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JUNTA DE ANDALUCÍA:RESPUESTA NORMATIVA Y NOVEDADES EN MATERIA
DE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA
FRANCISCA PEREA PÉREZ.D.G. CAMBIO CLIMÁTICO Y MEDIO AMBIENTE URBANO
MÁLAGA. NOVIEMBRE 2011
ANTECEDENTES
� LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA:
Principal problema ambiental percibido por la población andaluza (ecobarómetro)
� MARCO PRECURSOR.
Directiva 2002/49/CE
Ley de Ruido 37/2003RD 1513/2005RD 1367/2007
Ley 7/1994Decreto 326/2003
Ley 7/2007Nuevo Reglamento
Europeo
Nacional
Autonómico
•Incluido además en el Ámbito de aplicación de la Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana (EASU)
� OBJETIVOS DEL REGLAMENTO:
• Unificar el marco normativo andaluz en la materia.
• Desarrollar a la Ley 7/2007 GICA
• Incorporar las novedades introducidas por RD 1367/2007 y RD1513/2005 (de carácter básico)
• Resolver problemas detectados en la aplicación del D 326/2003o Inclusión del calendario de entrega de la 2ª fase de entrega de los MER
o Inclusión de los plazos de entrega de la zonificación acústica
o Exigencia y adopción de límites para aislamiento a ruido de impactos
o Regulación de cuestiones propias de la normativa en materia de edificación
o Adopción de la Sentencia del TSJ de Andalucía anulando Técnicos Acreditados
• Inclusión de nuevas normas y estándares de calidad de incidencia en
la materia
JUSTIFICACIÓN
MATERIAS FUERA DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN
� Actividades domésticas o comportamientos vecinales
� Instalación y regulación de terrazas al aire libre
� “Botellón” por disponer de su propia legislación específica
� Contaminación acústica en la actividad laboral (legislación propia)
� Funcionamiento de actividades en régimen distinto al previsto en la licencia de apertura
COMPETENCIAS
� CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE:
• Trasmitir información al Ministerio de Medio Ambiente sobre MER y Planes de Acción
• Delimitar las reservas de sonido de origen natural y sus planes de conservación(NOVEDAD)
• Vigilancia, control y disciplina de las actividades sometidas a AAI y AAU
• Elaboración de Mapas y Planes de Acción con incidencia supramunicipal
• Informe vinculante sobre los MER y Planes de Acción.
• Proponer al Consejo de Gobierno el establecimiento de condiciones
acústicas particulares
• Obligación de Informar al Público
COMPETENCIAS
� ADMINISTRACIÓN LOCAL:
• Obligatoriedad de aprobar Ordenanzas Municipales de protección contra la Contaminación acústica (NOVEDAD)
o Tipificación de infracciones � actividades domésticas, comportamientos en vía pública
• Declaración de las Zonas Acústicas Especiales (NOVEDAD)
• Vigilancia, control y disciplina de las actividades no sometidas a AAI y AAU
• Elaboración y revisión de Mapas y Planes de Acción en aglomeraciones y
núcleos urbanos
• Determinación de las áreas de sensibilidad acústicas y declaración de zonas acústicamente saturadas
• Suspensión provisional de objetivos de calidad por circunstancias especiales
• Obligación de Informar al Público
COMPETENCIAS
� TÉCNICO COMPETENTE:
• Adecuándose a la Sentencia del TSJ de Andalucía:
“Persona que posea titulaciones académicas o experienciaprofesional suficiente habilitantes para la realización de estudios yensayos acústicos, así como para expedir certificaciones decumplimiento de las normas de calidad y prevención acústicas. Seconsidera experiencia trabajar en el campo de la contaminaciónacústica por espacio superior a cinco años y haber realizado unmínimo de veinte estudios y ensayos”
Persona que posea titulaciones
� ÁREAS DE SENSIBILIDAD ACÚSTICA
� MAPAS DE RUIDO Y PLANES DE ACCIÓN
� ZONAS ACÚSTICAS ESPECIALES
� ZONAS DE SERVIDUMBRE ACÚSTICA
INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN
INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN
� ÁREAS DE SENSIBILIDAD ACÚSTICA:
• Determinación: Los Ayuntamientos en función del uso predominante del suelo y los criterios del RD 1367/07
