la armonización contable como herramienta de transparencia

La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia

David Rex Ochoa PérezSíndico Primero

Ayuntamiento de la Ciudad de Monterrey


Antecedentes:

• El 31 de Diciembre de 2008, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

• Criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental, la emisión de información financiera de los entes públicos.

Armonización Contable

Antecedentes:• Obligatoria para poderes Legislativo y Judicial de la

Federación• Entidades Federativas• Ayuntamientos de los municipios• Los órganos político-administrativos de las

demarcaciones territoriales del Distrito Federal; • Las paraestatales federales, estatales o municipales

y los órganos autónomos federales y estatales.


Antecedentes:• El 12 de noviembre de 2012, es publicado en

el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la información financiera relativa a la aplicación de recursos públicos en los distintos órdenes de gobierno.


Antecedentes:• Se adicionó en la Ley, el Título Quinto denominado “De la

Transparencia y Difusión de la Información Financiera”.• Incluye los siguientes Capítulos:

I. Disposiciones GeneralesII. De la Información Financiera Relativa a la Elaboración de las

Iniciativas de Ley de Ingresos y los Proyectos de Presupuesto de Egresos.

III. De la Información Financiera Relativa a la Aprobación de las Leyes de Ingresos y de los Presupuestos de Egresos .

IV. De la Información Relativa al Ejercicio Presupuestario.V. De la Información Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición

de Cuentas.


RETOS:• Los retos principales enmarcados en el

Capítulo V del Título Quinto son entonces:– La implantación y operación del Presupuesto

Basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño, para recursos federales,

– Establecer indicadores estratégicos y de gestión.


RETOS:• El Artículo Cuarto transitorio, del mismo Decreto,

dice: “Para el caso de los entes públicos municipales, éstos deberán cumplir con lo previsto en el Título Quinto de esta Ley, a más tardar el 31 de diciembre de 2014”

• Pero les permite solicitar al Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) una fecha distinta para cumplir las obligaciones de la mencionada Ley. La fecha fatal: diciembre 31, 2015.


RETOS• Uno de los objetivos de la armonización contable es facilitar a

los entes públicos el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y en general, contribuir a medir la eficacia, economía, y eficiencia del gasto e ingreso públicos.

• Implica a su vez un cambio cultural y representa un compromiso por parte del personal de las dependencias y entidades gubernamentales, de igual forma deberá llevarse un adecuado registro de bienes muebles e inmuebles.

• Manejar la contabilidad con base acumulativa y en tiempo real requiere de la implantación de sistemas adecuados y de desarrollo tecnológico.


RETOS• No todo es falta de recursos. • Se requieren: – Modificaciones en el marco jurídico e institucional – La reingeniería de procesos – Reestructuración administrativa y sobre todo, – Avanzar en los temas de Transparencia y

Rendición de Cuentas.


RETOS• La Cuenta Pública debe reflejar los registros contables y cifras

correspondientes a los ingresos y gastos del sector público, • Asi como los objetivos y prioridades de la planeación del

desarrollo. • Debe incluir la evaluación de los resultados del desempeño

con base en indicadores.• Los entes públicos de los tres órdenes de gobierno deben

organizar, sistematizar y difundir la información que generen, al menos trimestralmente, en sus respectivas páginas electrónicas de Internet.


RETOSEn lo que a cuenta pública se refiere, sobresalen las siguientes problemáticas:• La cuenta pública no se deriva en automático del sistema

contable• Carencia de uniformidad en su contenido• Falta de consolidación• Diversos períodos y momentos de presentación• No incluye información, explicaciones o comentarios adicionales• No incluye indicadores ni elementos para la evaluación de

resultados


RETOSEl Presupuesto Basado en Resultados, son permitirá, entre otros puntos:• Definir resultados esperados de cada dependencia

pública, en cuanto a bienes y servicios, e impactos que generan en la población

• Mejorar la eficacia, eficiencia, calidad y efectividad en el uso de los recursos públicos y sus resultados

• Generar información para monitorear y evaluar la acción pública e informar a la ciudadanía


RETOSPara implementar el Presupuesto Basado en Resultados se requiere:• Alinear programas y sus asignaciones a través del ciclo

planeación – programación – presupuestación – ejercicio – control– seguimiento – evaluación – rendición de cuentas

• Establecer metas e indicadores en las actividades y programas presupuestarios

• Asignar un nivel de recursos compatibles con las metas


RETOSPara implementar el Presupuesto Basado en Resultados se requiere:• Considerar un nuevo modelo para la asignación

de recursos, mediante la evaluación de los resultados de los programas; e• Implementar evaluaciones acordes con las

necesidades específicas de cada uno de los programas


Caso Monterrey:• El Municipio de Monterrey cuenta con un sistema de

indicadores• Fue establecido en el año 2000, y se ha mantenido a

pesar del cambio de administraciones y de partidos políticos.

• Con distinta preponderancia en la toma de decisiones de la administración.



Caso Monterrey:

Necesidades de la

Población

Plan Municipal

de Desarrollo

Sistema de Indicadores

Caso Monterrey• En coordinación con la Escuela de Graduados en

Administración Pública del Tec de Monterrey (EGAP) y el programa USAID se creó un Sistema de Evaluación del Desempeño

• Esto representa una rendición de cuentas permanente y transparente de la gestión de gobierno.

• El Municipio cuenta con una Dirección de Transparencia, y un Consejo Ciudadano que vigila su desempeño.


Caso Monterrey• El Municipio cuenta ya con un Manual de Contabilidad,• Incluye el Plan de Cuentas Armonizado, • Se está trabajando en la determinación de valores a los

distintos bienes muebles e inmuebles, así como su incorporación a la Contabilidad del Municipio

• Los mecanismos que permiten conocer todas las etapas del ingreso y del gasto público,

• Permite establecer sistemas de control y rendición de cuentas adecuado a la normativa


Caso MonterreyResultados obtenidos:• El Municipio mantiene un 100% de cumplimiento en lo relativo

a las obligaciones de Transparencia y Rendición de Cuentas establecidas en la Ley Federal y Local de esa materia.

• El Municipio ha presentado, durante el ejercicio 2014, sus Informes de Avances en la Gestión Financiera, de manera armonizada bajo las disposiciones en la normatividad aplicable.

• El Gobierno de Monterrey ocupa por primera vez, el Nivel Alto de Transparencia Fiscal en el Índice de Transparencia y Disponibilidad Fiscal de los Municipios (ITDIFM) 2013.


Caso MonterreyResultados obtenidos:• El Municipio ocupa el Primer lugar de los 32

Municipios mas poblados de México, al contar con el mayor avance en la implementación de la evaluación del desempeño y presupuestación basada en resultados, según el Índice de la SHCP 2014.


Conclusiones:• La armonización contable es un proceso que debe tener

en la subsidariedad su principal principio. El estado y la federación deben apoyar a los municipios.

• Los sistemas de indicadores son una herramienta que permite medir y mejorar nuestro desempeño.

• El Presupuesto basado en Resultados ayuda a rendir cuentas con mayor transparencia, y evaluar la efectividad de los programas de los tres ámbitos de gobierno.

• Los principales retos: los recursos y la resistencia al cambio.


la armonización contable como herramienta de transparencia

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