LA FINALIDAD DEL LA FINALIDAD DEL ESTADOESTADO

1.1. EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADODEL ESTADO

• La causa finalLa causa final del Estado, la principal, es del Estado, la principal, es el bien común. el bien común.

• Aristóteles concebía que el orden Aristóteles concebía que el orden jurídico se inspira en el bien común.jurídico se inspira en el bien común.

• Hay una visión liberal que niega el bien Hay una visión liberal que niega el bien común a favor de bienes particulares. El común a favor de bienes particulares. El constitucionalismo norteamericano constitucionalismo norteamericano (Thomas Jefferson) reconoce el derecho (Thomas Jefferson) reconoce el derecho individual a la búsqueda de ese bien individual a la búsqueda de ese bien particular que sólo cada cual conoce). particular que sólo cada cual conoce).

• Una visión social afirma el bien común Una visión social afirma el bien común como un bien colectivo que sólo puede como un bien colectivo que sólo puede alcanzarse con un mínimo de gestión alcanzarse con un mínimo de gestión estatal, pues no se puede dejar el estatal, pues no se puede dejar el bienestar general en manos del mercado.bienestar general en manos del mercado.

• Al final todos tienen una parte de la razón Al final todos tienen una parte de la razón y es que efectivamente el Estado debe y es que efectivamente el Estado debe garantizar libertades y búsquedas garantizar libertades y búsquedas individuales del bien. individuales del bien.

• Pero complementariamente el Estado Pero complementariamente el Estado debe suplir los vacíos dejados por la debe suplir los vacíos dejados por la actividad privada y promover el bienestar actividad privada y promover el bienestar a través de su intervención.a través de su intervención.

• Este concepto es presentado por Santo Este concepto es presentado por Santo Tomas de Aquino, expresando respecto a Tomas de Aquino, expresando respecto a la esencia de la ley que ésta "no es más la esencia de la ley que ésta "no es más que una prescripción de la razón, en que una prescripción de la razón, en orden al bien común, promulgada por orden al bien común, promulgada por aquel que tiene el cuidado de la aquel que tiene el cuidado de la comunidad", afirmando que el bien común comunidad", afirmando que el bien común es también fin común. es también fin común.

3.3. LOS ENFOQUES IDEOLÓGICOS LOS ENFOQUES IDEOLÓGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS QUE HAN CONFIGURADO LOS FINES DEL ESTADO MODERNO:FINES DEL ESTADO MODERNO:

1.1. La doctrina del Estado liberalLa doctrina del Estado liberal o o gendarme, en sintonía con Hayek tiene gendarme, en sintonía con Hayek tiene una evolución inicial en Inglaterra: Se una evolución inicial en Inglaterra: Se desarrolló inicialmente en Inglaterra, a desarrolló inicialmente en Inglaterra, a finales del siglo XVII hasta finales del finales del siglo XVII hasta finales del siglo XIX. siglo XIX.

• Frente a otras corrientes de la filosofía política, Frente a otras corrientes de la filosofía política,

el sistema liberal no se sustenta en la perfección el sistema liberal no se sustenta en la perfección utópica de los seres humanos, la Leyenda del utópica de los seres humanos, la Leyenda del Buen Salvaje, sino en su falibilidad e ignorancia. Buen Salvaje, sino en su falibilidad e ignorancia. Hume señala la restringida benevolencia y las Hume señala la restringida benevolencia y las limitaciones intelectuales de los hombres, así limitaciones intelectuales de los hombres, así como el conflicto permanente entre sus  como el conflicto permanente entre sus  necesidades infinitas y la escasez de los necesidades infinitas y la escasez de los recursos para satisfacerlas, que lleva a que el recursos para satisfacerlas, que lleva a que el Estado garantice que los individuos no se van a Estado garantice que los individuos no se van a destruir entre sí. destruir entre sí.

• Crean las bases de  un gobierno limitado Crean las bases de  un gobierno limitado asentado en las tres leyes fundamentales asentado en las tres leyes fundamentales de la naturaleza:de la naturaleza:

– la estabilidad en las posesiones,la estabilidad en las posesiones,

– su transferencia por consentimiento ysu transferencia por consentimiento y

– el cumplimiento de las promesas. el cumplimiento de las promesas.

