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LA GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL PERU, LA SALUD OCUPACIONAL Y LA SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIALLas Normas permiten implementar, mantener y mejorar la eliminación o disminución de riesgos y está diseñada para integrarse en otros sistemas de gestión. Por su sencillez, es una de las prácticas sobre seguridad laboral más extendidas en Europa. En muchos países se ha establecido como norma nacional.TRANSCRIPT
LA GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL
PERU, LA SALUD OCUPACIONAL Y LA SEGURIDAD E HIGIENE
INDUSTRIAL, SU EVOLUCIÓN DURANTE EL PERIODO 2000-2014.
PLANEAMIENTO TEORICO
1. PLANEAMIENTO DEL PROBLEMA:
1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Todos desean un lugar de trabajo seguro y saludable, pero lo que cada
persona está dispuesta a hacer para alcanzar este provechoso objetivo varía
mucho. Por lo tanto, la dirección de la empresa debe decidir hasta que nivel,
dentro de un amplio espectro, se dirigía el esfuerzo de seguridad y salud.
Algunos gerentes niegan esta responsabilidad y quieren dejar la decisión en
manos de los empleados. Esta postura parece coincidir con el principio sagrado
de la libertad personal y la responsabilidad individual. Pero tal negación de la
responsabilidad por parte de la dirección es de hecho una decisión por omisión
y por lo general, el resultado es un nivel más bien bajo de seguridad e higiene,
en el ambiente de trabajo.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Es importante investigar como las condiciones de trabajo son percibidas y
como estas afectan la satisfacción del trabajo y la salud en los trabajadores
peruanos?
2. JUSTIFICACIÓN
El desarrollo de este tema se justifica en la importancia de la salud y seguridad
en el trabajo debe existir un programa que fomente la prevención de riesgos.
Cuando hablamos de seguridad y salud debemos pensar que es algo más que
cumplir simplemente los requisitos legales en materia de salud y seguridad;
también significa que los empresarios ayudan activamente a sus empleados a
mejorar su estado de salud general y su bienestar. En este proceso, resulta
esencial involucrar a los empleados y tener en cuenta sus necesidades y
opiniones sobre cómo organizar el trabajo y el lugar de trabajo.
Haciendo que los trabajadores se sientan mejor y más sanos, el fomento de la
salud en el trabajo tiene numerosas consecuencias positivas como una
reducción de la rotación y del ausentismo, un aumento de la motivación y de la
productividad y una mejora de la imagen de la empresa, que pasa a ser una
compañía que se preocupa por sus empleados.
Los programas de prevención de riesgos laborales, salud ocupacional y la
seguridad e higiene industrial promueven desarrollar mejores gestiones en
cuanto a su aplicación.
3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
3.1 OBJETIVO GENERAL
Impulsar el principio de responsabilidad preventiva de riesgos laborales
en todos los niveles de la organización.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar los principios y estructura básica de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales.
Investigar y analizar la ley de prevención de riesgos laborales.
Que la información que se genere como resultado de este proyecto de
investigación e innovación tecnológica sean utilizados por los
organismos administradores para orientar las acciones de sus Planes de
Prevención laboral.
4. BASES TEORICAS
4.1 MARCO TEORICO
1. HISTORIA DE LA PREVENCION DE RIESGOS LABORALES
La constitución política del Perú garantiza la salud de las personas en cualquier
ámbito incluido el laboral, la seguridad y la salud en el trabajo, es una condición
básica, para la protección social y el trabajo decente.
En el año 1964 se dictó la primera Norma en materia preventiva fue el Decreto
Supremo 42-F que dio inicio al Primer Reglamento en Seguridad Industrial,
posteriormente en el año 1965 el D.S 029-65-DGS que Reglamentaba la
Apertura y Control Sanitario de Plantas Industriales, en 1985 se da la
Resolución Suprema 021-83-TR que regula las Norma Básicas de Seguridad e
Higiene en Obras de Edificación, en 2001, para sector de Minero se dicta, el
D.S. 046-2001-EM Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.
El año 2001 se inicia el primer intento por legislar una norma de prevención de
Riesgos laborales y salud en el trabajo, formando una comisión multisectorial
representada por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social o su
representante, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Energía y Minas, el
Ministerio de Pesquería, el Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción, el Ministerio de Agricultura, el Seguro Social de Salud
– ESSALUD, dos representantes de los trabajadores, y dos representantes de
los empleadores, encargada de elaborar un proyecto de reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
En el año 2005 se Norma por Decreto Supremo 009-2005.TR el Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo, que posteriormente fue modificado por
Decreto Supremo 007-2007-TR, en el mismo año se dicta la Directiva 005-2009
MTPE/2/11.4, que da los lineamientos sobre inspecciones de trabajo en
Materia de Seguridad y salud en la construcción Civil, que incorporo la Norma
Técnica G- 050 Denominada, Seguridad durante la Construcción
Es así que desde el año 2010 se viene dictan normas de prevención en
Riesgos Laborales y Salud en el trabajo.
