LA ADMINISTRACION PUBLICA Y EL SISTEMA POLITICO

LA ADMINISTRACION PUBLICA Y EL SISTEMA POLITICO "LaAdministracin Pblicaest alserviciode los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en losprincipiosdehonestidad, participacin, celeridad,eficiencia, transparencia, rendicin decuentasyresponsabilidaden elejerciciode lafuncinpblica, con sometimiento pleno a laleyy al derecho

Poder Poltico Administracin Pblica La Administracin Pblica No debe tener una filosofa propia.La Administracin Pblica no tienes fines propios, sino los fines son los fines del Estado.La Administracin Pblica no puede ni debe establecer ella misma sus fines, sus fines tienen que ser establecidos a otro nivel: el poltico.Los fines de la Administracin Pblica vienen dado dentro del pacto poltico ( La Constitucin) La Administracin Pblica tiene una finalidad genrica, la de concretar y ejecutar lo establecido en la Constitucin.La Administracin Pblica es neutra y no tiene fines propios.PREMISASEl rgimen poltico condiciona en una mayor o menor medida la politizacin de la Adm Pub.

Ej: en los rgimen autoritarios, hay una mayor politizacin de la Adm Pub en cambio en los regmenes democrticos, es distinto la injerencia o influencia, se trata de asegurar la neutralidad poltica.El origen de la neutralidad poltica en la Adm Pub, viene de Inglaterra que implemento el servicio civil (1855)En Venezuela, se establece un marco legar en busca de esa rol de neutralidad Artculo 1 . Ley de Carrera Administrativa La presente Ley regula los derechos y deberes de los funcionarios pblicos con la Administracin Pblica Nacional mediante el establecimiento de un sistema de administracin de personal que permita estructurar tcnicamente y sobre la base de mritos, todas las normas y procedimientos relativos a las diversas situaciones jurdicas y administrativas de los funcionarios pblicos, con exclusin de toda discriminacin fundada en motivos de carcter poltico, social, religioso o de cualquier otra ndole

Autonoma Relativa de la Administracin Pblica frente al Poder Poltico La Adm Pub tiene que disponer de medios propios para actuar y decidir. La instancia poltica le puede dar la orientacin con fin u objetivos a lograr , pero la escogencia de los medios aplicables para la obtencin de los resultados es de la Adm . La autonoma est en la eleccin de los medios y en la decisin de la oportunidad y conveniencia de aplicacin Influencia del Medio Poltico sobre la Adm Pub La Adm Pub va a depender de cules sean los objetivos del Estado y de acuerdo a esos objetivos, cuales sean las potestades que el Estado tiene.

Eladministrador pblico es lapersona que lleva a cabo losproyectos, planes,programasy esquemas sealados por el poltico

Los elementos de la administracin son;

1.Objetivo Es decir que la administracin siempre est enfocada a lograr fines o resultados2.Eficacia Consiste en lograr objetivos satisfaciendo los requerimientos delproductoo servicio en trminos de cantidad y tiempo3.Eficiencia.- Es hacer las cosas bien, lograr los objetivos garantizando los recursos disponibles al mnimocosto y con la mxima cantidad.4.Grupo social.- Es necesario que se d un grupo social5.ProductividadEs la relacin entre la cantidad de insumos necesarios para producir un determinado bien o servicio.

Entre lapoltica y la administracin pblica existe un vinculo indisoluble que la primera proporciona los principios fundamentales sobre los que se lleva a cabo las actividades de la segunda.

INFLUENCIAS SOBRE LA ADMINISTRACIN PBLICA InternacionalTrabajadores EmpresasGrupos de intersCiudadanos Legislativos Estudiantes ONGTribunales Partidos Polticos ADMINISTRACION PUBLICA Academia LAS POTESTADES DEL ESTADOLos poderes del Estado, por supuesto, depender del objetivo trazados que tenga el grupo poltico gobernante.

La Adm Pub va a depender de cuales sean los objetivos del Estado y de acuerdo a esos objetivos, cuales sean las potestades que el Estado tiene.LA ORGANIZACIN DE LOS PODERES DEL ESTADOEl rol y la autonoma de la Adm Pub va a depender de las relaciones entre los diversos poderes del Estado.

En un rgimen de separacin de poderes hay una situacin distinta, la Adm tendr mayor autonoma respecto a los otros poderes del Estado. Pero ello variar segn que se trate de una sistema de gobierno presidencialista o parlamentarioLA ESTRUCTURA DEL ESTADOLa estructura (forma del Edo) del Estado puede incidir, si se trata de un Edo Unitario o un Edo Federal o descentralizado.En un Estado Unitario hay una sola Adm, en un Federal, hay varios niveles ( cada uno con sus propias competencias, atribuciones y no hay jerarqua).El Sistema de PartidosLa Adm Pub est condicionada polticamente por el sistema de partidos.

Ej: Sistema nico de Partido o Multipartidismo o Bipartidismo.

GRUPOS DE PRESINLa autonoma de la Adm Pub depender de su vulnerabilidad o no por parte de los grupos de presin.

Estos grupos actan de manera diversa y dependiendo del tipo de Adm en concreto.

