juliana gutiÉrrez de la cuadra - javeriana
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ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD DE LA INDIA (2001-2013)
JULIANA GUTIÉRREZ DE LA CUADRA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRÍA EN RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOTÁ, D.C.
2014
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD DE LA INDIA (2001-2013)
JULIANA GUTIÉRREZ DE LA CUADRA
Trabajo de grado para optar al título de
Magister en Relaciones Internacionales
TUTOR:
BENJAMÍN HERRERA CHÁVEZ
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRÍA EN RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOTÁ, D.C.
2014
10
CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN 12
1. MARCO TEÓRICO 15
2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE INDIA 21
2.1 INDIA ANTIGUA 23
2.2 LOS SULTANATOS Y EL IMPERIO MOGOL 26
2.3 COLONIZACIÓN EUROPEA, PORTUGUESA Y BRITÁNICA 32
2.3.1 Dominio de la compañía en la India 33
2.3.2 La rebelión de 1857 y sus consecuencias 35
2.3.3 División de bengala y repercusiones 36
2.3.4 El movimiento de independencia de la India 37
2.3.5 La independencia y partición (1947 -presente) 39
3. PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD DE INDIA 40
3.1.1 División de la “Gran India” y el Conflicto de Cachemira 42
3.1.2 Guerra Sino India y alianza entre Pakistán y China 51
3.1.3 La guerra de liberación de Bangladesh 53
3.1.4 Insurgencia popular y militancia -1989 55
4. LA POLÍTICA DE SEGURIDAD DE LA INDIA 60
4.1 DEFINICIÓN DE POLÍTICA DE DEFENSA DE UN ESTADO 60
4.2 POLÍTICA DE SEGURIDAD DE LA INDIA 64
4.2.1 Ejército de la india 67
4.2.2 La Guardia costera 69
11
4.2.3 La Marina India 71
4.2.4 La Fuerza Aérea India 75
4.3 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD DE LA INDIA 76
5. CONCLUSIONES 83
BIBLIOGRAFÍA 88
ANEXO 102
12
INTRODUCCIÓN
La India ha sido un territorio configurado por una suma de factores políticos,
culturales y religiosos, que permiten comprender la construcción de sí misma
como país y la detección de dinámicas, que la llevaron a enfrentar una serie de
sucesos que aún hoy en día tienen eco en sus realidades más conflictivas,
especialmente, en aquellas donde se vio enfrentada o involucrada con sus vecinos
China y Pakistán, por intereses territoriales.
Siendo la India un territorio ejemplo de una cultura pacifista basada en el
hinduismo, se ha permitido asumir un papel bélico a través de la implementación
de una política de seguridad, que se ha concretado en el desarrollo progresivo de
su capacidad armamentista, llegando a ser actualmente, el primer importador de
armas del mundo desde el 2007 hasta la fecha, como lo señala el Stockholm
International Peace Research Institute, SIPRI, razón por la cual se realiza esta
investigación.
Desde 1974 la India se convierte en el sexto país del mundo que posee armas
atómicas, desarrollando sus primeras pruebas o explosiones nucleares en el
conocido “Smiling Buddha” o Pokhran, demostrando su interés en poseer una
fuerza militar de peso en la región. En años recientes, la India ha mantenido su
postura de negarse a firmar rotundamente el Tratado de Prohibición Completa de
los Ensayos Nucleares (TPCEN) y el Tratado de No Proliferación Nuclear (NPT), a
pesar de las críticas y sanciones militares que se le han impuesto, manteniendo
una posición soberana frente a dicho programa. Actualmente se ha embarcado en
una carrera armamentista y en la modernización de su ejército.
El estudio es relevante para las Relaciones Internacionales dado que refleja la
política de seguridad de un Estado que enfrenta amenazas regionales, y como
13
resultado de su proceso de implementación, generará un balance de poder como
se indica en el análisis de la información revisada.
La introducción a la investigación, ubica y contextualizar al lector en el tema de
estudio. A seguir, el primer capítulo comprende el marco teórico, en el que se
presentan los elementos conceptuales del neorrealismo y realismo, emitidos por
autores como Hans Morgenthau y Ermst Haas, desde la Teoría del realismo; y
Kenneth Waltz, desde la teoría neorrealista.
El segundo capítulo de esta investigación gira en torno a una radiografía histórica
de India, con el fin de poder tener un acercamiento y comprender los antecedentes
que permiten contextualizar su identidad. Para esto, es necesario, en primer lugar,
adentrarse en la India Antigua, para luego ubicarse en la período del tiempo Mogol
y la penetración del Islam en el territorio indio. Seguidamente, revisar su proceso
de colonización y repercusiones, lo cual permitirá tomar elementos importantes
que ayudarán a entender las problemáticas de la India en términos militares y de
seguridad, que es el tema base que aquí interesa.
El tercer capítulo de la investigación hace referencia al surgimiento y el desarrollo
de la problemática enfrentada por India, como el conflicto de Cachemira y la no
clara demarcación de la línea limítrofe común en la región del Himalaya con China.
Estos son relevantes para entender el paso de India a armarse en defensa propia,
decisión que también está sustentada en el surgimiento de nuevos problemas de
seguridad, relacionados con dichos conflictos territoriales y grupos armados, con
los cuales India justifica su proceso armamentista.
El cuarto capítulo comprende el análisis de la política de seguridad de la India,
ligada a su desarrollo armamentista, lo cual comprende el objeto de estudio de
este trabajo. Se utilizarán algunas herramientas académicas o fuentes
14
secundarias como libros, artículos académicos, cifras, estadísticas, artículos de
noticias, documentales, entre otras fuentes.
En este contexto, la hipótesis que se pretende sustentar a lo largo de este trabajo,
radica en demostrar que la política de seguridad de la India y su proceso
armamentista, tienen como objetivo desarrollar una persuasión estratégica en la
región, canalizada por la vulnerabilidad que genera el estar rodeado de
problemáticos vecinos, que inciden en la toma de sus decisiones respecto a la
política de seguridad y el desarrollo de armamento militar.
15
1. MARCO TEÓRICO
El desarrollo del análisis de la problemática de seguridad del Estado de la India y
la manera como éste define su política de seguridad se hace desde las
perspectivas Realista y Neorrealista de la política internacional. El Neorrealismo
afirma que para explicar un conflicto entre Estados el análisis debe centrarse en
los conflictos específicos que les aquejan, mientras que el Realismo centra su
óptica en el uso de la fuerza y la obtención de intereses.
El Neorrealismo como una escuela teórica en las relaciones internacionales ha
sido esbozado por primera vez con Kenneth Waltz en su libro “Teoría de la Política
Internacional” (1979). En esencia el Neorrealismo ha sido la respuesta de Waltz al
realismo por Hans Morgentau (1948) y un intento de actualizar y modificar el
enfoque realista de la política internacional. Las raíces del pensamiento realista
descansaban en el supuesto de que el orden político y la forma en que los
Estados actúan en ámbito internacional, se basan en la naturaleza humana. Su
hipótesis principal se deriva de un factor humano, es decir, las ambiciones
humanas y la aspiración de conducir el curso de la política internacional según sus
intereses.
Waltz, por su parte, afirmó que el actual Sistema Internacional es un entorno
anárquico y sin ningún poder central para coordinar y regular los asuntos entre los
Estados. No es la naturaleza humana sino más el carácter sistémico que define la
política internacional. Cada Estado se encuentra en una búsqueda de la ganancia
relativa y sus acciones en el ámbito internacional dependen de sus intereses. Los
Estados pueden crear alianzas, pero dentro de ellas cada Estado sólo está
interesado en la consecución de sus propios objetivos. La anarquía del Sistema
Internacional es un orden en sí mismo. Preocupado por su seguridad y su
desarrollo, el Estado se encuentra en constante competencia con sus pares. El
16
poder es central en la comprensión de las relaciones entre los Estados. La
persecución por el poder hace que los Estados se encaminen a construir su
arsenal, impulsar las economías y desarrollar la ciencia y la sociedad. El poderío
militar y económico son los principales criterios para la seguridad y el desarrollo, y
el logro de estos criterios se lleva a cabo por todos los medios posibles. La guerra,
para el Neorrealismo, es inevitable. Sin embargo, en una época caracterizada por
el acceso al arma nuclear es poco probable que se produzcan fácilmente guerras
entre las potencias nucleares, ya que los Estados poseedores de ellas se dan
cuenta de las consecuencias de su uso y, por lo tanto, utilizan el arsenal nuclear
como medio de disuasión y el equilibrio de poder.
El Neorrealismo es una teoría de equilibrio, siendo la anarquía del Sistema
Internacional un fin en lugar de un estado de caos. El equilibrio de poder es el
único medio para preservar la paz: "Un estado que tiene demasiado poder puede
asustar a otros estados a unirse contra él y así llegar a ser menos seguro. Un
Estado que tiene muy poco poder puede tentar a otros estados a tomar ventaja de
ello” 1
El Neorrealismo nació en un mundo bipolar, dividido entre los Estados Unidos y la
Unión Soviética en dos campos rivales. Según Waltz, el mundo bipolar era mucho
más seguro para la paz internacional que el multipolar. Ambas superpotencias,
aunque, compitiendo y antagonizando entre sí, evitaron la "guerra caliente",
anticipando que la colisión nuclear podría causar grandes daños. Waltz, subrayó la
importancia de la bipolaridad y la disuasión nuclear: "La bipolaridad ofrece una
promesa de paz; las armas nucleares refuerzan la promesa y la convierten en una
garantía de cerca”2. El Neorealismo es una Teoría de la guerra fría, es una teoría
que sustenta la bipolaridad, que descansa sobre aquellas afirmaciones basadas
1 WALTZ, Kenneth. Waltz. Theory of international politics. Reading, Mass: Addison-Wesley. 1979.
2 Ibíd.
17
en que la multipolaridad y la unipolaridad pueden dar lugar a guerras (la Primera
Guerra Mundial y la Segunda Guerra Mundial).
Los neorrealistas se centran en el Estado y explican el comportamiento del mismo
con referencia al poder y los intereses. Buscan la fuente de conflicto en la
estructura del Sistema Internacional y no la avaricia o la agresividad de los líderes
o Estados, a diferencia del realismo.
El Neorrealismo puede ser utilizado con éxito junto con el Realismo con el fin de
proporcionar una mejor comprensión sobre la conducta de los Estados y sus
relaciones.
Según el enfoque realista, la política internacional centra la atención en la
importancia del poder en las relaciones entre Estados. Los realistas creen que,
como escribe Robert Gilpin, "... el árbitro final de los asuntos políticos es el
poder."3 La ausencia de un soberano para garantizar el orden y arbitrar fuerzas en
disputa, afirma que se debe confiar en sí mismos, que en la lógica de Waltz se
manifiesta como "uno mismo se ayuda a uno mismo”.4 Esto obliga a los Estados a
aumentar su poder, se preocupan por el poder de otros Estados y definen sus
intereses en términos de poder. Esta búsqueda de poder es causada
principalmente por la inseguridad de los Estados en un sistema anárquico.5 Sin
embargo, los intentos de aumentar el propio poder puede amenazar a otros
Estados, quienes se ven obligados a mantener el ritmo, lo que reduce la seguridad
en conjunto. Este dilema de la seguridad es una característica duradera del orden
internacional anárquico. Las carreras armamentistas, los cambios de alianzas y la
guerra son las consecuencias de este dilema de la seguridad.
3 GILPIN, Robert. The richness of the tradition of political realism, in Robert O. Keohane. ed.
Neorealism and its critics. New York: Columbia University Press. 1986. pág. 304. 4 WALTZ. Op. Cit. 1979.
5 WALTZ, Kenneth. The origins of war in neorealist theory. Journal of interdisciplinary history (18)
Spring 1988. pág. 615 – 628.
18
A pesar de que todos los realistas ven la naturaleza anárquica del orden político
internacional como la causa permisiva. En general, los neorrealistas se centran en
la influencia del Sistema Internacional como la variable que interviene en la
explicación de la política internacional y el comportamiento de los Estados.
En cuanto al balance de poder, Waltz afirma lo siguiente: "aunque la Teoría de la
Balanza de Poder ofrece algunas predicciones, estas son indeterminadas. Debido
a que sólo una condición de equilibrio vagamente definida e inconstante se
predice, es difícil decir que cualquier distribución dada del poder falsifica la
teoría".6
Waltz se centra en los resultados internacionales y las limitaciones en el Sistema
Internacional que los Estados tienen que hacer frente, en lugar de explicar o
predecir el comportamiento de los Estados. Escribiendo sobre la teoría del balance
de poder manifiesta la insuficiencia de la teoría para explicar el comportamiento
del Estado:
"La Teoría del balance de poder es una teoría acerca de los resultados producidos
por las acciones no coordinadas de los Estados. Una teoría hace suposiciones
acerca de los intereses y motivaciones de los Estados, en lugar de explicarlos. Lo
que sí explica son las restricciones que limitan todos los Estados. La clara
percepción de las exigencias proporciona muchas pistas sobre las reacciones
esperadas de los Estados, pero por sí misma la teoría no puede explicar estas
reacciones. La teoría explica por qué se espera una cierta similitud de la conducta
de los Estados en situación similar. El comportamiento esperado es similar, no
idéntico".7
6 Ibíd. pág. 124.
7 Ibíd. pág. 122.
19
La única manera de explicar el comportamiento de un Estado es mediante la
adición de una teoría del Estado, que se verá en los factores internos. La tarea
que se propone hacer, sin embargo, es explicar las influencias sistémicas en los
resultados internacionales y el comportamiento del Estado, los resultados
internacionales no específicos o comportamiento estatal. Así, para Waltz, estas
deficiencias de determinación no son importantes.
Por otro lado, Waltz sugiere que los Estados intentarán equilibrarse contra la
mayor amenaza en el Sistema Internacional, y esboza cuatro factores que
determinan esas percepciones de amenaza: energía agregada, la proximidad
geográfica, el poder ofensivo, y la intención de agresión8.
El Sistema Internacional "enseña" a los Estados a comportarse de una manera
particular porque él mismo brinda incentivos para un tipo de comportamiento
particular en lugar de otro. Waltz sugiere que los Estados se condicionan a través
de la socialización, la competencia, el rango de poder, y el comportamiento.9
Un modo más apropiado para pensar acerca del efecto del Sistema Internacional
sobre los Estados podría ser la de verlo como un conjunto de restricciones que
limitan las opciones que los Estados tienen en el mismo sistema. Los Estados se
comportan como lo hacen porque tienen pocas opciones viables, dada sus
circunstancias en el escenario internacional. Ejemplo de tales restricciones para
los países fue la Guerra Fría, en cuanto a la expansión de la política
norteamericana y soviética durante esos años. Tal punto de vista restringe la
capacidad explicativa de las pocas características específicas del comportamiento
de los Estados.
8 WALTZ, Kenneth. The origins of war in neorealist theory. Journal of interdisciplinary history (3)
Spring 1988. pág. 21-26. 9 WALTZ, Kenneth. The origins of war in neorealist theory. Journal of interdisciplinary history (4)
Spring 1988. pág. 74-77.
20
Debido a que las limitaciones estructurales tienen un impacto general, es mejor
remitirse a la política de cada Estado para comprender su modus operandi. Por
otro lado, las fuerzas sistémicas pueden contribuir a explicar las políticas
específicas. El Neorrealismo espera que los Estados se preocupen por los
posibles adversarios y traten de equilibrarlos o superarlos, aunque esos esfuerzos
no siempre tengan éxito.
21
2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE INDIA
La civilización del valle Indo, se extendió y floreció en la parte noroeste del
subcontinente indio desde el 3300 al 1300 A.C, en el actual Pakistán y el noroeste
de la India, donde nació la primera civilización y más importante en el sur de
Asia.10 Una cultura urbana sofisticada y tecnológicamente avanzada, desarrollada
en el período de Harappa, entre 2600-1900 AC. Esta civilización se derrumbó en el
inicio del segundo milenio y más tarde le siguió la Edad de Hierro, la llamada
civilización védica, que se extendió sobre gran parte de la llanura del Indo-Ganges
que atestiguaba el aumento de las principales organizaciones políticas conocidas
como el Mahajanapadas. En uno de estos reinos, Magadha, Mahavira y Gautama
nació Buda, en el sexto o quinto siglo propagando su filosofía de crecimiento
espiritual.11
La mayor parte del subcontinente fue conquistado por el Imperio Maurya en los
siglos tercero y cuarto. Varias partes de la India se rigen por numerosos Reinos
medios para los próximos 1.500 años, entre las que el Imperio Gupta se destaca
como uno de los más importantes. Este período, siendo testigo de un
resurgimiento religioso e intelectual indio, se conoce como el clásico o "Edad de
Oro de la India". Durante el mismo, los aspectos de la civilización india, la
administración, la cultura y la religión (hinduismo y budismo) se extendieron a gran
parte de Asia, mientras que en el sur de la India, algunos reinos tenían vínculos
comerciales marítimos con el Imperio Romano. La influencia cultural de la India, se
expandió hacia muchas partes del sudeste de Asia, lo cual originó la creación de
reinos con fuertes vínculos indios en el sudeste asiático.12 Esto desmuestra que la
10
ROMILA. Thapar. A history of India. New York: Penguin Books. 1966. pág. 23. 11
Ibíd. pág. 24. 12
TARLING, Nicholas. The cambridge history of southeast asia: from early times to c. 1800, Band 1. pág. 281.
22
India desde sus inicios ha presentado fuertes e interesantes contrastes en
diferentes ámbitos de su identidad como país y territorio.
Durante siglos, fue evidente la lucha tripartita entre el Imperio Pala, el Imperio
Rashtrakuta y el Imperio Gurjara Pratihara centrado en la ciudad de Kannauj. En la
India del sur se estableció el dominio del Imperio Chalukya y el Imperio Chola, el
Imperio Pallava, el Imperio Pandyan y el Imperio Occidental de Chalukya. Las
matemáticas indias influyeron en el desarrollo de la astronomía del mundo árabe,
y los numerales indios fueron introducidos.13 Estas luchas permitieron en gran
medida la configuración territorial en gran parte de la India, e igualmente el inicio
de otros eventos con repercusiones importantes en términos de territorios, e
incluso confrontaciones o choques con otros imperios lejanos.
