la importancia de primera infancia: de la teor a a la practica
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones
La Importancia de Primera Infancia: Dela Teorıa a la Practica
Sergio UrzuaCEP & University of Maryland
Seminario Organizado por Centro de EstudiosPublicos y Microdatos de la U. de Chile
31 de Julio, 2012
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
Durante las ultima decada Chile realizo esfuerzossignificativos en lo relativo a la educacion en
primera infancia
Aumento de cobertura salas cunas y jardines infantiles
Sistema de Proteccion Integral a la Infancia Chile CreceContigo (Octubre 2006)
Reconocimiento de la importancia de brindar calidad
Profesionalizacion de los proveedores de servicios
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Matrıcula por Edad
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 1 2 3 4 5
1990 1998 2006 2009
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Situacion de la Pobreza en Hogares con y sin PoblacionInfantil
Ministerio de Planificación
SITUACIÓN DE POBREZA EN HOGARES* CON Y SIN POBLACIÓN INFANTIL** 2006 Y 2009Porcentaje
12.3
13.6
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
20.0
Porcentaje
6
Fuente: CASEN años respectivos.
*Se excluye servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar**Población Infantil corresponde a los menores de 18 años de edad, según lo establecido en la Convención de Derechos del Niño
1.2
3.82.2
4.53.0
4.1
-
2.0
4.0
6.0
8.0
Sin Niños/as Con Niños/as Sin Niños/as Con Niños/as
2006 2009
Indigente Pobre No Indigente
Porcentaje
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
Las Claves:
Desafıos requieren vision de largo plazo (educacion tempranaversus superior?).
Alto retorno social y privado (educacion superior?)
Necesitamos profundizar esfuerzos previos. Brindar atencion aldiseno e implementacion de iniciativas. Coordinar distintosinstituciones.
SISTEMA DE EDUCACION TEMPRANANACIONAL ESTA EN SU INFANCIA.
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
Las Claves:
Desafıos requieren vision de largo plazo (educacion tempranaversus superior?).
Alto retorno social y privado (educacion superior?)
Necesitamos profundizar esfuerzos previos. Brindar atencion aldiseno e implementacion de iniciativas. Coordinar distintosinstituciones.
SISTEMA DE EDUCACION TEMPRANANACIONAL ESTA EN SU INFANCIA.
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
Evidencia Internacional
Intervenciones Tempranas correctamente disenadas hansido exitosas en aliviar algunas de las desigualdades inicialesen ninos nacidos bajo situaciones adversas (Heckman, 2008).
¿Cual es el mecanismo? ¿Habilidades cognitivas?¿Nocognitivas? (Heckman, Stixrud y Urzua, 2007)
Ejemplo: El programa pre-escolar de Perry. Unaintervencion temprana evaluada por una asignacion aleatoriade tratamiento. Los individuos han sido entrevistados hastalos 40 anos de edad.
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
Evidencia Internacional
Intervenciones Tempranas correctamente disenadas hansido exitosas en aliviar algunas de las desigualdades inicialesen ninos nacidos bajo situaciones adversas (Heckman, 2008).
¿Cual es el mecanismo? ¿Habilidades cognitivas?¿Nocognitivas? (Heckman, Stixrud y Urzua, 2007)
Ejemplo: El programa pre-escolar de Perry. Unaintervencion temprana evaluada por una asignacion aleatoriade tratamiento. Los individuos han sido entrevistados hastalos 40 anos de edad.
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45%
66%
15%
49%
34%
15%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
On−Time Grad.from HS
High Achievementat Age 14*
SpecialEducation
Source: Barnett (2004). *High achievement defined as performance at or above the lowest 10th percentile.
Perry Preschool Program: Educational Effects, by Treatment Group
Figure 2
Treatment Control
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1.2 3.9 .4
2.1 6.7 .6
0 2 4 6 8 10
Treatment
Control
Source: Perry Preschool Program. Juvenile arrests are defined as arrests prior to age 19.
