justiciabilidad del derecho a la pensión en colombia

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

Semana de la Seguridad Social

“JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA PENSION EN COLOMBIA”

Alvaro Quintero Sepúlveda

Abril 7 de 2016

JUSTICIABILIDAD

Posibilidad de demandar judicialmente el reconocimiento de un derecho

JUSTICIABILIDAD

• Tribunales nacionales

• Tribunales internacionales

• Otras vías de protección internacionales

JUSTICIABILIDAD

• Tribunales nacionales

Comprende instancias administrativas y judiciales

INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS

Cajas, fondos y entidades públicas (Decreto 2527/00)

Entidades administradoras del Sistema General de Seguridad Social en Pensiones –Ley 100-:

Colpensiones

UGPP –Decreto 4269/11-

Fondos de pensiones

INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS

Cajas, fondos y entidades públicas (Decreto 2527/00)

CAJAS, FONDOS Y ENTIDADES PÚBLICAS -Decreto 2527/00-

Las cajas, fondos o entidades públicas que reconozcan o paguen pensiones, continuarán reconociéndolas o pagándolas mientras

subsistan dichas entidades respecto de quienes tuvieran el carácter de afiliados a la entrada en vigencia del sistema general de pensiones,

exclusivamente en los siguientes casos:


1. Cuando los empleados públicos y trabajadores oficiales de las entidades del orden nacional hubieren cumplido a 1º de abril de 1994,

los requisitos para obtener el derecho a la pensión y no se les haya reconocido, aunque a la fecha de solicitud de dicha pensión estén

afiliados a otra administradora del régimen de prima media.


2. Cuando los empleados públicos y trabajadores oficiales de las entidades del orden territorial hubieren cumplido los requisitos para obtener el derecho a la pensión a la entrada en vigencia del sistema

general de pensiones en la entidad territorial del domicilio de la caja, fondo o entidad pública y la pensión no se les haya reconocido, aunque

a la fecha de solicitud de dicha pensión estén afiliados a otra administradora del régimen de prima media.


3. cuando los empleados públicos y trabajadores oficiales que a la fecha de entrada en vigencia del sistema, a nivel nacional o territorial según el caso, hubieren cumplido veinte años de servicio o contaren con las

cotizaciones requeridas en la misma entidad, caja o fondo público, aunque a la fecha de solicitud de la pensión estén o no afiliados al

sistema general de pensiones.


También podrán hacerlo respecto de sus afiliados y en los mismos casos, las entidades a las cuales corresponda el reconocimiento de pensiones antes de la entrada en vigencia del sistema general de

pensiones.

UGPP

Conforme a lo dispuesto en el literal i) del artículo 156 de la ley 1151 de 2007 y los artículos 10 subrogado por el artículo 60 del decreto 575 de

2013 y 20 del Decreto Ley 169 de 2008:

la UGPP tiene la función de reconocimiento y administración de derechos pensionales de los servidores públicos del Régimen de Prima Media con Prestación Definida de entidades públicas del orden nacional que hayan

tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, cuando se haya decretado o se decrete su liquidación o cese actividades por quien la esté

desarrollando.

UGPP

Así como el de aquellos servidores públicos que hayan cumplido el tiempo de servicio requerido por la ley para acceder a su

reconocimiento y se hubieren retirado o desafiliado del Régimen de Prima Media con Prestación Definida sin cumplir el requisito de edad señalado, con anterioridad a su cesación de actividades

como administradoras.

UGPP

El reconocimiento de los derechos pensionales y prestaciones económicas a cargo de las entidades públicas del orden nacional

que se encuentren en proceso de liquidación, se ordene su liquidación o se defina el cese de esa actividad por quien la esté

desarrollando.

UGPP

Estarán a cargo de la UGPP, las solicitudes de reconocimientos de derechos pensionales y prestaciones económicas, radicadas a

partir del 8 de noviembre de 2011.

UGPP

De igual manera, le corresponderá la administración de los derechos y prestaciones que reconocieron las mencionadas

administradoras y los que reconozca la Unidad en virtud de este numeral.