• Al mismo tiempo, la falibilidad y limitación Al mismo tiempo, la falibilidad y limitación del conocimiento humano es otra razón del conocimiento humano es otra razón adicional para defender la sociedad libre.adicional para defender la sociedad libre.

• La cooperación voluntaria a través del La cooperación voluntaria a través del mercado permite acumular, procesar y mercado permite acumular, procesar y transmitir la información y los transmitir la información y los conocimientos dispersos entre millones de conocimientos dispersos entre millones de personas. Eso no lo lograría ni lo ha personas. Eso no lo lograría ni lo ha logrado jamás ningún Estado planificador. logrado jamás ningún Estado planificador.

• La garantía de los derechos se basa en un La garantía de los derechos se basa en un sistema jurídico de respeto a la ley, es sistema jurídico de respeto a la ley, es decir el llamado “Estado de Derecho”.decir el llamado “Estado de Derecho”.

2.2. La concepción del “Estado de bienestar”La concepción del “Estado de bienestar” configura al Estado con funciones supletorias y configura al Estado con funciones supletorias y de promoción. de promoción.

• Pese a que ya se había originado un orden Pese a que ya se había originado un orden jurídico de carácter social, nacido en el jurídico de carácter social, nacido en el contexto de la revolución rusa y sus influencias contexto de la revolución rusa y sus influencias estatistas colectivistas que, en efecto, inspiran estatistas colectivistas que, en efecto, inspiran a las constituciones mexicanas de Queretaro a las constituciones mexicanas de Queretaro (1917) y a la de Weimar (Alemania - 1919), es (1917) y a la de Weimar (Alemania - 1919), es con Keynes y la aplicación de su teorías en la con Keynes y la aplicación de su teorías en la década del 30 que se forma la noción de década del 30 que se forma la noción de Estado de bienestar. Estado de bienestar.

• El Estado no sólo exige el respeto a la ley El Estado no sólo exige el respeto a la ley sino que busca el bienestar general a sino que busca el bienestar general a través del Derechotravés del Derecho

• El Estado procura equilibrar las El Estado procura equilibrar las desigualdades sociales, a partir de desigualdades sociales, a partir de transferencias y de servicios, desde las transferencias y de servicios, desde las instituciones estatales, a los sectores más instituciones estatales, a los sectores más empobrecidos; en reemplazo a lo que empobrecidos; en reemplazo a lo que otrora hubiera sido campo predominante otrora hubiera sido campo predominante de actuación de las sociedades de de actuación de las sociedades de beneficencia y/o religiosas. beneficencia y/o religiosas.

• Se suele referir el concepto de “bien Se suele referir el concepto de “bien común” ligado al de justicia social y se común” ligado al de justicia social y se justifica así la intervención del Estado a justifica así la intervención del Estado a favor de esa justicia. favor de esa justicia.

• El Estado no sólo persigue el bien común El Estado no sólo persigue el bien común sino que busca liquidar las injusticias que sino que busca liquidar las injusticias que se dan por la diversidad de bienes se dan por la diversidad de bienes particulares en competencia. particulares en competencia.

• Por ejemplo, el empresario y el obrero. No Por ejemplo, el empresario y el obrero. No es posiblees posible

• Muchas veces concebir un bien común Muchas veces concebir un bien común para ambos, pero dejarlo todo en manos para ambos, pero dejarlo todo en manos del empresario llevaría a abusos. Por eso del empresario llevaría a abusos. Por eso hay potencialmente una relación injusta, hay potencialmente una relación injusta, entonces el Estado interviene a favor del entonces el Estado interviene a favor del más débil (Derecho Laboral). más débil (Derecho Laboral).

• Justicia social sería para quienes creen en Justicia social sería para quienes creen en ella, que existan reglas que protejan al ella, que existan reglas que protejan al obrero y que le permita una relación justa obrero y que le permita una relación justa de trabajo.de trabajo.