Dada la coyuntura de la inversión de capitales privados en el sector Minero,
Energía, Petróleo, Industria y Construcción, sectores que en los últimos 10
años al crecido notablemente, el estado de manera responsable ha toma un
rol protagónico al promulgar normas de Prevención en Riesgos y salud.
El Decreto Supremo 055-2010-EM, entro en vigencia el 01 de enero del año
2011, esta norma: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras
medidas complementarias en Minería, que obliga al empleador a la
identificación de peligros y evaluación de riesgos en la actividad Minera, a la
capacitación y en temas relacionados a los trabajos de alto riesgo, manejo de
sustancias peligrosas, reporte de accidentes, con tiempo perdido,
incapacitantes y fatales. Entra otras acciones de seguimiento y mejora
continua.
La ley 28783, Publicada el 20 de Agosto del 2011, Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo, es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios;
comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral
de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios
del sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional del Perú, y trabajadores por cuenta propia.
Las Instancias del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se
dividen en dos: El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y Los
Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La ley garantiza la compensación o reparación de los daños sufridos por el
trabajador en casos de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, y
establecer los procedimientos para la rehabilitación integral, readaptación,
reinserción y reubicación laboral por discapacidad temporal o permanente.
Para este fin empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en el
área de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y
directrices internacionales y la legislación vigente.
2. RIESGOS LABORALES
El riesgo es una variable permanente en todas las actividades de la
organización que influye en sus oportunidades de desarrollo, pero que también
afecta los resultados y puede poner en peligro su estabilidad. Bajo la premisa
de que "no es posible eliminar totalmente los riesgos en un sistema", se
requiere "manejarlos" de una manera adecuada, coherente y consistente,
mediante la implantación de un efectivo procedimiento para la Gestión de
Riesgos Laborales”.
Este procedimiento para la Gestión de Riesgos Laborales, debe garantizar la
seguridad del factor humano y el equipamiento, así como su bienestar, y por
tanto alcanzar altos índices de calidad y productividad con la consecuente
obtención de sustanciosos beneficios económicos.
Los Riesgos constituyen uno de los problemas contemporáneos de mayor
connotación en todo el mundo, causando afectaciones para la salud de los
trabajadores, la productividad y las consecuentes implicaciones económicas
que representa.
3. DEFINICIONES DE GESTIÓN DE RIESGOS LABORALES (GRL)
Aplicación sistemática de políticas, procedimientos y prácticas de gestión para
analizar, valorar y evaluar los riesgos.
Como se puede apreciar, esta definición enmarca a la GRL como un proceso
que valiéndose de la aplicación de procedimientos, políticas y prácticas
relacionadas, permitirá la identificación, evaluación, control y seguimiento de
los Riesgos Laborales.
4. ELEMENTOS DE LA GESTIÓN DE RIESGOS LABORALES (GRL)
Para la GRL, es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:
1. Identificación de peligros y riesgos
2. Evaluación del riesgo
3. Control del riesgo
4. Seguimiento y control del riesgo.
Las Normas permiten implementar, mantener y mejorar la eliminación o
disminución de riesgos y está diseñada para integrarse en otros sistemas de
gestión. Por su sencillez, es una de las prácticas sobre seguridad laboral más
extendidas en Europa. En muchos países se ha establecido como norma
nacional. El aspecto básico de esa norma es la planificación del control y de la
evaluación de riesgos. Todas las actividades deben ser minuciosamente
examinadas y evaluadas para descubrir sus peligros, tanto elevados como
moderados. Una vez jerarquizados los riesgos, estos son sometidos a sus
posibilidades de control y de acciones correctivas. Todos los interlocutores se
implican en las tareas de prevención, estableciéndose entre ellos en flujo de
información que, debidamente documentada, minimiza la burocracia. Tiene por
premisa definir los objetivos que un sistema de gestión de prevención de
riesgos, para evitar o minimizar los accidentes laborales, mejorar el
funcionamiento de las organizaciones y ayudar a la mejora continua en la
prevención. En base a esos principios, desarrolla los cuatros pilares
fundamentales sobre los que se asienta un sistema de prevención: la
responsabilidad de la dirección, estableciendo su compromiso prioritario
extensivo a todos los trabajadores de la empresa; la implantación de los
procesos necesarios para realizar cada actividad; la prevención de los riesgos,
como un comportamiento sistemático activo, y el ciclo de mejora continua.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales determina el cuerpo básico de
garantías y responsabilidades necesario para establecer un adecuado nivel de
protección de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las
condiciones de trabajo.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores a la protección de
su salud y seguridad frente a los riesgos derivados del trabajo, la Ley establece
las diversas obligaciones que garantizarán este derecho en el ámbito laboral.
