacuten las Uniones Aduaneras limitan este desarrollo al obligar a todos sus miembros a ir juntos en sus relaciones comerciales con terceros paiacuteses En contraste las ZLCs permiten a cada Estado miembro crear nuevas ZLCs con lo que se multiplica el efecto spaghetti

La discusioacuten de estos problemas deberiacutea abandonar o refinar el recurso habitual a ciertas comparaciones geomeacutetricas o mecaacutenicas (ciacuterculos conceacutentricos o cubo-y-radios -hub and spokes-) Efectivamente un modelo de cubo-y-radios se transforma en un ciacuterculo conceacutentrico cuando el cubo estaacute constituido por un proceso de IER El ejemplo tiacutepico es el de los acuerdos que ligan a la Comunidad Europea (en solitario o conjuntamente con todos sus Estados miembros) con paiacuteses terceros pero tambieacuten seriacutea el caso del NAFTNTLCAN dentro de un ALCA que fuera NAFTA-menos en teacuterminos de contenido El punto esencial en estos dos casos es que todos los miembros del proceso de IER estaacuten en la misma situacioacuten en relacioacuten con terceros paiacuteses Esto no crea ninguacuten problema especial en materia de arquitectura

El verdadero problema arquitectoacutenico es el de la participacioacuten muacuteltiple en distintos procesos de IER por parte de diferentes miembros de uno de ellos (sin ir acompantildeado de sus socios) Entonces el problema no es de ciacuterculos conceacutentricos sino de ciacuterculos que se solapan En teacuterminos de la segunda comparacioacuten el problema que se plantea entonces es el de si un vehiacuteculo puede funcionar cuando los radios conectan los distintos puntos de la rueda simultaacuteneamente a distintos cubos

Contenido efectivo

Amplitud de aacutembito (width ) y profundidad (depth )

La amplitud de cualquier acuerdo internacional u organizacioacuten puede ser definida en teacuterminos del nuacutemero y el alcance de las materias o aacutereas que abarca La profundidad se

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UN MARCOANALITCO PARALOS PROCESOS DE INTEGRACIOacuteN REGIONAL

refiere al grado en que dichas aacutereas estaacuten sujetas a reglas o actividades puacuteblicas comunes Un ejemplo tomado del plano multilateral ayuda a diferenciar ambas nociones EL GATSAGCS es amplio porque cubre todos los sectores de los servicios y todos los aspectos del trato post-establecimiento pero no es profundo (y es desigualmente profundo en cualquier caso) porque los compromisos en materia de acceso al mercado y trato nacional aceptados por los Miembros de la OMC en sus respectivas listas de compromisos son bastante limitados

Aparentemente la amplitud puede ser determinada faacutecilmente mediante el examen de las materias cubiertas por los distintos instrumentos regionalesque estaacutensiendoutilizados Pero esta facilidad aparente no existe en cuanto a las reglas juriacutedicas porque su amplituddebe ser analizada en teacuterminosde una matriz verticalmente cuando nos referimos a sectores (tales como agricultura o servicios financieros) y horizontalmente cuando nos referimos a los distintos aspectos de la actividad de cualquier empresa (fiscalidad derecho de ~ competencia o estaacutendares laborales por ejemplo)La profundidadno es faacutecil de determinar en particular en materia de normas El mejor criterio para determinar la profundidad es el grado en que los Estados miembrossiguensiendo libresde regularde maneradistintatemas especiacuteficos cuanto maacutes puedan menos dimensioacuten tendraacute el procesoen teacuterminos de profundidad La aplicacioacutende estecriterio requiere un anaacutelisis cuidadoso de las disposiciones legales pertinentescon el fin de determinar su significadoreal en teacuterminos de regulacioacuten sobre todo porque el lenguaje ambicioso puede a menudo ocultar una falta de efecto regulador real