• El problema con la "justicia social'' El problema con la "justicia social'' empieza con el significado mismo del empieza con el significado mismo del término. término. Hayek señala que se han escrito Hayek señala que se han escrito libros y tratados completos sobre la libros y tratados completos sobre la justicia social sin haberla definido nuncajusticia social sin haberla definido nunca. .

• Se permite que el concepto flote en el aire Se permite que el concepto flote en el aire como si todo mundo fuera a reconocerlo como si todo mundo fuera a reconocerlo cuando aparezca un ejemplo. cuando aparezca un ejemplo.

La justicia social es una virtud o no lo es. La justicia social es una virtud o no lo es. Si lo es, sólo puede adscribirse a los actos Si lo es, sólo puede adscribirse a los actos deliberados de personas individuales. deliberados de personas individuales.

La mayoría de los que usan el término, sin La mayoría de los que usan el término, sin embargo, no lo adscriben a individuos sino embargo, no lo adscriben a individuos sino a sistemas sociales. a sistemas sociales. Utilizan "justicia Utilizan "justicia social" para designar un principio social" para designar un principio regulador de orden. No están centrados regulador de orden. No están centrados en la virtud sino en el poder.en la virtud sino en el poder.

4.4. FINALIDAD DEL ESTADO FINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEOCONTEMPORANEO

En realidad, cada corriente ideológica En realidad, cada corriente ideológica aporta a un concepto de Estado moderno aporta a un concepto de Estado moderno que une todos los criterios. Todos tienen que une todos los criterios. Todos tienen una parte de la razón y el Estado actual una parte de la razón y el Estado actual adquiere así una triple finalidad:adquiere así una triple finalidad:

• Tutela (proteger derechos y libertades)Tutela (proteger derechos y libertades)• Suplencia (suplir lo que la iniciativa Suplencia (suplir lo que la iniciativa

privada no puede realizar)privada no puede realizar)• Promoción (promover el desarrollo Promoción (promover el desarrollo

económico)económico)

4.1. Tutela4.1. Tutela::

• La visión del "Estado Gendarme", del La visión del "Estado Gendarme", del Estado Policía que solo se dedica a vigilar Estado Policía que solo se dedica a vigilar que las leyes del mercado se cumplan y que las leyes del mercado se cumplan y que no interviene sino en tanto se violen o que no interviene sino en tanto se violen o se incumplan las leyes del mercado, es la se incumplan las leyes del mercado, es la posición clásica del Estado Liberal-posición clásica del Estado Liberal-Burgués. Burgués.

• El ideal de Estado es el Estado que en El ideal de Estado es el Estado que en materia económica "deja hacer" y "deja materia económica "deja hacer" y "deja pasar", pero que no interviene activa ni pasar", pero que no interviene activa ni positivamente. Es una contribución del positivamente. Es una contribución del liberalismo y se conserva, pero como una liberalismo y se conserva, pero como una de las funciones del Estado moderno, no de las funciones del Estado moderno, no la única.la única.

4.2. Suplencia y subsidiariedad4.2. Suplencia y subsidiariedad

• El papel supletorioEl papel supletorio del Estado significa del Estado significa que el Estado debe intervenir en aquellos que el Estado debe intervenir en aquellos espacios en los que la iniciativa privada no espacios en los que la iniciativa privada no quieren o no pueden intervenir. A veces quieren o no pueden intervenir. A veces una actividad no es rentable para una una actividad no es rentable para una empresa, pero existe una demanda social empresa, pero existe una demanda social y la necesidad de atención por parte de un y la necesidad de atención por parte de un proveedor del servicio (por ejemplo, luz, proveedor del servicio (por ejemplo, luz, agua, etc)agua, etc)

• Asumamos que en diversas poblaciones Asumamos que en diversas poblaciones alejadas falta energía eléctrica, pero que alejadas falta energía eléctrica, pero que mayores son los costos que los beneficios mayores son los costos que los beneficios para que una empresa invierta en esa para que una empresa invierta en esa localidad. No se puede exigir a nadie localidad. No se puede exigir a nadie trabajar a pérdida. En este caso hay un trabajar a pérdida. En este caso hay un sector social que demanda energía y el sector social que demanda energía y el Estado deberá actuar proveyendo de Estado deberá actuar proveyendo de energía y asumiendo los costos.energía y asumiendo los costos.