En esta unidad examinaremos las características básicas de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales y el entramado de derechos de los
trabajadores y obligaciones del empresario necesario para garantizar la
seguridad y la salud de todos los trabajadores.
En tu labor como delegado de prevención el manejo de la Ley es
imprescindible para conocer en profundidad esos derechos y hacerlos valer
frente al empresario como un elemento esencial para la mejora de las
condiciones de trabajo.
4.1IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y RIESGOS
Es la actividad realizada para reconocer los peligros y riesgos existentes y
poder determinar posteriormente la magnitud de afectación que estos puedan
presentar.
La NC 18000: 2005 define la identificación de peligros como: “proceso que
consiste en reconocer que existe peligro y definir sus características”.
La identificación de peligros y riesgos es la actividad más importante dentro de
las organizaciones, en materia de Seguridad y Salud Ocupacional, pues es la
más compleja y la que requiere mayor nivel de atención cuando se habla de
prevención.
Una correcta identificación de peligro y riesgos asociados a este disminuirá la
probabilidad de ocurrencias de accidentes e incidentes de trabajo, así como la
aparición de enfermedades profesionales.
La organización debe establecer y mantener procedimientos para la
continua identificación de peligros, evaluación de los riesgos e
implementación de las medidas de control necesarias.
Proveer lo necesario para la clasificación de los riesgos y la
identificación de aquellos que deban ser eliminados o controlados.
ser coherente con la experiencia operacional y las capacidades de las
medidas de control de riesgos empleadas.
Proporcionar datos de entrada en la determinación de requisitos de los
servicios o infraestructura, identificación de necesidades de formación
y/o desarrollo de controles operacionales.
proveer lo necesario para el seguimiento de las acciones requeridas con
el fin de asegurar la eficacia y la oportunidad de su implementación.
4.2EVALUACIÓN DEL RIESGO
Una vez identificados los peligros presentes en el área, se pasará a su
evaluación. Para la evaluación de riesgos, no pocos autores especialistas en el
tema, han definido un sin número de métodos que arrojan resultados tanto
cualitativos como cuantitativos. Existen además métodos específicos para la
evaluación de determinado riesgo en especial.
El método que se muestra a continuación, entra dentro del grupo de los
cualitativos, mediante el análisis de dos indicadores para su determinación:
Probabilidad de ocurrencia del daño
Consecuencias del daño
Dentro de la etapa de evaluación de riesgos se desarrollan las siguientes fases:
A. ESTIMACION DEL RIESGO
La NC 18000: 2005 ha definido la estimación del riesgo como “proceso
mediante el cual se determinan la frecuencia o probabilidad y las
consecuencias que puedan derivarse de la materialización de un peligro”.
Para cada peligro detectado debe estimarse el riesgo. Aquí se valoran
conjuntamente la probabilidad y la potencial severidad (consecuencias) de que
se materialice el peligro. La estimación del riesgo proporcionará la información
necesaria para determinar de qué orden de magnitud es este.
B. LA PROBABILIDAD DE QUE OCURRA EL DAÑO SE PUEDE
DETERMINAR CON EL SIGUIENTE CRITERIO:
- Probabilidad alta: el daño ocurrirá siempre o casi siempre
- Probabilidad media: el daño ocurrirá en algunas ocasiones
- Probabilidad baja: el daño ocurrirá raras veces.
C. CONSECUENCIAS DEL DAÑO
Para determinar las consecuencias del daño, debe considerarse:
• Partes del cuerpo que se verán afectadas
• Naturaleza del daño, clasificándolos en:
Ligeramente dañinos
Dañinos
Extremadamente dañinos
5. SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
5.1EVOLUCION HISTORICA
El sistema de Gestión de la Seguridad Laboral, son mecanismos integrados de
la organización diseñados para controlar los riesgos que puedan afectar a la
seguridad y salud de los empleados permitiendo cumplir también con la
legislación de cada país. Así también, un buen sistema de seguridad debe
estar plenamente implantado en la empresa y tener políticas, estrategias y
procedimientos que proporcionen armonía y protección. Desarrollar un sistema
considera un modo de crear conciencia, entendimiento, motivación y
compromiso de todo el personal de la organización.
Para identificar un modelo de gestión de Seguridad con bajos índices de
accidentes se ha elaborado diversas normas y guías de carácter nacional e
internacional con la intención de facilitar la implementación de un sistema en
las organizaciones, algunas de son HSE en 1994, OHSAS 18001:1999,
Directrices sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo
elaboradas por la OIT.