A efectos analiacuteticos la distincioacuten entre amplitud y profundidadestaacute perfectamentebien fundamentada pero tambieacuten puede ser engantildeosaEn efectoamplitudy profundidadno son dos caracteriacutesticas o dimensiones de la integracioacuten que puedan ser tomadas independientemente una de la otra Lo que importaes el contenido del proceso y amplitudy profundidadno son maacutes que dos aspectos de eacutel que deben ser consideradasconjuntamente La realidad nos ofrece una multitud de ejemplos de acuerdos

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bull RAMON TORRENT

bilaterales economicos que son muy amplios en teacuterminos de aacutembito de aplicacioacuten pero sin ninguna profundidad en teacuterminos de obligaciones o de cooperacioacuten efectiva Acaban siendo poco maacutes que declaraciones poliacuteticas de intenciones

Dentro de los liacutemites de este capiacutetulo no puede irse maacutes allaacute en la discusioacuten de la amplitud y la profundidad de los procesos de IER Basta antildeadir que siempre debe distinguirse entre normas aplicables intrazona o a operadores de terceros paiacuteses El contenido de la Comunidad Europea por ejemplo se extiende al transporte aeacutereo porque ha establecido reglas aplicables a liacuteneas aeacutereas europeas en aeropuertos europeos Sin embargo estas reglas no se aplican a liacuteneas aeacutereas americanas

bull o japonesas (el mismo argumento se aplica a los profesionales)

Contenido versus Contenido efectivo

bull

Como los procesos de IER se generan dentro de un sistema multilateral en el que sus miembros ya hanasumido obligaciones para descubrir el verdadero valor antildeadido de la IER se debe analizar el contenido efectivo de los procesos de IER y no soacutelo su contenido El contenido efectivo debe ser definido como contenido regional menos obligaciones multilaterales (o plurilaterales) Tambieacuten aquiacute la realidad nos ofrece una multitud de ejemplos de acuerdos bilateralesregionales que intentan aumentar su contenido mediante la simple reescritura de obligaciones que sus Miembros ya han aceptado en los planos bilateral o multilateral o incluso menos que eso Esta estrategia parece peligrosa Crea confusioacuten reduce la transparencia y debilita el sistema multilateral sin aportar nada significativo a la integracioacuten regional

Fortaleza

bull Como en el caso de la amplitud y la profundidad sugiero

analizar la fortaleza de un proceso de integracioacuten regional examinando conjuntamente dos aspectos la credibilidad y la

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UN MARCO ANALlnco PARA LOSPROCESOS DE INlEORACJON REGIONAL

eficacia del derecho de la integracioacuten y el grado de compromiso (definido en sentido amplio) de los Estados miembros Tambieacuten aquiacute se deberla considerar que ambos aspectos se multiplican uno a otro en vez de simplemente sumarse Muchos ejemplos demuestran que el simple compromiso poliacutetico no es suficiente para fortalecer un proceso de integracioacuten si no estaacute acompantildeado de al menos cierta credibilidad por lo que se refiere al derecho de la integracioacuten Sin embargo los mecanismos juriacutedicos no pueden compensar la ausencia de compromiso poliacutetico La fortaleza del proceso tiende a ser O si uno de sus dos componentes (el juriacutedico o el poliacutetico) es O(incluso si el otro es positivo) Esta consideracioacuten me parece sumamente pertinente al analizar los procesos de integracioacuten en Ameacuterica Latina

La credibilidad y la eficacia del derecho

La IER puede funcionar sin duda sobre la base del cuarto instrumento anteriormente delineado (los instrumentos de diaacutelogo y cooperacioacuten) y sin ninguacuten derecho de la integracioacuten Pero si se apoya en el derecho o es regulada por eacutel entonces el derecho debe ser creiacuteble y eficaz Si no lo es el proceso se converte en un fracaso y puede ser sustituido con eacutexito por la simple integracioacuten de facto