Perry Preschool Program: Arrests per Person before Age 40, by Treatment Group
Figure 3
Felony Misdemeanor Juvenile
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
CONCEPCION
NACIMIENTO
NINEZ ADOLESCENCIA ADULTEZ VEJEZ
Insumos (i) Genes (ii) Ambiente
Resultados (i) Desarrollo Cognitivo (ii) Desarrollo No-cognitivo (iii) Salud Mental y Fisica
Insumos (i) Habilidad Cognitiva (ii) Habilidad No-cognitiva (iii) Salud
Resultados (i) Nivel Educacional (ii) Desempeno Escolar (iii) Comportamiento Social (iv) Salud Mental y Fisica Health
Figura 2. Desarrollo Humano por Etapas (insumos/resultados)
Insumos (i) Habilidad Cognitiva (ii) Habilidad No-cognitiva (iii) Salud
Sistema de SaludProteccion al MenorSistema EducacionalAmbiente Familiar
Sistema de SaludSistema EscolarAmbiente FamiliarAmbiente Social
Sistema de SaludSistema EscolarAmbiente FamiliarAmbiente Social
Resultados (i) Nivel Educacional Final (ii) Resultados Laborales (iii) Comportamiento Social (iv) Salud Mental y Fisica Health
Insumos (i) Habilidad Cognitiva (ii) Habilidad No-cognitiva (iii) Salud
Sistema de SaludAmbiente FamiliarAmbiente Social
Resultados (i) Salud Fisica y Mental Health (ii) Comportamiento Social
~
~
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
CONCEPCION
NACIMIENTO
NINEZ ADOLESCENCIA ADULTEZ VEJEZ
Insumos (i) Genes (ii) Ambiente
Resultados (i) Desarrollo Cognitivo (ii) Desarrollo No-cognitivo (iii) Salud Mental y Fisica
Insumos (i) Habilidad Cognitiva (ii) Habilidad No-cognitiva (iii) Salud
Resultados (i) Nivel Educacional (ii) Desempeno Escolar (iii) Comportamiento Social (iv) Salud Mental y Fisica Health
Figura 2. Desarrollo Humano por Etapas (insumos/resultados)
Insumos (i) Habilidad Cognitiva (ii) Habilidad No-cognitiva (iii) Salud
Sistema de SaludProteccion al MenorSistema EducacionalAmbiente Familiar
Sistema de SaludSistema EscolarAmbiente FamiliarAmbiente Social
Sistema de SaludSistema EscolarAmbiente FamiliarAmbiente Social
Resultados (i) Nivel Educacional Final (ii) Resultados Laborales (iii) Comportamiento Social (iv) Salud Mental y Fisica Health
Insumos (i) Habilidad Cognitiva (ii) Habilidad No-cognitiva (iii) Salud
Sistema de SaludAmbiente FamiliarAmbiente Social
Resultados (i) Salud Fisica y Mental Health (ii) Comportamiento Social
INTERVENCION REMEDIO
INTERVENCION REMEDIO
INTERVENCION REMEDIO
INTERVENCION REMEDIO
~
~
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
CONCEPCION
NACIMIENTO
NINEZ ADOLESCENCIA ADULTEZ VEJEZ
Insumos (i) Genes (ii) Ambiente
Resultados (i) Desarrollo Cognitivo (ii) Desarrollo No-cognitivo (iii) Salud Mental y Fisica
Insumos (i) Habilidad Cognitiva (ii) Habilidad No-cognitiva (iii) Salud
Resultados (i) Nivel Educacional (ii) Desempeno Escolar (iii) Comportamiento Social (iv) Salud Mental y Fisica Health
Figura 2. Desarrollo Humano por Etapas (insumos/resultados)
Insumos (i) Habilidad Cognitiva (ii) Habilidad No-cognitiva (iii) Salud
Sistema de SaludProteccion al MenorSistema EducacionalAmbiente Familiar
Sistema de SaludSistema EscolarAmbiente FamiliarAmbiente Social
Sistema de SaludSistema EscolarAmbiente FamiliarAmbiente Social
Resultados (i) Nivel Educacional Final (ii) Resultados Laborales (iii) Comportamiento Social (iv) Salud Mental y Fisica Health
Insumos (i) Habilidad Cognitiva (ii) Habilidad No-cognitiva (iii) Salud
Sistema de SaludAmbiente FamiliarAmbiente Social
Resultados (i) Salud Fisica y Mental Health (ii) Comportamiento Social
INTERVENCION REMEDIO
INTERVENCION REMEDIO
INTERVENCION REMEDIO
INTERVENCION REMEDIO
~
~
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
Mensaje
Efectos significativos de intervenciones.
Perry: Universo del Programa es Ypsilanti, Michigan - 123individuos (65 en control y 53 en tratamiento) - todosafro-americanos nacidos en hogares de bajos ingresos.
