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SISTEMAS Y COMUNICACION FUNIF

Consejo Acadmico

Coordinacin General

Consejo de Redaccin

Colaboradores

Diseo y DiagramacinSyC (sistemas y comunicacin) FUNIF

Carlos AbaloAnabella BussoRoberto Miranda

Germn Martnez

Valeria ArredondoVernica DovalMara Eugenia KokicMarisol ManciniEmilio Ordoez

Juan Pablo AriasHernn ArujLuciano BolinagaCeleste CfolaMara del Mar ErricoClaudia FernndezNadia GonzlezDiego GuevaraCarla MorassoMarcela PinedoGabriela RosalesFabian Vidoletti

Mario del BarcoLenidas Maximiliano Gorski

Con el aporte de:Nicolas Heredia, Fernando HidalgoLeandro Oli

SUMARIO

EL DEPORTEen las relaciones internaionales. . . . . .5

Gigante Chino. . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

El partido dos Trabahadores. . . . . . .11

Uruguay de cara a las elecciones. . . .15

La mezcla perfecta para unabebida amarga, el Efecto Tequila. . .18

Mercosur - Sudafrica . . . . . . . . . . . .22

27

Mercosur y Sudfrica, las relaciones comerciales.

encargada de llevar a buen puerto el men-

cionado acuerdo, se ve retrasado porque

las partes tienen como producciones

nacionales principales productos de origen

primario que compiten entre s en los mer-

cados del mundo desarrollado y que pue-

den llegar a competir en los respectivos

mercados nacionales. Debido a esto,

ambas partes adoptan posiciones defensi-

vas que retrasan la firma del acuerdo.

Adems, poco se sabe en el MERCOSUR,

tal vez con excepcin de algunos sectores

productivos brasileros, sobre el mercado

africano y viceversa. No obstante, todos

estos obstculos pueden ser superados,

sobre todo si existe una fuerte voluntad

poltica que promueva la cooperacin y la

integracin a travs de una estrategia de

largo plazo que trascienda los meros inte-

reses coyunturales y objetivos de cada

mandatario en particular.

Los vnculos entre el MERCOSUR y

Sudfrica adquieren renovada relevancia si

se considera la posibilidad de desarrollar

una poltica conjunta de cooperacin Sur-

Sur desde la cual sea factible fortalecer las

posiciones e intereses comunes del hemis-

ferio, tanto en niveles bilaterales como

multilaterales. Es manifiesto entonces que

Sudfrica es importante para el MERCO-

SUR en la medida en que este pretenda ser

un actor autnomo de relevancia, con pro-

yeccin y decisin a nivel mundial en el

nivel poltico, y un global trader indepen-

diente, con una economa fuerte y pujan-

te, del comercio internacional.

6) LECHINI; Gladis; Op. Cit. (2).7) La SACU, constituida en 1968, es un acuerdo subr-regional por el cual los aranceles y derechos aduanerosderivados del comercio transfronterizo se vuelcan a unfondo comn y se distribuyen entre los cinco estadosmiembros (Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica ySwazilandia), segn una frmula favorable a laseconomas ms dbiles8) LECHINI; Gladis; Op. Cit. (2).9) Decreto N 36/00 CMC, 29/06/00, en sitio web oficialde la Cancillera Argentina:http://www.cancilleria.gov.ar/comercio/mercosur/norma-tiva/decision/2000/dec3600.html, consultado el da 8 deabril de 2004.10) KHANYILE, Moses; "South Africa's Security rela-cions with the MERCOSUR countries"; submitted inpartial fulfillmente of the requirements for the degreeDoctor Philosophiae (International Politics); publicadoen el sitio web: http://upetd.up.ac.za/thesis/avail-able/etd-03242004-150754/unrestricted/06chap-ter3.pdf, consultado el da 12 de julio de 2004, pg.112.11) Decreto N 62/00 del Consejo del MercadoComn, 15/12/00; en sitio web oficial de la CancilleraArgentina:http://www.cancilleria.gov.ar/comercio/mercosur/normativa/decision/2000/dec6200.html, consul-tado el da 8 de abril de 2004.12) Documento "Acuerdo Marco para la Creacinde un rea de Libre Comercio entre el MERCOSURy la Repblica de Sudfrica"; en sitio web oficial dela Cancillera Argentina:http://www.cancilleria.gov.ar/comercio/mercosur/normativa/decision/2000/dec6200.html, consultado elda 8 de abril de 2004.13) FROHMANN, A.; "Cooperacin poltica e inte-gracin latinoamericana en los '90"; en RelacionesInternacionales y militares, FLACSO - Chile, 1996, pg. 18.14) BALASSA, Bela; "Teora de la integracineconmica"; Ed. UTHEA, Mxico, 1980, pg.2.15)Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina(CEPAL), se entiende por regionalismo abierto "al pro-ceso que surge de conciliar la interdependencia nacidade los acuerdos de carcter preferencial y la impulsa-da bsicamente pro las seales del mercado. Lo que sepersigue con el regionalismo abierto es que las polti-cas explcitas de integracin sean compatibles con laspolticas tendientes a elevar la competitividad interna-cional y las complementen."CEPAL, El regionalismoabierto en Latinoamrica y el Caribe, LCL 808(c.e.g.19/3), UN, Santiago de Chile, 13 de enero de1994; citado por ZANIN, Gabriela; "Grupo de los Tres.Comunidad Andina y MERCOSUR en el marco delregionalismo abierto"; en "El MERCOSUR en el sigloXXI", Stharinger de Caramuti (coordinadora); ed.Ciudad Argentina, Bs. As., 1998, pg.467. 16) Por el art. XXIV del Acuerdo de la OMC, se per-miten las creaciones de zonas de libre comercio dondelas partes se se conceden recprocamente un tratocomercial ms favorable que a los dems pases delmundo, incluidos los Miembros de la OMC, lo cualcontrasta con uno de los principales principios subya-centes al marco normativo de la OMC, el trato denacin ms favorecida entre los Miembros. ArtculoXXIV del Tratado de la OMC: Aplicacin territorial-Trfico fronterizo-Uniones aduaneras y zonas de librecomercio; en sitio web oficial de laOMC:http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/eol/s/wto08/wto8_60.htm, consultado el da 24 dejunio de 2004.17) Siguiendo a Vacchino, utilizo el trmino "con-certacin" para referirme a actos por los cuales sepacta o arregla un determinado comportamiento que

tendr diferentes fines y consecuencias para cadaactor, y el trmino "cooperacin" para referirme aacciones conjuntas entre diferentes actores quetienen como fin alcanzar objetivos compartidos.VACCHINO, J. M.; "Integracin, cooperacin y con-certacin en Amrica Latina", Ed. Mimeo, Bs. As.,1989, pg. 4 .18) Embajada de Sudfrica en Buenos Aires, datosactualizados al 15/06/2003 en: http:// www.emba-jadasudafrica.org.ar, consultado el da 3 de mayo de2004.19) La 1 reunin fue en octubre de 2001 en Montevideo,la 2 en agosto de 2002 en Brasilia, la 3 en diciembre de2002 en Pretoria y la 4 en abril de 2004 en Pretoria.20)TACCONE, y NOGUEIRA (editores); "Informe MERCO-SUR N 8, perodo 2001-2002"; Ed. BID- NTAL, Bs. As.,200321) Reunin N XXIV del Consejo del Mercado Comn,17 y 18/06/2003; en sitio web oficial del MERCOSUR:http://www.mercosur.org.uy/espanol/sdyd/actas/cmc/2003/Acta_01_03.htm, consultado el da 8 de abril de 2004.22)Agenda del MERCOSUR 2004; publicada en el sitioweb oficial del MERCOSUR del Gobierno de Brasil:http://www.mercosul.gov.br/html/textos/file_279.doc23)LOURENS,Carli; "SACU, MERCOSUR to renewtrade pact negotiations"; en Business Day 1st Edition,1 de diciembre de 2003; publicado en sitio web:http://www.myneweconomy.com/articles/011203/sacu.htm, consultado el da 16 de julio de 2004.24)Ministerio de Comercio e Industria de Sudfrica,en el sitio web:http://www.dti.gov.za/econdb/raportt/rapcoun.html,consultado el da 20 de julio de 2004.25) Los datos sobre las exportaciones e importacionesrealizadas entre los miembros del MERCOSUR ySudfrica expuestos en esta parte son los publicadospor el Ministerio de Comercio e Industria de Sudfricaen su sitio web: http://www.dti.gov.za, consultado elda 20 de julio de 2004.26) Ministerio de Desarrollo, Industria y ComercioExterior, documento Importao y exporto brasileraAfrica do Sul principais produtos; sitio web:http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/ascom/ascom/misCom_IntComAfrSul.pdf, consultado el da29 de mayo de 2004.27) LECHINI DE ALVAREZ, G.; Op. Cit. (2).28)La Nacin, publicado el 18 de junio de 2002; enel sitio web:http://www.lanacion.com.ar/suples/ccioext/0225/P14.HTM, consultado el da 28 de junio de 2004.29)Diario C, publicado el da 24 de junio de 2002;publicado en el sitio web:http://www.diarioc.com.ar/economia/id/155, consul-tado el 17 de mayo de 2004.30)http://www.econlink.com.ar/datos/mundo/pbi.shtml, consultado el da 20 de julio de 2004.31)La Nacin, publicado el 23 de abril de 2002; en el sitioweb:http//:www.lanacion.com.ar/suples/ccioext/0225/P14.HTM, consultado el da 28 de junio de 2004.32)ZIBECHI, Ral; "Brasil, India y Sudfrica acuerdanimpulsar el G3"; publicado el 21 de junio de 2003 en sitioweb oficial del Equipo Nizkor:http://www.derechos.org/nizkor/econ/g3.html., consultadoel da 8 de abril de 2004.33)BBC Brasil, publicado el 5 de marzo de 2004; en el sitioweb:http//:www.bbc.co.uk/portuguese/economia/story/2004/03/040305_indiamla.shtml 34)Fuente de los datos: Fondo MonetarioInternacional; publicados en el sitio web:http://www.econlink.com.ar/datos/mundo/pbi.shtml, consultado el da 20 de julio de 2004.

