justicia · de acción). control de mando, indicadores ... funciones jurisdiccionales y la...

Anexo a la Resolución 0426 del 17 de junio de 2015Por la cual se adopta el plan de estratégico del Sector Administrativo de Justicia y del Derecho 2015 - 2018

JusticiaPARA LA NUEVA COLOMBIA


Con el objeto de determinar las directrices yorientar de manera cohesionada y viable sugestión, el Sector Administrativo de Justicia ydel Derecho construye el plan estratégico parala vigencia 2015-2018 conforme con lodefinido en el proceso de elaboración del PlanNacional de Desarrollo “Todos por un nuevopaís” y con la norma que lo expidió.

1

Las metas seleccionadas corresponden aprioridades de gobierno y del Sector, fijadas apartir de las necesidades más sentidas por losciudadanos en materia de justicia, en cuyaobtención debe contribuir, desde sucompetencia, la Rama Ejecutiva del poderpúblico colombiano.

Si bien la disponibilidad de recursos, sobretodo los financieros, impone límites a lamagnitud de las metas, la obtención de éstasgenerará mejoras para la población, entreotros aspectos, en cuanto al acceso a la

justicia, la aplicación de la justicia transicional(trascendental para la fase de posconflicto queatravesará al país), la comisión de delitos y eltratamiento al infractor de la ley, la seguridadjurídica, el servicio registral y notarial, la luchacontra las drogas ilícitas y la pérdida derecursos por demandas contra la nación.

Sin duda, las metas priorizadas por el gobiernonacional y el Sector propenden por una justiciaeficiente, eficaz y más cercana al ciudadanopara la reconciliación en un país que transitahacia la superación de décadas de violencia.Por lo anterior, en el cuatrienio se aplicaránestrategias y reformas claras y efectivas queresuelvan problemas concretos de la gentepara la transformación de la justicia quegenere un cambio positivo en la vida de loscolombianos, con el fortalecimiento de lainteracción entre los órganos de encargadosde administrar justicia y los ciudadanos.


El Plan Estratégico aprobado aplica para las entidades que integran el Sector Administrativo de Justicia y del Derecho.

2


3

“Para los efectos previstos en este artículo todos los

organismos de la administración pública

nacional deberán elaborar, con base en los lineamientos

del Plan Nacional de Desarrollo y de las funciones que le señale la ley, un plan

indicativo cuatrienal con planes de acción anuales que se constituirá en la base para

la posterior evaluación de resultados.”


4

Por la cual se expide el Plan Nacional de

Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo

País"


5

“Adoptar el Modelo Integrado de Planeación y Gestión como instrumento de articulación y

reporte de la planeación, el cual comprende: Referentes:

Punto de partida para la construcción de la

planeación, incluyen las metas de Gobierno

establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, las competencias normativas

asignadas a cada entidad y el marco fiscal….”.


6


7

Fortalecimiento del Sector

Mayor conocimiento de las entidades y el

Sector

Precisión de ideas futuras

Fomento de la vinculación entre la Alta Dirección, el

equipo de trabajo y el Sector. Búsqueda de compromiso.

Participación de los funcionarios en la valoración

de lo que se hace mejor. Examen como Sector.

Superación del día a día para ver más allá del mañana. Visualización del futuro a

construir.


8

1

2

3

4

Análisis del entorno

Formulación del Plan

estratégico

Implementación del Plan

Estratégico

Seguimiento del Plan Estratégico

Entidades: fase filosófica (misión-visión) y fase

analítica (DOFA).

Definición de objetivos estratégicos (fase

operativa).

Gestión de proyectos, procesos, estructura (fase

de acción).

Control de mando, indicadores (fase de

desarrollo).


9

El Plan Estratégico

es

Gestionable

Ejecutable

Medible

Por medio de METAS


10

Meta

Iniciativas Proyectos

Actividades

Presupuesto


11

Objetivo Estratégico

Metas

Proyecto -Iniciativa

Actividades

Presupuesto


Construcción del Plan

Estratégico

Control del Plan

Estratégico

12


13


14


15

Medio para precisar los hitos (referencias de avance) del Plan Estratégico del Sector Administrativo de Justicia y del Derecho.

Instrumento para la estimación del logro de lo propuesto o de la medida de su avance.