Ninguacuten derecho es creiacuteble y eficaz al 100 su credibilidad y su eficacia son siempre una cuestioacuten de grado Un alto grado de credibilidad puede ser alcanzado por diferentes mecanismos sin embargo la credibilidad no estaacute necesariamente ligada a la existencia de un mecanismo regional de ejecucioacuten obligatoria (enforcement) del derecho Parece depender mucho maacutes de la existencia de una actitud general de respeto del derecho (del rule oflawi y de la percepcioacuten del intereacutes (tanto poliacutetico como econoacutemico) en fortalecer la integracioacuten En este punto vale la pena recordar que en el marco del Tratado de la Comunidad Europea y hasta hace pocos antildeos el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas no disponiacutea de absolutamente ninguacuten mecanismo de ejecucioacuten de sus decisiones el Tribunal

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bull RAMONTORRENT

simplemente deciacutea el derecho Como las represalias entre Estados miembros estaacuten absolutamente prohibidas incluso en los casos en que uno de ellos ha violado el derecho comunitario el sistema ha funcionado esencialmente sobre la uacutenica base del cumplimiento voluntario por parte de los Estados miembros (incluyendo el cumplimiento voluntario de las decisiones del Tribunal de Justicia)

Compromiso politico

bull El grado de compromiso poliacutetico de los Estados miembros

hacia el proceso de IER puede ser dificil de medir con precisioacuten Sin embargo su existencia es absolutamente

bull

necesaria El compromiso poliacutetico es poliacutetico por cuanto puede ir maacutes allaacute del contenido efectivo econoacutemico del proceso de integracioacuten Al ir maacutes allaacute fortalece el proceso Un ejemplo es el de las acciones comunes de los otros tres Estados del MERCOSUR cuando el cuarto Estado miembro Paraguay estaba sumido en una crisis y la democracia estaba en peligro Otro ejemplo es el de la intervencioacuten de Estados Unidos cuando Meacutexico fue afectado por una crisis financiera profunda Estas acciones (en aacutereas que propiamente no estaacuten cubiertas por los procesos) fortalecieron el MERCOSUR y el NAFTAiTLCAN respectivamente

Si existe el compromiso poliacutetico los instrumentos diplomaacuteticos de diaacutelogo y cooperacioacuten pueden llegar a ser un medio efectivo de potenciar la integracioacuten Si no existe pueden llegar a ser contraproducentes a largo plazo porque generan en la opinioacuten puacuteblica la percepcioacuten (correcta) de que la integracioacuten se ha convertido en un asunto puramente retoacuterico

Dinamismo y capacidad de adaptacioacuten

Se ha definido Regioacuten como un grupo de paiacuteses que han creado un marco legal de cooperacioacuten que abarca una relacioacuten econoacutemica amplia y que han previsto la posibilidad de que la

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UNMARCO ANALITICO PARALOSPROCESOS DE INTEGRACIOacuteN REOIONAL

regioacuten evolucione porque las estructuras econoacutemicas de los paiacuteses cambian y con ello la naturaleza de sus ligaacutemenesraquo

Yo no iriacutea tan lejos con el argumento La evolucioacuten o la capacidadde adaptacioacutenes soacutelo una dimensioacutendelos procesosde IER no una caracteriacutestica definitoria En primer lugar la necesidad de adaptacioacuten depende de los objetivos perseguidos y del gradode adecuacioacutende los instrumentos iniciales Ensegundo lugar la capacidad de adaptacioacuten (o un exceso de ella) puede poner en peligro la fortaleza del proceso (y en particular su credibilidad) Una buena parte de la historia de la integracioacuten regional en Ameacuterica Latina podriacuteaser escrita desde esta segunda perspectiva

La capacidadde adaptacioacutentiene quever esencialmente con los mecanismos para crear normas y la velocidad con que las normas nuevas o reformadas pueden adaptarse a las nuevas circunstancias iquestRequierenun nuevo tratadolas normas nuevaso reformadas iquestO alternativamente preveacute el tratado alguacuten mecanismo de adaptacioacuten La distincioacuten entre la naturaleza estaacutetica o dinaacutemica de la integracioacuten regional depende de la respuestaa estas cuestiones