BIBLIOGRAFA

1)ALVES PENHA, Eli; "Relaes Brasil-frica: osavatares da cooperao sul atlntica"; en sitio web:http://www.google.com/search?q=cache:7Nv5H7d14n4J:www.clacso.edu.ar/~libros/aladaa/alves.rtf+brasil+africa+do+sud+rela%C3%A7oes&hl=es, consultadoel da 31 de mayo de 2004.2)LECHINI DE ALVAREZ, Gladys; "Las polticas exterioresde Argentina y Brasil en la dcada del 90 frente a reasde prioridad secundaria: el caso de Sudfrica"; enDesarrollo y Regin, Anuario 2002, Rosario, 2002 pg179. (1).3)LECHINI DE ALVAREZ, Gladys; "Argentina ySudfrica en el frica Austral"; publicado en el sitioweb:http://www.google.com/search?q=cache:tDEEbHiQFqIJ:www.clacso.edu.ar/~libros/aladaa/lechini.rtf+mercosur+sud%C3%A1frica&hl=es&ie=UTF-8, consul-tado el da 31 de mayo de 2004. (2)4)La SADC est compuesta por 10 pases: Angola,Botsawa, Lesotho, Malawi, Mauricio y Seychelles,Mozambique, Nambia, Rep. Democrtica del Congo,Sudfrica, Swazilandia, Tanzania, Zambia y Zimbawe.5)En sitio oficial web de la Embajada Brasilera enPretoria: http //www.brazil.co.za/relations.htm, con-sultado el da 10 de abril de 2004.

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Mercosur y Sudfrica, las relaciones comerciales.

2003. A diferencia de Brasil, las exporta-

ciones argentinas hacia Sudfrica estn

representadas por productos de origen

agropecuario, sobre todo los derivados del

girasol y la soja, en tanto que las importa-

ciones principales son de minerales, herbi-

cidas y papel. (28)

En cuanto a las oportunidades de generarnegocios, entre los das 24 y 28 de junio de2002 se realiz la primera misin comercialconjunta de los pases del MERCOSUR aSudfrica. En tal oportunidad, viajaronrepresentantes ejecutivos de ms de 80grandes empresas del MERCOSUR (Arcor,Volkswagen, SanCor y Daimlerchrysler,entre otras), y un elevado nmero deempresarios Pymes de los rubros: farmacu-ticos, plsticos, software, biotecnologa ylogstica, materiales de la construccin,autopartes, alimentos y equipos elctri-cos.(29) La misin fue encabezada por elVice Canciller argentino, Martn Redrado,quien expres que Sudfrica es el pas msslido de la regin, un mercado altamentediversificado con bastante integracincomercial con el resto de los pases del con-tinente, por lo que puede ser el punto departida para que los productos argentinoslleguen a otros mercados. Resalt adems lacuestin de los bajos costos de transporteexistentes entre el MERCOSUR y Sudfrica,lo cual es un fuerte aliciente para comerciarcon ella. (30)

Sudfrica representa un enorme poten-cial para los industriales y productores delMERCOSUR, ya que, adems de ser unmercado de 43 millones de consumidores,con un PBI per cpita de uss 2.866 y unaeconoma que crece en el orden del 3.1por ciento anual, cuenta con una muybuena infraestructura comunicacional yfinanciera, que lo hace la puerta de entra-da al resto de la regin subsahariana, yabundantes recursos naturales. (31)

La Cancillera argentina considera quelos sectores del MERCOSUR con mayoresposibilidades de negocios son los de ali-mentos (carne aviar, porotos, aceitescomestibles, quesos, vinos finos y comu-nes, alimento balanceado); maquinariapara el procesamiento de alimentos; taba-co; medicamentos que contengan vitami-nas, antibiticos, hormonas; instrumentalodontolgico; calzados con suela de cau-cho, plstico o cuero; construccin (bal-dosas, piezas de cermicas, grifera, pintu-ras y revestimiento); autopartes (motores

de cilindrada superior a los 1000 cm3,bombas de carburante, aceites o refrige-rantes, neumticos); maquinaria agrcolay para trabajar maderas; autotransporte;instrumentos y aparatos para medida ycontrol (caudal, nivel, presin), e instru-mentos y aparatos para regulacin decontrol automtico.(32)

Es evidente que Brasil es quien msaprovecha las oportunidades de negociosy se interesa por ampliar los canales ecomercializacin y transporte. Esto esresultado de la poltica activa que dirigehacia Sudfrica. De hecho, tras la firmadel Acuerdo Marco, Brasil ha continuadode manera individual la reafirmacin delos lazos con tal Estado africano. Ambospases junto a la India crearon en junio de2003, por medio de la declaracin deBrasilia, el foro llamado IBSA, tambindenominado G3, el cual fue presentadoante la ONU en septiembre del mismoao. Tal alianza tiene como objetivosprincipales acordar posiciones comunesen negociaciones multilaterales ante laOMC y la ONU para fortalecer a los pasesen desarrollo, y crear un ALC.(33) Estaalianza colabor en el fortalecimiento delas relaciones entre los empresarios deBrasil y Sudfrica, en especial luego de quese creara, en el marco del IBSA, unConsejo Empresarial que tiene como finpromover los vnculos comerciales e indus-triales entre los tres pases a travs de ini-ciativas econmicas del sector privado.

Adems, varias visitas empresariales serealizaron en el marco de la gira realizadapor el Presidente Lula por pases africa-nos, entre ellos los miembros de la SACU,en noviembre del pasado ao. Al viaje delos empresarios brasileros tambin fueroninvitados hombres de negocios de losotros pases del MERCOSUR, debido a lasnegociaciones que el bloque mantienecon la SACU. (34)

El inicio de las negociaciones formalespara implementar un ALC entre el MER-COSUR y Sudfrica dio impulso al comer-cio interregional, y, aunque las negocia-ciones llevan un ritmo lento, el incremen-to de los montos es notable. La actuaciny determinacin de los gobiernos en avan-zar en el acuerdo son totalmente necesa-rias para el xito de las conversaciones.Sin la voluntad poltica la cooperacin Sur-Sur es casi imposible. Sin embargo, tam-bin es fundamental que los sectores pri-

vados de ambas partes comiencen a apre-ciar las reales potencialidades de los res-pectivos mercados, no slo para la expor-tacin, sino tambin para complementa-ciones productivas que disminuyan costose incorporen tecnologas propias con elfin de ganar cuotas de competitividadinternacional. Esta complementacinpuede ser el camino apropiado para adap-tar las producciones a las necesidades par-ticulares del hemisferio sur.

La incorporacin de los miembros de laSACU a las negociaciones para firmar unALC har, en un futuro, que el volumende comercio crezca. Sin embargo, esteincremento no ser en las mismas pro-porciones que lo hizo con Sudfrica. Estose debe principalmente a la diferenciaexistente entre la muy dinmica econo-ma de Sudfrica y la de sus vecinos. Estadiferencia es evidente tan slo comparan-do los PBI sudafricano del ao 2000, (uss126 billones) con el PBI de Botswana (6billones) (35). Debido a esto, se consideraa Sudfrica como el principal socio con elcual las potencialidades de crear alianzascomerciales estratgicas son muy altas ycon el cual es posible lograr avanzar enacuerdos de integracin y cooperacineconmicos, sociales y polticos a nivelinterregional.

En ssntesis

Dentro del MERCOSUR, Brasil fue el

nico pas que siempre tuvo una poltica

especfica para con Sudfrica, formulada

en el marco de su poltica africana, y es el

mayor impulsor de las relaciones con la

misma. Aunque en la dcada del noventa

se observa un acercamiento de Argentina

y Sudfrica, desde ese momento

Argentina considera la relacin con

Sudfrica desde una visin netamente

econmica-comercial, en tanto que Brasil

adems atiende de forma especial el

aspecto poltico. La causa de esto puede

hallarse, en gran medida, en el hecho de

que Brasil procura realizar sus intereses y

objetivos de mediana potencia en el con-

cierto mundial.

El comercio con Sudfrica es evidente-

mente favorable para el MERCOSUR y los

beneficios seguramente sern mayores

una vez firmado el ALC con la SACU. El

trabajo de la Comisin Negociadora,

Editorial

3

"Sean uno para que el mundo crea". Esta consigna impartida hace ms de dos mil aos en un

mbito ntimo y con una direccionalidad muy especfica parece ser la consigna de todos los que,

pensndose y asumindose como "pequeos" ante los "poderosos", deciden sumar esfuerzos, jun-

tar energas en proyectos cooperativos. As, esta frase cada vez ms se fue alejando de un idealis-

mo voluntarista para transformarse en una consigna poltica profundamente realista: ante un

mundo caracterizado por las desigualdades manifiestas - y hasta intolerables en casos - "ser uno"

es una invitacin a renunciar al individualismo, al slvese quin pueda, para entrar en la construc-

cin colectiva de alternativas que se transformen en ejemplos de que "otro mundo es posible".