Valor esperado del indicador en un periodo específico


16


Propiciar una Justicia eficaz y eficiente en el marco de una

atención integral

1

Diseñar y coordinar mecanismos de

justicia transicional para contribuir a la

reconciliación nacional

2

Fortalecer la política integral de

drogas y su implementación

en todo el país

4Garantizar el derecho a la

propiedad y a la información

inmobiliaria en Colombia

5

Gerencia efectiva y desarrollo institucional

6

Focalizar los esfuerzos del Estado para la prevención,

persecución del delito y

resocialización del delincuente

3

Objetivos Estratégicos

17


Propiciar una justicia eficaz y eficiente en elmarco de una atención integral

Desde su competencia, el SectorAdministrativo de Justicia y del Derechoprocura una justicia pronta fortaleciendo lascondiciones para la mejora del servicio y lasatisfacción de las necesidades de la sociedadsobre la materia.

Para ello, apoya la obtención de conocimiento yel diseño de políticas y lineamientos sobre,entre otros temas, al acceso y la prestación deservicios de la justicia formal, jurisdiccional yalternativa (promoción de los mecanismosalternativos de solución de conflictos y demodelos de implementación regional y local, elPrograma Nacional de Casas de Justicia yCentros de Convivencia Ciudadana y laconciliación en equidad), la racionalización,reforma y defensa del ordenamiento jurídico,la gestión jurídica pública del derecho, el

ejercicio de la profesión de abogado, lasocialización de la información jurídica, laatención a la violencia basada en género porparte de las Comisarias de Familia y otrasautoridades administrativas que ejerzanfunciones jurisdiccionales y la relacióndocencia-servicio en los programas deformación en ciencias jurídicas.

18

De igual forma, el Sector diseña y promueveproyectos de ley y actos administrativos, asícomo diversas normas legales y reglamentariasrelativas a materias de su competencia, comopor ejemplo, el acceso a la justicia o ciertasproblemáticas de carácter específico (v.g. laprotección jurídica, garantía y restablecimientode los derechos de niños, niñas yadolescentes).

Además de los lineamientos de política y losaspectos legales, el Sector promueve lacreación de espacios para acciones en materia


19

la recuperación de recursos públicos con lasentidades y organismos del orden nacional.

de justicia y del derecho, define parámetros ymetodologías, brinda asesoría técnica yoperativa, coordina y articula oferta deservicios, formula propuestas y ejercefunciones específicas según la misión de lasentidades que lo integran.

En el campo del desarrollo del derecho y elordenamiento jurídico destaca la gestión derecopilación y actualización de normas ydoctrina jurídica con destino al Sistema Únicode Información Normativa–SUIN, elseguimiento a la calidad de la producciónnormativa de la administración pública y losconceptos sobre la constitucionalidad de lasiniciativas legislativas.

Dentro del propósito de garantizar losderechos de la nación y del Estado y laprotección efectiva del patrimonio público, elSector ejerce la función de coordinar laimplementación de las políticas y estrategiaspara la prevención del daño antijurídico, ladefensa jurídica efectiva del Estado, lareducción de la responsabilidad patrimonial y

Diseñar y coordinar mecanismos de justiciatransicional para contribuir a lareconciliación nacional

La política de transformación para larestauración de la justicia, la reconciliación y elmantenimiento de la paz (que incluye uncomponente estratégico en la confrontación dela violación a los Derechos Humanos) cuentacon un conjunto medidas judiciales y políticasorientadas a la reparación a los afectados. Latransición del conflicto armado a la pazrequiere del equilibrio entre las exigenciasjurídicas (garantía de los derechos de lasvíctimas a la verdad, justicia, reparación ygarantía de no repetición) y las exigenciaspolíticas (la necesidad de paz).

La Rama Ejecutiva del poder público, acordecon la normativa vigente, participa en lasdiversas estrategias judiciales y no judicialesque hacen parte de la justicia transicional,


20

justicia transicional (en temas como losreferentes al seguimiento y evacuación de losprocesos judiciales de justicia transicional, lareinserción y resocialización de losdesmovilizados o la operación de los comitésde justicia transicional) y en accionesconcretas como los proyectos de resoluciónrelativos a indultos y los de postulacionesindividuales y colectivas.

donde el Sector Administrativo de Justicia y delDerecho aporta a las estrategias y apoya elproceso de prevención de futuras violaciones oabusos.

El Sector es responsable de la formulación,adopción, promoción y coordinación de laspolíticas y estrategias en justicia transicional yrestaurativa velando por la unificación ycoherencia de criterios de contenido yaplicación de la política. Además, promueve larealización de estudios e investigaciones parala generación de conocimiento y elfortalecimiento de las políticas en materia dejusticia transicional con las demás entidadesencargadas del tema.