Una comparacioacuten inicial entre el NAFTAfLCAN la Comunidad Europea y el MERCOSUR revela en este sentido tres diferencias importantes Por un lado el NAFrA tiene una naturaleza estaacutetica Es un acuerdo de contenido amplio queestaacute ahiacute de una vez por todas no dispone de un mecanismo de produccioacutende derechoTodaadaptacioacutendebe provenirde nuevos acuerdos o tratados que modifiquen o complementen el inicial Por otro lado los tratadosconstitutivos de la Comunidad Europea tienen una doble naturaleza Tienenuna soacutelidanaturalezaestaacutetica en tanto que tratados internacionales claacutesicos que imponen obligaciones de muy amplio alcance a sus Estados miembros (exactamente igual que el NAFrA) pero tambieacuten instituyen un mecanismo especiacutefico de produccioacuten de nuevo derecho que les confiere una naturaleza dinaacutemica Ademaacutes la praacutectica de revisar

15 Pagcopcil

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bull RAMON TORRENT

perioacutedicamente y modificar los tratados fundacionales ha potenciado dicha naturaleza dinaacutemica Lo que debe discutirse a propoacutesito del MERCOSUR y los otros procesos de integracioacuten subregional en Ameacuterica Latina es si corren el riesgo de no tener ni una naturaleza estaacutetica ni una dinaacutemica por cuanto en una perspectiva estaacutetica no imponen el amplio profundo y fuerte conjunto de obligaciones tiacutepico del NAFTA y de los tratados constitutivos de la Comunidad Europea y en una perspectiva dinaacutemica su dinamismo no es maacutes que virtual en gran medida porque sus mecanismos de produccioacuten de derecho no funcionan correctamente

bull La necesidad de dinamismo (o adaptabilidad) estaacute ligada a

las otras tres dimensiones En primer lugar si existe una dimensioacuten externa del proceso la necesidad de adaptacioacuten viene del exterior de los otros participantes en el sistema mundial y en sus instituciones multilaterales La poliacutetica comercial de una Unioacuten Aduanera (u otras poliacuteticas exteriores si existen) no pueden permanecer sin cambios a lo largo del tiempo deben ser adaptadas Esta necesidad no se presenta en el caso de las ZLCs donde cada miembro adapta su poliacutetica comercial extrazona por su cuenta

bull

En segundo lugar y por lo que respecta al contenido la necesidad de adaptacioacuten surge si el proceso de IER incluye actividades puacuteblicas regionales o redistribucioacuten de los ingresos Todas ellas deben ser definidas ajustadas y ejecutadas La necesidad de adaptacioacuten tambieacuten estaacute ligada al tema de la profundizacioacuten (mucho maacutes que a la de aumento de la amplitud porque no es probable que simplemente por viacutea de adaptacioacuten un proceso de IER pase a abarcar materias no cubiertas en el tratado inicial) Si el acuerdo es estaacutetico (como el NAFTA) todas las disposiciones que dan profundidad deben quedar incluidas en el tratado inicial Si el acuerdo es dinaacutemico el tratado inicial puede quedar limitado a la definicioacuten de algunas reglas u obligaciones relativamente abiertas o redactadas de manera poco detallada dejando para maacutes adelante la profundizacioacuten de las mismas

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UNMARCO ANALlTICO PARALOSPROCESOS DE INTEGRACIOacuteN REGIONAL

En tercer lugar la adaptabilidad tambieacuten estaacute ligada a la fortaleza La naturaleza estaacutetica de un proceso de IER contribuye ciertamente a su fortalecimiento pero una naturaleza dinaacutemica tambieacuten puede contribuir a eacutel si por medio de la adaptacioacuten se puede evitar su obsolescencia juriacutedica Una naturaleza dinaacutemica tambieacuten puede aumentar la adecuacioacuten del derecho a las necesidades y asiacute prevenir las violaciones del derecho