La etapa histrica reciente - signada por el neoliberalismo como expresin descarnada de mar-

cos filosficos y antropolgicos casi invisibles - exacerb a escala internacional las diferencias en

el mapa de la distribucin del poder econmico, poltico, militar, cultural. Las variantes locales de

este modelo y sus aplicaciones a libro cerrado en pases de todos los continentes y de todos los

niveles pusieron a las naciones ms dbiles frente a una disyuntiva, todava vigente.

Una de ellas fue buscar la negociacin bilateral con los poderosos (muchas veces con el

"Todopoderoso", para seguir con la metfora religiosa...) tratando de "salvarse" a travs del esta-

blecimiento de las relaciones privilegiadas an a costa de cesiones increbles de soberana polti-

ca e independencia econmica, con las consabidas consecuencias en el plano de la vigencia de los

principios de la justicia social. Las "relaciones carnales" fueron un ejemplo cercano de esta postu-

ra, pero tambin lo fueron los acuerdos de libre comercio de pases como Chile y Mxico, el poco

sustentable sistema financiero del Uruguay y las alianzas entre sectores concentrados de la bur-

guesa de Brasil con sus pares del norte de Amrica. Este modelo de ganar relevancia internacio-

nal, que los transform prontamente en irrelevantes hasta para con sus mismos "socios" que die-

ron vuelta la cara cuando comenzaron las crisis en sus territorios, fue sostenido por funcionarios

de gobierno, grupos econmicos, organizaciones del establishment, universidades y medios de

comunicacin social. Es hipcrita centrar las crticas en una cabeza visible cuando ellos slo fue-

ron la punta de un iceberg mortal para las sociedades de sus respectivos pases.

La otra alternativa que se les present a los "dbiles" fue encarar el desafo sumando fuerzas

entre varios pases que, compartiendo sus limitaciones objetivas, puedan enfrentarse con dignidad

a la influencia de los ms fuertes. As nacieron muchas alianzas regionales, articulaciones de obje-

tivos, polos comunes, donde una visin crtica fue afinando los diagnsticos y perfilando las estra-

tegias. En lugar de jugar el papel seguro auto relegndose a la condicin de serviles, prefirieron

ser considerados "locos" - porque en todo marco autoritario, y el neoliberalismo lo es, el que pien-

sa diferente es tildado de irracional - buscando caminos nuevos, por dnde nadie haba camina-

do antes. La incertidumbre de "lo nuevo" pes ante la certidumbre de "lo conocido".

Vale la pena aclarar: estas posturas manifestadas casi en blanco y negro se dieron en todos los

matices y colores. Pases que discursivamente manifestaban apostar por las alianzas inter - pares

terminaban cerrando negociaciones en forma bilateral sin ningn tapujo y sin que sus lderes deja-

ran de decirse "progresistas". Y hubo otros que bajo la consigna de insertarse en el mundo capi-

talista fueron lentamente tejiendo relaciones subterrneas con naciones de similares caractersti-

cas. Tambin existieron las mezclas y estados intermedios donde la poltica avanzaba desde lo

regional y la economa profundizaba los alineamientos automticos con los poderosos.

Y para ser ms realista an, la alternativa de "construccin colectiva" no siempre result exito-

sa medida en trminos polticos (porque en trminos econmicos sus malos resultados pueden ser

ms entendibles...). En este juego de poder, el "otro" tambin juega sus fichas. Y en varias oca-

siones favorecieron las desarticulaciones y las traiciones que provocaron desconfianzas an hoy

vigentes. Pero no hay que cargar con todas las responsabilidades a los dems (as los directivos de

los organismos de crdito internacionales no se enojan con nosotros). Hubo falta de voluntad pol-

tica (no querer), hubo problemas concretos de articulacin (no poder) y hubo incapacidades tc-

nicas para acelerar estos procesos (no saber).

En esta mezcla de indecisiones, traiciones, incompetencias y limitaciones estructurales se jug

el destino del Tercer Mundo en la dcada pasada. Y sus consecuencias son manifiestas: unilatera-

lismos crecientes, prcticas terroristas, devastaciones ecolgicas, pobreza extrema, violaciones fla-

grantes a los derechos humanos. Es decir, no slo se consagr al mximo el mundo de las des-

igualdades sino que se transform en intolerables las formas de vida a que se condenaron a millo-

nes y millones de personas.

En los ltimos meses se fueron dando una serie de posicionamientos y noticias que permiten

alentar la esperanza en los que estamos "en otro lado del mundo". En primera instancia podemos

Edi

tori

al

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Editorial

4

mencionar los avances en las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en

materia de productos agrcolas: la presin ejercida por el G-20 y la coherencia en las posturas de

buena parte de ellos (es sabido que pases desertaron de este espacio por propia decisin y por

sutiles extorsiones de potencias mundiales) logr que en el mes de agosto pasado se destraba-

ran las condiciones para discutir las subvenciones a la produccin y comercializacin de estos pro-

ductos. Todos recuerdan el fracaso de Cancn del ao pasado. Con este nuevo panorama (que

todava carece de plazos concretos de implementacin) vuelve sobre la mesa el temario tratado

en la Ronda del Desarrollo de Doha. Vale la pena alegrarse de un acuerdo sin cronogramas de

ejecucin? Seguramente, porque el acuerdo significa un precedente importante para nuestros

pases productores de materias primas y abre expectativas para las economas domsticas.

Otro caso a tener en cuenta es ms reciente: aprovechado el marco de la Apertura del 59

Perodo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, un grupo de pases confor-

mado por Brasil, Francia, Chile y Espaa, entre otros, propuso la creacin de un fondo financie-

ro mundial para combatir el hambre y la pobreza. La conformacin inicial del mismo, de 50 mil

millones de dlares, podr ser el resultado de la aplicacin de tributos a las transacciones finan-

cieras internacionales y al comercio de armas. Una utopa? Quizs, dado que el fondo ser muy

pequeo para los desajustes econmicos mundiales. Pero un paso poltico importante ya que

pone en el centro del debate la necesidad de discutir cmo se enfrenta la pobreza en el mundo.

Acaso no nacieron ciertas instituciones internacionales con esta finalidad hace ms de medio siglo?

Este es el tercer aspecto a destacar. El Presidente de Argentina pronunci en su discurso en la

Asamblea de ONU una fuerte crtica a los organismos financieros internacionales. Tras hablar de

los fracasos del "derrame" y del peso del endeudamiento externo en nuestros pases, hizo un

repaso de los errores de diagnstico y de las recetas errneas del FMI en el caso argentino. Y cul-

min pidiendo mayor autonoma de los gobiernos nacionales adems de bregar por encontrar

una ecuacin sustentable entre los pagos de deuda y las posibilidades de desarrollo armnico de

cada pas. Una gota de agua en el mar? Puede ser, pero si el discurso de Kirchner fue grata-

mente recibido por muchos y escasamente criticado por ciertos sectores es porque un aire dis-

tinto corre por los foros internacionales. Esto obviamente no desobliga a los pases deudores a

un tratamiento responsable de estos temas y del anlisis de las causas nacionales que contribu-

yeron tambin a la debacle.

Finalmente, un ltimo ejemplo de construccin colectiva que crece con bases slidas: la Unin

Sudamericana. Este ttulo que ha ocupado centralidad en ltimos discursos del presidente de

Brasil, el ex presidente argentino Duhalde y el recientemente revalidado en su cargo Hugo

Chvez, no es ms que la expresin manifiesta de viejos sueos y luchas, de guerras y alianzas,

de avances y retrocesos en la bsqueda de lazos de integracin poltica, cultural, econmica y

fsica de todo el continente. Nuevamente las aspiraciones irrealizables? Los hechos parecieran

estar en contra de los pesimistas funcionales que slo legitiman lo dado, lo existente. La profun-

dizacin de los lazos polticos en el Mercosur (donde la pronta batalla electoral en Uruguay defi-

nir el mapa de relaciones), la consolidacin de Chile, Per, Bolivia y Venezuela como asociados,

el pedido de Mxico para ser aceptado en esa condicin, los acuerdos con la Comunidad Andina

de Naciones, son todos ejemplos de que hay una voluntad poltica que crece en medio de un con-

texto favorable donde los grandes pases estn demasiado preocupados en sus frentes internos

y sus fronteras cercanas. Las prximas elecciones en EE.UU. servirn - sea cual fuere sus resulta-

dos - para agregar como dato a los anlisis de escenarios la posicin que la mayor potencia mun-

dial mantendr para con la regin.

Vale entonces la pena seguir apostando por la "construccin colectiva" en pases como el

nuestro?. Suele decirse que la unin muchas veces es provocada ms por la necesidad y el terror

que por las convicciones profundas. Bienvenidas sean entonces las crisis si somos capaces de

aprender de los errores y ante la cercana del abismo cambiamos las posturas individualistas por

el restablecimiento de principios de asociacin y cooperacin con pases hermanados por la cul-

tura y la condicin de perifricos. Argentina - y toda Sudamrica - todava tiene que superar la

prueba de revalidar sus opciones polticas de integracin regional en un contexto interno que

muestra signos de recuperacin econmica conviviendo con otros indicadores preocupantes de

desempleo, pobreza y marginalidad. Si tras una recuperacin econmica sostenida, nuestros pa-

ses refuerzan la voluntad de unin y no se abandonan al facilismo de las relaciones directas con

los ms fuertes habrn superado la prueba de la necedad, que slo recuerda a sus pares cuando

su existencia individual se ve en franca declinacin.

Lic. Germn Martnez

Septiembre / Octubre de 2004

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Mercosur y Sudfrica, las relaciones comerciales.

MERCOSUR, lo cual no ocurri. Se espera la

confirmacin para el segundo semestre de

2004 de la prxima reunin entre la SACU y

el MERCOSUR a realizarse en Pretoria, capi-

tal de Sudfrica (23).