También le compete la preparación deanteproyectos de ley o de actos legislativos y larealización del análisis normativo yjurisprudencial en materia de justiciatransicional.

Las entidades e instancias encuentran apoyoen el Sector en el desarrollo de los procesos de

Aunque la asistencia directa de las víctimascorresponde a otras instancias, el Sectorparticipa activamente en la orientación yatención y promoción del acceso a la justicia delas víctimas del conflicto armado, incluidas lasmujeres afectadas por violencia sexual.También apoya el sistema de información dejusticia transicional que beneficia a lasentidades, los diferentes actores y a la sociedaden general.

Desde la función registral, se apoya el procesode saneamiento y formalización de predios avíctimas y campesinos (que conduce aestablecer el número de predios formalizados


21

El diseño de la política tiene fundamento en eldesarrollo de investigaciones y estudios queproducen información valiosa, muchas vecesprocesada partir de la originada en otrosorganismos del Estado. De allí derivainformación relevante sobre determinadosfenómenos, como por ejemplo, la que refiere alos factores que inciden en la manifestación deconductas punibles.

a través de la titulación) y la satisfacción de lassolicitudes de inscripción o levantamiento demedidas de protección registral individuales ocolectivas a los predios despojados oabandonados.

Focalizar los esfuerzos del Estado para laprevención, persecución del delito yresocialización del delincuente

El gobierno nacional ejerce liderazgo en ladefinición de medidas y ejecución de accionespara evitar la comisión de ilícitos, disminuir laafectación de la sociedad por actos delictivos,hacer eficiente la lucha contra el delito ybrindar un tratamiento adecuado a losinfractores de la ley en prisión o detenciónpreventiva.

El Sector Administrativo de Justicia y delDerecho desempeña un rol básico en la políticaen materia criminal, penitenciaria y carcelaria,la prevención del delito, las acciones contra lacriminalidad organizada y el sistema deresponsabilidad penal para adolescentes.

El Sector conceptúa sobre las reformaspresentadas al Código Penal, de ProcedimientoPenal y de Infancia y la Adolescencia (en lorelativo al sistema de responsabilidad penalpara adolescentes) y el Código Penitenciario yCarcelario y presenta propuestas en el mismosentido.

Del mismo modo, administra el SistemaPenitenciario y Carcelario del paísrespondiendo por el adecuado funcionamientode los establecimientos de reclusión del ordennacional. La población de sindicados ycondenados es beneficiaria de programasdiseñados de manera especial para la


22

requerimientos legales y administrativos(acciones de extinción de dominio yadministración de bienes incautados) continúacomo centro de atención en el país.

reincorporación del individuo a la sociedad(por ejemplo, el Proyecto EducativoInstitucional y la oferta laboral para internos) yde la prestación de varios servicios intramuros(tal como el sistema de salud para reclusos ylos programas de prevención de ladrogadicción).

Sin desconocer los avances en la generación decupos funcionales, la infraestructura deficientede la mayoría de los establecimientos dereclusión y la sobrepoblación en varios de ellospersisten como problemas que concentran losesfuerzos de las entidades del Sector en labúsqueda de su superación.

Fortalecer la política integral de drogas y su implementación en todo el país

El problema mundial de la droga en susdiversas manifestaciones (uso indebido deestupefacientes y sustancias psicotrópicas, suproducción, tráfico y distribución), delitosconexos (lavado de activos, financiación delterrorismo y enriquecimiento ilícito) y

El Sector tiene a su cargo la formulación,adopción, promoción y coordinación de laspolíticas y estrategias sobre lasmanifestaciones del problema de la droga, susdelitos conexos y los requerimientos legales yadministrativos relacionados con esefenómeno mundial. Además, promueve elcumplimiento de la política, presentarecomendaciones para su adecuada ejecución ygenera conocimiento acerca del tema. Tambiénpresenta propuestas de proyectos de ley oactos legislativos y realiza el seguimiento a lanormativa sobre la materia.