El dominio musulmán comenzó en algunas partes del norte de la India en el siglo
XIII, cuando el sultanato de Delhi fue fundado en 1206. 14 El sultanato de Delhi
administró y detentó autoridad en la mayor parte del norte de la India en el siglo
XIV, y tuvo una posición contraria desde finales del siglo, ante el surgimiento de
varios estados indios de gran alcance como el Imperio Vijayanagara, el Imperio
Gajapati, el reino Ahom, y la dinastía de Mewar.15 En el siglo XVI el gobierno
Mogol provino de Asia Central para cubrir la mayoría de las regiones del norte de
la India. El Imperio Mogol sufrió una disminución gradual en el siglo XIII, que
permitió dar territorios y oportunidades a los Imperios Maratha, Sikh y Mysore para
ejercer el control sobre grandes áreas en el subcontinente.16
Esta serie de enfrentamientos permite observar como la India se vio involucrada
en una serie de enfrentamientos, donde su territorio se delineaba constantemente
13
KUMAR, Raj. Essays on ancient India. pág.199. 14
THE PRINCETON. Encyclopedia of Islamic political thought. pág. 340. 15
COPLAND, Ian; MABBETT, Ian; ROY, Asim; BRITTLEBANK, Kate y BOWLES, Adam. A history of state and religion in India. pág. 161. 16
MICHAUD, Joseph. History of mysore under hyder ali and tippoo sultan. pág.143.
23
por la lucha y abstención de poder por parte de los imperios que allí se asentaban.
Para comprender el porqué de ciertos eventos manifestados anteriormente, es
importante remitirnos a La "Edad Clásica" en la India, como referene temprano de
otros acontecimientos.
2.1 INDIA ANTIGUA
La "Edad Clásica" en la India comenzó tras la caída del Imperio Gupta y el colapso
del Imperio Harsha, y terminó con la caída del Imperio Vijayanagara en el sur en el
siglo XVI, debido a la presión de los invasores musulmanes en el norte.17
Este período produjo algunos de los mejores productos del arte de la India,
considerado el epítome del desarrollo clásico indio, y el desarrollo de los
principales sistemas espirituales y filosóficos que seguían siendo el hinduismo, el
budismo y el jainismo. El rey Harsha de Kannauj logró reunificar el norte de la
India durante su reinado en el siglo VII, después de la caída de la dinastía Gupta.
Pero decayó después de su muerte.
El budismo se debilitó en el norte de la India Occidental debido a la invasión Hun,
quienes seguían sus propias religiones como Tengri y el maniqueísmo. La invasión
de Muhammad bin Qasim de Sindh (lo que hoy es el Pakistán moderno) presentó
un mayor declive para budismo. El Chach Nama registra muchos casos de
conversión de stupas en mezquitas como en la famosa Nerun.18
Un poco más allá, en el siglo séptimo, Kumarila Bhaṭṭa instauró su escuela de
filosofía Mimamsa y defendió la posición de los rituales védicos contra ataques
17
AXEL, Michaels. Hinduism. Past and present. New Jersey: Princeton University Press. 2004. pág. 42. 18
SCHIMMEL, Annemarie, Religionen - Islam in the Indian subcontinent. Brill Academic Publishers, 1 January 1980. pág. 4
24
budistas. Los estudiosos señalan la contribución de Bhaṭṭa también al declive del
budismo.19 Su éxito dialéctico contra los budistas es confirmado por el historiador
budista Tathagata, quien informa que Kumarila derrotó discípulos de
Buddhapalkita, Bhavya, Dharmadasa, Dignaga, entre otros.20
Ronald Inden escribe que mediante símbolos en el siglo XIII los dioses hindúes
"reemplazaron al Buda como centro imperial y cúspide del sistema cosmopolítica;
la imagen del dios hindú como símbolo viene a ser alojado en un templo
monumental, y cada vez más elaborado al estilo de culto imperial".21 A pesar de
que el budismo no desapareció de la India durante varios siglos en especial del
VIII, las inclinaciones reales por los cultos de Vishnu y Shiva debilitaron la posición
del budismo en el contexto sociopolítico y permitieron de igual manera su
declive.22 Debido a esto, se presentó un espacio óptimo para la llegada e ingreso a
la India de otras creencias, que traían consigo nuevas formas de pensar y
entender el mundo, la más importante que fue el Islam, especificamente con
orígenes del medio Oriente, y que tiene un papel importante en los procesos
históricos de la India.
Durante el siglo VIII hasta el siglo X, tres dinastías impugnaban por el control del
norte de la India: el Gurjara Pratiharas de Malwa, la Palas de Bengala, y el
Rashtrakutas del Deccan. Durante este período, los gobernantes de la India, a
pesar de la lucha interna, fueron capaces de evitar la conquista islámica de la
India, por ejemplo: En la Batalla de Rajasthan, se aliaron los Gurjar con el
emperador Nagabhata I de la dinastía Pratihara; también se crearon alianzas en el
sur de la India con el emperador Vikramaditya II de la Chalukya, y muchos
19
SHERIDAN, Daniel P. Kumarila Bhatta, in great thinkers of the eastern world. Ian McGready (ed). New York: Harper Collins. 1995. pág. 198 – 201. 20
ARNOLD, Daniel Anderson. Buddhists, brahmins, and belief: epistemology in south asian philosophy of religion. Columbia University Press. 2005. pág. 4. 21
INDEN, Ronald. Ritual, authority, and cycle time in hindu kingship. In: JF Richards, Kingship and Authority in South Asia (ed). New Delhi: Oxford University Press, 1998. pág. 67 – 55. 22
HOLT, John. The buddhist visnu. Columbia University Press. 2004. pág.12 – 15.
25
pequeños reinos lograron derrotar los ejércitos del Califato Omeya, manteniendo
así el reino de los gobernantes hindúes hasta el fin del milenio en la India, 23 lo que
más adelante sería fundamental en el desarrollo de eventos que marcarían el
devenir de India hasta nuestros días.
Más tarde la dinastía Sena, asumió el control del Imperio Pala, y los Pratiharas
Gurjara quedaron fragmentados en varios estados. Estos fueron los primeros
estados de Rajput, una serie de reinos que lograron sobrevivir de alguna forma los
conflictos, durante casi un milenio, hasta la independencia de la India ante los
británicos. Los reinos de Rajput surgieron en la zona de Rajasthan, en el siglo VI,
y pequeñas dinastías de Rajput más tarde gobernaron gran parte del norte de la
India. Gurjar Rajput del clan Chauhan, Prithvi Raj Chauhan, era conocido por los
conflictos sangrientos contra los sultanatos islámicos que avanzaban en sus
recorridos. La dinastía Shahi gobernó porciones del este de Afganistán, el norte de
Pakistán y Cachemira desde mediados del siglo VII hasta principios del siglo XI.24
En el sur se estableció La dinastía Chalukya, que gobernó gran parte del territorio
a la cabeza de Badami en Karnataka entre 550 y 750, y luego de nuevo desde
Kalyani entre 970 y 1190. Los Pallavas de Kanchipuram eran sus contemporáneos
más cercanos al sur. Con el declive del imperio Chalukya, sus feudatarios, la
Hoysalas de Halebidu, Kakatiyas de Warangal, Seuna Yadavas de Devagiri, y una
rama meridional de la Kalachuri, dividieron el vasto imperio Chalukya, a mediados
del siglo XII.
Por otro lado, el Imperio Chola en su apogeo, cubría gran parte del subcontinente
indio y el sudeste de Asia. Rajaraja Chola I conquistó todo el sur de la India
23
DASHARATHA, Sharma. Early chauhān dynasties: a study of chauhān political history, chauhān political institutions, and life in the chauhān dominions, from 800 to 1316 A.D. Motilal Banarsidass. 1975. pág. 280. 24
ROYAL ASIATIC SOCIETY OF GREAT BRITAIN AND IRELAND. Journal of the Royal Asiatic Society of Great Britain and Ireland (1999). 1834.
26
peninsular y partes de Sri Lanka en el siglo XII. Las marinas de guerra de
Rajendra Chola I fueron aún más lejos, ocupando las costas de Birmania hasta
Vietnam, las Islas Andamán y Nicobar, las islas Lakshadweep (Laccadive),
Sumatra y la península de Malaca, en el sudeste de Asia y las islas Pegu25. Más
tarde, durante el período intermedio, el Imperio Pandyan surgió en Tamil Nadu, así
como la Chera en partes de Kerala y Tamil Nadu. En 1343, la última de estas
dinastías habían dejado de existir, dando lugar al imperio Vijayanagar.
Los puertos del sur de la India estaban estrechamente comprometidos con el
comercio del Océano Índico, que implicó principalmente el intercambio de
especies, con el Imperio Romano hacia el oeste, y el sudeste de Asia hacia el
este.26 Floreció la literatura de lenguas vernáculas locales y la espectacular
arquitectura hasta aproximadamente el comienzo del siglo XIV, cuando las
expediciones meridionales del sultán de Delhi tuvieron sus efectos en estos reinos.
El Imperio hindú de Vijayanagar entró en conflicto con la Organización Islámica del
Sultanato de Bahmani. El choque o interacción de estas dos poblaciones provocó
una mezcla de culturas hindúes con extranjeras, dejando influencias culturales
duraderas entre sí.27
2.2 LOS SULTANATOS Y EL IMPERIO MOGOL
Después de la conquista de Persia, los Emires del Califato Omeya incorporaron
partes de lo que hoy es Afganistán y Pakistán alrededor del 720. Los gobernantes
musulmanes estaban dispuestos a invadir la India, una región rica en recursos con
un comercio dinámico, floreciente y con unas únicas minas de diamantes
25
SETHUMADHAVAN, Subrahmanyam. The last years of cholas: the decline and fall of a dynasty. 22 August 2007 [on line]. Available in <http://en.articlesgratuits.com/the-last-years-of-cholas-the-decline-and-fall-of-a-dynasty-id1804.php>. 26
MILLER, J. Innes. The spice trade of the roman empire: 29 B.C. to A.D. 641. Oxford University Press. Special edition for Sandpiper Books. 1998. 27
BBC NEWS. Search for India's ancient city. 22 June 2007.
27
conocidas en el mundo. En el año 712 , el árabe musulmán Muhammad bin Qasim
conquistó la mayor parte de la región del Indo, en la actual Pakistán a través del
Imperio Omeya, incorporándolo como la provincia " As- Sindh " con su capital en
al- Mansura, a 72 km al norte de Hyderabad en Sindh, Pakistán.28 Después de
varias guerras, ejércitos hindúes derrotaron a los árabes en la batalla de
Rajasthan para detener su expansión y control en Sindh, Pakistán.29 El emperador
Nagabhata del norte de la dinastía Pratihara y en el sur de la India el emperador
Vikramaditya II de la dinastía de Chalukya, derrotaron a los invasores árabes en el
siglo XIII, protegiendo toda la India. Muchos reinos islámicos de corta duración
(sultanatos) existieron y se establecieron en todo el subcontinente norte occidental
(Afganistán y Pakistán) durante pequeños períodos. Además, las comunidades
musulmanas de comercio florecieron a lo largo de la costa sur de la India,
especialmente en la costa oeste, donde los comerciantes musulmanes llegaron en
pequeñas comunidades poblacionales, principalmente oriundas de la península
arábiga. Esto marcó la introducción de una tercera religión abrahámica de medio
oriente, siguiendo el judaísmo y el cristianismo, a menudo en forma puritana. Más
tarde, los sultanatos de Bahmani y el sultanato Deccan, fueron fundados por los
gobernantes turcos, hacia el sur de la península. Desde entonces con la llegada
del Islam a tierras Indias, se empiezan a profundizar las diferencias culturales y
ligüisticas, intensificando mucho más las luchas y los enfrentamientos.
El Imperio Vijayanagara se mostró a luz a finales del siglo XIII como una
culminación contra los intentos de las potencias del sur para protegerse de las
invasiones islámicas. El imperio dominó todo el sur de la India y luchó contra las
invasiones de los cinco sultanatos de Deccan. El imperio alcanzó su apogeo
durante el gobierno de Krishnadevaraya unido a los ejércitos Vijayanagara, donde
28
TRIPOD. History sindh, invasions, arab contact, trade, civilisation, india, pakistan, islam. Abril 15 de 2014. 29
NILAKANTA SASTRI, K.A. A history of south india from prehistoric times to the fall of vijayanagar. New Delhi: Indian Branch, Oxford University Press. 2002. pág. 239.
28
siempre fueron victoriosos.30 Las áreas anexas anteriores del imperio bajo los
sultanatos en el norte de Deccan, y los territorios en el este de Deccan, incluyendo
Kalinga, mantuvieron al mismo tiempo el control de todos sus subordinados en el
sur,31 que duró hasta 1646, aunque su poder se redujo después de una derrota
militar en 1565 por los sultanatos de Deccan. Como resultado, gran parte del
territorio del antiguo Imperio Vijaynagar fueron capturados por sultanatos de
Deccan, y el resto se dividió en muchos estados gobernados por los autoridades
hindúes. Desde este punto, fueron más fuertes las diferencias y las diviciones
territoriales en el subcontinente. Pero el alcance o expasión del Islam no llegaría
hasta allí, encabezado con el Imperio Mongol, pues se adentraría mucho más al
territorio indio.
Por otro lado, en los siglos XII y XIII, los turcos y afganos invadieron partes del
norte de la India y establecieron el sultanato de Delhi en los antiguos territorios
hindúes.32 La dinastía subsiguiente de Delhi logró conquistar grandes zonas del
norte de la India, aproximadamente igual en extensión a la antiguo Imperio Gupta,
mientras que la dinastía Khilji conquistó la mayor parte del centro de la India, pero
fueron finalmente infructuosos en conquistar y unir el subcontinente nuevamente.
El Sultanato marcó el comienzo de un período de renacimiento cultural de la India.
La fusión resultante de culturas "indo-musulmán" dejó duraderos monumentos
sincréticos en la arquitectura, la música, la literatura, la religión y la vestimenta. Se
establece que la lengua de Urdu (que significa literalmente "horda" o
"campamento" en varios dialectos turcos) nació durante el período Sultanato de
Delhi, como resultado de intercambios culturales de Sanskritic Prakrits con los
inmigrantes de habla persa, turco y árabe, bajo los gobernantes musulmanes. El
sultanato de Delhi es el único imperio indo-islámico para entronizar una de las
30
PAES, Domingo. Notes about Krishnadevaraya: a king who was perfect in all things. Hampi, A Travel Guide. 2003. pág. 31. 31
KAMATH, Suryanath. A concise history of Karnataka: from pre-historic times to the present. Bangalore: Jupiter books. 2001. pág. 186 32
ELLIOT, Henry Miers y DAWSON, John. The history of India as told by its own historians. (III) pág. 445.
29
pocas mujeres gobernantes de la India, Razia Sultana (1236-1240), lo cual resulta
muy interesante, porque ciertas tradiciones culturales y religiosas no permitían la
participación de mujeres en el poder. Por otro lado, en su momento,Timur derrota
al sultán de Delhi, Nasir Al- Din Mahmum Tughluq, en 1398, y desde entonces se
abre el espacio propicio para la penetración del Imperio Mongol en India.
De lo anterior, un conquistador turco-mongol en Asia Central, Timur (Tamerlán),
atacó al reinante sultán Nasir-u Din Mehmud de la dinastía Tughlaq en el norte de
la ciudad de Delhi.33 El ejército del sultán fue derrotado el 17 de diciembre 1398.
Timur entró a Delhi y la ciudad fue saqueada, destruída, y la dejaron en ruinas.
Tras su paso, el ejército de Timur había matado y saqueado durante tres días y
noches. Ordenó un éxodo en toda la ciudad con excepción de los sayyids,
académicos y otros musulmanes; 100.000 prisioneros de guerra fueron
condenados a muerte en un día.34 Como antecedente de lo anterior, llegaron
momentos prósperos y no prósperos a partir de Babur, quien con su presencia
reforzó el establecimiento del Imperio Mogol.
En 1526, Babur, descendiente Genghis Khan y originario del valle de Fergana,
actual Uzbekistán, extendió el Imperio Mogol a través de Khyber y estableció el
Imperio en el territorio de la India, cubriendo lo que hoy en día conocemos como:
Afganistán, Pakistán, India y Bangladesh.35 Sin embargo, su hijo Humayun fue
derrotado por el guerrero afgano Sher Shah Suri en el año 1540, y Humayun se
vio obligado a retirarse a Kabul. Tras la muerte de Sher Shah, su hijo Islam Shah
Suri y el rey hindú Samrat Hem Chandra Vikramaditya, que había ganado 22
batallas contra los rebeldes y las fuerzas de Akbar afganos, desde Punjab a
Bengala, estableció una norma hindú secular en el norte de la India desde Delhi
33
Ibíd. pág. 446. 34
Ibíd. pág. 446. 35
UNIVERSIDAD DE CALGARY. The Islamic World to 1600: Rise of the Great Islamic Empires [online]. Available in <http://www.ucalgary.ca/applied_history/tutor/islam//empires/safavid/uzbeks.html>.
30
hasta 1556. Fuerzas de Akbar derrotaron y mataron Hemu en la segunda batalla
de Panipat el 6 de noviembre de 1556.