Las negociaciones MERCOSUR-SACU

han sido realmente lentas. Una de las

razones de esto pueden hallarse en la falta

de inters que mostraron los sectores

empresariales de ambas partes, en parte

por desconocimiento mutuo de las econo-

mas regionales (24). Otra razn est vin-

culada a que ambos bloques tienen pro-

ducciones similares, commodities de pro-

ductos primarios principalmente, que ven-

den a los mismos socios, la Unin Europea

(UE) y Estados Unidos. Es tambin por la

misma causa que hay una gran cantidad

de productos sensibles marcados por

ambos bloques que no permiten un

aumento de las concesiones, lo cual tam-

bin tiende a retrasar las negociaciones.

Este lento progreso tiende a frustrar la

idea de una cooperacin Sur-Sur vital que

defienda en conjunto sus intereses y reduzca

su dependencia del comercio con los pases

desarrollados al aumentar el intercambio

entre los pases en va de desarrollo.

Tanto la SACU como el MERCOSUR

estn negociando con Estados Unidos, la

SACU un ALC y el MERCOSUR la confor-

macin del Area de Libre Comercio de las

Amricas (ALCA). Tambin ambos estn

en tratativas con la UE por temas relacio-

nados al acceso al mercado europeo.

Ambos tambin Esto puede ser considera-

do como un obstculo que impide el avan-

ce de las negociaciones entre los bloques

del sur, puesto que ambos pueden llegar a

prestar ms atencin a la relacin con los

principales pases del norte que a la rela-

cin Sur-Sur. Sin embargo, tambin puede

ser visto como una oportunidad para que

los actores sureos acuerden posturas

frente a Estados Unidos y la UE para obte-

ner concesiones difciles de conseguir de

manera individual en las negociaciones

bilaterales y multilaterales. Vale recordar

que tanto Sudfrica como Argentina y

Brasil son parte del Grupo Cairns y del G-

20 Plus, grupos informales que presionan

en la OMC por la liberalizacin del merca-

do agrcola del primer mundo y por un

comercio ms equitativo con este, por lo

cual ya tienen experiencias actuando con-

juntamente y sobre el tipo de resultados

que se obtienen.

Las negociaciones latinoamericanas y

sudafricanas con Estados Unidos se

encuentran afectadas por la posicin

adoptada por Sudfrica y Brasil. Los mis-

mos plantean que no aceptan que los pa-

ses en vas de desarrollo se hallen someti-

dos a los perjudiciales efectos del protec-

cionismo practicado por los pases des-

arrollados en aquellos sectores en los que

los subdesarrollados poseen ventajas com-

parativas. A esto se suman los reclamos

brasilero y sudafricano por obtener mayo-

res cuotas de poder y decisin en las rela-

ciones internacionales como representan-

tes del mundo en desarrollo. De este

modo, la SACU y el MERCOSUR pueden

buscar apresurar la firma del ALC con el

fin de presionar sobre Estados Unidos a los

efectos de obtener mayores beneficios en

las negociaciones con este.

LA EEVOLUCIN DDE LLAS RRELACIONES

COMERCIALES

Las relaciones comerciales entre

Sudfrica y los miembros del MERCOSUR

se han incrementado desde los comienzos

del cambio poltico interno sudafricano en

el primer lustro de los noventa, pero el

aumento se hace verdaderamente notable

luego de 1994, ao en que se finaliza con

el rgimen de apartheid en Sudfrica. Este

aumento del intercambio comercial fue un

gran aliciente para la firma del Acuerdo

Marco, el cual, a su vez, impuls el comer-

cio, en especial para Argentina y Brasil.

Desde la ptica del MERCOSUR, Sudfrica

es su socio comercial ms importante en el

frica Subsahariana, hacia ella se canalizan

la mayora de las exportaciones. En el mbi-

to mundial, sin embargo, es un socio menor

si se lo compara con los principales socios del

MERCOSUR considerados en bloques, el

Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del

Norte (NAFTA), la UE y la Comunidad Andina

de naciones (CAN).

El MERCOSUR es el principal socio de

Sudfrica en Amrica Latina, y consideran-

do a sus miembros individualmente, Brasil

y Argentina ocupan los lugares 1 y 2. A

nivel mundial, en cambio, Brasil es el socio

N 12 y Argentina el N 18. Sin embargo,

no es menor que para Sudfrica seamos

ms importantes que la India o Nigeria,

pas este ltimo importante para Sudfrica

a nivel regional. (25)

En 1994 el intercambio comercial entre

Brasil y Sudfrica era de uss 221 millones,

mientras que en el 2000 super los uss 550

millones para ser rcord en el 2003 al alcan-

zar la cifra de uss 1.000 millones. Hasta el

ao 1999, los saldos comerciales de Brasil y

Sudfrica eran parejos, si bien Brasil mantena

un pequeo supervit en su balanza. Pero,

desde el ao 2000, los nmeros favorecen

ampliamente al gigante sudamericano. En el

2003, Brasil export a Sudfrica uss 857.782

millones, aumentando 100 millones en com-

paracin al ao anterior, mientras que impor-

t desde all 214.297 millones. (26)

Principalmente Brasil exporta a Sudfrica pie-

zas y menudencias de aves, autopartes y

accesorios para automviles, hierro y sus deri-

vados, carroceras, tractores, automviles y

productos para la construccin, en tanto que

importa hulla y derivados, gas licuado, aceto-

na y minerales de ferrosos. (27)

Las cifras del intercambio entre

Sudfrica y Argentina son sensiblemente

menores. En el pasado ao, el intercambio

comercial fue de poco ms de uss 402.600

millones. Sin embargo el comercio ha cre-

cido de manera espectacular. Las exporta-

ciones argentinas hacia Sudfrica se tripli-

caron entre 1994 y el 2003, pasando de

uss 92.500 millones a uss 349.710 millo-

nes respectivamente. Las importaciones

sudafricanas tambin aumentaron, aun-

que a un nivel mucho menor. Los montos

de productos sudafricanos comprados por

Argentina nunca superaron los 100 millo-

nes, excepto en los aos 2000 y 2001,

para luego caer a la mitad, ya que apenas

superaron los 50 millones en el 2002 y

Document1 18/10/04 12:36 p.m. Page 4

24

Mercosur y Sudfrica, las relaciones comerciales.

de individualmente que tarifas y restriccio-

nes impone a terceros Estados no Partes

del acuerdo (14).

En la parte introductoria del Acuerdo,

los firmantes reconocen los principios de la

Organizacin Mundial de Comercio

(OMC) y que el multilateralismo comercial

con reglas claras es necesario para la esta-

bilidad internacional. Adems, reafirman

la importancia del principio del regionalis-

mo abierto (15).

El artculo 2 del Documento Marco

expresa que los objetivos son "fortalecer las

relaciones entre las Partes, promover el

incremento del intercambio comercial y

establecer las condiciones para la creacin

de un rea de libre comercio". Se acord el

establecimiento de dos etapas para alcan-

zar tales fines, una en la cual se identificar-

an los mecanismos ms convenientes para

aumentar el nivel de los intercambios, y

otra donde finalmente se negociara la

firma de un acuerdo para crear un ALC de

acuerdo a las reglas de la OMC (16).

Para cumplir con las disposiciones institui-

das en el Acuerdo, se establece, en el art. 4,

la creacin de una Comisin Negociadora

(CN). Adems, las partes se comprometie-

ron a desarrollar acciones y actividades de

cooperacin con el propsito de intensificar

los lazos y el conocimiento mutuo. Por esto

acordaron estimular proyectos de coopera-

cin en diferentes sectores, tales como agri-

cultura, servicios e industria, y de promocin

comercial, es decir, organizando ferias,

misiones comerciales, simposios y semina-

rios (arts. 6, 7 y 8).

El Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y

Sudfrica tiene el objetivo de reglar futuras

negociaciones comerciales, por lo cual hace

hincapi en cuestiones econmicas sin

siquiera mencionar propsitos polticos o

culturales. Sin embargo, el Documento

posee importancia poltica porque denota el

inters de los dos actores de estrechar los

vnculos. As, en este primer momento, se

fortalece la relacin econmica, siendo muy

factible que, en un momento posterior,

cuando la confianza mutua sea mayor, se

llegue a un nivel de concertacin poltica en

el rea multilateral y hasta de cooperacin

poltica (17). La concertacin y la coopera-

cin pueden darse en foros de naturaleza

comercial, tal como la OMC, o en temas

eminentemente polticos en donde ambos

posean especial inters, tal como pueden

serlo las reformas del Consejo de Seguridad

de la ONU o posturas en torno a la conser-

vacin del medio ambiente o a cuestiones

de seguridad internacional, las cuales pue-

den contrastar con las posiciones de los pa-

ses desarrollados.

En esta misma lnea de pensamiento, es

decir, considerando una posible concerta-

cin Sur-Sur en aquellos temas que afec-

tan particularmente a los pases en des-

arrollo, la firma de este Documento Marco

puede juzgarse como relevante porque

consisti en el puntapi inicial hacia el

estrechamiento de relaciones con el conti-

nente africano de manera regional, sobre

todo si se considera la prominente posi-

cin poltica y econmica que ocupa

Sudfrica en la regin del frica

Subsahariana, de la cual es pas llave.

Aunque slo posee un 3% del total del

territorio africano, su produccin industrial

representa el 40% de la produccin total

del continente, su produccin minera el

45% del mismo y su producto bruto inter-

no (PBI) conforma el 25% del PBI africano.

Detenta una economa parecida a la de

Brasil, aunque con una bolsa de valores

dos veces ms grande que la de San Pablo.