Asuntos pensionales de conocimiento de las Jurisdicciones:

Laboral Ordinaria y

Contencioso Administrativa

Jurisdicción Laboral Ordinaria

CODIGO GENERAL DEL PROCESO

Art 622

“Modifíquese el numeral 4 del artículo 2 del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, el cual quedará así:

“4. Las controversias relativas a la prestación de los servicios de la seguridad social que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, los empleadores y las entidades administradoras o prestadoras, salvo los de responsabilidad médica y los relacionados con contratos.”

ASUNTOS REGULADOS POR EL CODIGO GENERAL DEL PROCESO

Art 1

Este código regula la actividad procesal en los asuntos civiles, comerciales, de familia y agrarios. Se aplica, además, a todos los asuntos de cualquier jurisdicción o especialidad y a las actuaciones de particulares y autoridades administrativas, cuando ejerzan funciones jurisdiccionales, en cuanto no estén regulados expresamente en otras leyes.

ASUNTOS REGULADOS POR EL CODIGO GENERAL DEL PROCESO

Art 15

Cláusula general o residual de competencia

Corresponde a la jurisdicción ordinaria, el conocimiento de todo asunto que no este atribuido expresamente por la ley a otra jurisdicción

Asuntos de conocimiento de la Jurisdicción Contencioso Administrativa relativos a la seguridad social

-ley 1437 de 2011-

“Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo”

ASUNTOS DE CONOCIMIENTO DE LA JCA LEY 1437

Art 104, Numeral 4

4. Los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el Estado, y la seguridad social de los mismos, cuando dicho régimen esté administrado por una persona de derecho público.

REMISION AL CPC/CGP

Ley 1437, Art 305

En los aspectos no contemplados en este Código se seguirá el Código de Procedimiento Civil en lo que sea compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

NATURALEZA JURIDICA ADMINISTRADORAS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONES

Colpensiones es una entidad de derecho público

Los fondos de pensiones son entidades de derecho privado (pese a administrar un sistema de seguridad social de derecho

público)

NO SON DE COMPETENCIA DE LA JCA CONFORME A LA LEY 1437

Art 105

4. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus trabajadores oficiales.

-Los afiliados no son WS de las administradoras de pensiones

Justiciabilidad a través de la acción de tutela

SEGURIDAD SOCIAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL

T-232 DE 2011

la seguridad social adquiere el carácter de derecho fundamental, lo cual hace procedente su exigibilidad por vía de tutela” (T-580/07)

LA SEGURIDAD SOCIAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL

T 232 de 2011

reafírmese que la seguridad social no es un simple derecho prestacional o programático, sino que es además el resultado de la idea de progreso universal de las sociedades y del desarrollo internacional de valores jurídicos de gran trascendencia, como la igualdad, la dignidad humana y la solidaridad, todos ellos presentes en la carta política colombiana.

SEGURIDAD SOCIAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL

T 013 de 2011

Hoy en día, la Corte reconoce el derecho a la seguridad social como un derecho fundamental independiente y autónomo que puede ser objeto de protección constitucional mediante acción de tutela (C-1141/08)

PROTECCION POR TUTELA DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

T 013 de 2011

• Lo anterior, en la medida en que se cumpla el requisito de la subsidiariedad,

• se requiera con urgencia para prevenir la ocurrencia de un perjuicio irremediable, o

• el peticionario de la medida sea un sujeto de especial protección constitucional

PROCEDIBILIDAD DE LA TUTELA PARA RECLAMAR PENSION

T 408 DE 2012

• acreditando además de la edad, los otros requisitos de procedibilidad tales como

• la demostración de la afectación al mínimo vital,

• el despliegue de alguna actividad administrativa o judicial y

• la ineficacia del medio judicial ordinario.

SUBSIDIARIEDAD

T 844 DE 2013

cuando se establece que aquellos medios de defensa no son idóneos,

cuando se requiere la urgente intervención del juez de tutela para evitar la configuración de un perjuicio irremediable o

cuando los beneficiarios del derecho pensional son sujetos de especial protección constitucional.