La vulnerabilidad de la Adm Pub va a permitir la accin de un grupo de presin en ella, Todos los gobiernos, en cualquiera de los niveles territoriales han de proporcionar respuestas, a travs de sus administraciones pblicas, a una serie de temas que preocupan a los ciudadanos. Al conjunto de estos asuntos se le denomina habitualmente agenda institucional del gobierno. Cuantos ms temas estn incluidos en la agenda de los gobiernos mayor ser la presin a la que estarn sometidas las administraciones.Dentro de estos grupos podemos citar algunos:

Grupos de inters, clientelas, asociaciones profesionalesRedes de poltica pblica.Los medios de comunicacinLa opinin pblicaCiudadanos individualesRelaciones y fuentes de la autoridad poltica y la influencia de instituciones,rganos y actores en el sistema poltico con las administraciones pblicasLos jefes polticos:gobiernos, presidentes yministrosLos parlamentos yasambleas legislativas Nombramiento de los altos cargos departamentales y otrosfuncionarios Gabinetes y asesores u oficinas econmicas o presupuestarias o depresidencia Iniciacin de las propuestas de legislacin y las prioridades y directricesde poltica pblica Elaboracin de reglamentos y decretos Potestad final de aprobacin de los presupuestos Aprobacin de algunos nombramientos de rganos de control ysupervisin de la administracin (Defensor del Pueblo) Control de las actividades de la administracin (comparecencias,preguntas, comisiones de investigacin) Influencia de las Comisiones legislativas en el control y la legislacinOtros niveles de gobiernoLos tribunales Niveles superiores o con capacidad de financiacin y regulacin y niveles inferiores que deben implantar polticas o regulaciones

Convenios interadministrativos y consorcios Revisin y anulacin de los actos administrativos Amenaza de procedimientos contenciosos Sentencias e interpretaciones que condicionan las actividadesadministrativas Ejecucin forzosa de sentenciasLos grupos de intersRedes de poltica pblica Clientelas

Bases de apoyo sectoriales

Asociaciones profesionales

Definicin de los asuntos y las polticas y negociacinLos medios decomunicacin

La opinin pblicaLos ciudadanosindividuales Proteccin constitucional de libertad de prensa

Determinan la agenda del gobierno y la percepcin de los ciudadanos delas polticas y servicios

Acepta o rechaza el apoyo a las administraciones

Importante para el apoyo poltico a las organizaciones Solicitudes de servicios, quejas, informacin y otros contactosPrincipales problemas de la administracin pblica venezolana

La Centralizacin NacionalConcentracin AdministrativaIntegracin Sectorial y Funcional Gestin Administrativa Administracin PblicaCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA A pesar del Estado Federado que establece la CRBV, No slo hay una excesiva centralizacin poltica a nivel nacional, sino que, est centralizacin tambin se refleja en materia administrativa, pues se ha concentrado en el centro y en la Adm Nac todo el poder poltico, todo el poder administrativo y todo el poder jurdico de la Nacin.En el Art 136, se concentra en manos del Poder Nacional casi todas las competencias pblicas, salvo algunas de carcter municipal y que, en todo caso, no son exclusivas del Municipio, pues todas son concurrentes con el nivel nacionalEJEMPLOS:

- Corporaciones Regionales. Instancias del Poder Nacional que actan en las regiones.

-Legislaciones.

- Competencias que la CRBV le da a los Municipios, se le asignan en forma concurrente al Poder Nacional ( policial, turismo, urbanismo, etc).

La primera y ms desataca consecuencia del centralismo administrativo ha sido un excesivo paternalismo del Edo Nacional, no slo frente al ciudadano y al particular que no participa sino que slo recibe, sino en frente a los diversos niveles de las estructuras del Edo. En efecto, el poder poltico, los Estados y Municipios, tambin reciben, no participan, ni en el poder poltico ni en el poder administrativo. Reciben, a lo sumo, acciones, pero no competencias, poderes o atribuciones.CONCENTRACIN ADMINISTRATIVA No slo esta centralizado a nivel nacional, sino que tambin existe una concentracin en los niveles superiores del Poder Ejecutivo. En Venezuela, no existe un Presidencialismo, sino un Concentracin Presidencial.La Presidencia de la Repblica tiene un poder que va ms all de lo que exige una sana administracin.La Concentracin Presidencial ha llevado a la Concentracin MinisterialEjemplos:La excesiva lentitud administrativa provocada por el hecho de que todo tiene que llegar al nivel superior para la obtencin de la decisin, provocando as la ineficiencia consecuencial y la sombra de la corrupcin que aparece cuando se clama por una decisin rpida.- La ausencia de delegacin.

AUSENCIA DE INTEGRACIN SECTORIAL Frente a los problemas de la centralizacin y de la concentracin administrativa, se agregan otros relativos a la estructura y funcionamiento de la AP, es la ausencia de integracin sectorial.La AP fue creciendo y desarrollndose desorganizada e inorgnica. Muchos Ministerios, Vice Ministerios y organismos.Un Ministerio es un instrumento de ejecucin de polticas pblicas de carcter sectorial. Por lo tanto, si se definen sectorialmente las actividades del Estado de acuerdo a sus fines, resulta que se puede crear un Ministerio por cada sector o grupo de sectores. Provocando una desorganizacin sectorial y por tanto, siguen existiendo los problemas de coordinacin.GESTION ADMINISTRATIVAPodemos sealarlas asi:

Las relaciones de la actuacin administrativa con los particulares y el control de la gestin administrativa.

La administracin sigue siendo una administracin secreta, pues an permanece como principio, el de la reserva de sus actuaciones y de sus archivos.

En Venezuela, se han establecido controles de todo tipo, menos del control de gestin. Carecemos de un control del rendimiento del gasto pblico y del resultado de la gestin administrativa. El control se ha reducido a un mero control fiscal del gasto pblico.GRACIAS