La dinastía Mogol gobernó la mayor parte del subcontinente indio en 1600; y entró
en un lento declive después de 1707. Por esto, los mogoles sufrieron varios golpes
debido a las invasiones de Marathas y de los afganos, causando diminusión de los
gobernantes mogoles en 1757. Los restos de la dinastía Mogol fueron finalmente
derrotados durante la rebelión India, también llamada la Guerra de la
Independencia. Este período marcó gran cambio social en el subcontinente con
gran mayoría hindú. Los emperadores mogoles durante su autoridad, mostraron
tolerancia religiosa, y generosamente patrocinaban la cultura hindú. El famoso
emperador Akbar, que era el nieto de Babar, trató de establecer una buena
relación con los hindúes. Sin embargo, los emperadores posteriores como
Aurangazeb, trataron de establecer la dominación musulmana completa, y como
resultado, varios templos históricos fueron destruidos durante este período y
estableciron impuestos a los no musulmanes como medida injusta. Durante la
decadencia del Imperio Mogol, varios estados más pequeños subieron a llenar el
vacío de poder. Posteriormente, el general Bajirao del Imperio Maratha invadió y
saqueó Delhi. Bajo el general de Amir Khan Umrao Al Udat, el emperador Mughal
envió 8.000 soldados para ahuyentar a los 5.000 soldados de caballería de
Maratha. Baji Rao, sin embargo, fácilmente derrotó al general novato Mogol y el
resto del ejército imperial mogol huyó. En 1737, en la derrota final del Imperio
Mogol, se derrotó al comandante en jefe del Ejército de Nizam -ul- Mulk, en Bhopal
por el ejército Maratha, dejando un espacio propicio para la caída del Imperio
Mongol. En 1739, Nader Shah, emperador de Irán, derrotó al ejército Mogol en la
gran Batalla de Karnal. Después de esta victoria, Nader capturó y saqueó Delhi,
31
llevándose muchos tesoros, entre ellos el Trono del Pavo Real36el cual fue tomado
como trofeo insignia de poder del Imperio Mogol.
En pocas palabras, los mogoles fueron en sus inicios quizás la dinastía más rica
que ha existido en la India. Durante la era Mogol, las fuerzas políticas dominantes
convirtieron el imperio en algo más influyente, dejando a la población india bajo su
control, ser más participativos. Más tarde, los siguientes sucesores al poder,
utilizaron la mano dura, incluso con sus adversarios del Imperio Maratha - que
luchaba con una dinastía Mogol y se encontraban cada vez más débiles, esto fue
ya a finales del Imperio Mogol en India. Pero a menudo, emplearon tácticas
brutales para subyugar otros imperios; también, tenían una política de integración
con la cultura india, que los hizo exitosos, a diferencia de efímeros sultanatos que
existieron en Delhi, y que por supuesto habían fracasado. Akbar el Grande fue
particularmente famoso por esto. Akbar declaró "Amari" o no matanza de animales
en los días sagrados del jainismo, como medida de pacificación para el pueblo
indio. También se bajó el costo del impuesto jizya para los no musulmanes. Con
estas medidas, los emperadores mogoles causaron empatía, se aliaron con
maharajás locales, e intentaron fusionar la cultura turco- persa con antiguos estilos
indios, creando una singular arquitectura Indo –sarraceno (árabe). Fue la erosión o
choques de estas tradiciones junto con el aumento de la brutalidad y la
centralización, lo que jugó un papel importante en la caída de la dinastía después
de Aurangzeb, quien a diferencia de los emperadores anteriores, impuso políticas
relativamente no pluralistas en la población en general, que a menudo se
revelaba.
Posteriormente, existieron varios otros reinos que gobernaron partes de la India
antes de la ocupación británica. Sin embargo, la mayoría de ellos fueron obligados
36
MAYLER, David. Iran in the age of the Raj. August 2012 [online]. Available in <http://www.avalanchepress.com/Soldier_Shah.php>.
32
a pagar tributo regular a los Marathas.37 El imperio de la dinastía Wodeyar que se
estableció el Reino de Mysore, en el sur de la India, fue interrumpido por Hyder Ali
y su hijo Tipu Sultan en la mitad del siglo XVIII. Bajo su gobierno, Mysore se
enfrentó en una serie de guerras a veces en contra de las fuerzas combinadas de
los británicos y Marathas, pero sobre todo contra los británicos; en estos
escenarios, los Mysore recibieron apoyo de los franceses.
También los Nawabs de Bengala se habían convertido en los gobernantes de facto
de Bengala después de la caída del Imperio Mogol. Sin embargo, su gobierno fue
interrumpido por Marathas que llevaban seis expediciones en Bengala entre 1741
y 1748, como resultado de la cual Bengala se convirtió en un estado vasallo de
Marathas.
Hyderabad fue fundada por la dinastía Qutb Shahi de Golconda en 1591. Después
de un breve gobierno de Mughal, Asif Jah, un funcionario mogol, tomó el control de
Hyderabad y se declaró Nizam- al- Mulk de Hyderabad, en 1724. Fue gobernada
por una Nizam hereditaria desde 1724 hasta 1948. Ambos Mysore y Hyderabad,
se convirtieron en estados principescos de la India británica.38 Alrededor del siglo
XVIII, el estado moderno de Nepal fue formado por los gobernantes del Gurkha.
2.3 COLONIZACIÓN EUROPEA, PORTUGUESA Y BRITÁNICA
En 1498, Vasco da Gama descubrió con éxito una nueva ruta marítima entre
Europa y la India, lo que allanó el camino para el comercio indo-europeo directo.
Los portugueses pronto establecieron puestos de comercio en Goa, Daman, Diu y
Bombay. Los siguientes en llegar fueron los holandeses, los británicos que
37
Ibíd. 38
HUSSAIN, Ansar. Rediscovery of india. The: A New Subcontinent. 1999. pág. 133.
33
establecieron un puesto comercial en el puerto de la costa oeste de Surat39 en
1619 y los franceses. Los conflictos internos entre reinos indios dieron
oportunidades a los comerciantes europeos a establecer gradualmente la
influencia política y las tierras apropiadas. Aunque estas potencias europeas
continentales controlan diversas regiones costeras del sur y el este de la India
durante el siglo siguiente, finalmente perdieron todos sus territorios en la India
donde asentaron los “isleños británicos”, con la excepción de los puestos
avanzados franceses de Pondichéry y Chandernagore, el puerto holandés de
Travancore, y las colonias portuguesas de Goa, Daman y Diu.
2.3.1 Dominio de la compañía en la India
En 1617 se le permitió a la British East India Company el acceso por parte del
emperador mogol Jahangir, para poder comerciar en India.40 Poco a poco su
influencia fue cada vez mayor, lo que le llevó a Farrukh Siyar a concederles
dastaks o permisos para el comercio libre de aranceles en Bengala en 1717.41 El
Nawab de Bengala Siraj Ud Daulah, el gobernante de facto de la provincia de
Bengala, se opuso a los intentos británicos de utilizar estos permisos.
El primer enfrentamiento territorial se extendió desde 1746 hasta 1748 y fue el
resultado de la competencia colonial entre Francia y Gran Bretaña, dos de los
países que participaron en la Guerra de Sucesión de Austria. Después de la
captura de unos pocos barcos franceses por la flota británica en la India, las tropas
francesas atacaron y capturaron la ciudad británica de Madras, ubicada en la
costa este de la India el 21 de septiembre de 1746. Entre los prisioneros
capturados en Madrás estuvo el propio Robert Clive. La guerra finalmente terminó
39
INDIAN CHILD. Indian history - important events: History of India (Abril 10 de 2014) [online]. Available in <Indianchild.com>. 40
INDIAN HISTORY SOURCEBOOK. The Great moghul Jahangir: letter to James I, King of England, 1617 A.D. Indian History Sourcebook: England, India, and The East Indies. 1617. 41
CALCUTTAWEB. History of Kolkata (Calcutta) [online]. Avalible in <http://calcuttaweb.com.
34
con el Tratado de Aix -la- Chapelle, que terminó la Guerra de Sucesión de Austria
en 1748.
En 1749, el segundo enfrentamiento colonial se desató como resultado de una
pugna entre un hijo, Nasir Jung, y un nieto, Muzaffer Jung, de Nizam -ul- Mulk
para hacerse cargo del trono de Nizam de Hyderabad. Los franceses apoyaron a
Muzaffer Jung en esta guerra civil. En consecuencia, los británicos apoyaron a
Nasir Jung en este conflicto.
Mientras tanto, en el conflicto en Hyderabad, Chanda Sahib no perdía la
oportunidad de tomar el poder como el nuevo Nawab del territorio de Arcot. En
este conflicto, los franceses apoyaron a Chanda Sahib en su intento de convertirse
en el nuevo Nawab de Arcot. Los británicos apoyaron el hijo del titular depuesto
Nawab, Anwaruddin Muhammad Khan, contra Chanda Sahib. En 1751, Robert
Clive encabezó una fuerza armada británica y capturó a Arcot para restablecer el
titular Nawab. El segundo enfrentamiento finalmente llegó a su fin en 1754 con el
Tratado de Pondicherry. Estos conflictos y disputas coloniales entre Francia e
Inglaterra, se convirtieron en los referentes para el recrudecimiento, y porque no
del origen de otros conflictos inminentes hasta la actualidad. India se convirtió
incluso después de muchas luchas históricas en el espacio de poder entre estos
dos paises potencias.
De lo anterior, en 1756, la Guerra de los Siete Años estalló entre las grandes
potencias de Europa, y la India se convirtió en un escenario de acción. Al principio
de esta guerra, las fuerzas armadas bajo el East India Company Francés
capturaron la base británica de Calcuta en el noreste de la India. Sin embargo, las
fuerzas armadas que comandaba Robert Clive, recapturaron Calcuta y luego
siguieron adelante para detener la colonia francesa de Chandannagar en 1757.
Esto condujo a la Batalla de Plassey el 23 de junio de 1757, en la que el Ejército
de Bengala de la East India Company, dirigida por Robert Clive, derrotó a las
35
fuerzas de Nawab. Este fue el primer punto de apoyo político real con
implicaciones territoriales que los británicos adquirieron en la India. Clive fue
designado por la compañía como su primer “Gobernador en Bengala” en 1757.42
Esto se combinó con victorias británicas sobre los franceses en Madras,
Wandiwash y Pondichéry que, junto con amplios éxitos británicos durante la
Guerra de los Siete Años, redujo la influencia francesa en la India. Por lo tanto, la
British East India Company obtuvo el control exclusivo sobre toda la región
Carnática de la India.43 La British East India Company extendió su control sobre la
totalidad de Bengala. Después de la batalla de Buxar en 1764, la compañía
adquirió los derechos de administración en Bengala del emperador mogol Shah
Alam II; esto marcó el principio de su regla formal, que en el próximo siglo envolvió
la mayor parte de la India y extinguió el imperio mogol y dinastía.44 La East India
Company monopolizaba el comercio de Bengala. Ellos introdujeron un sistema de
tributación de la tierra llamando al asentamiento permanente que introdujo una
estructura feudal, como en Bengala. Por la década de 1850, la East India
Company controlaba la mayor parte del subcontinente indio, que incluía la actual
Pakistán y Bangladesh. Su política se caracterizaba como “divide y vencerás,”
aprovechando la fuerte enemistad entre varios estados principescos y grupos
sociales y religiosos45, lo cual es común en todos los procesos de colonización en
el mundo, o en su gran mayoría, dejando secuelas negativas en las poblaciones.
2.3.2 La rebelión de 1857 y sus consecuencias
42
RICKARD, J. Robert Clive, Baron Clive, 'Clive of India', 1725-1774. November 1 of 2000. (citado en 10 de Abril de 2014) [online]. Available in <http://www.historyofwar.org/articles/people_cliveofindia.html>. 43
JAMES, Lawrence. Raj: The making and unmaking of british india (1997). pág 3 y 44. 44
OM, Prakash. The transformation from a pre-colonial to a colonial order: the case of India. Global Economic History Network. Economic History Department: London School of Economics. pág. 3 – 40. 45
BOWEN, Huw V. The business of empire: the east india company and imperial britain, 1756-1833. Cambridge: Cambridge University press. 2008.
36
La rebelión hindú de 1857 fue un episodio a gran escala por parte de los soldados
empleados por la British East India, en el norte y centro de la India contra el
gobierno de la Compañía. Los rebeldes estaban desorganizados, había diferentes
metas, y estaban mal equipados, dirigidos y entrenados, y no tenía ningún apoyo o
la financiación exterior. Fueron brutalmente reprimidos y el gobierno británico tomó
el control de la Compañía, eliminando muchas de las quejas que la causaron. Así
mismo, el gobierno estaba decidido a mantener el control total de forma que
ninguna rebelión de tal magnitud jamás volviera a suceder.46
En consecuencia, todo el poder fue transferido de la East India Company a la
Corona británica, que comenzó a administrar la mayor parte de la India; las tierras
de la John Company fueron controladas directamente, mientras que tuvo una
considerable influencia indirecta sobre el resto de la India, que consistía en los
estados principescos gobernados por familias reales locales. Había oficialmente
565 estados principescos en 1947, pero sólo 21 tenían gobiernos reales del
Estado, y sólo tres eran grandes (Mysore, Hyderabad y Cachemira). Estos
territorios fueron absorbidos por la futura nación independiente en 1948.47 Como
se manifestó anteriormente, alimentando y reafirmando las divisiones, las
diferencias culturales y religiosas, tienen como consecuencia de una ruptura
histórica que definiría el pueblo indio.
2.3.3 División de bengala y repercusiones
El Virrey Lord Curzon tomó el control de la educación superior y luego dividió la
gran provincia de Bengala, en una mitad occidental en gran parte hindú, y
"Bengala Oriental y Assam", en la otra mitad oriental de mayoría musulmana. El
objetivo británico era una administración eficiente, pero la gente de Bengala
46
HIBBERT, Christopher. The great mutiny: India 1857. 1980. 47
VON POCHHAMMER, Wilhelm. India's road to nationhood: a political history of the subcontinent. 1981.
37
estaba indignada por la política estratégica de “divide y vencerás.” Cuando el
partido liberal en Gran Bretaña llegó al poder en 1906 fue destituido. El nuevo
virrey Gilbert Minto y el nuevo Secretario de Estado para la India John Morley,
consultaron al líder del Congreso Gopal Krishna Gokhale. Las reformas de Morley
- Minto de 1909 proporcionaron la adhesión a India de los consejos ejecutivos
provinciales, así como el Consejo Ejecutivo del Virrey. El Consejo Legislativo
Imperial se amplió de 25 a 60 miembros y la representación comunal separada
para los musulmanes, se configuró en un gran paso hacia un gobierno
representativo y responsable. Bengala se reunificó en 1911.48 Mientras tanto, los
musulmanes, por primera vez empezaron a organizarse, con la creación en la
India de la Liga Musulmana en 1906. No fue un partido de masas, pero fue
diseñado para proteger los intereses de los musulmanes de la aristocracia, sobre
todo en el noroeste. India estaba dividida internamente por el conflicto de lealtades
hacia el Islam, los británicos, y por la desconfianza de los hindúes.49 En este
periodo histórico de la India, observamos las consecuencias evidentes de una
serie de luchas del pasado, y las divisiones que fueron finalmente más enfatizadas
por las colonias británicas y francesa.
2.3.4 El movimiento de independencia de la India
Las colonias de los británicos en la India eran pequeñas, sin embargo, fueron
capaces de gobernar las dos terceras partes del subcontinente directamente, y
ejercer una considerable influencia sobre los estados principescos que
representaron el tercio restante de la zona. Había 674 de estos estados en 1900,
con una población de 73 millones. En general, los estados principescos eran
fuertes partidarios del régimen británico, y el Raj los dejó solos. Finalmente, fueron
clausurados en 1948, como se dijo anteriormente.
48
MORLEY, John. S.A. Wolpert, Morley and India, 1906-1910. 1967. 49
NARAYAN MISHRA, Satya. Muslim backwardness and birth of the muslim league. Journal of the Pakistan Historical Society. January 2007 (55) Issue ½. pág 71 – 83.
38
El primer paso hacia el autogobierno de la India se dio con el nombramiento de
consejeros para asesorar al virrey británico, en 1861; el primer gobernante indio
fue nombrado en 1909. También se establecieron gobiernos provinciales con otros
miembros de la India. La participación de los concejales proviciales se amplió
posteriormente a los consejos legislativos. Por otro lado, los británicos
consolidaron un gran ejército en el territorio, con los oficiales de alto rango, y
muchos soldados en pequeños grupos minoritarios, como Gurkhas de Nepal y
Sijs. La función pública se llenó cada vez más con los nativos en los niveles
inferiores y con los ingleses ocupando los puestos más altos.50 Debido a la alta
presencia británica en territorio Indio, las revelaciones por parte del pueblo en
contra el gobierno eran frecuentes, lo cual permitó posteriormente, el surgimiento
de grupos proindependentistas, que por medios pacifícos y violentos buscaban
lograr su objetivo. Debido a lo anteior, desde 1920, líderes como Mohandas
Karamchand Gandhi comenzaron los movimientos de masas de gran popularidad
para hacer campaña contra el dominio británico, en gran medida a través de
métodos pacíficos. Algunos otros adoptaron un enfoque militante que buscaba
derrocar la dominación británica por la lucha armada; en general, se desarrollaron
actividades revolucionarias contra el dominio británico, en todo el subcontinente
indio. Conjuntamente, el movimiento independentista liderado por Gandhi se
opuso a la dominación británica mediante métodos no violentos, especificamente
optando por la falta de cooperación, la desobediencia civil y la resistencia
económica contra el gobierno colonial. Estos movimientos tuvieron éxito en traer la
independencia a los nuevos dominios de la India y Pakistán el 6 de agosto de
1947. Estos eventos darían paso a la tan anhelada independencia de la India, pero
por otro lado, el recrudecimiento de las diferencias entre hindúes y musulmanes,
sería el resultado de las divisiones territoriales, que dejó como resultado la misma
independencia.
50
CHANDRA BANERJEE, Anil. A Constitutional History of India 1600-1935. 1978. pág. 171 – 173.