• La tipología y los plazos establecidos se adecuan a la Ley de Ruido 37/2003 y al RD 1367/07
Tipo a. Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial
Tipo b. Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial
Tipo d. Sectores del territorio con predominio de suelo de uso turístico u otros usos terciarios
Tipo e. Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario, docente y cultural
Tipo f. Sectores del territorio afectados a por infraestructuras de transportes u otros equipamientos
Tipo g. Espacios naturales
TIPO I. SILENCIO
TIPO II. LEVEMENTE RUIDOSA
TIPO III. TOLERABLEMENTE RUIDOSA
TIPO IV. RUIDOSA
TIPO V. ESPECIALMENTE RUIDOSA
Tipo c. Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y espectáculos
D.326/2003
� MAPAS DE RUIDO Y PLANES DE ACCIÓN:
• Nueva Clasificación
• Contenido obligatorio: se reduce respecto al D.326/03 y se adecua RD 1513/05
• Calendario de ejecución según la Ley 37/2003 de Ruido (Directiva 2002/49/CE)
Los MER � 30 de junio de 2007
Los PA� 18 de julio de 2008
Los MER � 30 de junio de 2012
Los PA� 18 de julio de 2013
• Informe vinculante:
D.G Competente� Mapas de Ruido, singulares (supramunicipal)+ Plan de Acción
DP Competente� Singulares (inferior al municipio) + Plan de Acción
INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN
1ª Fase
2ª Fase
� MAPAS DE RUIDO Y PLANES DE ACCIÓN (SITUACIÓN DE ANDALUCÍA AGLOMERACIONES)
• 1ª Fase de Aplicación de la Directiva (población> 250.000 hab)
• 2ª Fase de Aplicación de la Directiva (resto > 100.000 hab)
INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN
� MAPAS DE RUIDO Y PLANES DE ACCIÓN (SITUACIÓN DE ANDALUCÍA AGLOMERACIONES)
INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN
• Creación de un Grupo de Trabajo de apoyo a los Mapas de Ruido y a los Planes de
Acción. � Fomentar y agilizar la entrega.Favorecer el intercambio de experiencias y la comunicación entre administraciones.
INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN
� ZONAS ACÚSTICAS ESPECIALES:
• ZONAS ACÚSTICAMENTE SATURADAS (ZAS)Incumplimiento de los objetivos establecidos durante el periodo nocturno debido a concentración de actividades o personas (movida).
• ZONAS DE PROTECCIÓN ACÚSTICA ESPECIAL (ZPAE)
Áreas de sensibilidad acústicas donde no se cumplen los objetivos de calidad aplicables
• ZONAS DE SITUACIÓN ACÚSTICA ESPECIAL (ZSAE)
Son ZPAE donde aún aplicado un plan zonal (medida correctoras), persiste el
incumplimiento
• ZONA TRANQUILA
En la cual se pretende impedir el incremento de los niveles sonoros ambientales
Todas ellas contemplan la elaboración de un Plan Zonal específico
� ZONAS DE SERVIDUMBRE ACÚSTICAS:
Según lo establecido en la Ley 37/2003 de Ruido y en el RD 1367/2007
NORMAS DE CALIDAD ACÚSTICAS
� EVALUACIÓN DE LA CALIDAD ACÚSTICA: ÍNDICES ACÚSTICOS
• SEGÚN RD 1367/2007 (aplicado a act. nuevas y existentes) (NOVEDAD)
Objetivos de calidad interiores
Objetivos de calidad exteriores
Limites de ruido de inmisión
Límites de transmisión de ruidos� Situados en amb. interior o exterior (NOVEDAD)
Vibraciones
• AISLAMIENTO (aplicado a act. nuevas)
Ruido aéreo (UNE EN ISO 140.4)� Indice: DnTA (dBA) (NOVEDAD)
Ruido en fachadas (UNE EN ISO 140.4)
Ruido de impactos (UNE EN ISO 140.7) (NOVEDAD)
INCLUSIÓN DE LA NORMA DB-HR DEL CTE (IT.5) (NOVEDAD)
El Ayunt. podrá solicitar un ensayo acústico del
cumplimiento (bajo det. condiciones)
NORMAS DE MEDICIÓN Y EQUIPOS
� PROCEDIMIENTOS DE MEDIDA
• Se incorporan los siguientes estándares de medición (NOVEDAD)
-UNE EN 61400-11/2004 de aerogeneradores � Ruido de parques eólicos
-UNE EN ISO- 3382 para la realización de medidas del Tiempo de Reverberación
� EQUIPOS DE MEDIDA
• Inclusión de la Orden ITC/2845/2007, de 25 de septiembre, por la que
se regula el control metrológico de instrumentos (NOVEDAD)
NORMAS PREVENCIÓN ACÚSTICA
� ESTUDIOS• Se solicitan en los siguientes caso:
En los instrumentos de planeamiento urbanístico sometidos a evaluación ambiental.