Evidencia internacional es ilustrativa, pero NO necesariamentedebe ser utilizada en el contexto de la region.
¿Y en Chile?
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
Mensaje
Efectos significativos de intervenciones.
Perry: Universo del Programa es Ypsilanti, Michigan - 123individuos (65 en control y 53 en tratamiento) - todosafro-americanos nacidos en hogares de bajos ingresos.
Evidencia internacional es ilustrativa, pero NO necesariamentedebe ser utilizada en el contexto de la region.
¿Y en Chile?
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
Mensaje
Efectos significativos de intervenciones.
Perry: Universo del Programa es Ypsilanti, Michigan - 123individuos (65 en control y 53 en tratamiento) - todosafro-americanos nacidos en hogares de bajos ingresos.
Evidencia internacional es ilustrativa, pero NO necesariamentedebe ser utilizada en el contexto de la region.
¿Y en Chile?
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
¿Y en Chile?
Mercado caracterizado por multiples proveedores de servicios:Junji, Integra, VTF, privados.
Datos 2011: Matrıcula Junji = 161k ninos, 63% en VTF, eIntegra = 72k.
Gasto por nino: $102.000 Integra, $138.000 en Junji, $72.000en VTF, privados?
Preguntas claves: ¿Aseguramiento de calidad? (Agencia decalidad) ¿Estructura de Mercado? ¿Coordinacion?¿Efectividad?
Alguna evidencia de lo que ocurre...
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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25
Tabla 14: Número de centros JUNJI cuyo centro INTEGRA más cercano se encuentra a ciertos radios de distancia (kilómetros)
Distancia al centro
INTEGRA más cercano
Menores 1 año Nro. Centros JUNJI
1 año Nro. Centros JUNJI
2 años Nro. Centros JUNJI
3 años Nro. Centros JUNJI
menos de 1 km 143 (52,77%)
195 (48,99%)
250 (58,00%)
243 (60,30%)
1-2 kms 76 (28,04%)
112 (28,14%)
106 (24,59%)
97 (24,07%)
2-3 kms 27 (9,96%)
43 (10,80%)
29 (6,73%)
26 (6,45%)
3-4 kms 12 (4,43%)
17 (4,27%)
14 (3,25%)
12 (2,98%)
4-5 kms 5 (1,85%)
8 (2,01%)
5 (1,16%)
5 (1,24%)
más de 5 kms 8 (2,95%)
23 (5,78%)
27 (6,26%)
20 (4,96%)
Total 271 398 431 403 Fuente: Elaboración propia en base a FPS e información proporcionada por JUNJI e INTEGRA. Nota: Entre paréntesis se indica el porcentaje de centros JUNJI cuyo establecimiento INTEGRA más cercano se encuentra en determinados radios de distancia como porcentaje de centros JUNJI en cada nivel de enseñanza.
Tabla 15: Número de centros JUNJI cuyo centro INTEGRA más cercano se encuentra inscrito en ciertos radios de distancia (kilómetros)
Distancia Menores 1 año Niños 1 año Niños 2 años Niños 3 años centros
INTEGRA Nro.
centros Distancia promedio
Nro. centros
Distancia promedio
Nro. centros
Distancia promedio
Nro. centros
Distancia promedio
menos de 1 km 143 0,556 195 0,566 250 0,547 243 0,546 1-2 kms 76 1,442 112 1,402 106 1,393 97 1,389 2-3 kms 27 2,396 43 2,408 29 2,385 26 2,388 3-4 kms 12 3,326 17 3,360 14 3,456 12 3,454 4-5 kms 5 4,529 8 4,559 5 4,700 5 4,803
más de 5 kms 8 7,750 23 9,323 27 8,407 20 8,556 Fuente: Elaboración propia en base a la Ficha de Protección Social e información proporcionada por JUNJI e INTEGRA. Notas: Todas las distancias son expresadas en kilómetros.
Fuente: Reyes y Urzua, 2012
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
El “mercado” de la educacion inicial en Chile
No obstante el explosivo aumento de los cupos en laensenanza preescolar entre 2006 y 2009, no se observan“colas” generalizadas (capacidad declarada Junji+Integra 0-3en RM es de 71441, con matrıcula de 70.445). ¿Por que?
Casen 2009: 92% de los padres de ninos entre 0 y 2 anos queno asisten a salas cuna, argumenta: Lo cuidan mejor en lacasa, no veo utilidad en que asista, desconfıo del cuidado quepodrıa recibir, se enfermarıa mucho o bien el horario no mecomoda.