La tipologiacutea de la Integracioacuten Econoacutemica Regional

Se puede construir una compleja tipologiacutea de los procesos de IER mediante la combinacioacuten de precondiciones y objetivos instrumentos y dimensiones En vez de enzarzarme en un ejercicio puramente abstracto de este tipo delineareacute algunos tipos que puedan ser uacutetiles en la descripcioacuten de procesos de integracioacuten que se dan efectivamente en la realidad No pretendo etiquetarlos precisamente para que las etiquetas no cobren vida propia y se pierdan de vista las caracteriacutesticas propias de cada tipo Ademaacutes como toda tipologiacutea tambieacuten esta que propongo es incapaz de encorsetar una realidad siempre muy compleja y cambiante

El primer tipo es el de un simple marco poliacutetico sin reglas juriacutedicas para la integracioacuten econoacutemica de facto Este modelo puede ser razonablemente exitoso en algunos casos y del todo irrelevante en otros El mejor ejemplo de eacutexito son los 25 primeros antildeos de la Asociacioacuten de Naciones del Sudeste Asiaacutetico (ASEAN)6 Fue creado sobre la base de soacutelidas precondiciones geograacuteficas e histoacutericas Los mejores ejemplos de fracaso son probablemente los acuerdos de comerciacuteo y

16 Sin duda ASEAN no se ajustaba exactamente al modelo poniexclue teniacutea algunas reglas juriacutedicas sobre prefenucias comelaquoiales pero estasreglas eranaccesorias a la naturaleza principal del acuerdo

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bull RAMON TORRENT

cooperacioacuten negociados en los antildeos 1970 a 2000 por la Comunidad Europea con paiacuteses de Ameacuterica Latina y Asia que estaacuten vaciacuteos de todo contenido efectivo

El segundo tipo es el de la pura ZLC No tiene dimensioacuten externa y es estaacutetico Tiene alguacuten contenido efectivo (pero no mucho) que estaacute normalmente limitado al comercio de mercanciacuteas (y auacuten ahiacute con notables excepciones) y no tiene mucha profundidad (no se plantea la produccioacuten de reglas de derecho uniforme) Finalmente el grado de compromiso poliacutetico tambieacuten es bajo Este modelo se ajusta grosso modo a la mayoriacutea de los acuerdos regionalesbilaterales notificados a la uumlMe

bull Estos acuerdos deberiacutean ser discutidos en teacuterminos de sus

efectos internos y externos Una tal discusioacuten excede los liacutemites

bull

del presente trabajo Por lo que se refiere a sus efectos sisteacutemicos globales tales acuerdos tienden a ser irrelevantes o desprovistos de consecuencias porque su efecto real sobre los flujos comerciales es casi inexistente no obstante son un ruido que enturbia la claridad y transparencia de las relaciones econoacutemicas internacionales En el caso de que tengan una eficacia real al permitir la participacioacuten muacuteltiple y

por separado de sus miembros en diferentes esquemas de integracioacuten engendran el riesgo de que se multipliquen los efectos de desviacioacuten del comercio y las inversiones Y si ligan a paiacuteses industrializados con paiacuteses en desarrollo pueden tener efectos distorsivos sobre los otros paiacuteses en desarrollo (vecinos sobre todo) que no son Partes del acuerdo

En el tercer tipo de proceso de IER las instituciones regionales fortalecen la comunidad de Estados Este tipo de proceso es caracteriacutestico de la integracioacuten de Estados con poblaciones y territorios relativamente pequentildeos con un cierto sentimiento de compartir historia y cultura La motivacioacuten clave del proceso de integracioacuten no es tanto la intensidad real o potencial en las relaciones econoacutemicas intraregionales las consideraciones externas pesan en proporcioacuten maacutes Uno de los argumentos principales en favor de la integracioacuten es la necesidad de fortalecimiento institucional con el fin de