39
2.3.5 La independencia y partición (1947 -presente)
Junto con el deseo de independencia, las tensiones entre los hindúes y los
musulmanes también habían estado desarrollándose en los últimos años. Los
musulmanes habían sido siempre una minoría dentro del subcontinente, y la
perspectiva de un gobierno exclusivamente hindú los hizo desconfiar de la
independencia. Estaban tan inclinados a desconfiar de las reglas del Gobierno
Hindú que se resistían a la Raj extranjera, aunque Gandhi llamó a la unidad entre
los dos grupos en una asombrosa muestra de liderazgo. Los británicos, muy
debilitados por la Segunda Guerra Mundial, prometieron que iban a salir y
participar en la formación de un gobierno interino. Los territorios indios británicos
obtuvieron la independencia en 1947, después de ser repartida en la Unión de la
India y el Dominio de Pakistán. A raíz de la polémica división de pre - partición del
Punjab y Bengala, los disturbios estallaron entre sikhs, hindúes y musulmanes en
estas provincias y se extendieron a otras partes de la India, dejando unos 500.000
muertos.51 Por otra parte, este período vio a una de las mayores migraciones o
éxodos masivos jamás registrados en la historia moderna, con un total de 12
millones de hindúes, sijs y musulmanes que emigraron entre las naciones recién
creadas de la India y Pakistán (que obtuvieron la independencia el 15 y 14 de
agosto 1947, respectivamente).52 En 1971, Bangladesh, anteriormente Pakistán
Oriental y Bengala Oriental, se separó de Pakistán, con el apoyo de India.
51
SYMONDS, Richard. The Making of Pakistan. London: Faber and Faber. 1950. pág. 74. 52
Ibíd.
40
3. PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD DE INDIA
La partición de la India en dos Estados en 1947 (Pakistán e India) fue relevante,
dejó más de un millón de muertos en masacres religiosas y unos 10 a 15 millones
de desplazados. Mientras Pakistán nace como resultado de la puja por parte de
Mohamed Laí Jinna, líder de la Liga Islámica, defendiendo un estado propio para
los musulmanes y se convierte en un territorio gobernado por mandos militares,
con una débil capacidad institucional, la India surge como un Estado
democrático53. Desde entonces se revela la manera cómo este escenario pasa a
ser un factor determinante para que la dirigencia India detectara un vecino
complejo, dándole razones para percibir un ambiente de inseguridad y futuras
problemáticas.
Adicionalmente, en ese contexto, la región de Jammu y Cachemira, entra a ser
disputada por Pakistán e India, escenario en el cual el Maharajá de Cachemira
pide asistencia a este último Estado en pro de evitar una invasión por parte de los
pakistaníes, siendo este hecho un punto crucial para el inicio de la guerra indo-
pakistaní en 1947, la cual reforzó la percepción de inseguridad por parte de la
dirigencia india, que luego se materializó en tres guerras adicionales, en 1965,
1971 y 1999, respectivamente.
China es el otro actor regional que entra al escenario por su interés en Cachemira,
dada su importancia como paso desde el Himalaya al resto del continente. La
frontera disputada en el Himalaya se convirtió en el pretexto para que India y la
República Popular China se vieran involucradas en la Guerra Sino-India, en 1962,
marcada con serios incidentes violentos.
53
PECKEL, Marcos. India y Pakistán: Unidos y enfrentados por la historia. [en línea] Disponible en <http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/india-y-pakistan-unidos-y-enfrentados-por-la-historia.html>.
41
En cuanto a Pakistán la pérdida de Bangladesh, como consecuencia de su
independencia, apoyada por la India, aviva la percepción de desconfianza por
parte de la dirigencia de este Estado hacia su vecino por el revanchismo que este
proceso generó.
La insurgencia popular y armada generalizada a partir de 198954 de los
Mujahadeen en Cachemira como consecuencia del fin de la guerra afgano-
soviética, ocasionada por el desarrollo en la región de grupos fundamentalistas,
determina el quinto factor de inseguridad percibido por la India.
54
KASHMIRLIBRARY. 1989 Insurgency. [online]. Available in <http://kashmirlibrary.org/kashmir_timeline/kashmir_chapters/1987-1998_detailed.shtml>.
42
3.1.1 División de la Gran India y el Conflicto de Cachemira
En 1947, el Gobierno Británico finalizó en la India con la creación de un nuevo
Estado: Pakistán y la Unión de la India Británica. De acuerdo con la Ley de
Independencia de la India de 1947, la región de Jammu y Cachemira tenía
potestad de elegir anexarse a la India o Pakistán o permanecer independiente.
Jammu y Cachemira, el más grande de los estados principescos, tenía una
población de mayoría musulmana, mientras se encontraba gobernada por una
autoridad hindú, el Maharajá Hari Singh.
En octubre de 1947, los revolucionarios musulmanes de Cachemira occidental y
los paquistaníes de la tribu de Dir, entraron en Cachemira con la intención de
eliminar la “Regla Dogra”, los Dogra fueron una dinastía de hindúes que gobernó
Jammu y Cachemira desde 1846 hasta 1947. La ley Dogra consistía en el
mantenimiento de la no violencia entre musulmanes e hindúes, antes de la
insurgencia de grupos separatistas en la región, incapaz de resistir la invasión, el
Maharajá firmó el instrumento de adhesión el 25 de octubre 1947,55 que fue
aceptado por el gobierno de la India el 27 de octubre del mismo año.56
El conflicto de Cachemira es una disputa territorial entre el Gobierno de la India,
grupos insurgentes cachemires, el Gobierno de Pakistán y China, por el control de
la región de Cachemira.57
Aunque es una disputa interestatal desde la guerra de 194758, también ha existido
un conflicto interno entre los insurgentes de Cachemira, algunos favoreciendo la
55
ENCYCLOPÆDIA BRITANNICA. Kashmir (region, Indian subcontinent): The Kashmir problem [online]. Available in <http://global.britannica.com/EBchecked/topic/312908/Kashmir/214223/The-Kashmir-problem#ref673547>. 56
REDIFF. Jawaharlal, do you want Kashmir, or do you want to give it away. 2012. [online]. Available in <http://www.rediff.com/freedom/0710jha.htm>. 57
KAPUR, Paul. India, Pakistan, and the bomb: debating nuclear stability in south asia. Columbia University Press. pág. 27 – 28.
43
adhesión a Pakistán, otros respaldando la completa independencia de Cachemira.
De lo anterior, el Gobierno de la India ha señalizado como principal generador del
conflicto y de origen de la violencia, a estos grupos en la región. Las raíces del
conflicto entre los insurgentes cachemires y el Gobierno de la India, están ligadas
a una disputa sobre la autonomía local.
Jammu y Cachemira tiene una frontera internacional con China en el norte y el
este, mientras que la línea de control separa el territorio controlado por Pakistán,
el Azad Cachemira y Gilgit-Baltistán,59 en el oeste y noroeste respectivamente.
Algunos organismos internacionales como las Naciones Unidas60, reconocen la
zona de Cachemira administrada por India. Las regiones bajo control de Pakistán
se denominan Cachemira Pakistaní o PoK dentro de la India, y como "Azad"
Jammu y Cachemira, en Pakistán.61 Jammu y Cachemira se compone de tres
regiones: Jammu, el Valle de Cachemira y Ladakh.
En medio de este contexto, la India llevó el asunto a las Naciones Unidas. La
resolución de la ONU pidió a la India y a Pakistán abandonar las zonas que habían
ocupado y celebrar un referéndum bajo la observación de la ONU. La celebración
de este plebiscito, que apoyó inicialmente la India, fue rechazada por Pakistán.
Bajo los términos del alto al fuego, se decidió que ambos ejércitos se retiraran y el
plebiscito se celebrara en Cachemira, para dar a los cachemires el derecho a la
58
UCDP. Uppsala Conflict Data Program Conflict Encyclopedia, Conflict Summary, Conflict name: India: Kashmir, Type of incompatibility: Territory, Interstate/intrastate dimension: Intrastate, Conflict status: Ongoing, Date of first stated goals of incompatibility. 1977 59
CREUTZMANN, Jurgen. Pakistan's Manipulation of the status of Gilgit – Baltistan`s status. January 11 of 2012. (24 march 2013) [online]. Available in <http://www.neurope.eu/article/pakistans-manipulation-gilgit-baltistans-status>. 60
UNITED NATIONS HUMAN RIGTHS: OHCHR calls for restraint in Indian-administered Kashmir. United Nations. 27 August 2008. [online] Available in <http://www.ohchr.org/en/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=8339&LangID=E>. 61
IBNLIVE. No militant returned from Pakistan occupied Kashmir officially. (March 09 de 2014). [online] Available in <http://ibnlive.in.com/news/no-militant-returned-from-pakistan-occupied-kashmir-officially/378181-3-245.html>.
44
libre determinación. El argumento principal para el debate continuó siendo el
dominio sobre Cachemira porque India no celebró el plebiscito prometido. De
hecho, ninguna de las partes está conforme con la resolución del 13 de agosto de
1948 de la ONU. Mientras que la India decidió no celebrar el plebiscito, Pakistán
no retiró sus tropas de Cachemira como era preceptivo en virtud de la resolución.
Posteriormente, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó cuatro nuevas
resoluciones y la revisión de los términos de la Resolución 47 para incluir una
retirada sincrónica de ambos ejércitos de la región, de acuerdo con las
recomendaciones del general Andrew McNaughton. Con este fin, los árbitros de la
ONU presentaron 11 propuestas diferentes para la desmilitarización de la región.
Todas ellas fueron aceptadas por Pakistán, pero rechazadas por el gobierno de la
India.62 Las resoluciones fueron aprobadas por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas en virtud del Capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas.63
Sin embargo, las Resoluciones aprobadas en virtud del Capítulo VI de la Carta de
la ONU, se consideran no vinculantes y no tienen aplicabilidad obligatoria, a
diferencia de los acuerdos adoptados en virtud del Capítulo VII.64
India dio las siguientes razones para no haber celebrado el plebiscito: la primera,
que había eligido en 1952 una Asamblea Constituyente de Jammu y Cachemira,
que ha de votar a favor de confirmar la adhesión a la India. Nueva Delhi dice que,
dado que los habitantes de Cachemira han votado en las elecciones nacionales
sucesivas en la India, no hay necesidad de un plebiscito.65 La segunda, bajo la
cual según la India las resoluciones de la ONU desde 1948 hasta 1949 ya no se
62
TIME. Kashmir: India grabs it. Time (Time Inc). 1957. 63
KASURI. Khurdshid. Foreign minister of pakistan, on the role of the security council in the pacific settlement of disputes. May 13 of 2013. [online] Available in <http://www.pakun.org/statements/Security_Council/2003/05132003-01.php>. 64
AHMAD, Shamshad. Kashmir policy: an overview. 5 de Agosto de 2004. [oniline] Available in <http://www.jammu-kashmir.com/archives/archives2004/kashmir20040805a.html>. 65
BAHL, Arvin. From Jinnah to Jihad: Pakistan's Kashmir quest and the limits of realism. Atlantic Publishers and Distributors (P) Ltd. 2007.
45
pueden aplicar a causa de los cambios en el territorio original, ya que algunas
zonas han sido ocupadas por China y a Pakistán.66
Otra de las razones gira en torno a los cambios demográficos después de 1947,
que se han efectuado en la Cachemira administrada por Pakistán, pues las
generaciones de individuos paquistaníes no nativas de la región, han sido
autorizadas para tomar la residencia en su territorio.67
En relación, la India alega que en Jammu y Cachemira, la demografía del valle se
ha alterado después de que militantes separatistas cachemires coaccionaron a
250.000 hindúes para abandonar la región,68 problemática que se había
presentado desde mucho antes, con las luchas de los diferentes imperios
musulmanes que se adentraron a la India, y que se recrudecieron con la misma
independencia. La India sostiene que Pakistán no retiró sus tropas de la región de
Cachemira, como era preceptivo en virtud de la misma resolución de la ONU del
13 de agosto de 1948, que discutió el plebiscito.69
Las relaciones entre la India y Pakistán se deterioraron y finalmente, dieron lugar a
otras tres guerras en Cachemira: la guerra Indo-Pakistaní de 1965, la Guerra Indo-
Pakistaní de 1971 y la guerra de Kargil en 1999.
La India tiene el control del 60 % de la superficie del antiguo Principado de Jammu
y Cachemira (Jammu, Kashmir Valley, y Ladakh);70 Pakistán controla el 30% de la
región (Gilgit-Baltistán y Azad Kashmir). Finalmente, China ocupa el 10% (Aksai
66
SHYAM, Kaul y ONKAR, Kachru. 1 January of 1998. Jammu, Kashmir, Ladakh: ringside views. Demographics (1947 – 48). 2007. 67
Ibíd. 68
Ibíd. 69
MICHAUD, Joseph. Op. Cit. pág. 143. 70
BBC NEWS. Kashmir's extra-judicial killings. 8 march 2007 [online]. Available in <http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/6367917.stm>.
46
Chin) de la región.71 Estas divisiones llevaron a pensar en una serie de fórmulas o
medidas para encontrar una solución a las disputas territoriales, de lo cual surge la
fórmula Chenab:72 compromiso propuesto en la década de 1960, en la que el Valle
de Cachemira y otras zonas dominadas por los musulmanes al norte del río
Chenab irían a Pakistán, y Jammu y otras regiones dominadas por los hindúes, se
movilizarían a la India. Pero, lamentablemente, estos no serían los únicos
escenarios de disputas territoriales para India.
China es otro de los Estados con el cual India tiene diferencias. La República
Popular China afirma que Aksai Chin es parte de su territorio y no reconoce la
adición de Aksai Chin a la región de Cachemira. De hecho, China no aceptó los
límites del estado principesco de Cachemira y Jammu, al norte del Aksai Chin y el
Karakorum que fueron propuestos por los británicos.73
Aunque se firmaron algunos acuerdos de límites entre Gran Bretaña, el Tíbet,
Afganistán y Rusia por las fronteras del norte de Cachemira, se presentó un
rechazo por parte de China al no aceptar estos acuerdos, manteniendo dicha
posición oficial, incluso con la llegada de la Revolución Comunista. Desde 1949
hasta mediados de la década de 1950, el ejército chino había entrado en la parte
noreste de Ladakh,74 razón por la cual, durante los años de 1956 y 1957, el
ejército chino había completado un camino militar a través de la zona de Aksai
Chin, para proporcionar una mejor comunicación entre Xinjiang y el Tíbet
occidental. El descubrimiento tardío de la India de este camino, condujo a
71
SENGUPTA, Somini. Indian army and police tied to kashmir killings. 6 february 2007 [online]. Available in <http://www.nytimes.com/2007/02/06/world/asia/06kashmir.html?ex=1171429200&en=eff6303bb0d83d65&ei=5065&partner=MYWAY&_r=0>. 72
Fue una fórmula propuesta por primera vez en la década de 1960, con la cual se pretendía dividir Cachemira a lo largo de la línea del río Chenab. Esta entregaría la mayor parte del territorio a Pakistán. 73
ENCYCLOPÆDIA BRITANNICA. Kashmir (region, Indian subcontinent): The Kashmir problem [online]. Available in <http://global.britannica.com/EBchecked/topic/312908/Kashmir/214223/The-Kashmir-problem#ref673547> 74
Ibíd.
47
enfrentamientos fronterizos entre los dos países que culminaron en la guerra Sino-
India de octubre de 1962.75 China, victoriosa desde entonces, ha ocupado Aksai
Chin, mientras la región contigua, es decir el tramo de la Transkarakoram, fue
cedida por Pakistán a China, en 1963.
La región ha experimentado un prolongado conflicto sangriento entre separatistas
y el ejército de la India, convirtiéndose el Conflicto de Cachemira, en el punto de
quiebre que llevó a la India a iniciar su carrera armamentista, debido a los
múltiples factores y los elementos propios de inseguridad que amenazan la
integridad de su territorio, su soberanía y su población y por ende, de su existencia
como Estado. La importancia de la región de Cachemira reside en el control a una
triple frontera que comparten India, China y Pakistán, como punto estratégico en
esta zona del continente asiático, además de ser una región económicamente
atractiva.
Es de anotar que los actores del conflicto han sido acusados de abusos
generalizados contra los derechos humanos, por secuestros, masacres,
violaciones y saqueos. El Ejército Indio ha negado oficialmente estas
alegaciones,76 según ellos, la violencia en la región ha estado en declive desde el
año 2004 con el proceso de paz entre India y Pakistán. Pero aun así, la situación
se ha vuelto cada vez políticamente más tensa en los últimos años.77
Son evidentes las confrontaciones y disputas permanentes que giran alrededor de
Cachemira, tanto por recursos naturales y espacio estratégico, como por la
utilización que se le da para otras actividades por parte de actores armados que
serán mencionados más adelante, pues es una región rica en recursos, que posee
una facturación anual de más de U$ 51 millones de dólares, a parte de las divisas
75
Schofield. 2003, p. 137 76
BILLAL A. Jan. Ocean of Tears (Excerpt) Jammu and Kashmir: PSBTIndia. 2012. 77
INDIA TOGETHER. India and Human Rights in Kashmir – The Myth – India Together. 2008.
48
de más de U$14 millones de dólares, convirtiendo a este sector en la mayor fuente
de ingresos para la economía local. La región de Cachemira es reconocida por su
industria de horticultura78, destacándose como el área más rica de toda la zona. La
serie de elementos que se han manifestado respecto a sus recursos y a su
posición geoestratégica, hacen de la región un lugar significativo para las naciones
cercanas. Además, el río Jhelum es el único gran río del Himalaya que fluye a
través del valle de Cachemira. Es en sí mismo, la vena que surte de agua a varias
poblaciones, que si se observa con detenimiento, surte a una zona densamente
poblada, siendo una fuente hídrica lógicamente disputada.