A su vez la Organización Internacional del Trabajo (OIT) establece en 1981 un
convenio sobre Seguridad y Salud de los trabajadores que “se aplica a todas
las ramas de actividad económica” (OIT 1981).
Los trabajos realizados, así como los estudios empíricos permitieron identificar
las siguientes dimensiones claves para una buena gestión:
Políticas de Prevención, que expresa el compromiso, los objetivos y
las normas de la organización con la seguridad.
Fomento a la participación, involucrar a los trabajadores en los
aspectos relacionados a su bienestar laboral y promover el
comportamiento seguro.
Formación y promoción de competencias de los trabajadores,
optimizar sus capacidades, habilidades, y aptitudes en materia de
prevención de riesgos.
Comunicación y transferencia de información sobre el medio de
trabajo, evaluación de los posibles riesgos y combatirlos correctamente.
Planificación de las tareas a emprender, tanto las preventivas como
las de emergencia.
La planificación preventiva es un método para evitar accidentes,
mientras que la de emergencia pretende planificar con serenidad las
acciones a emprender ante cualquier incidente y reducir su impacto.
El Control (Feedback) y revisión de las actuaciones realizadas en la
organización para permitir la mejora continua. Se realiza un análisis de
las condiciones de trabajo y acontecimientos ocurridos en la empresa
siendo comparadas con otras, surgiendo dos subdimensiones Control
Interno y Técnicas de Benchmarking.
La implementación de este sistema requiere del apoyo de la dirección de
la empresa la cual debe asignar recursos financieros a tales actividades
y estar personalmente involucrados en las mismas mostrando actitud
proactiva y comprometida.
Los sistemas y políticas de seguridad constituyen un ingrediente
importante en la percepción de los trabajadores sobre la importancia de
la seguridad motivando una positiva actitud y respuesta a la gestión de
prevención.
5.2 SATISFACCIÓN, SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL EN EL
PERÚ
En los países del tercer mundo y los desarrollados hay factores negativos
comunes con respecto al trabajo que terminan frustrando a las personas, como
largas horas de trabajo, carga de trabajo excesiva y pobre salud y seguridad
industrial en las áreas de trabajo. Además, en los países del tercer mundo se
suma el empleo inestable, condiciones inapropiadas de trabajo, escasez
económica y de beneficios.
5.3UNA PREOCUPACIÓN PERMANENTE EN SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
El Perú es un país que se encuentra en un crecimiento industrial y minero, el
éxito de las empresas se logra cumpliendo muchas variables, una de ellas es
brindar un lugar seguro y protección de la salud de todos sus trabajadores, a
través de la implementación de un sistema de control de riesgos.
La gestión de seguridad y salud ocupacional se define como el control de los
riesgos potencial de causar accidentes. La estructura de la gestión sigue el
modelo del PHVA que significa Planificar, Hacer, Verificar y Actuar. Este
modelo es igual para todos los sistemas de gestión.
Planificar: que consta en identificar los peligros de las actividades laborales y
evaluar sus riesgos, siendo la base para la propuesta de medidas de control. El
objetivo es eliminar los peligros y reducir los riesgos lo máximo posible.
Además es requisito legal (obligatorio) implementar medidas de control.
Hacer: significa implementar las medidas de control y capacitar al personal
para que tengan las competencias necesarias y las medidas logren su objetivo.
Ante modificaciones o mejoras en las medidas se debe mantener al personal
capacitado y comunicado.
Verificar: monitorear que las medidas se apliquen y que sus resultados sean lo
esperado. Para gestionar el sistema de seguridad es necesario medir para
evaluar su avance. Hay dos tipos de mediciones la proactiva que mide el
esfuerzo y eficacia de la organización en las medidas implementadas y la
mejora de la actitud de los trabajadores ante la seguridad, y la reactiva que son
los indicadores de desempeño del sistema como índice de frecuencia y
severidad de accidentes, etc.
Actuar: consta en analizar los resultados y estandarizarlos. Las conclusiones
de este ciclo identificarán las oportunidades de mejora para un próximo PHVA.
Como las empresas se encuentran en constante desarrollo, como el minero
energético, es necesario realizar de nuevo otro ciclo de PHVA ya que los
cambios crean otras condiciones de trabajo que analizar. Para facilitar el
trabajo de la documentación esta debe ser accesible y dinámica.
En estos últimos años, las empresas han visto una oportunidad de reducir sus
costos subcontratando operaciones. Este hecho ha presentado dificultades en
el aspecto de seguridad. Para reducir estas dificultades, el área de seguridad
monitorea las operaciones de los terceros como si fueran propias.
La tendencia actual es integrar Seguridad y Salud con los programas de
gestión de Calidad y Medio Ambiente, quienes han demostrado en algunas
empresas, una mejora significativa en eficiencia y eficacia
5.4Razones que justifican un sistema de Seguridad
En el transcurso de la evolución industrial, la seguridad surgió como una
medida para mejorar las condiciones laborales que afectaban a los
trabajadores (lesiones y daños). El sistema de Seguridad además de ser
justificada por una motivación humana, es obligatoria de acuerdo a ley y
económicamente medible.