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UNMARCO ANALtnCO PARA LOSPROCESOS DEINTEGRACIOacuteN REOIONAL

maximizar la asignacioacuten de recursos humanos escasos y al mismo tiempo potenciar la capacidad reguladora y de formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicasn El paradigma seriacutea el CARICOM pero algunos esquemas africanos tambieacuten se ajustariacutean maacutes o menos al modelo

Precisamente porque los recursos humanos y la capacidad de construir instituciones son ambos tan limitados estos procesos deben hacer frente a dos retos En primer lugar deben definir de manera adecuada el aacutembito de su dimensioacuten externa En segundo lugardeben acertar con la seleccioacuten de su contenido efectivo y de los instrumentos a utilizar (reglas juriacutedicas versus actividades puacuteblicas) al mismo tiempo que mantienen o aumentan el compromiso poliacutetico de los Estados miembros

El cuarto tipo de proceso de IER es el que basado sobre fuertes reglas juriacutedicas pero sin ninguna actividad puacuteblica regional cubre un abanico amplio de temas pero queda corto de la creacioacuten de un espacio econoacutemico integrado Comparte con el segundo tipo la inexistencia de una dimensioacuten externa y en consecuencia comparte algunos de sus riesgos sisteacutemicos Pero este cuarto tipo tiene objetivos maacutes ambiciosos y mucho maacutes contenido efectivo yendo mucho maacutes allaacute del comercio de bienes si bien deja de abarcar muchos aspectos de las relaciones econoacutemicas Tiene fortaleza tanto en teacuterminos de derecho como de compromiso poliacutetico El modelo tiene dos variedades la estaacutetica y la dinaacutemica El principal ejemplo de la variedad estaacutetica es el NAFIAffLCAN El principal de la dinaacutemica es el Espacio Econoacutemico Europeo creado a principios de los antildeos 1990 por un acuerdo entre los distintos Estados de la EFfA (con la excepcioacuten de Suiza) y la Comunidad Europea y sus Estados miembros

Jessen A and E Rodriguez 1999 Tbc Caribbcan Community Facing thc Challcngcs of Regional and Global Integration ITDshyINTAL Wurking Paper Inter-American Devclopmcnl Bank WashingtonOe

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17

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bull

El quinto tipo o modelo es el de un proceso de integracioacuten general pero incompleto que abarca un amplio nuacutemero de materias con dimensiones interna y externa estaacutetico y dinaacutemico y dotado de fortaleza Se corresponde con el lanzado en los antildeos 1950 por los tratados contitutivos de las Comunidades Europeas Es un tipo basado sobre fuertes fundamentos geograacutefico-histoacutericos Tiene una dimensioacuten de poliacutetica externa claramente definida pero esta dimensioacuten es incompleta porque por lo que se refiere a terceros paiacuteses muchos temas incluso en el campo econoacutemico siguen siendo objeto de las poliacuteticas nacionales de los distintos Estados miembros Tiene un elevado contenido efectivo que ademaacutes ha ido aumentando con el tiempo pero tampoco deberiacutean exagerarse ni su amplitud y profundidad ni el nuacutemero e

bull

importancia de sus actividades puacuteblicas La fortaleza juriacutedica del proceso es remarcable y explica buena parte del eacutexito del proceso Dicha fortaleza ha sido conseguida principalmente a traveacutes del cumplimiento voluntario del derecho por parte de los Estados miembros El grado de compromiso poliacutetico con el proceso ha sido siempre elevado pero se ha erosionado de manera visible en los uacuteltimos quince antildeos especialmente en teacuterminos de opinioacuten puacuteblica El proceso tiene un poderoso fundamento estaacutetico (las obligaciones de amplio alcance impuestas por los tratados a los Estados miembros) pero tambieacuten es dinaacutemico porque dispone de un mecanismo muy bien lubricado de produccioacuten de derecho y de reforma de los tratados que conduce a un aumento del contenido del proceso Deberiacutea discutirse si los procesos de integracioacuten subregionales en Ameacutercia Latina y el MERCOSUR muy en particular dado su importante aacutembito geograacutefico y econoacutemico deben ser analizados como ejemplos maacutes o menos exitosos o fracasados de este quinto tipo en efecto es en teacuterminos de procesos de integracioacuten profunda como fueron concebidos en un inicio y