La región tiene una población de mayoría musulmana: El Islam es practicado por
aproximadamente el 67% de la población en la región, y por el 97% de la
población del Valle de Cachemira79. Sin embargo, tiene grandes comunidades de
budistas, hindúes y sijs.80
En Jammu, los hindúes constituyen el 65 % de la población, los musulmanes el
31% y los sijs, el 4%; En Ladakh (comprende los budistas de Leh y los musulmán
asentados en Kargil), los budistas constituyen cerca del 46 % de la población, los
musulmanes el 47% y los hindúes el 6%. Los habitantes de Ladakh son de origen
indo- tibetano, mientras que la zona sur de Jammu incluye muchas comunidades
de mezcla de su ascendencia con los estados de la India, cerca de Haryana y
Punjab, así como de la ciudad de Delhi. En su conjunto, los musulmanes
constituyen el 67% de la población, los hindúes alrededor del 30 %, los budistas el
1% y los sikhs el 2 % de la población.
78
GK NEWS NETWORK. India: Jammu registers 10,000 MTs increase in fruit production in 2 years. 2009 [online]. Available in <http://www.greaterkashmir.com/news/2007/Oct/5/jammu-registers-10-000-mts-increase-in-fruit-production-in-2-years-26.asp>. 79
CENSUS INDIA DISTRICT. Migration data. Census of India 2001 Census India District [online]. Available in <http://censusindia.gov.in/Data_Products/Data_Highlights/Data_Highlights_link/data_highlights_D1D2D3.pdf>. 80
Ibíd..
49
Budistas, hindúes, sijs y unos cuantos cristianos, jainistas y comunidades
zoroastrianos, eran naturales u oriundos en su gran mayoría de toda la provincia
de Cachemira, así como los de estados vecinos, de la antigua y moderna mitad
norte de lo que hoy es la India y Pakistán81. Debido a los cambios económicos, los
disturbios, las tensiones políticas, la participación de militares y la presencia de
grupos extremistas, resultaron en gran parte siendo seguidores de estas religiones
para instalarse en pro del crecimiento de una identidad cultural y religiosa,
paralelamente avanzando hacia otras regiones vecinas y ciudades principales de
la India en los últimos años, según los registros históricos.82 Pero la
multiculturalidad y la variedad de religiones, como se ha presentado y observado
en el anterior capítulo, fueron factores de choque que permitieron que se
agudizara el conflicto territorial.
El desarrollo democrático se limitó en Cachemira hasta finales de 1970 y en 1988,
donde muchas de las reformas democráticas previstas por el Gobierno de la India,
habían sido interferidas por canales no violentos para expresar el descontento.
Dichos canales fueron limitados y causaron un aumento dramático en el apoyo a
los insurgentes que abogaban por la secesión violenta de la India.83
En 1987, unas elecciones locales crearon un catalizador para la insurgencia,
cuando se dio lugar a la incorporación de algunos de los miembros de la Asamblea
Legislativa de la región, conformada por grupos armados insurgentes.84 En julio de
81
WEDEMEYER, Christian K. Making sense of tantric Buddhism: History, semiology, and transgression in the Indian traditions (south Asia across the disciplines). Columbia University Press. 82
VIKRAM Singh, M. (2011). Pre-historic India. Centrum Press. 2012. 83
UCDP. Uppsala Conflict Data Program Conflict Encyclopedia, Conflict Summary, Conflict name: India: Kashmir, Type of incompatibility: Territory, Interstate/intrastate dimension: Intrastate, Conflict status: Ongoing, Date of first stated goals of incompatibility. 2013. 84
KASHMIRLIBRARY. Elections in Kashmir. 2013. [online]. Available in <http://kashmirlibrary.org/kashmir_timeline/kashmir_chapters/1987-1998_detailed.shtml>.
50
1988 una serie de manifestaciones, huelgas y ataques contra el Gobierno de la
India, dieron inicio a la insurgencia en Cachemira que durante la década de 1990,
se convirtió en uno de los asuntos de seguridad más importantes para la India85.
El conflicto de Cachemira ha causado miles de muertes, aunque han disminuido
los choques mortales en los últimos años. Los movimientos fueron creados para
expresar litigios y quejas contra el gobierno de la India, en concreto hacia el
Ejército de este Estado.86 Las elecciones celebradas en 2008 fueron generalmente
consideradas como justas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados, las cuales tuvieron una alta participación de votantes, a pesar de
las llamadas de los militantes a un boicot. Incluso, estas condujeron a que la
Conferencia Nacional de India obtuviera una aceptación positiva a favor de Jammu
y Cachemira, para la formación del gobierno regional.87
De acuerdo a La Voz de América, muchos analistas han interpretado la alta
participación de los votantes en esta elección, como una señal de que la gente de
Cachemira ha respaldado al Gobierno Indio como Estado. Sin embargo, Sajjad
Lone, un prominente líder separatista de Cachemira, afirma que "la alta
participación no debe ser tomada como una señal de que los habitantes de
Cachemira ya no quieran la independencia. En el 2009 y 2010 los disturbios
estallaron nuevamente”.88 De lo anterior, se pueden mencionar las fuertes
ENCYCLOPÆDIA BRITANNICA. Kashmir (region, Indian subcontinent): The Kashmir problem [online]. Available in <http://www.kashmirlibrary.org/kashmir_timeline/kashmir_chapters/kashmir-elections.shtml>. 85
JEELANI, Mushtaq A. Kashmir: a history littered with rigged elections. 2001 [online] Avaiable in <http://www.mediamonitors.net/jeelani4.html>. 86
UNHCR. Freedom in the World 2009 – Kashmir (India). UNHCR. 16 July 2009 (Retrieved 1 May 2010). 87
AMHAD, Mukhtar. Pro-India parties win majority in Kashmir elections". 28 December 2008 (Retrieved 1 May 2010) [online] Available in <http://edition.cnn.com/2008/WORLD/asiapcf/12/28/indian.kashmir.vote/>. 88
VOICE OF AMERICA. Regional Party Enters Talks for Coalition Government in Jammu and Kashmir. 2010 [online]. Available in <http://www.voanews.com/content/a-13-2008-12-29-voa15-66803742/373964.html>.
51
diferencias, que dejó la colonia británica, al dividir un pueblo multicultural,
llevándolo al conflicto y a la división.
3.1.2 Guerra Sino India y alianza entre Pakistán y China
La República Popular China es otro de los estados con los que India enfrenta una
situación problemática, debido al interés por parte de China, en dominar la parte
oeste de la región de Cachemira. Aunque esta guerra fue corta, no por eso deja de
ser relevante y dejar secuelas profundas entre los dos Estados. A parte, desde
1951, Pakistán y China iniciaron sus relaciones exteriores de manera estrecha, se
conservan positivamente, situación que ha puesto a India en un escenario
incómodo y complejo.
Para entender el interés de China, debe remitirse al reconocimiento que hizo la
colonia británica en India al Dalái Lama, como gobernador del Tíbet, hecho que
fue rechazado por China y formalizado con la firma del tratado bilateral entre Gran
Bretaña y El Tibet, en el cual se reconoció la frontera. Para 1947, después de la
independencia de India, China revivió su interés por restablecer dicha frontera.
Fue así como en 1962, las tropas de la República Popular de China y la India se
enfrentaron en territorio reclamado por ambos. China ganó una rápida victoria en
la guerra, lo que resulta en la anexión china de la región llamada Aksai Chin en la
región de Cachemira, que ha continuado desde entonces dentro de su posesión.
Otra área más pequeña, el Karakoram, fue demarcada como la Línea de Control
(LOC) entre China y Pakistán, a pesar de que algunos de los territorios de la parte
china, fueran reclamados por la India como parte de Cachemira.
52
La línea que separa India de China en esta región es conocida como la "Línea de
Control Actual” (LAC).89 Consta de 4.056 km de longitud y atraviesa cuatro estados
de la India: Jammu y Cachemira, Uttarakhand, Himachal, y Sikkim.90 En el lado
chino, la línea atraviesa la provincia autónoma del Tíbet.
La demarcación existía como la línea de alto al fuego informal entre la India y
China después del conflicto que se dio desde 1962 hasta 1993, cuando su
existencia fue aceptada oficialmente como la "Línea de Control Actual” en un
acuerdo bilateral. Sin embargo, los estudiosos chinos afirman que el primer
ministro chino Zhou Enlai usó por primera vez este nombre, en una carta dirigida
al primer ministro indio Jawaharlal Nehru, de fecha 24 de octubre de 1959.91
Adicionalmente, la frontera que comparten estos dos Estados es un punto
estratégico, debido a que es un paso importante desde el Himalaya, hasta el resto
del continente.
La estrecha relación existente entre Pakistán y China, se ha venido cultivando
desde el inicio de Pakistán como Estado independiente, China ha brindado apoyo
militar, económico y político, en las guerras de 1965 y 1971, contra India y contra
los soviéticos en Afganistán. En reciprocidad, Pakistán fue uno de los primeros en
dar reconocimiento a la República Popular China y secundar su interés en
unificarse con Taiwán. Así mismo, en el marco de la Guerra Fría, hacia 1970,
Estados Unidos, cumpliendo con su política de contención de la Unión Soviética,
buscó la colaboración de Pakistán, apoyándolo con suficiente armamento militar y
89
KASURI. Khurdshid. Foreign minister of pakistan, on the role of the security council in the pacific settlement of disputes. May 13 of 2013. [online] Available in <http://www.pakun.org/statements/Security_Council/2003/05132003-01.php>. 90
ONEINDIA. Another Chinese intrusion in Sikkim. 19 june 2008 [online]. Available in <http://news.oneindia.in/2008/06/19/another-chinese-intrusion-in-sikkim.html>. 91
PACEMAKER. Agreement on the maintenance of peace along the line of actual control in the India – China border [online]. Available in <http://peacemaker.un.org/chinaindia-borderagreement93 >.
53
así poder hacerle contrapeso a India, la cual era superior en ese sentido. Se dio
así orígen a una alianza tripartita conformada por China, Pakistán y Estados
Unidos. En consecuencia India se apoyó en la URSS y realizó su primer ensayo
nuclear en 1974 con el fin de persuadir a China. Con el fin de la Guerra Fría y la
pérdida de poder de Rusia, Estados Unidos e India inician el camino de una
relación cercana, que se ha venido fortaleciendo hasta hoy.92
3.1.3 La guerra de liberación de Bangladesh
Fue una guerra revolucionaria de independencia en el sur de Asia en 1971,
apoyada por India a favor de la antigua Pakistán Oriental, que estableció el Estado
soberano e independiente de Bangladesh,93 donde se enfrentaron Pakistán
Oriental contra Pakistán Occidental, hecho que fue testigo de atrocidades a gran
escala, con el éxodo de 10 millones de refugiados y el desplazamiento de 30
millones de personas.94
En agosto de 1947, el nacimiento oficial de los dos Estados de Pakistán e India,
otorgó un hogar permanente para hindúes y musulmanes después de la retirada
de los británicos.95 El Dominio de Pakistán comprendía dos áreas geográfica y
culturalmente separadas al este y al oeste, con la India en el medio.96 La zona
occidental era popularmente (y por un período de tiempo, también oficialmente)
dominada por Pakistán occidental y la zona oriental, actualmente Bangladesh, la
cual se denominó inicialmente Pakistán Oriental.
92
CORZO, Nicolas. Relaciones China Pakistán en la era post Ben Ladem [en línea] Disponible en <http://geic.files.wordpress.com/2011/11/ai-021-2011.pdf>. 93
ENCYCLOPAEDIA OF INDIA. Pakistan and Bangladesh. pág. 235. 94
PAUL, Samuel, BARTROP, Robert. y JACOBS, Steven. Dictionary of genocide: A - L. Volume 1: Greenwood. pág. 34. 95
SASKATCHEWAN, Regina. Britain Proposes Indian Partition. Canada: The Leader-Post. BUP. 2 June 1947. 96
PRESTON, Grover. India partition will present many problems. Herald – Tribune. 1947.
54
El poder político se concentró en el oeste de Pakistán percibiéndose claramente
que el este estaba siendo explotado económicamente, dando lugar a muchas
quejas. La administración de dos territorios discontinuos también fue vista como
un desafío.97 El 25 de marzo de 1971, después de unas elecciones ganadas por
un partido político de Pakistán Oriental (la Liga Awami), Pakistán Occidental ignoró
el resultado de las elecciones. Con el creciente descontento político y el
nacionalismo cultural en Pakistán Oriental,98 se desencadenó la llamada
Operación Searchlight99 contra civiles bengalíes, estudiantes, intelectuales y
personal armado, que exigían que la junta militar paquistaní aceptara los
resultados de las primeras elecciones democráticas de Pakistán en 1970, que
fueron victoriosas para permitir la separación entre el Este y el Oeste de
Pakistán.100
Militares bengalíes, paramilitares y fuerzas civiles formaron el Mukti Bahini
(Ejército de Liberación), que participó en la guerra de guerrillas contra las fuerzas
paquistaníes.101 El presidente paquistaní Agha Mohamed Yahya ordenó a los
militares de Pakistán restaurar la autoridad del gobierno, lo que llevó a un mar de
refugiados (con un estimado de 10 millones de euros en pérdidas materiales).102 Al
respecto la India prestó ayuda humanitaria y apoyo a la crisis económica, con el fin
de organizar y reforzar al ejército de la resistencia de Bangladesh o Mukti Bahini.
El Ejército de Pakistán, en confabulación con extremistas religiosos de las milicias
(Razakars, Al- Badr y el Al - Shams), fueron partícipes en genocidios sistemáticos
97
THE SYDNEY MORNING HERALD. Problems of partition. Sydney. 1947. 98
GENERCIDE. Genocide in Bangladesh. 1971 [online]. Available in <http://www.gendercide.org/case_bangladesh.html>. 99
LIBRERIA DEL CONGRESO DE ESTADOS UNIDOS. Emerging Discontent, 1966–70. Country Studies Bangladesh [online]. Available in <http://countrystudies.us/bangladesh/16.htm>. 100
DAILY TIMES. Leading news resource of Pakistan. 2010. 101
CHOUDHURY, Ishfaq Ilahi. The Daily Star. Obtenido en Mayo 03 de 2014. 102
KENNEDY, Edward. Crisis in South Asia – A report to the subcommittee investigating the problem of refugees and their settlement, submitted to U.S. Senate Judiciary Committee, 1971, U.S. Govt. Press. pág. 6 – 7.
55
y atrocidades contra civiles, en particular contra los nacionalistas bengalíes, los
intelectuales, los jóvenes y las minorías religiosas.103
India entró en guerra el 3 de diciembre de 1971, después de que Pakistán lanzó
ataques aéreos preventivos contra el norte de su territorio. Abrumada por dos
frentes de guerra, las defensas paquistaníes pronto se retiraron.104 El 16 de
diciembre, las fuerzas aliadas de Bangladesh y la India derrotaron a Pakistán en el
este, y el líder de la Liga Awami, Sheikh Mujibur Rahman, declaró la
independencia de Pakistán Oriental como Estado de Bangladesh el 17 de
diciembre de 1971.105 Bangladesh, con un gobierno en el exilio, se estableció en
Calcuta, Bengala Occidental.106
La separación de Pakistán Oriental, hoy Bangladesh, se configuró como una
pérdida de poder para Pakistán, siendo este un factor fundamental para que India,
después del apoyo brindado al nuevo Estado, intuyera una vez más el posible
desarrollo de problemáticas con su vecino y se percatara de futuras amenazas
que podrían llevar a conflictos nuevamente violentos, que debilitaran su
institucionalidad y soberanía.
3.1.4 Insurgencia popular y militancia -1989
En 1989, una insurgencia popular y armada generalizada107 se inició en
Cachemira. Después de la elección de la Asamblea Legislativa del Estado en
1987, algunos de los resultados generaron disputas. Esto dio lugar a la formación
de las alas militantes y al comienzo de la insurgencia Mujahadeen, que continúa
103
BANGLADESH GENOCIDE ARCHIVE. Collaborators and war criminals [online] Available in <http://www.genocidebangladesh.org/?page_id=14>. 104
NEW YORK TIMES. 30 July 1971 105
DAYTONA BEACH MORNING JOURNAL. Civil war rocks east pakistan. Google News. 1971. 106
THE WALL STREET JOURNAL. 27 July 1971. 107
KASHMIRLIBRARY. 1989 Insurgency. [online]. Available in <http://kashmirlibrary.org/kashmir_timeline/kashmir_chapters/1987-1998_detailed.shtml>.
56
hasta nuestros días.108 La India sostiene que la insurgencia se inició en gran parte
por muyahidines afganos que entraron en el valle de Cachemira tras el fin de la
guerra afgano-soviética.109
Yasin Malik, un líder de una facción del Frente de Liberación de Jammu
Cachemira, fue uno de los fundadores en Cachemira para organizar la militancia
local, junto con Ashfaq Majid Wani y Farooq Ahmad Dar (alias Bitta Karatay).
Desde 1995, Malik ha renunciado al uso de la violencia y pide métodos
estrictamente pacíficos para resolver la disputa. Se ha percibido de igual manera,
la fuerte injerencia de grupos islamistas alineados con Al-Qaeda, lo cual ha
preocupado a India, siendo que en los últimos años ha sido confirmado. Un claro
ejemplo, es la "carta al pueblo estadounidense", escrita por Osama Bin Laden en
el 2002, en la cual el líder de Al – Qaeda afirmó que una de las razones por las
que luchaba contra Estados Unidos consistía en el apoyo que el país del norte le
prestaba a la India sobre el conflicto de Cachemira.110
Mientras que en un viaje a Delhi, en el 2002, el secretario de Defensa de EE.UU.