• El papel supletorio se da a falta de otro El papel supletorio se da a falta de otro que satisfaga esa necesidad social. que satisfaga esa necesidad social.

• Asimismo, la llamada “Economía social de Asimismo, la llamada “Economía social de mercado” del Estado moderno asume el mercado” del Estado moderno asume el principio de la principio de la subsidiariedad, subsidiariedad, por la cualpor la cual la sociedad debe dejar a las personas o la sociedad debe dejar a las personas o los grupos que la componen todo lo que los grupos que la componen todo lo que ellos puedan realizar responsable y ellos puedan realizar responsable y eficazmente.eficazmente.

• Por ejemplo, lo que puede hacer la empresa no Por ejemplo, lo que puede hacer la empresa no lo debe hacer el municipio y lo que puede hacer lo debe hacer el municipio y lo que puede hacer el municipio no lo debe hacer la región y lo que el municipio no lo debe hacer la región y lo que puede hacer la región no lo debe hacer el puede hacer la región no lo debe hacer el Gobierno Central.Gobierno Central.

• El principio de subsidiariedad se basa en el El principio de subsidiariedad se basa en el máximo respeto al derecho de la libre máximo respeto al derecho de la libre determinación (entendido en el sentido más determinación (entendido en el sentido más amplio) de todos y cada uno de los miembros de amplio) de todos y cada uno de los miembros de una estructura social y, a su vez, es el una estructura social y, a su vez, es el fundamento sobre el que se sustenta todo el fundamento sobre el que se sustenta todo el edificio de esa dinámica de interacción social edificio de esa dinámica de interacción social que denominamos democracia participativa. que denominamos democracia participativa.

4.3. Promoción del desarrollo4.3. Promoción del desarrollo

El papel promotor del Estado se asume El papel promotor del Estado se asume precisamente a partir de la idea de bien precisamente a partir de la idea de bien común y de la convicción que el mercado común y de la convicción que el mercado no puede resolver todos los problemas ni no puede resolver todos los problemas ni atender todas las necesidades y menos atender todas las necesidades y menos aún conducir al desarrollo. Es el Estado el aún conducir al desarrollo. Es el Estado el que debe intervenir para lograr metas que debe intervenir para lograr metas sociales. sociales.

• El Estado liberal puro no existe. En los El Estado liberal puro no existe. En los Estados Unidos, por ejemplo, Estados Unidos, por ejemplo, teóricamente la meca del libre mercado, el teóricamente la meca del libre mercado, el Estado tiene una intervención prominente Estado tiene una intervención prominente en la economía desde el principio de su en la economía desde el principio de su historia. historia.

• En el siglo XIX a través de un fuerte En el siglo XIX a través de un fuerte proteccionismo y la promoción del proteccionismo y la promoción del desarrollo del Oeste (que no fue la desarrollo del Oeste (que no fue la empresa loca de pioneros aislados); empresa loca de pioneros aislados);

• Durante la crisis de los treinta con los Durante la crisis de los treinta con los programas de reactivación del New Deal; programas de reactivación del New Deal; a partir de la posguerra, el Estado se a partir de la posguerra, el Estado se convirtió en un motor de avance convirtió en un motor de avance tecnológico con sus programas tecnológico con sus programas armamentistas. armamentistas.

• Silicon Valley tampoco es, solamente, el Silicon Valley tampoco es, solamente, el resultado de la genialidad de algunos resultado de la genialidad de algunos jóvenes ingenieros y no podría haber jóvenes ingenieros y no podría haber nacido y existido sin la fuerte demanda de nacido y existido sin la fuerte demanda de la industria aeronáutica y espacial creada la industria aeronáutica y espacial creada por los planes de defensa.por los planes de defensa.