Para actividades ubicadas en zonas acústicas especiales (incluso si SPL<70dB)
Cuando se prevea superación de los valores límites previstos
� ENSAYOS• Se solicitan en los siguientes casos:
Ensayos requeridos dentro de los estudios acústicos.
Ensayos para evaluación preoperacional
Ensayos en procedimientos de prevención y control ambiental
Ensayos de aislamientos acústicos en edificación
� COMPETENCIA TÉCNICA PARA ESTUDIOS Y ENSAYOS (NOVEDAD)
2 Norma UNE-EN ISO 17025:2005
INFRACCIONES Y SANCIONES
� ACTUACIÓN SUBSIDIARIA DE LA CMA
• Se realiza como medida de apoyo
* Según la Orden 29 de Julio de 2004
-Por inactividad del Ayuntamiento. (Art. 12)* -Por falta de medios del Ayuntamiento. (Art. 13)*
SUBSIDIARIAS 2010
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Bares,restaurantes Ocio Supermercados Maquinaria AAI/AAU
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Artículo 12 Artículo 13 Inspecciones Juzgados
A petición de
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INFRACCIONES Y SANCIONES
� DESAPARECE LA ACTUACIÓN SUBSIDIARIA SANCIONADORA (NOVEDAD)
• Por falta de actuación de los Ayuntamientos
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Bares,restaurantes Ocio Supermercados Maquinaria AAI/AAU
Tipo de actividad
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SUBSIDIARIAS 2011
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Artículo 12 Artículo 13 Inspecciones Juzgados
A petición de
Nº
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edic
ione
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INSTRUCCIONES TÉCNICAS
� LAS IT’s RECOGIDAS EN EL REGLAMENTO (NOVEDAD)
• IT1- ÍNDICES ACÚSTICOS
• IT2- MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN PARA LOS ÍNDICES DE RUIDO
• IT3- CONTENIDO MÍNIMO DE LOS ESTUDIOS ACÚSTICOS
• IT4- CONTENIDO DE LOS INFORMES
• IT5- ESTUDIO DEL CUMPLIMIENTO DEL DB-HR DEL RUIDO DEL CÓDIGO TÉCNICO DE EDIFICACIÓN
• IT6- LIMITADORES-CONTROLADORES
• IT7- CONTROL DE LA EMISIÓN DE RUIDOS POR VEHÍCULOS DE MOTOR Y CICLOMOTORES
INSTRUCCIONES TÉCNICAS
� IT5 Estudio del cumplimiento del DB-HR del ruido del Código Técnico de la Edificación (NOVEDAD)
• Se requiere la siguiente documentación(Informe de ensayo):•Que se cumple con los aislamientos acústicos exigidos en el DBHR (a modo de recordatorio)
•Medición “in situ” de los niveles provocados por las instalaciones comunes del edificio, comprobando que no se superan en las viviendas los valores límites establecidos en el Reglamento (en todos los casos)
o Aislamiento acústico aéreo (fachadas y entre viviendas)� Se realizará en el 10% de las viviendas de la promoción.(como mínimo en una)
o Aislamiento acústico a ruido de impacto� Se realizará en el 10% de las
viviendas de la promoción.(como mínimo en una)
o Aislamiento acústico entre recintos (instalaciones y viviendas) � en todos los casos
o Viviendas unifamiliares aisladas�comprobaciones de aislamiento acústico a ruido aéreo de fachadas
EFECTOS A LA ENTRADA EN VIGOR
� UNA VEZ APROBADO EL REGLAMENTO
• Armonización del marco normativo autonómico y estatal en la materia
• La celebración de una campaña de difusión y formación de apoyo al Reglamento por parte de la CMA
• Publicación de una Guía Técnica que resuma de forma práctica la aplicación del Reglamento (NOVEDAD)