Donald Rumsfeld, sugirió que Al- Qaeda estuvo activo en Cachemira, a pesar de
que no tenía ninguna evidencia concreta, pero por una investigación111 de
Christian Science del Monitor, en el 2002, afirmó haber descubierto evidencias de
que Al- Qaeda y sus afiliados prosperaban en Cachemira, respaldados por el
Gobierno de Pakistán con la aprobación tácita de la agencia Nacional de
Inteligencia de Pakistán.112 Un equipo del Servicio Aéreo Especial y de fuerza
aérea fue enviado a la zona de Cachemira administrada por la India en el 2002,
108
BBC NEWS. Timeline of the conflict. 109
Ibíd. 110
GLOBALSECURITY. Osama Bin Laden letter to the American people. 2002 [online]. Available in < http://www.globalsecurity.org/security/library/report/2002/021120-ubl.htm >. 111
ABBAS, Zaffar. Analysis: Is al-Qaeda in Kashmir? 13 june 2002 [online]. Available in <http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/2043800.stm>. 112
SMUCKER, Philip. Al Qaeda thriving in Pakistani Kashmir. 2 july 2002 [online]. Available in <http://www.csmonitor.com/2002/0702/p01s02-wosc.html>.
57
para la búsqueda de Osama Bin Laden después de los informes que aseguraban
se encontraba resguardado por el grupo militante de Harkat -ul –Mujahideen.113
Las autoridades estadounidenses creen que Al- Qaeda estaba ayudando a
organizar una campaña de terror en Cachemira para provocar un mayor conflicto
entre India y Pakistán. Su estrategia era forzar a Pakistán para mover sus tropas a
la frontera con la India, aliviando así la presión sobre los elementos de Al- Qaeda
que se esconden en el noroeste de Pakistán. Los analistas de inteligencia
estadounidenses, dicen que Al- Qaeda y el Talibán operan en Cachemira,
financiados por el Gobierno de Pakistán, el cual presta apoyo a terroristas que
habían sido entrenados en Afganistán, para infiltrarse en la zona de Cachemira
administrada por la India.114
Fazlur Rehman Khalil, líder de la Harkat -ul -Mujahideen, firmó la declaración de
1998, para hacer la Guerra Santa, la cual llama a los musulmanes a atacar a todos
los estadounidenses y a sus aliados115. Es durante este periodo cuando India
asume la problemática de estos grupos armados como algo serio y opta por tomar
medidas beligerantes, como medio de disuasión.
Desde entonces en el 2006, con la reivindicación de Al- Qaeda, se establece un
ala armada en Cachemira, y en gran parte del territorio indio, lo cual preocupó al
gobierno de la India.116 El teniente general del ejército indio del SA Panag, GOC -
in -C Comandodel Norte, dijo a periodistas en rueda de prensa, que el ejército
había descartado la presencia de Al- Qaeda en Jammu y Cachemira bajo
administración india. Agregó la inexistencia de evidencias que verificaran los
113
SMITH, Michael. SAS joins Kashmir hunt for bin Laden. 23 february 2002 [online]. Available in <http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/india/1385795/SAS-joins-Kashmir-hunt-for-bin-Laden.html>. 114
DIAMONT, John. Taliban, al-Qaeda linked to Kashmir. 29 may 2002 [online] Available in < http://usatoday30.usatoday.com/news/world/2002/05/29/taliban-kashmir.htm >. 115
AFRIDI, Jamal. Kashmir Militant Extremists. 9 july 2009 [online]. Available in <http://www.cfr.org/kashmir/kashmir-militant-extremists/p9135>. 116
GENTLEMAN, Amelia. Al-Qaeda claim of Kashmir link worries India. 13 july 2006 [online]. Available in <http://www.nytimes.com/2006/07/13/world/asia/13iht-india.2194572.html>.
58
informes de los medios de comunicación, sobre una presencia de Al- Qaeda en la
región. Así mismo, descartó lazos de Al- Qaeda con los grupos militantes en
Cachemira incluyendo Lashkar -e- Taiba y Jaish -e- Mohammed. Sin embargo,
declararon que no tenían información sobre los fuertes vínculos de Al Qaeda con
Lashkar -e- Taiba y Jaish -e- Mohammed que operaban en Pakistán.117
Posteriormente, en una visita a Pakistán, en enero de 2010, el Secretario de
Defensa de EE.UU. Robert Gates, señaló que Al - Qaeda estaba tratando de
desestabilizar la región y planificaba provocar una guerra nuclear entre India y
Pakistán.118
Como ejemplo de la manera cómo India se alineó a las nuevas políticas contra el
terrorismo, especialmente contra grupos islamistas, en junio de 2011, una serie de
aviones no tripulados estadounidenses mataron a Ilyas Kashmiri, quien era el jefe
de Harkat-ul-Jihad al-Islami, grupo militante de Cachemira asociado con Al-
Qaeda.119 Kashmiri fue descrito por Bruce Riedel como 'destacado' miembro de Al-
Qaeda.
Cachemira se había convertido en el nuevo campo de batalla para los militantes
de esta región. Ilyas Kashmiri 120 fue acusado por los EE.UU. de intentar atentar
contra el periódico danés, Jyllands-Posten, que estuvo relacionado con las burlas
al profeta Muhammad y que generó controversia por ser dibujado en historietas.121
En abril de 2012 Farman Ali Shinwari, un ex miembro de los grupos separatistas
117
THE HINDÚ. No Al Qaeda presence in Kashmir: Army. 18 june 2007 [online]. Available in <http://www.thehindu.com/todays-paper/tp-national/no-al-qaeda-presence-in-kashmir-army/article1857890.ece>. 118
DAWN .Al Qaeda could provoke new India-Pakistan war: Gates. 20 june 2010 [online]. Available in < http://www.dawn.com/news/917182/al-qaeda-could-provoke-new-india-pakistan-war-gates >. 119
THE NEW YORK TIMES. Chicago Man Pleads Not Guilty in Terror Cases. 2010. 120
THE NEWS INTERNATIONAL. Ilyas Kashmiri had planned to attack coas [dead link]. 2009 121
STERN, Andrew. US charges Ilyas Kashmiri in Danish newspaper plot. 14 january 2010 [online]. Available in <http://www.reuters.com/article/2010/01/15/us-usa-security-newspaper-idUSTRE60E0AU20100115>.
59
Kashmiri, Harkat-ul-Mujahideen y Harkat-ul-Jihad al-Islami, fue nombrado jefe de
Al-Qaeda en Pakistán.122
Concretamente, estos grupos se convirtieron en un nuevo desafío para la
seguridad India. El atentado en Bombay, ocurrido en el 2008, es una clara
evidencia de lo inmune que se encontraba el país desde entonces, y ahora asume
una posición más bélica ante no sólo está, sino todas aquellas amenazas que
puedan afectar a la nación.
122
REDIFFNEWS. Farman Shinwari: New Al Qaeda leader, Kashmir jihad expert. 18 July 2012 [online]. Available in <http://www.rediff.com/news/special/farman-shinwari-new-al-qaeda-leader-kashmir-jihad-expert/20120718.htm>.
60
4. LA POLÍTICA DE SEGURIDAD DE LA INDIA
Hemos observado a lo largo de los anteriores dos capítulos las problemáticas
regionales en las que India se ha visto inmersa, que generan tensión e
inseguridad.
La respuesta de la India ha sido una política de seguridad, basada en una
capacidad que configura un dilema de seguridad para la región.
En este capítulo se desarrollará la definición de política de defensa, abarcando las
determinantes que establece la misma, para consecutivamente ahondar en la
determinante militar de India y cómo juega dicha capacidad frente a los desafíos
de seguridad.
4.1 DEFINICIÓN DE POLÍTICA DE DEFENSA DE UN ESTADO
India ha venido afrontando una serie de conflictos que la han venido afectando
continuamente. Para comprender su política de seguridad ante esto, es necesario
remitirse al concepto de política de defensa, dado que esta comprende las
medidas que los Estados asumen, a través de determinantes políticas,
económicas, militares y tecnológicas.
La Red de Seguridad y Defensa de América Latina, RESDAL, en su publicación
“Bases para una Política de Defensa”, en su capítulo IX, define a la Política de
Defensa como aquella que se refiere a “aquellos principios y normas de carácter
general, que originadas en los máximos niveles de conducción, cuentan con el
consenso de los factores sociales y políticos, y tienen por objeto preservar los
61
intereses primarios del país”123. En otras palabras, consiste en establecer la
manera en que se evitará que agentes externos, mediante la amenaza o la fuerza,
afecten los intereses primarios de la Nación. La elaboración de la Política de
Defensa de un Estado está en manos del Presidente de la República, el Ministerio
de Defensa Nacional con sus órganos de asesoramiento y ejecución; el de
Relaciones Exteriores; los órganos competentes del Poder Legislativo;
Organismos del Estado cuyas actividades puedan dar lugar a situaciones de
conflicto exterior, y otras instituciones del medio académico con especialización en
la temática de Defensa.
Para dicha elaboración, debe establecerse en primer lugar, cuáles son las
probables amenazas de las que habrá que defenderse el Estado, para luego
identificar las potencialidades y vulnerabilidades, en pro de determinar las
situaciones sobre las que debe basarse la Política de Defensa, la cual coordina los
factores político, económico, militar y científico-tecnológico, a fin de enfrentar las
amenazas a la seguridad externa del país”124.
Además y a diferencia de los condicionantes externos que a menudo constituyen
un guía para la Política de Defensa, los de naturaleza nacional tienen un efecto
esencialmente limitante de la misma. Las determinantes internas se clasifican
entre aquellos de orden financiero y los de naturaleza política. Al igual que en la
clasificación entre determinantes nacionales e internacionales, la división entre
unos y otros es sutil125.
123
RED DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE AMÉRICA LATINA. Bases para una Política de Defensa (consultado noviembre de 2012). Disponible en <http://www.resdal.org/>. 124
Ibíd. 125
NAVARRO MESA, Miguel. Política de Defensa. Los parámetros de la Decisión. 1996 [en línea] Disponible en <http://www.airpower.au.af.mil/apjinternational/apj-s/1996/4trimes96/meza.html>.
62
Las determinantes de la Política de Defensa126 se relacionarán con las funciones
de las Fuerzas Armadas de la India, su arsenal militar, su capacidad económica de
inversión en las armas y su Programa de Reclutamiento y Entrenamiento.
1. Determinante militar
El empleo de las Fuerzas Armadas está orientado por una política disuasiva. En
otras palabras, su objetivo es hacer cambiar la manera de actuar, pensar o sentir
del “otro”, para permitir enfrentar o neutralizar, las amenazas externas que se
presenten.
Las acciones a través de las cuales se manifiesta dicha política disuasiva son:
La identificación de las amenazas a los intereses primarios del país.
El mantenimiento de una información de inteligencia permanentemente
actualizada sobre las eventuales amenazas o riesgos para los intereses
primarios del país.
Una evaluación periódica de la estructura operativa, instrucción y despliegue
de las Fuerzas Armadas, con el fin de asegurar y adecuar las mismas para
responder a las eventuales amenazas a los intereses primarios del país.
Una participación periódica de las tres Fuerzas en ejercicios conjuntos que
incrementa la coordinación inter-Fuerzas a efectos de mejorar su capacidad de
comando, control, comunicaciones, inteligencia e informática.
Una vigilancia y un control de las fronteras terrestres, de las aguas interiores, el
mar territorial, el espacio aéreo correspondiente, la zona económica exclusiva y
la plataforma continental.
La protección de los recursos económicos en las aguas interiores, mar
territorial, zona económica exclusiva y plataforma continental.
126
RED DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE AMÉRICA LATINA. Op. Cit.
63
Una apertura de las líneas de comunicaciones.
Una participación en operaciones de mantenimiento de paz de acuerdo a los
intereses del país.
Una actualización de la enseñanza que se imparte en las Escuelas de
Formación de Oficiales de las Fuerzas Armadas y en los demás centros de
enseñanza dependientes del Ministerio de Defensa Nacional.
2. Determinante económico127
El gasto militar, representa lo que una nación está dispuesta a invertir en su
defensa; Diversos estudios han sistematizado los factores que inciden en la
definición del gasto militar. Estos resultados se resumen en tres tipos de
elementos: los de naturaleza financiera, que incluyen el desarrollo económico, la
política fiscal y la disponibilidad general de recursos; los de carácter político
internacional que comprenden el posicionamiento del Estado en el sistema
internacional en sentido amplio, las hipótesis de conflicto y la percepción de
seguridad internacional del país entre otros, y los factores de carácter interno, que
aluden fundamentalmente a la dinámica de los procesos políticos nacionales del
país, relevantes para los efectos presupuestarios (Air& Power Journal).
3. Determinante científico tecnológica 128
Esta determinante se orienta hacia el apoyo a la investigación científica y técnica
con el fin de consolidar sectores de conocimiento que permitan reducir la
dependencia externa del país, así como a asegurar la participación de integrantes
de las Fuerzas Armadas en órganos nacionales relacionados con la investigación
científica y el desarrollo tecnológico.
127
Ibíd. 128
Ibíd.
64
4. Determinante política 129
La historia y la geografía son orientadores poderosos de la Política de Defensa;
pero su interpretación está condicionada por factores subjetivos que afectan su
influencia en las decisiones políticas.
Las determinantes políticas que afectan las decisiones en una Política de Defensa
se dividen en tres categorías: La primera, que hace referencia a la estructura
dónde se toman las decisiones; La segunda, que se enfoca en las relaciones
político-militares; Por último, la que se relaciona con los consensos políticos y
sociales acerca de la función de defensa130.
4.2 POLÍTICA DE SEGURIDAD DE LA INDIA
La política de seguridad de la India se encuentra relacionada de manera directa
con su capacidad militar, dada la necesidad de contrarrestar la hegemonía militar
china, la presencia de Pakistán y sus problemáticas, el control sobre el Océano
Índico y la presencia de grupos armados separatistas.
Los desafíos de seguridad de la India tales como la presencia de Pakistán, con un
Gobierno que no puede o no quiere controlar las fuerzas yihadistas en el país, es
uno de los elementos que nutren la permanencia de las problemáticas. No se trata
solo del arsenal nuclear de Pakistán, sino también de los fundamentos ideológicos
de este Estado, que representan una alternativa musulmana para la India y el
hinduismo.
129
Ibíd. 130
NAVARRO MESA. Op. Cit.
65
Por otra parte, el acenso de China como potencia económica establece retos
importantes a nivel mundial, sobre todo en el plano regional. Tanto en el aspecto
político, como en el de seguridad y en el energético, China posee interesantes
proyecciones, en medio de un contexto de una carrera nuclear por parte de
vecinos como Corea e India.
China e India tienen marcadas diferencias en cuanto a su desarrollo económico,
que se han ido disminuyendo gracias a reformas realizadas tanto en India como
en China, en pro de una cooperación entre ambos Estados. A finales de los años
80, ambos inician una etapa de acercamientos, donde su prioridad es el desarrollo
económico. Sin embargo, el hecho de insistir en ensayos nucleares por parte de
India, hace que China se vea obligada a tener otro tipo de estrategias en cuanto a
su política exterior.
India defiende su soberanía sobre el Océano Índico. “El Océano Índico es donde
la rivalidad entre Estados Unidos y China se entremezcla con la rivalidad regional
entre China e India, y también con la lucha de EE.UU contra el terrorismo islámico
en el Oriente Medio, que incluye el intento de contención de Irán”.131 En la
actualidad, el 90% del comercio mundial y el 65% de petróleo se mueven por vía
marítima. De estas cantidades, el 70% del petróleo y la mitad del tráfico de
contenedores mundial navegan por el Océano Índico en su camino desde Oriente
Medio hacia el Pacífico.
Su situación central en el Océano Índico, su creciente pujanza económica y su
dependencia del tráfico marítimo, han hecho que la India sienta la necesidad de
asegurar la región para mantenerla en orden y libre de conflictos, actividad que
sólo podrá desarrollar con éxito disponiendo de una poderosa marina.
131
KAPLAN, Robert D. Next geopolitical power play wil be at sea. The Australian. 2010.
66
Por su parte, China es un recién llegado a los mares del mundo que cumple ya los
requisitos que el estratega naval Alfred Mahan132 postulaba para las grandes
potencias navales: desarrollo y dependencia del comercio internacional, potentes
flotas mercante y de guerra y la necesidad de acceso a estaciones de apoyo para
las mismas. Las rutas que unen sus pujantes industrias con los orígenes de las
materias primas y la energía y con sus clientes pasan, en una parte importante,
por el Índico.
Las “... aspiraciones a estatus de gran potencia y, sobre todo, su búsqueda de
seguridad energética han llevado a Beijing y Nueva Delhi a redirigir sus miradas
de la tierra al mar... y su entrada simultánea en el entorno náutico también
conlleva tendencias preocupantes”.133 Rivales y socios ya en tierra firme, las dos
potencias compiten ahora por el mismo espacio marítimo. El documento “Marine
Corps Vision and Strategy 2025”, indica que el Océano Índico y sus aguas
adyacentes serán el teatro central de conflicto global y competición en este siglo.
La visión de la India como poder marítimo queda resumida en las palabras del ex-
Primer Ministro Pranab Mukherjee, en un discurso pronunciado en 2007, cuando
afirmaba que “después de casi un milenio de mirar hacia dentro y hacia tierra,
estamos de nuevo volviendo nuestra mirada hacia el exterior y hacia el mar, que
es la dirección natural para una Nación que busca re-establecerse, no
simplemente como un poder continental, sino como un poder marítimo, y
consecuentemente como uno con significancia en el escenario mundial”.
Los retos de seguridad de India se concretan en las acciones o medidas que
asume para enfrentarlos a través de su capacidad militar, en cabeza de las
132
HOLMES, James R. y YOSHIHARA, Toshi., Chinese Naval Strategy in the 21 st Century. The turn to Mahan. 133
HOLMES, James R. y YOSHIHARA, Toshi. China and the United States in the Indian Ocean. Naval War College Review.
67
Fuerzas Armadas, conformadas por el Ejército Militar, La Armada, La Guardia
Costera, La Marina India y su Fuerza Aérea.