Adems, es la "puerta de entrada" de las

inversiones del frica Subsahariana, sien-

do Sudfrica misma la mayor inversora de

la regin y siendo tambin pas lder de la

SACU y de la SADC (18).

EL TTRABAJO DDE LLA CCOMISIN

NEGOCIADORA YY LLA IINCORPORACIN

DE LLA SSACU AA LLAS NNEGOCIACIONES.

Tal como lo estipul el Acuerdo Marco,

se organiz una CN MERCOSUR-Sudfrica

que trabajar en la consecucin del ALC.

Desde el primer encuentro, en octubre de

2001, se realizaron hasta hoy cuatro

encuentros de la CN (19). Los mismos fue-

ron de carcter puramente tcnico, en los

cuales principalmente se intercambiaron

informaciones relativas al acceso al merca-

do de cada parte y sobre la situacin

comercial que cada una atraviesa, as

como tambin los mecanismos que se uti-

lizarn para implantar el ALC. Sudfrica

acept la propuesta del MERCOSUR de

negociar en la primera etapa del proceso

un acuerdo de preferencias fijas para una

canasta de productos. Tambin se discu-

tieron temas referentes a los regmenes de

salvaguardias, origen y sistemas de solu-

cin de controversias. (20)

Durante la segunda reunin de la CN, rea-

lizada en Brasilia en agosto de 2002, acon-

teci un hecho importante. Al tratarse el

tema de los procesos de integracin de la

cual cada parte es miembro, Sudfrica indi-

c que la SACU se hallaba en proceso de

reestructuracin, la cual se prevea que termi-

nara hacia fines del ao 2002, y propuso que

en las prximas reuniones de la CN MERCO-

SUR-Sudfrica se incluyera a los miembros de

la SACU. El MERCOSUR respondi que la

posible incorporacin de los miembros de la

SACU a las negociaciones hacia un ALC sera

tratado ms detenidamente en la prxima

reunin, puesto que el Acuerdo Marco no

prevea la inclusin de tales pases en las

actuales negociaciones. Sin embargo acord

que los miembros de la SACU presenciaran

la siguiente reunin de la Comisin (21).

Cabe mencionar que esta idea sudafricana

de incorporar a la SACU a un ALC con pases

sudamericanos haba sido ya desarrollada

con anterioridad y se haba manifestado en al

reunin que mantuvieron los Ministros

Lampreira y Erwir en el ao 2000.

A lo largo del ao 2003 no se observa-

ron significativos avances en las negocia-

ciones, debido principalmente a las asime-

tras existentes entre la economa del MER-

COSUR y la sudafricana. El hecho destaca-

do fue que finalmente la propuesta sud-

africana de incorporar a la SACU a las

negociaciones con el MERCOSUR fue

aceptada por el CMC. En el mes de junio,

el CMC en su XXIV reunin, donde estu-

vieron presentes representantes del

Gobierno de Sudfrica, manifest una dis-

posicin favorable hacia la misma (22). Por

este motivo, en octubre de 2003 se reali-

z en la ciudad de Montevideo, Uruguay,

una primera Reunin Tcnica de

Negociaciones MERCOSUR-SACU. En la

misma, las partes abordaron los aspectos

relacionados a las diferencias entre las

nomenclaturas arancelarias nacionales y

acordaron un cronograma de trabajo.

Siguiendo el plan de trabajo establecido

en la 1 Reunin Tcnica de Negociaciones

MERCOSUR-SACU, entre los das 15 y 16 de

abril de 2004 se consum en Pretoria la IV

Reunin de la CN MERCOSUR-SACU, donde

se discuti sobre el texto principal del acuer-

do y sobre normas de origen y tcnicas, sal-

vaguardias y medidas sanitarias y fitosanita-

rias. A esa altura ambas partes esperaban

poder firmar el ALC en julio de 2004, con

ocasin de la Cumbre de Presidentes del

5

Los dueos de la pelota

al como pueden revelar en la actuali-dad los Juegos Olmpicos (JO) deAtenas 2004, el deporte constituye

por s mismo un importante instrumento dela accin poltica. Sin sobrestimar ni menos-preciar su funcin social, se puede analizar,sin embargo, la presencia del deporte en lasrelaciones internacionales de los ltimostiempos a la luz de fenmenos propios deun mundo globalizado: la creciente interde-pendencia de la comunidad internacional,el surgimiento de nuevos actores y la profu-sin de temas en la agenda poltica interna-cional, por slo citar algunos.

Desde el surgimiento del deporte moder-no durante la primera mitad del siglo XIX,los aparatos estatales han advertido en suregulacin y promocin ventajas inexora-bles en materia de construccin de identi-dades nacionales y legitimacin de regme-nes polticos (especialmente los autoritarios)(1), as como han comprendido que lasgrandes competencias deportivas reprodu-cen ms o menos solapadamente aspectosrelevantes de la realidad social, manifestan-do estados latentes de paz o de conflictoentre los pueblos.

En este plano (la reproduccin ms omenos fiel de la realidad social comocaracterstica del deporte moderno) lascontribuciones tericas son numerosas.Maarten Von Bottenburg sugiere que laconstruccin del sistema deportivo mun-dial ha estado dominado por la difusinde los deportes originarios de los Estadosque han ocupado posiciones de poder endiferentes momentos de la historia de losdos ltimos siglos. Tal es el caso del ft-bol, el cricket, el rugby, el hockey sobrecsped o el tenis por parte del poderobritnico o la gimnasia y el handball porparte de Alemania y, luego de la SegundaGuerra Mundial, el bsquetbol, el bis-bol y el voleibol, por parte de los EstadosUnidos o incluso el judo, el karate y otras

artes marciales, por parte de Japn(2).Pascal Boniface en su Geopoltica del ft-

bol, sostiene que la penetracin futbolsticainglesa se dio cuando, imitando a los mari-neros y comerciantes ingleses que llegaban adiversos puertos del mundo, se constituye-ron equipos locales en diferentes ciudadesde Europa y Amrica Latina. Esto, sumado auna consolidacin ms reciente de dichaexpansin por medio de las transmisionestelevisivas, puede ser equiparado a las con-quistas en el plano militar que le permitierona Inglaterra constituir su imperio(3).

Sin embargo cabe precisar que, en elmbito deportivo, la reproduccin de unsistema global de una potencia hegem-nica, potencias medias y pases perifri-cos, se ve algo distorsionada respecto a larealidad internacional. En el ftbol, porejemplo, existe una potencia hegemnica(Brasil), potencias medianas (Argentina,Alemania, Inglaterra, Italia, etctera) ypases imposibles de rivalizar con aqu-llas. Precisamente es en esta distorsindonde se encuentra una de las caracters-ticas ms interesantes de la instrumentali-zacin poltica internacional del deportemoderno: la posibilidad de Estados mspequeos en cuanto a sus capacidades detrastocar el tablero mundial de poderpoltico y econmico, fundamentndoseen una sutil capacidad de construccin deprestigio internacional para las nacionesintervinientes en las principales compe-tencias deportivas.

El fin de la gran concentracin de losmedalleros con la cada de la Unin deRepblicas Socialistas Soviticas (URSS) yel uso que de ellos se hizo como registrode los enfrentamientos indirectos propiosde la Guerra Fra (4), le ha permitido tam-bin a numerosos Estados perifricoshacerse or con una fuerza inusitada en elsistema deportivo internacional. Cuba,por ejemplo, se ha dado el lujo de lidiar la

punta del medallero a los EstadosUnidos en las ltimas ediciones de losJuegos Panamericanos. Para estos Estadossumarse una victoria en el plano deporti-vo es un vehculo indiscutido para ingresaren la vidriera internacional.

GEOPOLTICA OOLMPICA

Segn se evidencia, el deporte es uninstrumento para alcanzar visibilidadinternacional, pero no slo a travs delas victorias, sino tambin mediante laorganizacin de grandes pruebasdeportivas, lo que pone de manifiesto lacapacidad organizativa, tcnica y eco-nmica del pas anfitrin (5) as comosirve de expresin del dinamismo alcan-zado por el mismo o de excusa paraprofundizar procesos de modernizacinintranacionales.

Bien en claro tienen estas funcioneslos miembros del ComitOlmpico Internacional (COI),exclusivsima y politizada orga-nizacin privada internacionalque tiene el privilegiado man-dato de abrir (y abrirse) a milesde millones de dlares y amiles de millones de televiden-tes en todo el mundo las fron-teras del pas seleccionadopara la organizacin de los JO.

Ya desde el vamos, la elec-cin de la ciudad anfitriona setie de un espritu competitivoen el cual se invierten recursosde todo tipo, desde los finan-cieros hasta los humanos,pasando por polticas de lobbyen todos los flancos posibles.En general dicha eleccin havenido respondiendo conmayor o menor fuerza a razo-nes polticas y econmicas.

Durante la eleccin de lasede para los JO de 2000,fresca la sangre de la Plaza deTiananmen, el gobierno chinotrat de influir a su favor, porla va de una diplomacia suigeneris, en la decisin de otrospases. Ante su derrota "la

razn aparente eran los derechoshumanos (pero) la verdadera razn erapoltica, demostrar la fuerza polticaoccidental" (6). Sin embargo, la poste-

EL DEPORTE en las relaciones internacionales

Por HHugo HH. RRabbia Lic. en Relaciones Internacionales

T

Document1 18/10/04 12:36 p.m. Page 5

6Los dueos de la pelota

rior victoria de Pekn (prxima sede delos JO en 2008) termin avalando -ade-ms de las consideraciones respecto alimparable avance del capitalismo mun-dial en su economa y los impresionan-tes esfuerzos de sus cuerpos diplomti-cos por demostrar logros en la polticade respeto de los derechos humanosencarada por el gobierno comunista (7),un giro geopoltico global hacia la cuen-ca pacfica. Smese a este ejemplo larealizacin del Mundial de Ftbol FIFA2002 en Corea-Japn, los pasados JO deSydney 2000, el mundial de atletismo y losJO de invierno en Nagano (Japn), y tene-mos como resultante un impresionanteescaparate del peso en la economa ypoltica internacional que han venidoadquiriendo las naciones del PacficoAsitico.