bull presentados durante sus primeros tiempos

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bull RAMON TORRENT

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lntcgration in Latin America in thc 1990s The World Economy 22(2)

March1999

DEVLIN Ry A Estevadeorda1 eds lnter-Ameriean Devclopment Bank Washington De 2003

JESSEN A and E Rodriguez Thc Caribbcan Community Facing the Challenges of Regional and Global lntegration ITD-INTAL Working Paper lnter-Ameriean Dcvcloprncnt Bank Washington DC 1999

bull MACMILLAM PresslOverseas Devclopment lnstitutc LondonRegiolalislI Among Developing Countries Page S 2000

RODRIacuteGUEZ Mcndoza P Low and B Kotschwar (cds)Rcgional Trade Arrangemcnts Lcssons from Past ExpcrieneesITrade Rules in the Making Washington De Brookings lnstitution PrcssBaneo Mundial op cil bull Bouzas R 1999

WORLD Bank 2000 Trade Blocs Policy Research Repon Oxford Oxford University Press

bull

bull 47


VISIONES REGIONALES Y SUIlREGIONALES

111111111 -nII

LUIS GUllJERMO sous FRANCISCO ROJAS ARAVENA

FOORDINIlDORES

_-

I0t3MiacuteiLI OBSERVATORIO PARA lAS

RELA~lottES EUROPA-Arl RICA LATIHA

ID FLACSO Secre-tilra

Gnrdl

33J- 1 I e iacuteVl







NDICE

Presentacioacuten 7








Guillermo YUNGUE


Latinoamericanos 77

Gilberto DUPAS




ClaudiaDONOSO



Rafael A SANCHEZ


Costa Rica 2S9

Daniel MAlUL





ANEXO




RAMON TORRENT




13
















14

RAMON TORRENT








15





Objetivos



16

RAMONTORRENT

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RAMONTORRENT

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RAMONTORRENT

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RAMON TORRENT


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Los instrumentos


Normas regionales




24

bull RAMON TORRENT

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bull RAMON TORRENT








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30




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~cso Biblioteca

RAMON TORRENT

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global o mundial












34

RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



35





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bull RAMON TORRENT





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Fortaleza



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bull RAMONTORRENT


Compromiso politico



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15 Pagcopcil

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bull RAMON TORRENT




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bull RAMON TORRENT





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bull RAMONTORRENT

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bull RAMON TORRENT

Bibliografia



March1999






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33J- 1 I e iacuteVl







NDICE

Presentacioacuten 7








Guillermo YUNGUE


Latinoamericanos 77

Gilberto DUPAS




ClaudiaDONOSO



Rafael A SANCHEZ


Costa Rica 2S9

Daniel MAlUL





ANEXO




RAMON TORRENT




13
















14

RAMON TORRENT








15





Objetivos



16

RAMONTORRENT

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RAMONTORRENT

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RAMONTORRENT

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RAMON TORRENT


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Los instrumentos


Normas regionales




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bull RAMON TORRENT

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~cso Biblioteca

RAMON TORRENT

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global o mundial












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RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