FACETAS PRESTACIONALES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

T 090 DE 2009

Existen facetas prestacionales de los derechos fundamentales – sean éstos civiles, políticos,

económicos, sociales o culturales -, como el derecho a la pensión de vejez, cuya implementación política,

legislativa, económica y técnica es más exigente que la de otras y depende de fuertes erogaciones

económicas en un contexto de escasez de recursos


T 090 DE 2009

Esto supone que algunas veces sea necesario adoptar políticas legislativas y/o reglamentarias para

determinar específicamente las prestaciones exigibles y las condiciones para acceder a las mismas, las

instituciones obligadas a brindarlas y su forma de financiación, teniendo en cuenta que se debe atender,

de modo prioritario, a quienes más lo necesitan


T 090 DE 2009

La necesidad del desarrollo político, reglamentario y técnico no determina que estos derechos pierdan su carácter fundamental, pero

sí tiene repercusiones en la posibilidad de protegerlos mediante la acción de tutela pues la indeterminación de algunas de sus facetas

prestacionales dificulta establecer con exactitud, en un caso concreto, quien es el sujeto obligado, quien es el titular y cual es el contenido

prestacional constitucionalmente determinado.


T 090 DE 2009

En este sentido, la Corte ha señalado que sólo una vez adoptadas las medidas de orden legislativo y reglamentario, si se cumplen los

requisitos previstos en estos escenarios, las personas pueden acudir a la acción de tutela para lograr la efectiva protección de estos derechos fundamentales cuando quiera que este se encuentre amenazado de

vulneración o haya sido conculcado, previo análisis de los requisitos de procedibilidad de este mecanismo constitucional.


T 090 DE 2009

La anterior regla tiene una excepción, pues también ha indicado la Corte que ante la renuencia de las instancias políticas y administrativas competentes en adoptar e implementar medidas orientadas a realizar estos derechos fundamentales en la práctica, los jueces pueden hacer efectivo su ejercicio por vía de tutela cuando la

omisión de las autoridades públicas termina por desconocer por entero la conexión existente entre la falta de protección de los derechos fundamentales y la posibilidad de llevar una vida digna y de calidad, especialmente de sujetos de

especial protección o, en general, de personas colocadas en situación evidente de indefensión

PROCEDENCIA DE LA TUTELA

T 360 DE 2012

Se evidencia que el señor Rodríguez tiene 64 años y padece de “carcinoma adenoescamoso” por lo que merece una especial protección constitucional vista su manifiesta debilidad ya que la falta de pago de la prestación solicitada afecta su mínimo vital y el perjuicio irremediable denunciado por el actor se encuentra probado

NO EXISTENCIA DE OTRO MEDIO DE DEFENSA EFICAZ

T 360 DE 2012

Adicionalmente, pese a que existe un mecanismo alternativo para dirimir el conflicto sobre la norma aplicable en su caso, éste no comporta un medio idóneo y eficaz para lograr un pronunciamiento sobre sus derechos dentro de un término razonable. De este modo, exigirle que inicie un proceso ordinario, resulta desproporcionado y violatorio de su derecho fundamental al acceso a la seguridad social.

COTIZACIONES DEL ACTOR

T 360 DE 2012

halla esta Sala que el demandante reúne 1.012,43 semanas cotizadas al sumar el tiempo de servicios prestados a Edatel S.A. E.S.P., la Beneficiencia de Antioquia y distintos empleadores privados.

DERECHO A LA TRANSICION DEL ACTOR

T 360 DE 2012

Igualmente, se encuentra acreditado que pertenece al sistema de transición dispuesto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, toda vez que para el 1° de abril de 1994 tenía 46 años.

VIOLACION DEL DEBIDO PROCESO POR INTERPETACION MENOS FAVORABLE

T 360 DE 2012

Por lo tanto, al adoptar una interpretación menos favorable del Decreto 758 de 1990, afectó los derechos al debido proceso, al mínimo vital y a la seguridad social del accionante.