4.2.1 Ejército de la india134
La responsabilidad básica del Ejército es salvaguardar la integridad territorial de la
Nación contra la agresión externa. Debido a las extensas fronteras del país, que
abarcan diferentes condiciones geográficas y climáticas, tales como el terreno del
desierto en el oeste, la nieve que cubre las montañas en el norte y las selvas
montañosas de secano en la zona oriental, el Ejército tiene constantemente que
prepararse para los desafíos diversos. Además, el Ejército brinda ayuda a la
administración civil durante los disturbios de seguridad interna y en el
mantenimiento de la ley y el orden, en la organización de las operaciones de
socorro durante desastres naturales como las inundaciones, los terremotos y los
ciclones, y en el mantenimiento de los servicios esenciales. Las demandas para el
Ejército se han multiplicado debido al continuo despliegue de sus fuerzas en
intensas operaciones de contrainsurgencia en Jammu y Cachemira y las zonas del
noreste del país. Para lograr estos objetivos, el Ejército tiene que ser
constantemente modernizado, adecuadamente estructurado, equipado y
entrenado.
El Ejército está organizado en 5 comandos:
1. HQ Central Command, Lucknow
2. HQ Eastern Command, Calcutta
3. HQ Northern Command, Udhampur
4. HQ Western Command, Chandimandir
5. HQ Southern Command, Pune
134
MINISTERIO DE DEFENSA DE LA INDIA. Indian Armed Forces. 2012 [online] Disponible en <http://mod.nic.in/aforces/welcome.html>.
68
Además, existe un Comando de Entrenamiento del Ejército en Shimla con el
propósito de establecer la política de formación para el Ejército.
El Ejército Indio está dividido en dos categorías: armadas y servicios
1. Armadas: cubren tropas que llevan a cabo las operaciones reales, que se
componen de: Infantería (incluyendo la transmitida por aire y mecanizada),
Armoured, Aviación, Artillería, Artillería de Defensa Aérea, Ingenieros, Señales
e Inteligencia. Estos se organizan en unidades y subunidades en diferentes
escalones de comandos.
2. Servicios: son los componentes restantes del Ejército. Su función principal es
proporcionar la logística y administración para el Ejército.
La Armada135
La India es una nación marítima estratégica del Océano Índico en el comercio
marítimo o sustantivo. La Economía del país es buena debido a estar
estrechamente ligada a la capacidad para mantener las rutas marítimas libres y
abiertas en todo momento. Además, la India tiene otros intereses marítimos. Sus
territorios insulares situados en los litorales occidental y oriental, se encuentran a
distancias considerables del continente. A fin de garantizar su desarrollo
sostenible, los vínculos relacionados con la protección de la seguridad continental
y marítima, son pre-requisitos esenciales de la seguridad marítima. Sus activos en
el exterior dentro de la Zona Económica Exclusiva (ZEE) de 2,02 millones de
kilómetros cuadrados, la pesca y las aguas profundas, los puertos mayores y
menores y la seguridad global hacia el mar de la costa larga y territorios insulares,
son otros aspectos vitales de su dimensión marítima y responsabilidad Marina.
135
Ibíd.
69
La Armada se embarcó en un programa para la construcción de buques indios y el
desarrollo de los principales subsistemas, sensores y sistemas de armas con la
ayuda de la Investigación de la Defensa y la Organización para el Desarrollo
(DRDO), y de las empresas de defensa para el Sector Público (UPM).
La Armada de la India está organizada en tres comandos regionales: HQ Eastern
Naval Command, Visakhapatnam, HQ Western Naval Command, Mumbai y HQ
Southern Naval Command, Kochi.
La Armada de la India está dividida en cinco categorías: Logística y Materiales,
Capacitación, Flotas, Aviación Naval y Arma Submarina.
4.2.2 La Guardia costera136
La Guardia Costera (GC) se constituyó como una fuerza armada de la Unión en
1978, en el marco de las recomendaciones del Comité Rustamji para la
preservación y protección de la Zona Económica Exclusiva (ZEE). La CG es
responsable de salvaguardar la ZEE de la India (de 2,02 millones kilómetros
cuadrados), bajo vigilancia permanente para evitar la caza furtiva, el contrabando
y otras actividades ilegales en dicha zona. Además, la carta de la GC, incluye
dentro de sus deberes el control de la contaminación en el mar, la búsqueda y el
rescate (SAR) y la protección del medio ambiente marino.
La Guardia Costera en la India fue el resultado de una toma de conciencia por
parte del Gobierno en su obligación por hacer cumplir las leyes nacionales en las
aguas bajo jurisdicción nacional, y garantizar la seguridad de la vida y bienes en el
mar. También se consideró la creación de un modelo de Guardacostas, que tuviera
136
Ibíd.
70
la supervisión del cumplimiento de las obligaciones. De tal manera que un comité
fue constituido en septiembre de 1974 en cabeza del Sr. KF Rustamji como su
presidente, para estudiar el problema del tráfico marítimo y la creación de un tipo
de organización de Guardacostas. Su lema es 'vayam RAKSHAMAH, lo que
significa' WE proteger”.
Los deberes de la Guardia Costera de la India son los siguientes: Proteger el
océano y la riqueza en alto mar, incluido el aceite, pescado y minerales; proteger
las islas artificiales; ayudar a los marineros en peligro y salvaguardar vidas y
bienes en el mar; hacer cumplir las Leyes Marítimas del mar, la navegación, la
caza furtiva, el contrabando y el narcotráfico; preservar el medio ambiente y la
ecología marina, y proteger las especies raras; recopilar datos científicos; apoyar a
La Armada de la India en situación de Guerra.
71
4.2.3 La Marina India137
Si las declaraciones de los dirigentes de un Estado permiten pronosticar su nivel
de ambición de un país, ya en el año 2005 el Jefe de Estado Mayor de la Marina
India, Almirante Arun Prakash, decía que “es imperativo para India....tener una
fuerte capacidad marítima para mantener un equilibrio del poder marítimo en el
océano Índico y en la más amplia región del Asia-Pacífico”138. El Almirante
Sureesh Mehta, Jefe de Estado Mayor en 2007, afirmó que “nuestro interés no
está restringido al Océano Índico”.139
Sin embargo, en su Estrategia Marítima140 se afirma que, a la vista de los recursos
disponibles, la Marina India se centrará en las áreas de interés primario, Mar de
Arabia, Golfo de Bengala, estrechos de acceso al Índico (Malaca, Hormuz, Bab -
el-Mandeb y Cabo de BuenaEsperanza), y el Golfo Pérsico. Las áreas de interés
secundario, que incluyen el Mar Rojo y Mar del Sur de la China, quedan fuera del
alcance de su actual estrategia.
En el año 2008 el Almirante Sureesh Mehta señaló su ambicioso plan: “Para 2022,
planeamos tener una marina de más de 160 buques, incluyendo tres portaaviones,
60 buques de combate, incluyendo submarinos, y cerca de 400 aeronaves de
distintos tipos”.141 En apoyo a estos planes, el porcentaje del Presupuesto de
Defensa asignado a la Marina, ha pasado del 11,2% en 1992, al 25% en 2011.142
137
Ibíd. 138
ARUN, Rakash. Shaping India’s Maritime Strategy. Indian National Defense College. 2005. 139
INDIAN DEFENSE. Freedom to use the Seas: India’s Maritime Military Strategy. 2010 [online] Available in <http://www.india-defence.com>. 140
Ibíd. 141
Ibíd. 142
Según indica el analista de defensa Rahul Bhonsle, “la Marina India recibirá más recursos en proporción a otros, dadas las preocupaciones sobre la seguridad en el Océano Índico”.
72
Sin entrar en detalles sobre unidades actuales y planes de construcción, se
pueden destacar algunos proyectos, como el de la construcción de hasta 3
portaaviones,143 que permitirían tener dos grupos de combate operando de forma
continua, asignados a las Flotas del Este y el Oeste,144 y que constituirían el
núcleo del poder naval indio.145 Estos portaaviones sustituirán al viejo INS Viraat,
con ya 50 años de servicio. Es de destacar al respecto que la Marina India tendría,
en comparación con la China y de cara a una eventual confrontación en el futuro,
la ventaja de una tradición aeronaval, que se tarda largos años en desarrollar.
Otros proyectos de interés son la adquisición de nuevas fragatas, de las que se
prevé adquirir hasta 16 en los próximos 10 años, siendo tres provenientes de
Rusia y el resto de fabricación nacional. 146 En otros proyectos se tiene la
construcción de 4 buques anfibios147 para unirse al INS Jalaswa, adquirido en
2007 a EE.UU; también la adquisición de 6 submarinos de ataque tipo “Scorpene”
a Francia (construidos en India)148 y la transferencia por parte de Rusia de un
submarino de ataque de la clase K - 152 Nerpa; por último, la decisión de adquirir
buques de medidas contraminas de Corea del Sur.
Estos proyectos muestran claramente la voluntad de la India de adquirir una fuerza
naval potente, versátil y capaz de defender los intereses de la India en todo el
escenario del Océano Índico, con la posibilidad de extender su zona de influencia
hacia el Golfo Pérsico y el Mar del Sur de China. Y, lo que es especialmente
relevante, lo está haciendo con una inteligente política que mezcla
143
SADEEQ, Unnithan. First indigenous aircraft carrier to be launched next year: Navy chief. 2009 [online] Available in <http://indiatoday.intoday.in> 144
La Marina India se estructura en tres Mandos principales, Este, Oeste y Sur. 145
El primero de ellos, el INS Vikramaditya, se ha comprado a Rusia y se prevé su entrada en servicio en 2013. 146
FREEREPUBLIC. India to get 16 stealth frigates in 10 years. 2010 [online] Disponible en <http://www.freerepublic.com/focus/f-> 147
http://www.siriusacct.com. Consultada mayo 16 de 2014. 148
TIMESOFINDIA. Navy to train for scorpene submarines. 18 may 2011 [online]. Available in < http://timesofindia.indiatimes.com/india/Navy-to-train-for-Scorpene-subs/articleshow/8406119.cms>.
73
adecuadamente las adquisiciones externas con el desarrollo de su industria de
defensa, mediante transferencias de tecnología149, que en el futuro le permitirán
disminuir la dependencia actual, especialmente de Rusia.
India ha venido estableciendo una red de relaciones150 con los países ribereños
del Océano Índico, que se puede entender como la creación natural de una esfera
de influencia en el Índico por parte de una potencia regional en pleno desarrollo,
pero que también se puede interpretar como una reacción a la percepción de
amenaza ante los avances en la zona por parte de China, como claramente afirmó
el Almirante Prakash al decir que “la respuesta adecuada al cerco de China a la
India, es construir nuestras propias relaciones, particularmente en nuestro
vecindario, sobre la base de nuestros intereses nacionales y magnanimidad hacia
vecinos más pequeños”.151
En el escenario del Océano Índico, es de destacar que la Marina India lanzó en el
2008 la iniciativa bianual del Indian Ocean Naval Symposium, dirigida a mejorar la
cooperación marítima entre las marinas de los estados ribereños del Océano
Índico. En el ámbito bilateral, India ha establecido relaciones con países en las
siguientes áreas:
Sudoeste del Océano Índico: tiene estrechas relaciones con Mauricio desde
hace décadas, tanto económicas como en el ámbito de seguridad y defensa,
que incluye adiestramiento, cesión de material y patrullas contra la piratería. La
India opera en Mauricio con una estación de inteligencia de señales.152
149
ASIAN DEFENDER NEWS. Indian Navy Crew Undergoing Training Onboard K-152 Nerpa Attack Submarine [online]. Available in <http://www.asian-defence.net/2011/03/indian-navy-crew-undergoing-training.html>. 150
Ibíd. 151
ARUN, Prakash. China y la Región del Océano Índico”, Indian Defence Review, vol 21, n4. 2006. Pág. 11. 152
MARTÍNEZ VÁZQUEZ, Francisco. Las Marinas India y China en la Geopolítica del Océano Índico. 2011. pág. 6.
74
También tiene relaciones con Madagascar, Mozambique y Seychelles, mediante
acuerdos de cooperación en materia de defensa. Estos acuerdos, que incluyen
cesiones de material y patrullas conjuntas, le permiten el acceso a puertos en la
zona y operar mediante estaciones de vigilancia electrónica. Finamente, existe
una cooperación creciente con Sudáfrica y Francia. Desde 2001, La Marina India
ha realizado ejercicios anuales con La Marina Francesa, y ejercicios navales con
Sudáfrica y Brasil en 2008 y 2010.153 De esta forma, India puede ejercer un control
relativo de los accesos al Océano Índico, desde el Cabo de Buena Esperanza.
Noroeste del Océano Índico: la India tiene acuerdos en materia de defensa con
Omán y Qatar, que comprenden adiestramiento y ejercicios conjuntos, y que
autorizan el uso de sus puertos a buques de La Marina India para patrullar la
zona en operaciones contra la piratería. La presencia en esta zona es
primordial para la India, como origen de la mayoría de los recursos energéticos
necesarios para su desarrollo.
Océano Índico Central: las islas Maldivas, que dominan la zona central del
Océano Índico, mantienen unas excelentes relaciones con la India,154 que
incluyen el uso de una antigua base aeronaval británica en la isla de Gan, lo
que proporciona una importante capacidad de proyección en la zona.
Nordeste del Océano Índico: la presencia de India en el nordeste del Océano
Índico adquiere una especial importancia con la pertenencia a la India de las
islas Andaman y Nicobar, ya que permite a la India controlar el acceso
occidental al Estrecho de Malaca, una de las vías de comunicación marítima
153
Ibíd. 154
Desde que, en 1988, India envió tropas y fuerzas navales para apoyar al Presidente Gayoom en un intento de golpe de estado. Desde entonces, India ha proporcionado equipamiento, adiestramiento y seguridad marítima.
75
más transitada entre el Océano Índico y el Mar del Sur de la China, y el
Océano Pacífico, de vital importancia tanto para el tráfico comercial de India
como de China. Además, India ha establecido convenios de cooperación en
materia de defensa con Singapur e Indonesia, lo que amplía su influencia hasta
el acceso oriental al Estrecho de Malaca.155
En defensa de sus intereses navales estratégicos, India ha respondido a la
estrategia China en el Índico con una aproximación múltiple. Primero, aumentando
su capacidad de proyección del poder naval; segundo, estableciendo una red de
contactos y acuerdos de cooperación que le permiten mejorar el control de su área
de principal interés y proporcionan opciones de presencia y actuación avanzadas;
y tercero, desarrollando una fuerte presencia en las proximidades del Estrecho de
Malaca, como parte de un especial énfasis en los pasos estrechos.156
4.2.4 La Fuerza Aérea India 157
La Fuerza Aérea India (IAF) de hoy, después de haber completado más de seis
décadas al servicio de la Nación, es una fuerza moderna de tecnología avanzada,
que se distingue por su compromiso con la excelencia y profesionalismo. La IAF
continúa modernizándose de manera gradual y hoy se posesiona como un poder
aéreo creíble en coherencia de la Nación hacia el próximo milenio.
Además de las funciones tradicionales relacionadas con la guerra, como los son
las estrategias y las operaciones de apoyo de combate, la Fuerza Aérea ha
proporcionado una importante ayuda a las autoridades civiles durante desastres
naturales. La línea de vida glaciar Siachen sigue siendo vigilada por la Fuerza
155
MARTÍNEZ VÁZQUEZ, Francisco. Las Marinas India y China en la Geopolítica del Océano Índico. 2011. 156
Ibíd. 157
MINISTERIO DE DEFENSA DE LA INDIA. Indian Armed Forces. 2012 [online] Disponible en <http://mod.nic.in/aforces/welcome.html>.
76
Aérea de la India, apoyando plenamente al Ejército de la India en la lucha en el
campo de batalla más alto del mundo. La FAI también ha proporcionado ayuda a
las autoridades civiles para el movimiento a gran escala de los militares y para-
militares para mantener la ley y el orden, así como para atender a las necesidades
de un gran número de aviadores y jawans en puestos remotos y de difícil acceso.
La Fuerza Aérea de la India se divide en las siguientes categorías:
1. Las operaciones de vuelo
2. Mantenimiento y Logística
3. Administración
4. Formación
4.3 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD DE LA INDIA
El conflicto de Cachemira es la consecuencia directa del desequilibrio de poder
entre India, China y Pakistán, lo cual genera una sensación de inseguridad en la
región asiática. La estructura del Sistema Internacional ha limitado las opciones
entre los tres Estados en sus relaciones mutuas. Debido a que Pakistán ha sido, y
es más débil, estas restricciones han sido más graves para Pakistán, que para la
misma India.
El desequilibrio entre la India y Pakistán es tan grande y tan evidente que no
requiere mucha elaboración comprender distinciones. India es más poderosa en
casi cualquier definición de disparidad. Tiene casi diez veces la población de
Pakistán; de hecho, la minoría musulmana de la India (que representan sólo
alrededor del 14 por ciento de la población de la India) es tan grande como toda la
población de Pakistán. La economía de la India es seis veces mayor que la de
Pakistán. También es mucho más ampliamente industrializada, e incluye una base
77
industrial de defensa que es la más grande en el mundo, entre los países en
desarrollo. Aunque el poderío industrial de Pakistán no es despreciable, pues
posee una industria de defensa amplia y diversa, está superada por la India. El
tamaño de la economía india también le permite cumplir con su carga de defensa
más fácilmente, en relación del Producto Nacional Bruto (PNB). Sin embargo, en
términos absolutos, esto no ha hecho una gran diferencia para el desequilibrio
entre los dos países: los presupuestos de defensa de la India han sido varias
veces el mismo durante años comparables.
