la educacinel precio que pagan las y los pobres

Derecho a

El modelo PRONADE en la educacin rural de Guatemala

Derecho a la educacin: el precio que pagan las y los pobresEl modelo PRONADE en la educacin rural de Guatemala.

Informe de investigacin versin resumida. Guatemala, 2006.

Colectivo de Educacin para Todas y Todos -EPT- ActionAid Guatemala.

Diana Cameros.

Educacin pblica. Leyes educativas vigentes. Polticas sociales. Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo PRONADE. Guatemala

Colectivo de Educacin para Todas y Todos -EPT-: - Asociacin de Mujeres Indgenas de Santa Mara Xalapn, Jalapa -AMISMAXAJ- Miembras

del Sector de Mujeres. - Proyecto de Desarrollo Santiago, Prodessa. - Centro de Investigacin y Educacin Popular -CIEP. - Coordinadora Nacional de Pobladores y Areas Marginales de Guatemala -CONAPAMG. - Asociacin de Maestros de Educacin Rural de Guatemala - AMERG.- Comisin Nacional Permanente de Reforma Educativa -CNPRE.- Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina. - ActionAid Guatemala

ActionAid GuatemalaDirector: Arturo Echeverra. Responsable de la investigacin por ActionAid: Fernando Ical Ich. Revisin de estilo y diagramacin: Ana Luca Mijangos.Direccin: 13 calle 15-33 Zona 13, Ciudad de Guatemala. Telfonos: (502) 23345575- 23345988.Direccin de correo electrnico: guatemala@actionaid.org

Coordinadora GeneralDiana Cameros

Asistentes de investigacinEnrique CastellanosMaria Antonieta Cordn

Revisin y elaboracin de la versin resumidaMarlene Grajeda de Paz

ValidacinColectivo de Educacin para Todas y Todos

Diseo y diagramacinEva Paz

Permitida su reproduccin parcial o total, nicamente citar la fuente.

Introduccin......................................................................................................................

Resumen ejecutivo.....................................................................................................

Parte 1: El Programa Nacional para el Desarrollo de la Educacin PRONADE

1. Marco legal en materia educativa

2. Creacin de PRONADE.

Parte 2: Los efectos del modelo

1. Cobertura.

2. Descentralizacin...

3. Gestin.

4. El financianmiento para el PRONADE........................................................................

5. Derechos laborales.....................................................................................................

Parte 3: Conclusiones y recomendaciones..

Bibliografa.......................................................................................................................

I n d i c e

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Este estudio Derecho a la Educacin: el precio que pagan las y los pobres, se realiz entre septiembre y octubre de 2006, a iniciativa de ActionAid Guatemala y el Colectivo de Educacion para Todas y Todos, con el apoyo de un equipo investigador. Su objetivo principal fue evaluar los efectos que la aplicacin del modelo PRONADE ha tenido a nivel de comunitario y municipal.

Se concibi como un estudio cualitativo, cuyo nfasis estuvo en caracterizar la experiencia del programa y las implicaciones que su aplicacin tiene a nivel comunitario. Por la extensin del estudio y la pequea muestra que se tom para su realizacin, no se puso nfasis en el aspecto cuantitativo ni en la cobertura a nivel nacional, sino, ms bien, en la comprensin de la experiencia y sus efectos.

La investigacin fue realizada desde el enfoque de derechos, especficamente los referidos a la educacin, para el caso de los nios y las nias, y los derechos laborales, para el caso de los maestros y maestras que laboran en el programa.

La muestra estuvo conformada por un total de 41 comunidades de los municipios de: Chimaltenango, Chimaltenango; San Carlos Alzatate, Jalapa; Chisec, Alta Verapaz; La Libertad, Petn e Ixcn, Quich. Las personas y grupos participantes fueron:

Municipio

Chisec, Alta VerapazLa Libertad, PetnIxcn, QuichSan Carlos Alzatate, JalapaChimaltenangoTOTAL

Maestros

71197

1347

COEDUCA

6131264

41

Padres/ madres

1287

126

45

Lderes

538

212

39

No. de comunidades

1181138

41

I n t r o d u c c i n

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Se agradece a la Asociacin Coordinadora Comunitaria de Servicios para la Salud- ACCSS -, la Asociacin para la Educacin y el Desarrollo ASEDE- la Asociacin Oxlaju, la Asociacin de Comunidades en Desarrollo- COMSCAL -, su apoyo y coordinacin en la fase de investigacin de campo.

