Informalidad laboral en Argentina: Segmentos críticos y políticas para la

formalización

Taller: Formas de contratación y precariedad laboral

La Plata – 29 de agosto de 2014

Luis Casanova casanoval@oit.org.ar

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Informalidad en la agenda Global de la OIT

CIT 2014: punto relativo a “facilitar la

transición de la economía informal a la

economía formal” con vistas a la

elaboración de una futura

Recomendación para proporcionar

orientaciones para las políticas públicas.

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Informalidad en la agenda Global de la OIT

CIT 2014: punto relativo a “facilitar la

transición de la economía informal a la

economía formal” con vistas a la

elaboración de una futura

Recomendación para proporcionar

orientaciones para las políticas públicas.

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Informalidad en la agenda Regional de la OIT

• Generar conocimiento

• Brindar asesoría y asistencia técnica

• Capacitar a funcionarios del Estado, de organizaciones de empleadores y de trabajadores

• Apoyar el fortalecimiento de la capacidad institucional

• Promover el intercambio de experiencias exitosas

• Sensibilizar a los actores de la economía y la sociedad

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Informalidad en la agenda Nacional de la OIT

Reducir la precariedad laboral, el empleo

no registrado y la informalidad,

promoviendo la protección social y la

calidad y cantidad del empleo; generando

condiciones propicias para el desarrollo

de empresas sostenibles y una mayor

articulación y coherencia de las políticas

económicas, sociales y laborales;

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Extracto del mensaje del proyecto de la Ley de Promoción del Trabajo Registrado y Prevención del Fraude Laboral

14 de abril de 2014 (Ley N° 26.940)

“No obstante los importantes avances señalados, es innegable que el trabajo no registrado e irregular presenta aún magnitudes que afectan las condiciones de inclusión y equidad en nuestra sociedad. En un contexto de crisis internacional, la necesidad de preservar y aumentar el trabajo de calidad con protección social exige continuar por el camino emprendido, pero a la vez reclama nuevos abordajes, en lo concerniente a la lucha contra el trabajo no registrado, que presten atención a la heterogeneidad de las situaciones laborales y productivas y a la multiplicidad de factores económicos, culturales e institucionales que contribuyen a darle origen”.

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Objetivo y contenidos de nuestro estudio

– Caracterizar la reducción reciente de la informalidad laboral.

– Identificar segmentos críticos con elevada incidencia de la informalidad.

– Analizar el rol de las políticas públicas y los desafíos que se presentan de cara al futuro.

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Por qué la formalización debe formar parte de la agenda de políticas

• La informalidad tiene serias consecuencias para los trabajadores y sus familias, las empresas y también para la sociedad en general.

• Dificulta el reconocimiento de derechos laborales y está asociado con el fenómeno de la pobreza. Además, los trabajadores informales generalmente no cuentan con la protección necesaria frente a los diversos riesgos sociales.

• Para algunas empresas la informalidad puede significar operar con bajos niveles de productividad, con limitadas capacidades de expansión, mientras que para otras, que operan dentro de la formalidad, puede significar enfrentar una competencia injusta.

• A nivel más agregado, la informalidad laboral afecta a la equidad, la eficiencia, la capacidad del Estado para recaudar recursos, el alcance de la seguridad social, la productividad y el crecimiento

Evolución del empleo asalariado informal

Evolución del empleo asalariado informal y de la participación del empleo asalariado en el empleo total, 2003 – 2012

Fuente: OIT (2013).

73.3

76.3

49.1

34.6

30.0

34.0

38.0

42.0

46.0

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78.0

III 2

003

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12

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012

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(EN

R)

Empl

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Empleo asalariado/empleo total Empleo asalariado no registrado (ENR)

•Creación de nuevos puestos y formalización:

Crecimiento del empleo asalariado registrado

Destrucción de empleo no registrado (% formalización).

•Desde el estallido de la gran crisis 2008-2009 se han morigerado las tendencias previas.

Extensión de la informalidad laboral

Distribución de los trabajadores ocupados según inserción laboral formal e informal, 2010

Fuente: OIT (2013).