Motivación humana, las consecuencias de los accidentes y
enfermedades ocupacionales constituyen un impacto negativo al
trabajador, su familia y a la sociedad. Como es evidente, el trabajador
pierde su integridad física reparable o irreparablemente, trayendo
consigo marginación social o la disminución de su sueldo. Para la familia
de la víctima, aparte del dolor físico y moral, tare consecuencias
económicas negativas. Y para la sociedad, supone transferencias de
bienes sociales y la disminución de su capital humano.
Motivación Legal, el estado a través de sus poderes legislativo,
ejecutivo y judicial establece sanciones y responsabilidades cuando las
organizaciones no aplican un sistema correcto de prevención.
Motivación económica, las organizaciones controlan sus costos y
gastos en la elaboración de sus productos. Sin embargo los costos
generados por los accidentes y enfermedades ocupacionales, se
deducen su causa, por una serie de consecuencias negativas de
seguridad.
Además no cabe duda que un adecuado lugar de trabajo mejora el
confort y satisfacción del trabajador, así como reduce las probabilidades
de ocurrir accidentes.
6. EXIGENCIAS LEGALES Y MODELOS DE GESTIÓN INTERNACIONAL
DS N° 009-2005-TR - Reglamento de Seguridad y Salud en el trabajo.
El estado Peruano reconoce el derecho a la integridad física y salud de las
persona en todo ámbito, incluido el laboral. Los trabajadores deben contar con
los requisitos básicos de protección social y en las actividades laborales.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo mediante el Decreto Supremo
(DS) N° 007-2007-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene
como principio comprometer al empleador con la seguridad, trabajar
coordinadamente con el Gobierno y los trabajadores para mejorar las
condiciones laborales y reducir riesgos de enfermedades ocupacionales,
prevenir accidentes, proteger y capacitar a los trabajadores, proporcionar
atención integral de salud ante un accidente, orientar y proporcionar a los
empleadores con información veraz sobre temas de Seguridad y Salud.
El DS también indica que toda empresa que tenga más de 25 empleados debe
elaborar su Reglamento Interno de Seguridad y Salud del Trabajo.
Una comisión multisectorial elaboró el Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo, este comité estuvo conformado por el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, de Energía y Minas, de Pesquería, de Transporte,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción, de Agricultura, el Seguro Social de
Salud del Perú o ESSALUD, dos representantes de los trabajadores y dos
representantes de los empleadores.
El Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo consta de un (1) título
Preliminar, seis (6) títulos Disposiciones Complementarias y Transitorias, un (1)
Glosario de términos y cinco (5) anexos.
Con el fin de conocer el reglamento y su importancia se explicará brevemente
el contenido de los títulos.
Título Preliminar, indica una serie de actividades que el empleador
debe cumplir con sus trabajadores con fin de protegerlos ofreciendo
áreas de trabajo seguro y saludable, responsabilidades económicas ante
el sufrimiento de un accidente, trabajo en cooperación con el Estado y
sus empleados, capacitación constante e información sobre los riesgos
potenciales, integración del sistema de Seguridad a la gestión general
de la organización, prestaciones de salud, participación de los
trabajadores en el sistema de Seguridad y cumplimiento de las normas
legales. Es la base del reglamento que apoya en el fin de dar un trabajo
digno a los trabajadores y mantener su integridad física y su salud.
Estos principios se resumen en ocho: de Prevención, de
Responsabilidad, de Cooperación, de Información y Capacitación, de
Gestión Integral, de Atención Integral de la Salud, de Consulta y
Participación, y de Veracidad.
Título I: Disposiciones Generales, el reglamento está dirigido para todo
rubro empresarial y el objetivo principal es promover la cultura
preventiva.
Título II: Política Nacional en Seguridad y Salud en el Trabajo, define los
objetivos de la política y los trabajos conjuntos con las organizaciones
del Estado para monitorear y mejorar las condiciones laborales y la
salud en el trabajo.
7. DERECHOS Y OBLIGACIONES EN EL MARCO DE LA LEY DE
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.
7.1OBJETIVOS
Identificar los principios y estructura básica de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales.
Analizar el alcance del derecho general de los trabajadores a una
protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Reconocer las obligaciones específicas del empresario que garantizan
este derecho a la protección eficaz.
Identificar la relación entre los derechos y obligaciones del empresario y
trabajador.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales determina el cuerpo básico de
garantías y responsabilidades necesario para establecer un adecuado nivel de
protección de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las
condiciones de trabajo.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores a la protección de
su salud y seguridad frente a los riesgos derivados del trabajo, la Ley establece
las diversas obligaciones que garantizarán este derecho en el ámbito laboral.