En general este esfuerzo comprendi las siguientes fases:

1. Recopilacin documental y anlisis de informacin. 2. Trabajo de campo, que consisti en la recopilacin de informacin con base en los instrumentos

diseados y tcnicas seleccionadas. 3. Elaboracin del informe. Se realiz una vez se cont con la informacin recopilada, conforme

un esquema previamente diseado.4. Validacin de resultados. En un taller, luego de la presentacin de los principales hallazgos

de la investigacin, de las conclusiones y recomendaciones, se enriqueci el documento con las observaciones de los y las participantes.

Mediante este estudio, se logr una aproximacin a la realidad de lo que ocurre con el modelo PRONADE. La informacin que se consigna en el informe est documentada en los hallazgos del equipo investigador durante el proceso de anlisis documental y durante el trabajo de campo. De esta cuenta, se incluyen en el informe percepciones y apreciaciones de actores que participan directamente en la experiencia de este modelo: padres, madres, docentes, COEDUCAS y lderes comunitarios. Cabe aclarar que el equipo investigador encontr dificultades para la obtencin de informacin actualizada que diera cuenta del funcionamiento presupuestario y de contenidos sobre el PRONADE.

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R e s u m e n E j e c u t i v o

Cuando mediante el Acuerdo Gubernativo 457-96 fue creado el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo- PRONADE- ste ya haba sido experimentado durante 4 aos, con programas piloto que tuvieron lugar inicialmente en el departamento de San Marcos. La razn que le dio vida al PRONADE, segn el gobierno, fue la necesidad de ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad educativa en el rea rural, a un costo menor en tiempo y recursos, pues la instauracin de centros educativos oficiales resultaba siendo muy lento y caro, frente a un presupuesto pblico siempre escaso.

Actualmente, con ms de una dcada de vida, el PRONADE atiende a 455 mil nias y nios en 21 departamentos del pas. Un aspecto que llama la atencin es la concentracin del 50% de las escuelas de autogestin comunitaria (EAC) en 4 de los departamentos ms pobres del pas (Quich, Alta Verapaz, Huehuetenango y San Marcos). Este dato, sin duda alguna, cobra sentido si se toma en cuenta que el modelo PRONADE, segn los hallazgos contenidos en este documento, presenta las siguientes caractersticas:

1. Cada miembra o miembro de los Comits de Educacin, llamados COEDUCA, invierte 48 das anualmente en las tareas administrativas y financieras de la Escuela de Autogestin Comunitaria, lo que contribuye al deterioro de su ya pauprrima economa familiar.

2. Por el pago de las llamadas cuotas voluntarias, las madres y los padres de familia deben desembolsar otro recurso monetario si quieren que sus hijas e hijos estudien al menos la primaria.

3. Tambin es necesario mencionar que las relaciones laborales privadas establecidas en el modelo Pronade porque el Estado se ha desentendido de esta relacin- entre la/el maestra/o y el COEDUCA presenta caractersticas de trfico de influencias, machismo, corrupcin y relaciones humanas no cordiales. De igual forma, el sistema de contratacin tiene claramente el mensaje de que no puede exigirse ningn derecho va la organizacin gremial magisterial, lo que en consecuencia deja claro que a la maestra y maestro le son violados sus derechos laborales.

4. La educacin bilinge en reas con poblacin predominantemente indgena es una deuda del PRONADE, porque no est reflejada en la prctica una poltica de contratacin de maestras/os bilinges, como tampoco hay los recursos materiales para ello.

Lo anterior refleja el incumplimiento, irrespeto y no proteccin por parte del Estado del derecho a la educacion pblica, establecido en Constitucin poltica y reafirmado en los compromisos internacionales en materia de educacin.

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El modelo PRONADE1ra. Parte

Para realizar el anlisis de los efectos del modelo PRONADE, objeto de esta investigacin, es necesario conocer en qu consiste este modelo. Antes de describirlo, retomamos algunas leyes relacionadas con la educacin vigentes en Guatemala, cuyo conocimiento sirve como marco referencial para analizar el modelo en cuestin. En todas estas leyes se reconoce la educacin como un derecho humano y la obligatoriedad del Estado de proporcionar educacin gratuita a todos los habitantes del pas. Adems, se hace hincapi en la necesidad de facilitar una educacin acorde a las caractersticas socioculturales de la poblacin guatemalteca, especialmente, atendiendo su diversidad tnico/cultural:

Constitucin Poltica de Guatemala. Artculos 71, 74 y 76: se reconocen el Derecho a la educacin y la obligatoriedad del Estado de proporcionar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna; el derecho a recibir educacin gratuita, y la