El 87% de los padres de ninos entre 2 y 4 anos que no asistena salas cuna, argumenta estas razones.
El 78% de los padres de ninos entre 4 y 6 anos que no asistena salas cuna, argumenta estas razones.
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
El “mercado” de la educacion inicial en Chile
No obstante el explosivo aumento de los cupos en laensenanza preescolar entre 2006 y 2009, no se observan“colas” generalizadas (capacidad declarada Junji+Integra 0-3en RM es de 71441, con matrıcula de 70.445). ¿Por que?
Casen 2009: 92% de los padres de ninos entre 0 y 2 anos queno asisten a salas cuna, argumenta: Lo cuidan mejor en lacasa, no veo utilidad en que asista, desconfıo del cuidado quepodrıa recibir, se enfermarıa mucho o bien el horario no mecomoda.
El 87% de los padres de ninos entre 2 y 4 anos que no asistena salas cuna, argumenta estas razones.
El 78% de los padres de ninos entre 4 y 6 anos que no asistena salas cuna, argumenta estas razones.
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Motivacion Evidencia Modelo
El “mercado” de la educacion inicial en Chile
No obstante el explosivo aumento de los cupos en laensenanza preescolar entre 2006 y 2009, no se observan“colas” generalizadas (capacidad declarada Junji+Integra 0-3en RM es de 71441, con matrıcula de 70.445). ¿Por que?
Casen 2009: 92% de los padres de ninos entre 0 y 2 anos queno asisten a salas cuna, argumenta: Lo cuidan mejor en lacasa, no veo utilidad en que asista, desconfıo del cuidado quepodrıa recibir, se enfermarıa mucho o bien el horario no mecomoda.
El 87% de los padres de ninos entre 2 y 4 anos que no asistena salas cuna, argumenta estas razones.
El 78% de los padres de ninos entre 4 y 6 anos que no asistena salas cuna, argumenta estas razones.
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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El Efecto de Sala Cuna Sobre el Desarrollo Infantil: Chile
-2.0
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
Memory skills
Reasoning skills
Adult interaction
Feeling expression
Eating behavior
Δ IV Δ ATE Δ TT
Fuente: Noboa y Urzua, 2012
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El Efecto de Sala Cuna Sobre el Desarrollo Infantil: Chile
-2.0
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
Gross motor skills
Fine motor skills
Receptive communication
Expressive communication
Δ IV Δ ATE Δ TT
Fuente: Noboa y Urzua, 2012
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Objetivos
Objetivos Principales del Programa Optimo
Deteccion y prevencion de ambiente adversos
Remedio de desigualdades
¿Como remediar y cuanto cuesta hacerlo?
Las estrategias no pueden ser identicas entre regiones.
Un analisis de estas dimensiones (deteccion, prevencion yremedio) tiene implicancias fundamentales sobre el diseno eimplementacion de intervenciones.
Analisis Costo-Beneficio es esencial. (Evaluacion de ChileCrece Contigo - Bravo, Echenique y Urzua, 2012)
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Objetivos
Objetivos Principales del Programa Optimo
Deteccion y prevencion de ambiente adversos
Remedio de desigualdades
¿Como remediar y cuanto cuesta hacerlo?
Las estrategias no pueden ser identicas entre regiones.
Un analisis de estas dimensiones (deteccion, prevencion yremedio) tiene implicancias fundamentales sobre el diseno eimplementacion de intervenciones.
Analisis Costo-Beneficio es esencial. (Evaluacion de ChileCrece Contigo - Bravo, Echenique y Urzua, 2012)
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Objetivos
Objetivos Principales del Programa Optimo
Deteccion y prevencion de ambiente adversos
Remedio de desigualdades
¿Como remediar y cuanto cuesta hacerlo?
Las estrategias no pueden ser identicas entre regiones.
Un analisis de estas dimensiones (deteccion, prevencion yremedio) tiene implicancias fundamentales sobre el diseno eimplementacion de intervenciones.
Analisis Costo-Beneficio es esencial. (Evaluacion de ChileCrece Contigo - Bravo, Echenique y Urzua, 2012)
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Objetivos
Objetivos Principales del Programa Optimo
Deteccion y prevencion de ambiente adversos
Remedio de desigualdades
¿Como remediar y cuanto cuesta hacerlo?