Incluso la eleccin de Atenas paralos JO 2004 responde a mucho msque a una reivindicacin histrica.Parece constatarse en este gesto unavoluntad de hacer entrar al mundo aEuropa Oriental, recientemente incor-porada a la Unin Europea (UE), porla puerta del pas que tradicionalmen-te ha sido un aliado de Occidente enla regin.

EL RRITUAL DDE UUNA GGUERRA SIN AARMAS.

El deporte se ha constituido comopocos, en un vehculo de comunica-cin entre los pueblos, especialmentedonde sta carece de canales por loscuales fluir con normalidad. Dehecho, el deporte establece, con supropio lenguaje estandarizado, unmarco normativo, unas reglas de juego,que pueden al menos escenificar unavirtual convivencia pacfica entre losestados.

Histricamente los griegos asignabanuna preeminencia especial a susOlimpadas que, adems de congregar alos mejores atletas de la poca clsica,implicaban necesariamente un tiempoen el cual los combates entre los pue-blos participantes quedaban en suspen-so. Ya en el siglo XX "la diplomacia delping-pong", con la que Nixon hbilmen-te abri puertas al establecimiento derelaciones diplomticas entre laRepblica Popular China y los Estados

Unidos, remarc la utilidad del deportecomo herramienta de la diplomacia.

Frente a esto, sin embargo, numero-sas competencias deportivas internacio-nales han servido por el contrario comoforma de ritualizar o canalizar enfrenta-mientos ms o menos latentes entre lospueblos en competencia. Las polticasde exclusin de Alemania y sus aliadospor parte del COI en los Juegos Olmpicosposteriores a las dos grandes conflagracio-nes mundiales y los boicots sufridos pordiversos JO de mano de numerosos pases(8), constituyen los ejemplos ms claros deestas expresiones.

Sin embargo, a veces el ritual de lasguerra sin armas no culmina all. Esimposible evitar la mencin de la famo-sa "guerra del ftbol" que en 1969libraron El Salvador y Honduras, a razde un encuentro clasificatorio para elMundial FIFA 1970 que se realiz enMxico. En este evento, el enfrenta-miento deportivo no logr contener unestado latente de enfrentamiento entrelos dos pases, y todo deriv en cuatrodas de enfrentamientos militares, unaorden de cese al fuego de laOrganizacin de Estados Americanos(OEA) y posterior retiro de las tropas sal-vadoreas del territorio hondureo.

Un ejemplo ms reciente refiere a losviolentos disturbios acontecidos tras losenfrentamientos futbolsticos entre elDnamo de Zagreb y el Estrella Roja deBelgrado, el 13 de marzo de 1990, yentre el Hajduk de Split y el Partizan deBelgrado, el 26 de septiembre de 1990, aslo meses de iniciarse la guerra civil en laex-Yugoslavia. El primer acontecimientomostr que los hinchas serbios y croatasno podan ms compartir siquiera elmismo estadio; el segundo, en el cual loshinchas enfervorizados de Split quemaronbanderas yugoslavas, simboliz la prdidade autoridad del Estado yugoslavo sobreuna buena parte de su territorio (9).

En ambos ejemplos, un partido de ft-bol ha servido como episodio detonantede una serie de causas histricas, socia-les y polticas que se mantenan ansolapadas o silenciadas incluso por losaparatos de poder tradicional. En una zonade conflicto endmico o guerra, el ftbolha movilizado la locura y exasperado laspasiones reflejando fielmente la violenciade los antagonistas (10).

NUEVOS EEQUIPOS, NNUEVOS AACTORES

El deporte como expresin de estadoslatentes de las relaciones internacionalesadquiere otra complejidad de anlisis apartir de la evidencia que proporciona elservir como caja de resonancia al surgi-miento de nuevos actores internaciona-les, tanto Estados como nacionalismos,el terrorismo fundamentalista o inclusolas empresas transnacionales.

En lo que respecta a Estados, vastadecir que 202 son los comits nacionalesreconocidos por el COI y 198 las filiales

nacionales de la FIFA en el mundo, mien-tras que slo 192 son los estados miem-bros de la Organizacin de NacionesUnidas (ONU). Sobran los ejemplos para-digmticos: Palestina es miembro del COIy de la FIFA, as como Irlanda del Norte,Islas Cook, Taipei y Puerto Rico.

En estos casos, puede pensarse en unreconocimiento internacional de dichasnaciones, pero sin el peso de los compro-misos que puede implicarles a las grandespotencias o a las partes ms interesadasel otorgarles voz y voto en la AsambleaGeneral de la ONU.

Tal como refiere Pascal Boniface, "noresulta nada inocente constatar que,

23

Mercosur y Sudfrica, las relaciones comerciales.

sectores empresariales, se realiz una serie

de jornadas y mesas de discusin para tra-

tar el tema de las relaciones entre

Sudfrica y el MERCOSUR.

De este modo, es recin en el ao 2000

que la idea de firmar un ALC con Sudfrica

comienza a plasmarse en la realidad. El

primer paso fue dado cuando el canciller

Lampreira visit Sudfrica en el mes de

febrero y se entrevist con el ministro de

industria de tal pas, Alec Erwir. Ambos

ministros firmaron una Declaracin

Conjunta y un Acuerdo Bsico de

Cooperacin Tcnica, y conversaron sobre

las relaciones comerciales de sus respecti-

vos pases (6). Pero lo importante fue que

al tratar sobre un posible ALC vislumbra-

ron la idea de que este abarcara a la Unin

Aduanera de frica del Sur (SACU)(7) y al

MERCOSUR. Tambin se consider la posi-

bilidad de instituir un grupo informal de

negociacin que podra incluir, a Nigeria,

Egipto e India.

Cabe destacar que actualmente, tras la

firma del Acuerdo Marco MERCOSUR -

Sudfrica, la idea de incorporara a la

SACU al acuerdo se est materializando,

ya que la misma presencia las reuniones

de la Comisin Negociadora, y que, por

otra parte, la idea del grupo de negocia-

cin informal se corporiz en el ao 2003

en el IBSA (India, Brasil y Sudfrica).

En el mencionado contexto de las nego-

ciaciones brasileras-sudafricanas, y ante las

potenciales incorporaciones de la SACU o

de la SADC a las mismas, Brasil consider

adecuado hacer formalmente extensiva al

MERCOSUR la invitacin a negociar, sobre

todo porque la idea de un ALC entre el

MERCOSUR y Sudfrica estaba siendo con-

siderada desde la Cumbre Presidencial de

Ushuaia, y porque se quera evitar que la

tarifa comn del MERCOSUR se perforara

an ms si el acuerdo envolva a Brasil y

Sudfrica solamente. De este modo el can-

ciller Lampreia propuso a su par argentino

Rodrguez Giavarinni la participacin del

bloque sudamericano en las conversacio-

nes con Sudfrica. Se plante entonces

que la implementacin del ALC deba lle-

varse a cabo en diferentes etapas. En la pri-

mera se firmara un acuerdo marco, el cual

otorgara las pautas generales por las cua-

les se regiran las negociaciones. En la

segunda etapa se llegara a un acuerdo de

tarifas arancelarias fijas, y en la ltima se

rubricara un ALC. (8)

Es as como el da 29 de junio de 2000,

el Consejo del Mercado Comn (CMC),

rgano superior del MERCOSUR que toma

las decisiones necesarias para cumplir con

los tratados fundacionales, autoriza al

Grupo Mercado Comn (GMC), rgano

ejecutivo del MERCOSUR, a iniciar nego-

ciaciones formales con la Repblica de

Sudfrica. Para tomar la decisin, el CMC

consider que la creacin de vnculos

comerciales con otros pases era prioritaria

para la estrategia de relacionamiento

externo del MERCOSUR y que tanto este

como Sudfrica podran beneficiarse

mutuamente a travs de la liberalizacin

comercial recproca (9).

Siguiendo los pasos de su antecesor, el

presidente Thabo Mbeki se hizo presente

en la Cumbre de Presidentes del MERCO-

SUR realizada en diciembre del ao 2000.

La visita fue un signo positivo para el acer-

camiento entre Sudfrica y el MERCOSUR,

ya que demostr el apoyo poltico con el

que contaba el proyecto de ALC desde

ambas partes.

Es evidente que Brasil fue el pas miem-

bro del MERCOSUR que ms trabaj en la

construccin de lazos con Sudfrica y

logr su objetivo. Los vnculos culturales

entre Sudfrica y Brasil indefectiblemente

influyeron para que esto sea as, en tanto

que la falta de una identidad cultural com-

partida entre Sudfrica y los dems miem-

bros del MERCOSUR impide la consolida-

cin de lazos regionales ms efectivos.

Pero sin dudas, la estrategia de largo plazo

desarrollada por Itamaraty (Ministerio de

Relaciones Exteriores de Brasil) hacia el

continente africano y hacia Sudfrica en

particular, fue el factor determinante. El

"Proyecto de Acuerdo Marco para la

Creacin de un rea de Libre Comercio

entre el MERCOSUR y la Repblica de

Sudfrica" del ao 2000, fue, en gran

medida, fruto del accionar brasilero guia-

do por una poltica exterior nacional plani-

ficada, con metas consensuadas interna-

mente y muy claras, pero, sobre todo,

constante a lo largo de varias dcadas.