En esta unidad examinaremos las características básicas de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales y el entramado de derechos de los
trabajadores y obligaciones del empresario necesario para garantizar la
seguridad y la salud de todos los trabajadores.
En tu labor como delegado de prevención el manejo de la Ley es
imprescindible para conocer en profundidad esos derechos y hacerlos valer
frente al empresario como un elemento esencial para la mejora de las
condiciones de trabajo.
7.2 ASPECTOS GENERALES DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES.
7.2.1 EL ORIGEN DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES.
Son muchos los motivos que existían y que hacían necesaria la aprobación de
esta norma. Entre otros, vamos a citar los más significativos:
El compromiso constitucional: El mandato constitucional contenido
en el art. 40.2 de la Constitución Española conlleva la necesidad de
desarrollar una política de protección de la salud de los trabajadores
mediante la prevención de los riesgos derivados del trabajo.
Las exigencias de la Unión Europea: El compromiso adquirido por
nuestro país, con su presencia en la Unión Europea, de adecuación de
nuestro ordenamiento jurídico en materia de protección de la salud de
los trabajadores, a las disposiciones mínimas contenidas en las
Directivas sobre seguridad y salud en el trabajo.
Otros compromisos internacionales adquiridos por España: como
el contraído con la Organización Internacional del Trabajo a partir de la
ratificación del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los
trabajadores y medio ambiente de trabajo.
La dispersión y antigüedad normativa: La existencia de una
acumulación de normas de diverso rango y orientación, emanadas
desde concepciones sociales y políticas bien diferentes, confluyendo en
el mismo normas pre-constitucionales, como la Ordenanza General de
Seguridad e Higiene en el Trabajo de 9 de Marzo de 1971 (que dejaba
entrever graves lagunas debido los avances técnicos y organizativos
producidos en los últimos años), con otras más de reciente creación.
Así pues, era necesario promulgar una Ley que configurase el marco global de
ordenación en torno al cual deben articularse las normas de contenido más
técnicos que garanticen la adopción de las medidas más necesarias para la
prevención de los riesgos.
La ley nace con vocación de unificar la dispersa normativa existente en materia
de seguridad y salud laboral, y de actualizar (a través de las necesarias normas
reglamentarias y de la negociación colectiva) los aspectos técnicos de las
medidas de prevención que necesita para ser realmente efectiva.
Uno de los propósitos que persigue la ley es fomentar una auténtica cultura
preventiva, mediante la promoción de la mejora de la educación en dicha
materia en todos los niveles educativos, involucrando a la sociedad en su
conjunto. Éste, constituye uno de los objetivos básicos y de efectos más
transcendentes para el futuro de todos los que persigue la ley.
7.2.2 OBJETO Y PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA LEY.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales tiene como objeto promover la
mejora de las condiciones de trabajo mediante la aplicación de medidas y el
desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de los riesgos
derivados del trabajo.
Para alcanzar este objetivo, la ley señala los principios generales referentes a
la prevención de los riesgos profesionales para la protección de la salud y la
seguridad de los trabajadores: la eliminación o disminución de los riesgos
derivados del trabajo, la información, la consulta, la participación equilibrada y
la formación de los trabajadores en materia preventiva.
Uno de los propósitos principales que persigue la ley es fomentar una auténtica
cultura preventiva, mediante la promoción de la mejora de la educación en
materia de seguridad y salud laboral en todos los niveles educativos,
involucrando a la sociedad en su conjunto.
Se puede decir que los objetivos de la ley se sustentan en tres puntos básicos:
Prevención: La exposición de motivos de la Ley da cuenta de cuál es el
objetivo que se persigue: la protección de la seguridad y salud de los
trabajadores mediante la prevención de los riesgos derivados de su trabajo.
Con esta Ley se trata de prevenir los riesgos y no solamente protegerse de
ellos o reparar los daños causados. Para ello establece una serie de
actuaciones preventivas a desarrollar en los centros de trabajo desde la
evaluación inicial de los riesgos, la planificación de la acción preventiva,
vigilancia de la salud de los trabajadores, información, formación.
Responsabilidad: Establece la responsabilidad de los diferentes agentes
implicados:
En el empresario recae el mayor peso de las responsabilidades
contenidas en esta norma porque es él quien pone en marcha, organiza
y dirige la actividad de la que se derivan los riesgos.
Responsabilidad de los fabricantes, importadores y suministradores de
maquinaria, productos, equipos y útiles de trabajo para asegurar la
exclusiva comercialización de productos y equipos que ofrezcan los
mayores niveles de seguridad para los trabajadores.