Las estrategias no pueden ser identicas entre regiones.
Un analisis de estas dimensiones (deteccion, prevencion yremedio) tiene implicancias fundamentales sobre el diseno eimplementacion de intervenciones.
Analisis Costo-Beneficio es esencial. (Evaluacion de ChileCrece Contigo - Bravo, Echenique y Urzua, 2012)
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Objetivos
Objetivos Principales del Programa Optimo
Deteccion y prevencion de ambiente adversos
Remedio de desigualdades
¿Como remediar y cuanto cuesta hacerlo?
Las estrategias no pueden ser identicas entre regiones.
Un analisis de estas dimensiones (deteccion, prevencion yremedio) tiene implicancias fundamentales sobre el diseno eimplementacion de intervenciones.
Analisis Costo-Beneficio es esencial. (Evaluacion de ChileCrece Contigo - Bravo, Echenique y Urzua, 2012)
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Objetivos
En este contexto...
Es necesario un replanteamiento del concepto de EducacionInicial. Jardines infantiles y salas cuna como centros deeducacion integral, no como guarderıas.
Iniciativas orientadas a la promocion de la primera infanciacomo un pilar fundamental del desarrollo academico ysocial.
Esfuerzos coordinados de los distintos actores (publicos yprivados).
Aumentos en cobertura asegurando una oferta pertinente(calidad). Esto tiene implicancias sobre formacion.
Evitar una vision parcial y acotada del desafıo que enfrentamos.
Sergio Urzua Intervenciones Tempranas
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Objetivos
En este contexto...
Es necesario un replanteamiento del concepto de EducacionInicial. Jardines infantiles y salas cuna como centros deeducacion integral, no como guarderıas.
Iniciativas orientadas a la promocion de la primera infanciacomo un pilar fundamental del desarrollo academico ysocial.
Esfuerzos coordinados de los distintos actores (publicos yprivados).
Aumentos en cobertura asegurando una oferta pertinente(calidad). Esto tiene implicancias sobre formacion.
Evitar una vision parcial y acotada del desafıo que enfrentamos.
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Objetivos
En este contexto...
Es necesario un replanteamiento del concepto de EducacionInicial. Jardines infantiles y salas cuna como centros deeducacion integral, no como guarderıas.
Iniciativas orientadas a la promocion de la primera infanciacomo un pilar fundamental del desarrollo academico ysocial.
Esfuerzos coordinados de los distintos actores (publicos yprivados).
Aumentos en cobertura asegurando una oferta pertinente(calidad). Esto tiene implicancias sobre formacion.
Evitar una vision parcial y acotada del desafıo que enfrentamos.
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones Objetivos
En este contexto...
Es necesario un replanteamiento del concepto de EducacionInicial. Jardines infantiles y salas cuna como centros deeducacion integral, no como guarderıas.
Iniciativas orientadas a la promocion de la primera infanciacomo un pilar fundamental del desarrollo academico ysocial.
Esfuerzos coordinados de los distintos actores (publicos yprivados).
Aumentos en cobertura asegurando una oferta pertinente(calidad). Esto tiene implicancias sobre formacion.
Evitar una vision parcial y acotada del desafıo que enfrentamos.
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Siempre Recordando que la Familia Importa:Average TEPSI for Children attending public centers as a function of
mother’s cognitive and socio-emotional abilities
37
Figure 7. Average TEPSI score for Children that Stay at Home (Control Group) as a
Function of Mother’s cognitive and socio-‐emotional unobserved abilities.
FigurE 8. Average TEPSI score for Children that Enrolled in Childcare (Treatment Group) as a Function of
Mother’s cognitive and socio-‐emotional unobserved abilities.
Fuente: Urzua y Veramendi, 2010
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Introduccion Diseno Optimo Conclusiones
Conclusiones
Una educacion temprana de calidad DEBE debe seruna prioridad
1 Cambio cultural: Generar una cultura respecto de laimportancia de la educacion en la primera infancia.
2 Practicas basadas en evidencia: Unir ciencia con polıticaspublicas.
3 Ingredientes: Aumentos en cobertura + Asegurar una ofertapertinente (calidad). Esto tiene implicancias sobre formacion.
4 Objectivos: El aseguramiento de una polıtica efectiva en laeliminacion de desigualdades. Consideraciones de beneficios ycostos sociales y economicos.
5 Evaluacion y Diseno: Esto implica disenar para evaluar.
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