ORDENA RECONOCER PENSION

T 360 DE 2012

ordenará a la entidad demandada que, acorde con lo señalado a lo largo de la presente providencia, proceda al reconocimiento de la pensión de vejez solicitada por la accionante siguiendo los parámetros señalados en el Decreto 758 de 1990.

• Justiciabilidad en tribunales internacionales

DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE

Artículo 16:

“Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupación, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios de subsistencia”.

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Artículo 9

“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social”.

PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Artículo 9

Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social serán aplicadas a sus dependientes”.

CÓDIGO IBEROAMERICANO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Artículo 1

“El Código reconoce a la Seguridad Social como un derecho inalienable del ser humano”.

• Aprobado por la ley 516 de 1999

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS CONDENA A COLOMBIA POR NEGAR DERECHO A LA PENSION DE

SOBREVIVIENTES A PAREJA DEL MISMO SEXO Abril 16 de 2016

CORTE IDH CONDENA A COLOMBIA A RECONOCER PENSION A PAREJA DEL MISMO SEXO

Abril 16 de 2016

• La pareja de Duque estaba afiliada a Colfondos S.A., la cual indicó en el 2002 que Duque no ostentaba la calidad de beneficiario de conformidad con la ley aplicable.


Abril 16 de 2016

• En su fallo de hoy, la Corte IDH, en una votación de 4 a favor y 2 en contra, halló al Estado colombiano “responsable por la violación al derecho a la igualdad y no discriminación”, ya que a Duque “no se le permitió acceder en condiciones de igualdad a la pensión de sobrevivencia establecida en la normatividad interna colombiana”.


Abril 16 de 2016

• La Corte IDH reconoce en su fallo que a partir del año 2008 la Corte Constitucional de Colombia reconoció en una sentencia que la regulación sobre la unión marital de hecho también aplicaba para las parejas del mismo sexo y, posteriormente, determinó que la cobertura del sistema de seguridad social en salud del régimen contributivo también admitía la cobertura a las parejas del mismo sexo.

Otras opciones internacionales de protección de los derechos económicos, sociales y culturales

Sistema internacional de derechos humanos

SISTEMA INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

• Los derechos civiles y políticos implican obligaciones de resultado,

• los derechos económicos, sociales y culturales imponen obligaciones de medio, es decir que los Estados deben poner en marcha las

medidas necesarias para hacerlos efectivos.

Esto dio lugar a una discusión –crecientemente saldada– acerca del carácter programático o no de los derechos sociales.

PROTOCOLO FACULTATIVO DE 2008 PACTO INTERNACIONAL SOBRE DERECHOS ECONOMICOS,

SOCIALES Y CULTURALES (Vigor: 23/05/2013)

se abre un espacio concreto para la exigibilidad jurídica

de los derechos sociales –justicibilidad-.



A partir del PF-PIDESC se da lugar a la participación activa de las instancias judiciales nacionales para dar recepción y admisibilidad a

denuncias de individuos que invoquen el restablecimiento de derechos humanos en el campo de lo social, lo económico y lo cultural, y emitir

resoluciones que amparen estos derechos.



El Protocolo crea por primera vez “un mecanismo de quejas o denuncias individuales a nivel internacional”, otorgando facultades

al Comité de los DESC para recibir y examinar las denuncias que realice cualquier persona, grupo o comunidad que alegue ser

víctima de violación de cualquiera de los derechos económicos, sociales y culturales contemplados en el PIDESC, y que no haya

obtenido justicia en su propio país.



Tras examinar una comunicación, el Comité hará llegar a las partes interesadas su dictamen sobre la comunicación, junto con sus

recomendaciones, si las hubiere.

CORTE CONSTITUCIONAL SU-555 de 2014

OIT

Acto Legislativo No 1 de 2005

Restricción a la libertad de negociación colectiva

en materia de pensiones

DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA HUMANA

C.N. ARTICULO 94

La enunciación de los derechos y garantías contenidos en la Constitución y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la

persona humana, no figuren expresamente en ellos.

justiciabilidad del derecho a la pensión en colombia

Law