A nivel internacional se promueve elposicionamiento del país, el apoyo a laevaluación y seguimiento de los compromisosen materia de drogas y la gestión en elextranjero. Se realizan acciones específicascomo la coordinación del comité operativo de


23

a las operaciones y sustancias psicoactivas y elapoyo al programa de erradicación de cultivosilícitos con acompañamiento a los procesos deconsulta previa cuando involucra territoriosindígenas o de afrocolombianos.

cultura antilavado de la Comisión deCoordinación Interinstitucional contra elLavado de Activos CCICLA, el diligenciamientode formularios JIFE, MEM, GAFISUD y otros ylas operaciones internacionales de control desustancias químicas.

En el ámbito territorial, el Sector contribuye,entre otros aspectos, con el fortalecimiento delas capacidades de las entidades yorganizaciones responsables del tema dedrogas, apoya la implementación de los planesdepartamentales de drogas y articula lasdirectrices del Consejo Nacional deEstupefacientes (del cual ejerce la SecretaríaTécnica) con las funciones de los ConsejosSeccionales de Estupefacientes.

Igualmente se realizan acciones de carácterpuntual como la actualización del sistema deinformación del Observatorio de Drogas deColombia, la expedición del Certificado deCarencia de Informes por Tráfico deEstupefacientes, el manejo de sustanciasquímicas controladas, el control y fiscalización

Garantizar el derecho a la propiedad y a lainformación inmobiliaria en Colombia

Para la sociedad, la seguridad jurídica y laadecuada administración del servicio públicoregistral inmobiliario y notarial constituyen unbien intangible, que, como se mencionó,adquiere carácter prioritario en situaciones detransición por el fin de un conflicto armado(como está próximo a suceder en Colombia).

La completa satisfacción de las necesidades delos usuarios de justicia y paz y de la ciudadaníaen general depende de la prestación de unservicio registral y notarial moderno yeficiente donde prevalezca el uso de latecnologías funcionales para la producción,procesamiento y divulgación de la información,principio orientador del accionar sectorial.


24

Gerencia efectiva y desarrollo institucional

Buena parte de las posibilidades para el logrode los objetivos sectoriales depende de lacapacidad de gestión de las entidades que loconforman y del desarrollo eficiente yoportuno de las actividades operativas y deapoyo.

El Sector Administrativo de Justicia y delDerecho tiene el reto de consolidarse luego demás de tres años de restaurado por el gobiernonacional. En ese sentido debe progresar en laarticulación interinstitucional que, junto conuna buena gestión, contribuya con decisiónpara que Colombia sea Estado moderno,transparente, eficiente y eficaz.


25


26


27

No. INDICADORLÍNEA

DE BASEMETAS

2015 2016 2017 2018 CUATRIENIO

1Nuevas Casas de Justicia y nuevos Centro de Convivencia Ciudadana construidos y con nuevo modelo de atención integral

0 2 2 4 12 20

2Casas de Justicia y Centro de Convivencia Ciudadana incorporadas al sistema de información central

20 15 15 15 15 60

3Casos tramitados por los ciudadanos ante conciliadores en derecho y en equidad

107.398 128.000 131.000 100.000 110.000 110.000

4Ciudadanos orientados en el acceso a la justicia a través de Casas de Justicia y Centros de Convivencia Ciudadana

399.253 360.000 370.000 377.000 540.000 540.000

5 Municipios fortalecidos con conciliadores en equidad 24 10 10 10 10 40

6

Normas de carácter general y abstracto con análisis de vigencia y afectación jurisprudencial disponibles en el Sistema Único de Información Normativa SUIN-JURISCOL.

0 40.000 8.000 3.000 2.000 53.000


28

No. INDICADORLÍNEA

DE BASEMETAS

2015 2016 2017 2018 CUATRIENIO

7Modelo integral de justicia transicional diseñado e implementado institucionalmente por etapas

0% 5% 10% 25% 30% 30%

8

Porcentaje de postulados activos en Justicia y Paz atendidos en el programa de resocialización para excombatientes privados de la libertad en centros de reclusión

0% 10% 20% 30% 40% 40%

9Porcentaje de Excombatientes privados de la libertad vinculados al programa de reconciliación con la sociedad civil

0% 10% 20% 30% 40% 40%

10Municipios con intervenciones sociales focalizadas para prevenir la comisión de delitos en adolescentes y jóvenes

0 0 2 1 1 4

11Política criminal y penitenciaria articulada para su implementación.