• Obligación de las Administraciones públicas competentes de remitir a la
CMA los siguientes actos (2 meses desde la aprobación de los mismos) (NOVEDAD):
o La zonificación acústica
o Las zonas tranquilas en aglomeraciones y campo abierto
o Las zonas acústicamente saturadas
o Las ZPAE y ZSAE
o Las zonas de servidumbre acústica
o Mapas de ruido y Planes de Acción
EFECTOS A LA ENTRADA EN VIGOR
� PUBLICACIÓN DE UNA GUÍA TÉCNICA DEL REGLAMENTO
• Se trata de una Guía Básica que recoge de forma práctica los aspectos que pueden resultar útiles a los técnicos de acústica.
• Supondrá una herramienta útil para los propios técnicos municipales.
• Contendrá recomendaciones a las Ordenanzas Municipales
• Recogerá entre otras cosas:
o Veladores y posibles actuaciones según la casuística.
o Procedimientos de medición� Parques eólicos
o Mapas estratégicos de ruido y planes de acción
o Procedimiento de declaración de zonas especiales.ZAS
o Ruido en la propiedad horizontal, actividades domésticas
o Tipificación de infracciones
o Control del cumplimiento del DBHR
CAMPAÑA DE DIFUSIÓN Y APOYO AL REGLAMENTO
� ACTUACIONES Y MEDIDAS PREVISTAS EN LA CAMPAÑA
• Mesas Técnicas para los Ayuntamientos,las DDPP y nuestros SSCC
• Mesas Técnicas a otras Consejerías
• 2 Jornadas autonómicas destinadas Colegios Profesionales, Empresas del sector y profesionales libres.
• Jornadas y conferencias para entidades y organizaciones implicadas
• Proyecto piloto de participación pública, realidad virtual y percepción ciudadana desarrollado como apoyo a los Reglamentos contra la Contaminación acústica y lumínica.
• Universidades: difusión al alumnado, presencia en los diseños curriculares y
participación en Maestrias.
• Proyecto concurso cortoSOStenible para educación secundaria y bachiller
• Concurso de cartel y slogan sobre contaminación acústica y lumínica para universitarios.
• Campañas de difusión y concienciación ciudadana destinada a la celebración de
eventos festivos como ferias, fiestas navideñas, etc.
• Elaboración de Unidades Didácticas para alumnado de primaria y secundaria
• Acuerdos de Colaboración con el Máster de Ing. Acústica de la Universidad de Cádiz
• Cursos de formación a la Policía Local
• Creación de un grupo de trabajo en cada Diputación Provincial
• Suministro de instrumentación (sonómetros, calibradores,etc )
CONCLUSIONES
La problemática derivada de la contaminación acústica influye de manera directa en la calidad de vida de los ciudadanos, por ello la Consejería desde sus competencias, y sin extralimitarse en ellas, va a realizar un importante esfuerzo para:
• Velar por la implantación y el buen entendimiento del Reglamento, mediante una campaña de difusión y formación.
• Aclarar los problemas de interpretación que se generan en los primeros meses de vida del texto normativo.
Mediante correo electrónico� [email protected]ía telefónica� 902 48 48 02
En la web de la consejería de Medio Ambiente
• Elaboración de una Guía Técnica que resuma de forma práctica la aplicación del Reglamento
• Adaptar mediante Instrucciones Técnicas el texto legal ante los avances técnicos y
normativos que se produzcan a corto y medio plazo.
Muchas Gracias por su atención