Por último, la India tiene una fuerza militar que es el doble del tamaño de la de
Pakistán. El ejército británico dividió en dos el territorio, siendo que dicha
proporción no ha cambiado mucho en las últimas cinco décadas. Sin embargo,
incluso esta relación no ilustra completamente la diferencia. En general, el ejército
de la India también tiene una ventaja cualitativa. Por ejemplo, la mayor parte de la
flota de tanques pakistaníes se compone de vehículos chinos T-59s y M-48/60s,
mientras que la de la India lo hace con tanques americanos Vintage. De manera
similar, a excepción de sus tres docenas de aviones F-16 estadounidenses, la
Fuerza Aérea de Pakistán vuela aviones casi obsoletos. Aunque una parte de la
fuerza militar de la India se dedica a la frontera noreste con China, esto afecta sólo
ligeramente el desequilibrio militar entre la India y Pakistán. Por ejemplo, sólo siete
por ciento de soldados están en las fronteras.158 También, aunque el ejército está
involucrado en una serie de operaciones de contrainsurgencia interna, estas
tareas son cada vez más entregadas a las diversas fuerzas paramilitares. En
pocas palabras, el desequilibrio de poder entre la India y Pakistán está a favor de
la India, mientras que con respecto a China, se encuentra en desventaja.
Por esta razón, los esfuerzos de equilibrio de poder de Pakistán han sido más
frenéticos que los de la India. Pequeños cambios adversos en el balance han
158
OXFORD. The Miltary Balance. Calculated from figures provided in International Institute of Strategic Studies, 1996/97. Oxford: Oxford University Press. 1997. pág. 159 – 160.
78
afectado mucho más a Pakistán; así, dicho país ha respondido con mayor energía
a los cambios en los alineamientos internacionales de la India.159
Por eso Pakistán tiene una de las siguientes dos formas para hacer frente a su
amenaza cercana: Una, generar un contrapeso contra tales agresores, ya sea con
sus propias capacidades (de equilibrio interno) o mediante la unión de ideas afines
con Estados contrarios (equilibrio externo). O dos, seguir los lineamientos del país
agresor, sobre todo para evitar convertirse en una víctima, pero a veces también
para recibir cooperación.
Generar contrapeso es a menudo la opción preferida, ya que se supone que los
Estados quieren mantener su autonomía. Pero la agresión es a veces inevitable,
sobre todo en los casos donde hay poca capacidad para el equilibrio interno y no
hay opciones creíbles para el equilibrio externo. Los Estados pequeños con
vecinos poderosos por lo general, se encuentran en una situación de este tipo: no
son lo suficientemente fuertes para protegerse a sí mismos, ni son capaces de
atraer a los demás poderes para hacer el equilibrio en su beneficio.160 Dichos
Estados tienen más posibilidades con la opción de aliarse, que estar solos en el
Sistema Internacional.
Las decisiones estratégicas de Pakistán reflejan una combinación de las opciones
de balance: por un lado, utiliza gran parte de sus recursos internos, probablemente
más de lo prudente, invirtiéndolos en defensa, por otro, establece alianzas con
otras potencias, principalmente con Estados Unidos y China.
159
WALT, Stephen M. The Origins of Alliances (Ithaca: Cornell University Press, 1987), chapter 2. On 'internal' and 'external' balancing, see Kenneth N. Waltz, Theory of International Politics. Reading, Mass.: Addison-Wesley, 1979), p. 168. 160
Las grandes potencias, por supuesto, se alinean con los pequeños países en ocasiones. Pero en tales casos, el pequeño país tendrá algún atributo que los hace lo suficientemente atractivo para la gran potencia, como, por ejemplo, un lugar de importancia estratégica (Bélgica antes de las guerras mundiales, es un buen ejemplo), o un recurso estratégico (el petróleo de Kuwait, por ejemplo). Las grandes potencias rara vez asumen la carga de equilibrio de poder a un pequeño país distante y sin dichos atributos.
79
El Neorrealismo explica el conflicto entre India y Pakistán como consecuencia de
la estructura del Sistema Internacional en el sur de Asia. El gran desequilibrio de
poder entre la India y Pakistán restringe ambos Estados, pero sobre todo a
Pakistán a tomar decisiones autónomas. Este desequilibrio también significa que
la India tiene un mayor margen para el error; Pakistán no puede permitirse el lujo
de cometer errores.
Otra implicación de esta visión neorrealista, de la influencia estructural entre India,
China y Pakistán, es que la resolución de los conflictos, en particular el de
Cachemira, es poco probable que conduzca a la paz, ya que una resolución de
este tipo, cualquiera que sea la forma o medida que se adopte, no alterará la base
estructural de poder en la región. Una vez más, esto no quiere decir que no
existan otras buenas razones para buscar una solución a estos conflictos, aunque
el panorama sea poco esperanzador por la confluencia de factores entre: grupos
islamistas, choque de tropas entre países, y la disputa de las fronteras incluyendo
China con su hegemonía.
Por otro lado, las alegaciones de Pakistán en decir que Cachemira es el centro de
la disputa y que la resolución de la misma conducirá a una era de paz y
cooperación, no tiene poco mérito. Incluso si la disputa de Cachemira se resuelve
con satisfacción, Pakistán no renunciará a sus esfuerzos de equilibrio de poder en
la región, porque es una constante de los Estados a nivel mundial, siendo que la
consecuencia será un continuo conflicto con la India. Conjuntamente, la presencia
de China impulsará a India a asumir medidas para no sentirse vulnerable ante un
país que ostenta poder económico y militar, y que tarde o temprano hará mucho
más evidente su necesidad de expansión.
Pero ¿Significa todo esto que la India, Pakistán y China estén condenados al
conflicto respecto a Cachemira? Dada la improbabilidad de un cambio radical en la
80
estructura de poder del sur de Asia, es difícil imaginar que cese el conflicto entre
India y Pakistán. Sin embargo, tres escenarios se pueden sugerir para poner fin al
conflicto.
El primer escenario se daría con un cambio estructural, es decir, que surgiera una
amenaza común para India y Pakistán, que les obligue a aliarse. Aunque esto
podría parecer difícil de imaginar, este tipo de amenazas comunes se han
presentado durante décadas. Por ejemplo, en 1959, Ayub Khan propuso unirse en
defensa contra China, lo que Nehru rechazó.161 También a principios de la década
de 1980, la India sugirió que Pakistán trasladase sus fuerzas hacia la frontera con
Afganistán, y al parecer se comprometió a no tomar ventaja de la debilidad
resultante de Pakistán, especialmente con el tema de Cachemira. Una amenaza
seria y suficientemente peligrosa para ambos países estuviesen obligados a
abordar esta opción.
La segunda opción que no sería estructural, sería que India desarrollara
armamento nuclear para enfrentar la inseguridad que debe afrontar y que les
genera sus vecinos, China y Pakistán, y que desde una perspectiva realista y
neorrealista, referente a las dinámicas de poder, resultan factibles para afrontar
sus diferencias.
Las armas nucleares tienen el potencial de neutralizar; un Pakistán nuclear puede
convertirse en un peso de equilibrio para las relaciones con India, sin dejar de lado
las implicaciones que tendría también para India en el juego de poder regional. El
emplazamiento de armas nucleares puede por lo tanto, conducir a la paz en el
subcontinente.162 Sin embargo, existe un peligro con la nuclearización abierta: las
161
JAWAHARLAL NEHRU, Sarvepalli Gopal. A biography. vol. 2, 1947-1956. Cambridge, Mass: Harvard University Press. 1979. pág. 188. 162
En un debate en (New York: W. W. Norton & Company, 1995). Devin Hagerty manifestó que las armas nucleares han desempeñado un papel importante, en la amortiguación de los riesgos de la creciente crisis en 1988 entre la India y Pakistán. Ver Devin Hagerty, "La disuasión nuclear en el
81
armas nucleares pueden convertirse en una fuente adicional de inseguridad, si,
por ejemplo, la India y Pakistán se involucran en el enfoque de la disuasión
nuclear que Estados Unidos y la Unión Soviética dedicaron durante el período de
la Guerra Fría. Primeros pronunciamientos de la India sobre su doctrina nuclear
sugieren sabiamente una estructura de fuerza de disuasión mínima y una doctrina
de represalia asegurada. Pero la moderación de la India en este ámbito podría
erosionarse, si, por ejemplo, Pakistán se compromete a igualar o superar la
capacidad del armamentismo indio. Sin embargo, la ineficiencia de armas
nucleares de Pakistán, respecto a las indias, es una constante preocupación.
El tercer escenario tampoco es estructural. Es un cambio en la estrategia de India
para enfrentar a China y Pakistán como amenazas. Como se sugirió
anteriormente, muchos de los vecinos más pequeños de la India, como
Bangladesh, han optado por encontrar un balance de poder con países más
poderosos, pero estos intentos ante la presencia de India fracasaron porque estos
Estados tenían poca capacidad de equilibrio interno y no podían atraer a los
poderes externos para asumir ese balance o apoyo. Por ejemplo, la posición de
Pakistán no es tan débil como parece, pero tampoco es lo suficientemente fuerte
como para lidiar a India. Al igual que otros vecinos de la India, los esfuerzos de
Pakistán en el equilibrio externo también han sido por lo general infructuosos, por
más que haya optado por el apoyo de China.163 Por esta razón, en caso de que
Pakistán decida, como otros vecinos de la India, buscar alianzas como la mejor
estrategia para sopesar a la India, se daría paso a un cambio fundamental en la
naturaleza de las relaciones entre India y Pakistán,164 pues estarían en juego
sur de Asia: El crisis en 1998 la India y Pakistán," Seguridad Internacional. (Invierno 1995-1996): pags. 79 y 114. 163
SHERWANI. (11) pp. 67. Vertzberger suggests that the Chinese position was at least partly motivated by the desire to extricate itself from the pressures for support of both India and Pakistan. See. Vertzberger. Enduring Entente. pág. 4 – 5. 164
BARNDS, William J., India, Pakistan and the Great Powers. New York: Praeger Publisher. 1972. pág. 203, 211.
82
terceros Estados que alivianarían los conflictos, con la paz y la cooperación como
corolario lógico en primera medida.
Finalmente, desde la perspectiva realista y neorrealista, el origen del conflicto
entre India, Pakistán y China por Cachemira, se encuentra fuertemente vinculado
al balance natural del poder que estos tres países ostentan en la región. La
solución requiere que se establezca un cambio en este desequilibrio de poder o un
cambio hacia la alianza entre ellos o con terceros países por estrategia. Aunque
estos tres Estados opten por alguna de estas medidas, es altamente probable que
continúe en la región y en especial para India, una sensación de inseguridad que
la impulsará a armarse para no permitir más golpes a su integridad territorial,
como se ha observado en los dos anteriores capítulos.
83
5. CONCLUSIONES
La Política de Seguridad de la lndia se liga directamente con el proceso
armamentista que ha emprendido, dada la legitimidad y claras evidencias, en
cuanto a la serie de amenazas que ha tenido que enfrentar, desde tiempos
antiguos, como los del Imperio Mogol y la penetración del Islam en tierras indias.
Su deseo de independencia fue el resultado de un sentimiento nacionalista en
contra de la colonización británica, que unida a las tensiones entre los hindúes y
los musulmanes, llevó a que los territorios indios británicos obtuvieran su
independencia en 1947, período que vio a una de las mayores migraciones o
éxodos masivos jamás registrados en es la historia moderna.
Como consecuencia de la colonización británica, la partición de la India, en 1947,
en dos Estados, Pakistán, con mayoría musulmana, e India con hindú, dio
nacimiento a un Pakistán débil institucionalmente y gobernado por militares, y a
una India democrática, rasgos que llevaron a un nuevo escenario de tensión entre
ambos. La disputa por el territorio de Jammu y Cachemira, fue la materialización
de dicha tensión y el punto de quiebre de la problemática entre India y Pakistán,
conflicto al que se anexaron China y grupos insurgentes islamistas, en pro y en
contra de la independencia de la región.
El dominio de Pakistán comprendía dos áreas geográficas y culturalmente
separadas, al este y al oeste, con India en el medio. Dada la ventaja de poder
político por parte de Pakistán Occidental, la parte oriental decidió levantarse en
contra de esta desigualdad que traía una explotación económica, y optar por
independizarse, hecho que fue respaldado por la India y se logró en 1971,
escenario que propició el aumento de las tensiones entre los dos vecinos.
84
La aparición de grupos insurgentes islamistas fue el resultado de las diferencias
por Cachemira entre los Estados, siendo estos grupos los nuevos protagonistas de
las luchas armadas en contra de la dirigencia india y su intento de control en la
región.
Definida la problemática de seguridad de la India, su política de defensa se
estructura bajo las determinantes políticas, económicas, tecnológicas y militares.
Sus fuerzas Armadas, Guardia Costera, Fuerza Aérea y Marítima, se encargan de
concretar la política de seguridad en acciones en pro de la protección de su
soberanía nacional y territorial, ante las amenazas regionales.
Su armamento aumenta progresivamente a partir del 2007, hasta llegar a ser en el
2011, el mayor importador de armas del mundo, según el YearBook del 2013, del
Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI.
India realiza su lanzamiento exitoso del misil Agni-5 el 18 de Abril de 2012 y el 15
de septiembre del 2013, con alcance suficiente para llegar a todos los puntos del
territorio chino, lo que evidencia una alarma para este país asiático en cuanto a su
seguridad y a su asenso como potencia económica y militar. La República Popular
China además ha reconocido el peligro que le represente India, siendo una
potencia nuclear ilegítima. Ha intentado frenar el programa nuclear indio, sin
embargo, no ha tenido el suficiente respaldo de los vecinos de su región, lo cual le
ha despejado a India su camino para continuar sin obstáculos en ese aspecto.
La Teoría del Neorrealismo y Realismo en términos generales, explica que el uso
de la fuerza es legítimo para los Estados. Cada uno vela por su interés nacional y
supervivencia, en medio de un ambiente de desconfianza, y un Sistema
Anárquico, donde el poder se manifiesta en lograr que el otro haga lo que se
quiere, a través de esfuerzos internos, como el incremento de su capital
85
económico, su fuerza militar, y también de esfuerzos externos como el
refortalecimiento de alianzas.
Se estima el poder entonces por medio de la comparación de las capacidades
entre los Estados, que para el neorrealista Kenneth Waltz, “asumen sus asuntos a
la sombra de la violencia”, pudiendo utilizar la fuerza en cualquier momento, ante
lo cual, todos deben estar preparados para “hacer lo mismo o vivir a merced de
sus vecinos más vigorosos en el aspecto militar… Entre los Estados, el estado
natural, es el de la guerra”, afirma Waltz, Estados cuyas conductas se orientan a
ampliar el grado de control y en lograr su autosuficiencia mayor”.165
Se observa el interés de India en sopesar su presencia en el Sistema Internacional
y en consecuencia, tener un mejor posicionamiento como Estado en la región y
dentro del mismo Sistema Internacional. El poder juega como un medio (no como
un fin), a través del cual se logra ese posicionamiento más alto para el Estado,
como lo argumenta el neorrealista Kenneth Waltz, a través del poder militar, social,
económico o político.
India ha pasado a ser un nuevo protagonista en esta región, a través del
incremento de importación de armamento como estrategia de disuasión ante
China y Pakistán, por el conflicto en Cachemira, choques con grupos separatistas
y su soberanía en el Océano Índico. Además, ha incrementado sus relaciones de
cooperación con Estados Unidos, Japón, Malasia, Filipinas, Singapur e Indonesia.
El potencial de participación económica de India y su política de seguridad
depende tanto de la evolución estructural y de la adaptación a los regímenes
internacionales, como de la estabilidad regional, el crecimiento económico y la
estabilidad política interna.
165
WALTZ, Kenneth (1979). Teoría de la Pollítica Internacional. Estructuras Políticas. 1979. pág. 119 – 148) y. Órdenes Anárquicos. Grupo Editor Latinoamericano. 1979. pág. 151 - 189).
86
India, estrechamente relacionada con el concepto de "Balance de Poder", se
enfrenta con el "poder de dependencia”, tal como lo subraya el creciente comercio
internacional y la economía. Liberada de las limitaciones estructurales de la
Guerra Fría, está optando hoy por construir alianzas políticas y económicas
estratégicas a nivel bilateral, regional y mundial, para que se le proporcione a
través de éstas, seguridad, y en gran escala invertir un alto presupuesto para
equiparse con armamento contra sus rivales más cercanos, en especial para el
caso de Cachemira y grupo armados islamitas en la región.
China continúa su avanzada expansionista con un fuerte carácter bélico, mientras
que Pakistán sigue aumentando el contrapeso que le genera India, con la
financiación de grupos islamistas, y por otro lado con alianzas, en particular con
China. Conjuntamente, el tema nuclear es una alerta latente en una región
caracterizada por fuertes disparidades.
El fin de la Guerra Fría, debió haber facilitado una nueva relación política entre la
India y su vecino Pakistán, que actualmente siguen aferrados en un conflicto
causado por el aumento y la amenaza del terrorismo en la región.166 Su política
exterior hoy es una muestra de contraste donde por un lado tiene resultados
positivos ante la lucha contra los insurgentes y grupos armados islamistas, pero
por otro lado, aún queda sin resolver el tema fronterizo con Pakistán y China.167
India, como una potencia emergente, está negociando dos diferentes espacios: El
primero, sus aspiraciones cambiantes, y el segundo su persecución a surgir como
un actor importante en el escenario internacional, que se ve obstaculizado por las
limitaciones impuestas por la política mundial y sus propios desafíos internos, en
un mundo hoy, más libre y conectado, donde las barreras se han vuelto más
166
Ak-Pak: es un neologismo usado dentro de los círculos de política exterior estadounidense para designar a Afganistán y Pakistán como un único escenario de guerra. 167
HEINE, Jorge y VISWANATHAN, R. The Other BRIC in Latin America: India. 2011.
87
porosas. Sin embargo, mucho de esto se ha convertido en un nuevo desafío para
los Estados, y en su capacidad para enfrentar las asimetrías de la estructura
internacional.
88
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102
ANEXO
1. Mapa Oficial de la India
Fuente: Embajada de la India en Colombia.
103
2. Región de Jammu y Cachemira
Fuente: U.S. Central Intelligence Agency
104
3. Estadísticas del Yearbook 2013, del Stockholm International Peace Research
Institute- SIPRI.
105