Los poderes públicos que deben desarrollar una acción normativa y
ejecutiva, de apoyo y asistencia técnica para conseguir la máxima
eficacia y coordinación de los organismos oficiales competentes en la
materia.
Los trabajadores también tienen sus responsabilidades recogidas en
esta Ley, en un tono de colaboración, diligencia, disciplina y seguimiento
de las instrucciones del empresario o los servicios técnicos de la
empresa. Es preciso subrayar que las posibilidades de que sean
correctamente cumplidas estas obligaciones, serán mayores en la
medida que el empresario cumpla adecuadamente las suyas.
Participación: Es otro de los principios fundamentales de esta Ley, que
permite garantizar la implicación de los trabajadores en el diseño, adopción y
cumplimiento de las medidas preventivas. Los trabajadores no somos el objeto
de la salud laboral, somos sujetos activos que debemos garantizar nuestra
propia salud, y no hay forma mejor de hacerlo que participando e
implicándonos en todo el sistema de prevención de riesgos laborales en la
empresa.
7.2.3 CARACTERÍSTICAS DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES
Es una Ley Marco: es decir es una Ley general que establece el marco
regulador de las condiciones de trabajo, para proteger a los trabajadores
de los riesgos derivados de su trabajo. La ley se configura como el
marco legal de ordenación en torno al cual se articulan las distintas
normas que garantizan la adopción de medidas para la prevención de
riesgos laborales.
Su marcado carácter laboral: constituye la legislación laboral (cuya
regulación es competencia exclusiva del Estado) y junto con sus normas
reglamentarias tiene el carácter de derecho necesario mínimo
indisponible, por tanto mejorable en los convenios colectivos.
La universalidad: además de aplicarse a las relaciones laborales
reguladas por el Estatuto de los Trabajadores, incluye al personal de
carácter administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones
Públicas y a las Sociedades Cooperativas.
A pesar de su vocación de universalidad, la ley establece una serie de
limitaciones para determinadas actividades y colectivos en el ámbito de la
función pública, excluyendo también al personal al servicio del hogar familiar,
aunque establece que las normativas específicas que se elaboren para regular
la seguridad y salud de los trabajadores afectados por estas limitaciones,
deberán inspirarse en la propia Ley.
7.2.4 EL DERECHO A LA SEGURIDAD Y LA SALUD LABORAL.
Hemos visto que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales tiene por objeto la
determinación del cuerpo básico de garantías y responsabilidades preciso para
establecer un adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores
frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo.
La Ley reconoce el derecho general de los trabajadores a la protección de su
salud e integridad en el ámbito laboral y establece las diversas obligaciones
que van a garantizar este derecho.
En el cumplimiento de tus funciones como Delegado de Prevención debes
tener presente en todo momento cómo se articula este derecho general y
cuáles son las obligaciones específicas del empresario que lo garantizan.
El artículo 14 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales señala que los
trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y
salud en el trabajo. Este derecho supone la existencia de un correlativo deber
del empresario de protección de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
Esta relación, derecho del trabajador / obligación del empresario, tiene
naturaleza contractual, es decir, el empresario tiene una deuda de seguridad
con el trabajador debido al vínculo que les une: el contrato de trabajo.
La relación de trabajo no se establece en pie de igualdad. El trabajador pone su
fuerza de trabajo a disposición del empresario a cambio de una remuneración,
y es el empresario quien fija las condiciones en que se va a desarrollar la
prestación del trabajo (lugar de trabajo, proceso productivo, métodos, equipos,
materiales.).
La Ley de garantizar la integridad física y la salud y seguridad de todos los
trabajadores a su servicio.
7.2.5 DERECHOS BÁSICOS DE LOS TRABAJADORES.
Los derechos de información, consulta y participación, formación en materia
preventiva, paralización de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y
vigilancia de la salud forman parte esencial del derecho de los trabajadores a
una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Estos derechos asisten a cada trabajador de forma individual pero, tanto la
información como la consulta y participación y algunas actuaciones en caso de
riesgo grave e inminente, llenan de contenido las funciones del Delegado de
Prevención.
7.2.6 OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO.
Hemos visto que el empresario debe garantizar la seguridad y salud de los
trabajadores a través de una serie de actuaciones. Para facilitar su examen,
vamos a dividirlas en obligaciones generales de prevención de riesgos
derivados del trabajo y obligaciones específicas en relación con determinados
colectivos de Trabajadores
7.2.7 OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES.
Cada trabajador debe velar, según sus posibilidades y mediante el
cumplimiento de las medidas de prevención que se adopten en cada caso, por
su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a
las que pueda afectar su actividad profesional (compañeros, colaboradores,
clientes o terceras personas ajenas a la empresa que puedan verse
relacionadas con la actividad laboral).