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bull RAMON TORRENT





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Fortaleza



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bull RAMONTORRENT


Compromiso politico



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15 Pagcopcil

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bull RAMON TORRENT





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bull RAMONTORRENT

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bull RAMON TORRENT

Bibliografia



March1999






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NDICE

Presentacioacuten 7








Guillermo YUNGUE


Latinoamericanos 77

Gilberto DUPAS




ClaudiaDONOSO



Rafael A SANCHEZ


Costa Rica 2S9

Daniel MAlUL





ANEXO




RAMON TORRENT




13
















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RAMON TORRENT








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Objetivos



16

RAMONTORRENT

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RAMONTORRENT

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RAMONTORRENT

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RAMON TORRENT


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Los instrumentos


Normas regionales




24

bull RAMON TORRENT

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~cso Biblioteca

RAMON TORRENT

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global o mundial












34

RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



35





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bull RAMON TORRENT





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Fortaleza



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bull RAMONTORRENT


Compromiso politico



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15 Pagcopcil

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bull RAMONTORRENT

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bull RAMON TORRENT

Bibliografia



March1999






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ClaudiaDONOSO



Rafael A SANCHEZ


Costa Rica 2S9

Daniel MAlUL





ANEXO




RAMON TORRENT




13
















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RAMON TORRENT








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Objetivos



16

RAMONTORRENT

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Los instrumentos


Normas regionales




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~cso Biblioteca

RAMON TORRENT

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global o mundial












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Contenido efectivo



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Fortaleza



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Compromiso politico



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Bibliografia



March1999






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RAMON TORRENT




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Objetivos



16

RAMONTORRENT

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RAMONTORRENT

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RAMON TORRENT


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Los instrumentos


Normas regionales




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~cso Biblioteca

RAMON TORRENT

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global o mundial












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RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



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bull RAMON TORRENT





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Fortaleza



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Compromiso politico



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15 Pagcopcil

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Bibliografia



March1999






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Objetivos



16

RAMONTORRENT

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Los instrumentos


Normas regionales




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~cso Biblioteca

RAMON TORRENT

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global o mundial












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RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



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Fortaleza



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Compromiso politico



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Bibliografia



March1999






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Objetivos



16

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Los instrumentos


Normas regionales




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~cso Biblioteca

RAMON TORRENT

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global o mundial












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RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



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Compromiso politico



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Bibliografia



March1999






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Objetivos



16

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Los instrumentos


Normas regionales




24

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~cso Biblioteca

RAMON TORRENT

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global o mundial












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RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



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Fortaleza



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Compromiso politico



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Bibliografia



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Los instrumentos


Normas regionales




24

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~cso Biblioteca

RAMON TORRENT

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global o mundial












34

RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



35





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bull RAMON TORRENT





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Fortaleza



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Compromiso politico



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15 Pagcopcil

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Bibliografia



March1999






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Los instrumentos


Normas regionales




24

bull RAMON TORRENT

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~cso Biblioteca

RAMON TORRENT

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global o mundial












34

RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



35





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Fortaleza



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Compromiso politico



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15 Pagcopcil

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Bibliografia



March1999






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Los instrumentos


Normas regionales




24

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~cso Biblioteca

RAMON TORRENT

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global o mundial












34

RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



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Fortaleza



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Compromiso politico



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Bibliografia



March1999






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Los instrumentos


Normas regionales




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~cso Biblioteca

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global o mundial












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RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



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Compromiso politico



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15 Pagcopcil

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Bibliografia



March1999






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Los instrumentos


Normas regionales




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~cso Biblioteca

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global o mundial












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Contenido efectivo



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Compromiso politico



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Bibliografia



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Los instrumentos


Normas regionales




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~cso Biblioteca

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Compromiso politico



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Bibliografia



March1999






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Los instrumentos


Normas regionales




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~cso Biblioteca

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Bibliografia



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Los instrumentos


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~cso Biblioteca

RAMON TORRENT

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global o mundial












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RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



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RAMON TORRENT

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global o mundial












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RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



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Compromiso politico



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global o mundial












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RAMONTORRENT

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Contenido efectivo



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Fortaleza



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Compromiso politico



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Bibliografia



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