Pero, constante no implic que sea ana-

crnica, sino que, por el contrario, fue

continuamente adaptada a los cambios

operados en el modelo de desarrollo

nacional, de insercin externa del pas y

conforme con el contexto externo e hist-

rico que los enmarc.

De acuerdo con M. Khanyile, Brasil tiene

intereses concretos que busca satisfacer

en su relacin con Sudfrica, intereses que

tambin esta comparte y halla importan-

tes, por lo cual la relacin se torna ms

fructfera. La bsqueda de mercados para

las nuevas producciones manufactureras

cariocas y la defensa de producciones tra-

dicionales, tales como caf, algodn o

cacao, que hallan competencia en las pro-

ducciones africanas, son los principales

intereses econmicos. En trminos de coo-

peracin poltica busca un acercamiento

con Sudfrica para defender intereses

comunes propios del tercer mundo en

organismos multilaterales. (10) Estos obje-

tivos son fines esenciales en s mismos

pero que hacen al objetivo ms general de

la poltica exterior brasilera, convertir a

Brasil en una potencia internacional inter-

media con fuerte presencia regional e

internacional, sobre todo entre los pases

en desarrollo.

EL AACUERDO MMARCO

Tras la aprobacin del inicio de las nego-

ciaciones formales entre el MERCOSUR y

Sudfrica, el da 14 de diciembre de 2000,

el CMC aprob el "Proyecto de Acuerdo

Marco para la Creacin de un rea de

Libre Comercio entre el MERCOSUR y la

Repblica de Sudfrica"(11). Un da des-

pus, los Estados Partes del MERCOSUR y

la Repblica de Sudfrica firmaron el

"Acuerdo Marco para la Creacin de un

rea de Libre Comercio entre el MERCO-

SUR y la Repblica de Sudfrica" (12).

Un acuerdo marco es un primer paso

que expone las intenciones de las partes

en temas como comercio e inversin y que

generalmente antecede otros niveles de

compromiso de integracin econmica

(13). Este Acuerdo Marco suscripto por el

MERCOSUR y Sudfrica dispone de las

reglas ms generales y amplias tendientes

a regular las negociaciones que se enta-

blarn con el fin de establecer un ALC, por

el cual las tarifas y las restricciones cualita-

tivas son abolidas, aunque cada pas deci-

Document1 18/10/04 12:36 p.m. Page 6

22

Mercosur y Sudfrica, las relaciones comerciales.

l Mercado Comn del Sur (MERCO-

SUR), inaugur en el ao 2000 una

nueva fase del proceso de integra-

cin denominada "Relanzamiento del

MERCOSUR" con el fin de dar un nuevo

impulso al proceso que haba perdido

dinamismo a causa de diferencias comer-

ciales y productivas entre los miembros, y

a la existencia de una compleja situacin

financiera internacional. Los objetivos de

este relanzamiento fueron el reforzamien-

to de la Unin Aduanera y la promocin

del bloque a nivel externo, fortificando y

diversificando lazos con otras regiones. En

el marco de esta poltica, en el mes de

diciembre de 2000, el MERCOSUR firm

con la Repblica de Sudfrica un Acuerdo

Marco que tiene como finalidad lograr un

Acuerdo de Libre Comercio (ALC).

El ccamino hhacia eel AALC

Histricamente, el grado de relaciona-

miento que Brasil mantuvo con frica es

mucho mayor que el que sostuvo

Argentina con la misma. Esto se debe, en

gran parte, a la estrategia de poltica exte-

rior desplegada por Brasil, la cual tuvo

como uno de sus ejes desde la dcada del

'60 la relacin con el continente Africano.

La meta de la "poltica africana", definida

formalmente durante el mandato del Gral.

Ernesto Geisel (1974-1978), es, desde

entonces, asegurar una mayor comple-

mentacin poltica y econmica que refor-

zara el perfil externo brasilero en las cues-

tiones internacionales (2). La realizacin de

este objetivo se ve facilitado y reforzado

por la historia y cultura comunes que unen

a Brasil con frica. Argentina, en cambio,

nunca consider frica como un rea rele-

vante, por tanto, la poltica hacia ella des-

arrollada fue escasa y espordica, depen-

diendo de la coyuntura internacional y de

los intereses circunstanciales de nuestro

pas. Claro ejemplo de esto es que se acer-

c a los pases africanos cada vez que

necesit de sus votos en la Organizacin

de las Naciones Unidas (ONU) en la cues-

tin de las Islas Malvinas. Sin embargo,

tanto para Brasil como para Argentina,

reunin de la Comunidad del Desarrollo

del frica Austral (SADC) (5), cuya evolu-

cin acompaaba con toda atencin en

vistas de la posibilidad futura, pero real, de

establecer lazos concretos de intercambio

y compromisos de liberalizacin comercial

entre el MERCOSUR y la SADC.

La iniciativa para firmar un ALC entre el

MERCOSUR y Sudfrica, era, hasta ese

momento, una idea compartida principal-

mente por los gobiernos de Brasil y

Sudfrica y se reflejaba en cada encuentro

mantenido entre los representantes de

ambos pases. La situacin cambia tras la

presencia del presidente sudafricano

Nelson Mandela en la Cumbre de

Presidentes del MERCOSUR realizada en

Ushuaia en julio de 1998. De all en ms,

la idea de reforzar los vnculos comerciales

entre el MERCOSUR y Sudfrica se exten-

di a los dems miembros del bloque sud-

americano y tom un nuevo impulso.

Nelson Mandela fue el primer presiden-

te de un pas no miembro del MERCOSUR

invitado a dar un discurso en una reunin

de Jefes de Estados. All expres que la

cooperacin socio-econmica y tcnica

ayudara a unir al Sur, siendo la coopera-

cin Sur-Sur bsica para alcanzar una

sociedad mutuamente beneficiosa con el

Norte y para influir en el nuevo orden

mundial naciente, siendo la coordinacin

en foros multilaterales es esencial a este

fin. Adems, Mandela manifest que

haba un compromiso para fortalecer los

vnculos entre el MERCOSUR y la SADC y

que ya se estaba trabajando en ello, y

subray la posicin estratgica de

Sudfrica. La misma se sita como un

puente entre Sudamrica, el Este Asitico

y frica, esencial para el desarrollo de la

cooperacin del Sur en vas de desarrollo.

Tras la visita del presidente sudafricano,

las expectativas y el compromiso de llegar

a algn tipo de acuerdo comercial se

incrementaron. Sin embargo, en el corto

plazo, no se logr concretar nada real-

mente a nivel gubernamental, si bien el

nmero de las visitas e intercambios diplo-

mticos fue alto. Sumado a esto, desde los

sectores acadmicos, con aportes de los

Sudfrica siempre fue un caso especial. Es

el pas de frica Subsahariana ms impor-

tante para ambos, sobre todo en los mbi-

tos comercial y estratgico.

El rgimen de apartheid sudafricano tuvo

como consecuencia que el pas sufriera el ais-

lamiento internacional y diferentes sanciones

de la ONU. A la crtica al rgimen poltico

sudafricano se sumaron Brasil y Argentina,

los cuales durante la dcada del '80 mantu-

vieron una poltica muy distante hacia

Sudfrica. Argentina rompi relaciones diplo-

mticas con Sudfrica en 1986, mientras que

los flujos comerciales no mermaron, aunque

tampoco se incrementaron. Brasil en tanto,

mantuvo sus relaciones diplomticas, pero

limit otro tipo de relaciones con Sudfrica.

En 1985, el gobierno de Sarney prohibi por

decreto los contactos culturales, artsticos y

deportivos, adems de apegarse a los embar-

gos realizados por la ONU a Sudfrica en

materia petrolera y armamentstica. (3)

Con el proceso de democratizacin que

comienza a gestarse en Sudfrica en los

inicios de los '90 y el fin de la Guerra Fra,

que torna centrales las cuestiones econ-

micas y desplaza las militares, las posturas

argentinas y brasileras hacia tal pas cam-

bian rotundamente y comienza una nueva

era en las relaciones transatlnticas basa-

das en la cooperacin econmica y comer-

cial. A esto se le suma el advenimiento de

gobiernos de corte neoliberal en

Argentina y Brasil, los cuales priorizaban

las relaciones econmicas, siendo muy

pragmticos a la hora de pensar en las

relaciones con otros Estados.

La iniciativa de firmar acuerdos comer-

ciales con Sudfrica provino de Brasil, cuyo

Ministro de Relaciones Exteriores en el ao

1995 lanz la propuesta a su par sudafri-

cano (4). Desde ese momento los inter-

cambios entre funcionarios de las reas

econmicas y diplomticas. En 1996 el

Presidente Fernando H. Cardoso visit

Sudfrica con el propsito de estrechar la

cooperacin socio-econmica entre los

dos pases, con la posibilidad de extender

tales vnculos para incorporar al MERCO-

SUR. En ese momento, el canciller

Lampreia declar que Brasil particip de la

Las relaciones comercialesMERCOSUR - SUDFRICA

E

Por CCarla MMorassoInvestigadora de la Funif

7

Los dueos de la pelota

entre las primeras manifestaciones devoluntad de los nuevos Estados indepen-dientes, consta la demanda de adhesina la FIFA. Como si ella fuera tan natural ynecesaria como la ONU; como si la defi-nicin del Estado no debera limitarsems a los tres elementos tradicionales -territorio, poblacin y gobierno-, sino quedebera aadirse un cuarto tambin esen-cial: un equipo nacional de ftbol" (11),esencial desde el punto de vista que,como pocas herramientas, usualmentecontribuye de manera central a la cons-truccin de la nacionalidad.