0% 25% 30% 25% 20% 100%


29


30

No. INDICADORLÍNEA

DE BASEMETAS

2015 2016 2017 2018 CUATRIENIO

1

Predios saneados y formalizados a víctimas y campesinos en el marco de los convenios suscritos entre las entidades territoriales y la Superintendencia de Notariado y Registro

9.903 3.000 3.000 3.000 3.000 12.000

2 Círculos registrales nuevos y reorganizados 3 21 21 18 16 763 Notarías conectadas al Sistema de Información Notarial 641 701 761 821 904 904

4Medidas de Protección Registral individual a los predios despojados o abandonados

3.598 4.000 3.000 1.000 1.000 9.000

5Medidas de Protección Registral colectivas a los predios despojados o abandonados

300 300 300 300 300 1.200


31


32

No. INDICADORLÍNEA

DE BASEMETAS

2015 2016 2017 2018 CUATRIENIO

1Tasa de hacinamiento en los Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios

52,9% 51,9% 49,9% 47,9% 45,9% 45,9%

2Personas que acceden a programas de tratamiento penitenciario para su resocialización

2.444 1.390 1.387 1.387 1.387 5.551

3Número de Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional - ERON con bloqueo de señales de telefonía móvil

11 5 1 2 2 10

4Porcentaje de Establecimientos de Reclusión de Orden Nacional con tecnología biométrica integral para visitantes de los internos.

18% 40% 61% 81% 100% 100%


33


34

No. INDICADORLÍNEA

DE BASEMETAS

2015 2016 2017 2018 CUATRIENIO

1 Nuevos Cupos penitenciarios y carcelarios 10.035 5.899 2.944 1.500 1.500 11.843


35


36

No. INDICADORLÍNEA

DE BASEMETAS

2015 2016 2017 2018 CUATRIENIO1 Porcentaje de Éxito Procesal Anual 50,5% 52,8% 55,0% 57,3% 59,5% 59,5%

2Porcentaje de entidades públicas del orden nacional con políticas o directivas integrales documentadas en materia de prevención del daño antijurídico

0% 5% 21% 48% 80% 80%

3 Ahorro por éxito procesal (billones) 2,1 20,0 1,5 1,6 1,9 25,0


37


38


39

No. INDICADORLÍNEA

DE BASEMETAS

2015 2016 2017 2018 CUATRIENIO

1Modelo de gestión de información en justicia integrado (institucional y sectorial)

0% 15% 45% 75% 100% 100%

2 Creación de un observatorio de política criminal 0% 10% 20% 30% 40% 100%

3Lineamientos sobre prevención del fenómeno de pandillas

0% 25% 25% 25% 25% 100%

4Documento de lineamientos de política pública en materia de prevención de delitos sexuales, en el marco del conflicto armado y del desplazamiento

0% 40% 60% 0% 0% 100%

5Nuevos contenidos jurídicos de consulta en el sitio web LegalApp.

0 45 25 20 20 110

6 Control sustancias químicas y precursores. 0 4 2 2 1 9

7Lineamientos para reformar la política nacional de drogas.

0 1 1 1 1 4

8

Incidencia en la reforma de la política mundial de drogas mediante el fortalecimiento del posicionamiento internacional de Colombia en escenarios claves en esta materia

0 1 1 1 1 4

9Asesoría a las entidades territoriales en la formulación y adopción de la política de drogas a nivel departamental.

0 1 4 4 4 13


40

No. INDICADORLÍNEA

DE BASE

METAS

2015 2016 2017 2018 CUATRIENIO

10Formulación de la política de reducción del consumo de drogas en alianza con Minsalud.

0 1 1 1 1 4

11Implementación de la política de reducción del consumo de drogas en alianza con Minsalud.

0 10.511 4.200 4.200 4.200 23.111

12Generación de evidencia sobre el consumo de drogas como insumo para la acción.

0 4 1 1 0 6

13Análisis y propuestas para el diseño de alternativas al encarcelamiento para los eslabones más débiles de la cadena de drogas.

0 2 1 1 1 5

14

Generación de evidencia y formulación de lineamientos y plan de política pública sobre el microtráfico y narcomenudeo a través de la caracterización del problema.

0 7 1 0 1 9

15

Actualización de la plataforma tecnologica del Observatorio de Drogas de Colombia - ODC (herramienta para la formulacion e implementación de acciones de politica pública basadas en evidencia e informacion)

0 3 3 3 3 12

16Generación de conocimiento para los lineamientos de política publica en los temas de drogas para la toma de decisiones.

0 19 9 1 1 30

justicia · de acción). control de mando, indicadores ... funciones jurisdiccionales y la...

Documents