De esta forma, los trabajadores deben, con arreglo a su formación y las
instrucciones recibidas por el empresario cumplir las siguientes obligaciones:
Velar por su salud y seguridad y la de aquellas otras personas a las que
pueda afectar su actividad laboral.
Usar adecuadamente cualquier elemento o medio con los que se
desarrolle su actividad.
No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los
dispositivos de seguridad.
Informar de inmediato de las situaciones de riesgo.
Contribuir al cumplimiento de las obligaciones impuestas por la autoridad
competente.
Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas
condiciones de trabajo seguras.
Cada trabajador debe velar, según sus posibilidades y mediante el
cumplimiento de las medidas de prevención que se adopten en cada caso, por
su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a
las que pueda afectar su actividad profesional.
5. VARIABLES
5.1 TIPOS DE VARIABLES
Variables dependientes: Satisfacción del trabajador, estado general de la
salud, síntomas de dolor músculo-esquelético y de estrés mental.
Variables independientes (Sistema de trabajo o entrada): Horas de trabajo y
salario, ambiente físico y ergonómico, salud y seguridad industrial, demanda de
trabajo psicológico, factores organizacionales, discriminación y sindicatos.
Variables socioeconómicas: Condiciones de vivienda, transporte, acceso a
agua potable y servicios sanitarios, ingreso familiar, cantidad de hijos y nivel de
educación.
6. HIPOTESIS
7. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
7.1TIPO DE INVESTIGACION
8 RECOLECCION DE INFORMACION
8.1TECNICAS DE RECOLECCION
8.2 INSTRUMENTOS DE RECOLECCION
Lecturas
Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los derechos a la vida y a la salud se encuentran consagrados en la
Constitución Política del Perú y en diversos instrumentos de derechos humanos
ratificados por el Perú.
Tiene como objetivo promover una cultura de prevención de riesgos laborales
en el país, sobre la base de la observancia del deber de prevención de los
empleadores, el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de los
trabajadores y sus organizaciones sindicales.
8.1.2.-ANALISIS DE DOCUMENTOS.
Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artículo 6.-Con un plazo no mayor de 2 años debe de realizarse un
examen en general de la situación de la seguridad y salud en trabajo
en función a PNSST.
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
El empleador debe implementar mecanismos adecuados, que permitan
hacer efectiva la participación activa de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales en todos los aspectos a que hace referencia el
artículo 19 de la Ley.
Política del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo.
El empleador debe implementar el Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo, regulado en la Ley, en función del tipo de empresa
u organización, nivel de exposición a peligros y riesgos, y la cantidad de
trabajadores expuestos.
Organización del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo
Art.26 El empleador está obligado a:
a. Garantizar que la seguridad y salud en el trabajo sea una
responsabilidad conocida y aceptada en todos los niveles de la
organización.
b. Definir y comunicar a todos los trabajadores, cuál es el
departamento o área que identifica, evalúa o controla los peligros
y riesgos relacionados con la seguridad y salud en el trabajo.
c. Promover la cooperación y la comunicación entre el personal,
incluidos los trabajadores, sus representantes y las
organizaciones sindicales, a fin de aplicar los elementos del
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la
organización en forma eficiente.
d. Establecer, aplicar y evaluar una política y un programa en
materia de seguridad y salud en el trabajo con objetivos medibles
y trazables.
e. Adoptar disposiciones efectivas para identificar y eliminar los
peligros y los riesgos relacionados con el trabajo y promover la
seguridad y salud en el trabajo.
f. Establecer los programas de prevención y promoción de la salud
y el sistema de monitoreo de su cumplimiento.
g. Asegurar la adopción de medidas efectivas que garanticen la
plena participación de los trabajadores y de sus representantes en
la ejecución de la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo y en
los Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo.
8.1.3.-OBSERVACCION
8.1.1.1.- La observación estructurada
La Seguridad y Prevención en riesgos laborales hoy en día es un
tema fundamental en las empresas para mantener un trabajo que
conserve la integridad de sus trabajadores.
A nivel nacional en el 2012, el 50% de empresas cumple con la
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Nº 29783), según estimó
el presidente de la Sociedad Peruana de Salud Ocupacional.
Aunque algunas empresas todavía consideran que el costo de
implementación es muy alto, hay otras que ya entienden el gasto
como una inversión en favor de sus trabajadores.
Sin embargo, en el Perú existe una alta cifra de empresas
informales, o que pese a que son formales no cumplen con las
obligaciones de seguridad y salud en el Trabajo, específicamente
con la obligación de contar con un comité o supervisor de
seguridad y salud en el trabajo.
Por tanto, ambos laboralistas consideran que el reglamento debe
velar para que esas empresas eviten mayores accidentes y daños
en la salud e integridad de sus trabajadores, sin grabar con
mayores costos a las que sí cumplen con la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo y su reglamento.