•Informalidad: 43,8%

Asalariados: 38%

Independientes: 58%

Nota: estimaciones a partir de datos del Censo 2010, Encuesta de Hogares Urbanos 2010 y registros administrativos del SIPA

46%

10%

28%

14%

2%

63%

33%

4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Asalariados Independientes Asalariados Independientes Trabajadores familiares sin

remuneración

Formales Informales

Total ocupados Solo informales

Ingresos laborales de los trabajadores no registrados

• ¿Qué efecto han tenido la negociación colectiva (NC) y el salario mínimo (SM)

sobre los ingresos (y su distribución) en el segmento informal?

-Elevado porcentaje de asalariados informales percibe un ingreso inferior al SM.

-Evolución del salario promedio de los informales ha seguido a la evolución de los salarios acordados en las NCs y SM.

-Aumento de la dispersión salarial entre los asalariados informales (resultado diferente al observado para los formales)

-Incremento de las brechas salariales en el extremo inferior de la distribución.

Salario Mínimo

0.5

1

Den

sid

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-1 0 1 2 3 4Ln(salario horario real)

Asalariados registrados Asalariados no registrados

kernel = epanechnikov, bandwidth = 0.0750

Distribución salarial de los asalariados registrados y no registrados, 2012 Sector privado (no incluye servicio doméstico ni agricultura, ganadería y pesca)

Fuente: OIT (2013).

Evolución de la informalidad laboral

• Reducción generalizada de la tasa de empleo asalariado no registrado, pero con

heterogeneidades:

– Mayor reducción en Servicios sociales y de salud por transiciones al empleo formal por arte de

beneficiarios de programas de empleo. Menor reducción en Hoteles y restaurantes y Transporte,

almacenaje y comunicaciones.

– Mayor reducción en pequeños y medianos establecimientos pero incremento del empleo en

establecimientos grandes (efectos tasa y estructura en la misma dirección).

• Mejoras en otros indicadores que hacen a la calidad del empleo, como antigüedad

y calificación de tareas:

– Reducción del peso de las tareas de tipo no calificadas e incremento del peso de las tareas

operativas (efectos tasa y estructura en la misma dirección).

– Aumento de la antigüedad promedio en el puesto de trabajo (efectos tasa y estructura en la

misma dirección).

Evolución de la informalidad laboral

• Persiste alto nivel de movilidad laboral:

– Elevado porcentaje de trabajadores en ocupaciones precarias realizaron una transición al

empleo asalariado formal.

– Elevada movilidad entre la informalidad y cuentapropismo; informalidad e inactividad.

– Elevada movilidad entre los jóvenes.

• No se observa un patrón de formalización entre los trabajadores

independientes similar a de los asalariados.

– Las mediciones sobre incidencia del empleo no registrado entre los trabajadores

independientes han oscilado en los 2000s en torno al 60%.

– “Descreme” en las transiciones del trabajo independiente hacia el empleo asalariado informal.

Segmentos del mercado de trabajo de elevada informalidad

Se identifican cinco segmentos del mercado laboral: i) trabajo doméstico; ii) industria de la indumentaria; iii) pequeños establecimientos en las ramas comercio y construcción; iv) el trabajo por cuenta propia; y v) el empleo en zonas rurales.

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57

24

94

50

73

36

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23

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-

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Hog

ares PE ME PE ME PE ME PE ME PE ME

Trabajo doméstico

Comercio Construcción Industria manufaturera

Transporte, almacenaje y

comunicaciones

Hoteles y restaurantes

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Tasa de ENR Estructura del ENR

Estable-cimiento

Sector

PE: Establecimientos pequeñosME: Establecimientos medianos

Incidencia y estructura del empleo asalariado no registrado según rama de actividad y tipo de establecimiento, 2012

Fuente: OIT (2013).

Cuatro segmentos (sectores)

acumulan cerca del 60% del

empleo asalariado no registrado

Características para destacar en los segmentos laborales de elevada informalidad

• Trabajo doméstico:

– El 70% de los hogares que emplean trabajo doméstico se encuentran en el quintil de mayores ingresos de la población (mejor inserción laborales de los adultos en esos hogares)

– Límites para la inspección

– Aspectos culturales

• Industria de la indumentaria:

– El empleo en este sector está caracterizado por la no registración y otras formas de precariedad laboral

– Elevada incidencia de trabajo por cuenta propia

– Elevado porcentaje de trabajadores se desempeñan en el sector informal (establecimientos informales – módulo informalidad 2005)

Segmentos del mercado de trabajo de elevada informalidad

• Microestablecimientos del sector comercio y construcción:

– Dificultades para fiscalizar la normativa tributaria y laboral

– Dificultades para que unidades productivas cumplan con algunas de las reglamentaciones

– Construcción:

• Las actividades que realizan los trabajadores que se desempeñan en microestablecimientos no se encuentran registradas

• 78,5% trabajadores realizan tareas en el domicilio o local del cliente

• 90% de los asalariados informales en pequeños establecimientos se desempeñaba (2005 y 2009) en unidades productivas informales

• Aspectos culturales

– Comercio:

• Formalización de la actividad económica pero no del empleo. Las unidades productivas no se encuentran totalmente sumergidas en la economía informal

• Cerca de un 17% de los trabajadores que se desempeñan en puestos ambulantes o callejeros.

Segmentos del mercado de trabajo de elevada informalidad

• Cuentapropistas:

– Representan 1/3 de los trabajadores informales. No se ha observado una reducción similar a la del ENR

– Heterogeneidad y múltiples factores que pueden explicar la no inscripción en los registros tributarios y de la seguridad social

• Área rural:

– La informalidad laboral es una característica distintiva del empleo en el sector rural

– Sector agropecuario: 60% del total del empleo

– Elevada incidencia del empleo por cuenta propia y empleo temporal

– Heterogeneidad territorial

Síntesis y reflexiones finales

• Reducción de la tasa de empleo asalariado informal explicado principalmente por creación neta de empleo asalariado registrado.

• Importante rol de la políticas públicas en la formalización del empleo y en asegurar a los trabajadores informales ciertas garantías de protección social.

• No obstante, el empleo informal aún permanece elevado: más del 30% en asalariados y más del 50% en el empleo independiente.

• Luego de la crisis internacional, se observa una menor creación neta de empleo asalariado registrado y una menor destrucción neta de empleo asalariado no registrado. Corolario: menor descenso de la tasa de ENR.

Síntesis y reflexiones finales

• Dificultades para el alcance de políticas públicas:

– La mayor parte de los trabajadores informales presenta bajas calificaciones.

– La mayor parte de los trabajadores informales trabajan en unidades de difícil identificación para las políticas públicas.

– Heterogeneidad.

– Alta movilidad (transiciones laborales).

Síntesis y reflexiones finales

• Un mayor avance en la reducción del ENR requiere el

fortalecimiento de las acciones desarrolladas:

– Aparece el interrogante sobre cómo profundizar estas acciones.

• Acciones dirigidas a segmentos específicos (política

tributaria, seguridad social, fiscalización, etc.)

• Cumplimiento («enforcement») de la legislación

• Instrumentos de formalización del trabajo independiente

• Productividad laboral y empleo

• Macroeconomía y empleo

¡MUCHAS GRACIAS!

www.oit.org.ar

Referencias

– Libro: «Informalidad laboral en Argentina. Segmentos críticos y políticas para la formalización»

http://www.ilo.org/buenosaires/publicaciones/WCMS_248462/lang--es/index.htm

– Documento de Trabajo: «Dónde, cómo y por qué se redujo la informalidad laboral en Argentina durante el período 2003-2012»

http://www.ilo.org/buenosaires/publicaciones/documentos-de-trabajo/WCMS_228606/lang--es/index.htm

– Documento de Trabajo: «Informalidad, calidad del empleo y segmentación laboral en Argentina»

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-buenos_aires/documents/publication/wcms_228741.pdf

– Nota: «La formalización laboral en Argentina: Avances recientes y el camino por recorrer»

http://www.ilo.org/buenosaires/publicaciones/WCMS_228768/lang--es/index.htm

Referencias

• Global: CIT 2013/2014 “facilitar la transición de la economía informal a la economía formal (elaboración de normas, procedimiento de doble discusión)”

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_218350.pdf http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/103/reports/reports-to-the-conference/WCMS_241898/lang--es/index.htm

• Regional: “FORLAC: Programa Regional para la Formalización de la Informalidad” http://www.ilo.org/americas/temas/econom%C3%ADa-informal/lang--es/index.htm • Nacional: Prioridad dentro del Tercer Programa de Trabajo Decente por País

Argentina 2012-2015 (PTDP) http://www.oit.org.ar/WDMS/bib/publ/documentos/ptdp_2012_2015_web.pdf