En lo que respecta al terrorismo, fan-tasma que hoy parece sobrevolar tambinlos JO de Atenas 2004, cabe resaltar queel ataque terrorista a los atletas israelesen los JO de Munich en 1972, revel parala comunidad internacional al fundamen-talismo rabe organizado como un actorque adquirira ms y ms poder y presen-cia con el paso de los aos. Desde enton-ces, la agenda de las relaciones interna-cionales ha planteado al terrorismo inter-nacional como una de sus problemticascentrales. ste ha sabido, por su parte,ejercer su amenaza con mayor o menorcriterio, con mayor o menor fortuna, enesta reproduccin de la realidad-mundialque son las competencias deportivasinternacionales, incluso en su dificultadpor categorizar actores de las relacionesinternacionales de tan dismil naturaleza.De ms est decir que resulta imposiblede creer un futuro en el cual los smbolosde la Jihad Islmica se paseen con sucomitiva de atletas por el desfile inaugu-ral de unos JO.

LO IIMPORTANTE EES CCOMPETIR

En este esquema de transcripcionesalgo deformadas del texto de la realidadinternacional, nos encontramos con losJO de Atenas 2004: una estimacin de40.000 millones de televidentes de todoel mundo en audiencia acumulada, con laparticipacin de ms de 10.500 atletas de202 naciones del mundo, y gananciasestimadas en el doble de los 6000 millo-nes de euros invertidos (12). Frente astos datos por dems de elocuentes, elgesto de Robina Muqimyar, pionera atle-ta afgana que corre en los JO utilizando eltradicional velo sobre los ojos, o el "res-cate" por parte de la fuerza area austra-

liana de los atletas irakes especialmenteinvitados a intervenir en los JO, no dejande exhibir hasta el paroxismo un estadode cosas en el mundo actual.

Ms all de claros smbolos de resistenciacultural o de las expresiones del avasalla-miento de un Estado en manos de la carro-a internacional, la globalizacin capitalistaencuentra en el deporte a uno de sus mejo-res exponentes. La industria del deporte(como en general toda la industria delentretenimiento) constituye uno de los sec-tores ms dinmicos y en mayor crecimien-to de la economa mundial. Por otra parte,la lgica de la competencia (propia del capi-talismo global) es exaltada con naturalidaden las competencias deportivas, las nacio-nes se cargan sobre los hombros de susatletas y la desproporcin del que puede ydel que no, se profundiza a medida que seacrecienta la brecha entre el deporte profe-sional y el amateur.

Las empresas transnacionales, por suparte, cierran negocios millonariosembarcadas en los "mandatos" de laindustria del patrocinio e, incluso, cadavez ms, gozan del poder de determinarquines pueden o no tomar partido de lascompetencias, a la vez de quienes debenservir de anfitriones, segn lgicas pura-mente comerciales.

Es cierto, los JO de Atenas "celebran lahumanidad", tal como reza su lema, perouna humanidad globalizada, integrada almundo de las comunicaciones y al consu-mo, capitalista y democrtica en lo posi-ble, un mundo en el cual los Estados pocoa poco no constituyen ms que espaciosde franquicias o diseos publicitarios. Aese mundo quieren ingresar aquellospequeos Estados an no reconocidoscomo iguales. A esa realidad parecen aludirlas amenazas de los ms de veinte gruposterroristas que pugnan por lograr la reper-cusin internacional que la mega concen-tracin de medios de comunicacin de todoel mundo puede brindarles.

Como bien resume Christian Bromberger,el deporte de competicin no apela slo a lareligin de la mundializacin, sino a la vez asus templos, sus ceremonias, su liturgia, sucredo y sus fieles, sus evangelistas, su inqui-sicin y sus mrtires; constituyen por s unavitrina abierta sobre el advenimiento radian-te del capitalismo planetario, es decir, de lasociedad del entretenimiento y de la mer-cantilizacin universal (13).

1) Desde el fascismo italiano, pasando por la Juntamilitar argentina que particip en la organizacin delMundial FIFA de 1978.2) Citado por Cashman, Richard, en Global Games:from the Ancient Games to the Sydney Olympics enhttp://www.aafla.org/SportsLibrary/SportingTraditions/2002/st1901/ST1901j.pdf.3) Boniface, Pascal, La geopoltica del ftbol enhttp://alainet.org/active/show_text.php3?key=67.4) A esta poca le debemos las valoraciones seudo-militaristas de las competencias deportivas: "contien-das", "hazaas", "hroes deportivos", etctera.5) Velsquez Buenda, Roberto. El deporte moderno.Consideraciones acerca de su gnesis y de la evolu-cin de su significado y funciones sociales, en:http://www.efdeportes.com/. Revista Digital. BuenosAires. Ao 7. No. 36. Mayo de 2001.6) Huntington, Samuel, El choque de civilizaciones,Ed. Paids, Bs.As., 2002, p. 234.7) A modo de ejemplo, numerosas son las publica-ciones oficiales distribuidas por las embajadas chinasen todo el mundo que refieren a la problemtica encuestin, a partir de la decisin del COI en 1992:Boletines oficiales de la Oficina de Informacin delConsejo de Estado de la Repblica Popular China: Losderechos humanos en China (1992), The report ofthe Peoples Republic of China on the implementa-tion of the Nairobi forward-looking strategies for theadvancement of women (1994), Nuevos avances delos derechos humanos en la Regin Autnoma deTibet (1996), Libertad de creencia en China (1997),por citar slo algunos. 8) En 1956 Egipto, Irak y el Lbano boicotearon los JOde Melbourne para manifestar su oposicin a la ocu-pacin franco-inglesa del Canal de Suez, lo mismohicieron Espaa y Suiza para protestar contra la ocu-pacin sovitica en Hungra. En 1980 Estados Unidosorganiz el boicot contra los JO de Mosc, mani-festndose en contra a la invasin sovitica deAfganistn, devolvindosele el favor en 1984,durante los JO de Los ngeles, en los cuales ni laURSS ni 12 de sus pases aliados intervinieron. 9) Ozren Kebo, Erasmus Zagreb, citado por Boniface,Pascal, op. cit.10) Ramonet, Ignacio, Le sport c'est la guerre, enManire de voir, N 28, Le Monde, Pars, Mai 1996.11) Boniface, Pascal, op. cit.12) Cabe aclarar que el mayor financiador de los JOAtenas 2004 ha sido la Unin Europea (UE) en suconjunto, aportando en algunos casos, hasta el 75%de la inversin demandada en, por ejemplo,infraestructura urbana. En "La UE contribuye con1.400 millones de euros a financiar infraestructurasesenciales de los JJOO de Atenas", enhttp://www.lukor.com/not-por/0408/10211320.htm,10/8/2004. 13) Bromberger, Christian, Aimez-vous les stades?, enManire de voir, N 28, Le Monde, Pars, Mai 1996.

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8La importancia comercial de China.

EL AATRACTIVO DDEL AASIA OORIENTAL EENGENERAL YY DDE LLA RRPCH EEN PPARTICULAR.

a he realizado, en nmeros ante-riores, referencia a la precisingeogrfica del concepto de AsiaOriental (1), por lo cual me intere-

sa destacar en este artculo la vinculacinde la Argentina con la Repblica PopularChina (RPCh) como eje estructural de suestrategia para relacionarse con dicharegin. Su importancia no slo se explicapor su peso econmico sino tambin pol-tico. Por un lado, el primero sugiere laposibilidad de convertirse en el medianoplazo, de mantenerse en el tiempo lasvariables que hacen al crecimiento econ-mico, ceteris paribus, en la segunda eco-noma a escala mundial y, por consiguien-te, en la locomotora econmica de laregin. Por otro lado, el segundo nos hacepensar en una China interlocutora con elresto de la regin, por lo que una buenarelacin poltica con esta nacin es el pri-mer punto para mantener una vinculacincordial con el Asia Oriental.

En general, el atractivo de la regin seexplica en que sta detenta el 33% de lapoblacin, el 22% del producto brutomundial y el 28% del comercio mundial.En lo particular, la RPCh participa del 7%del comercio mundial y mantiene tasas decrecimiento superiores al 7% (durante losltimos 3 aos). Su importancia como des-tino comercial radica en los ms de 1.300consumidores que da a da detentanmayor poder adquisitivo, el ingreso percapita de China se ha cuadriplicado en losltimos 15 aos. Sin embargo, esta nacinslo cuenta con el 1% de las reservas depetrleo mundial, slo un 3% de su super-ficie es zona forestal y tan slo el 7% de suterritorio es tierra cultivable. Pero lo ciertoes que, China ha comenzado ha consumiry eso modifica la actual tendencia delcomercio internacional.

de las compras asiticas, en general, y delas chinas, en particular, radica en un doblefenmeno: la crisis crnica (2) y la altadependencia en soja.

Por su parte, el modelo de vinculacinde la Argentina ha gravitado en torno atres estrategias. La primera, de tipo bila-teral, se trata de la accin propia de losrganos diplomticos del Estado, misio-nes empresariales, acompaadas por per-sonal diplomtico o por las visitas oficia-les, entre otras. La segunda, de tipo pluri-lateral (3), consiste en el desarrollo de losdilogos MERCOSUR - Japn / RPCh /ASEAN. Finalmente, la tercera es la detipo multilateral, que si bien encuentra enla Organizacin Mundial del Comercio(OMC) y en las Naciones Unidas (NU) suprincipal mbito de actividad, cuentadesde 1998 con una nueva opcin: el

MODELO DDE VVINCULACIN DE LLA AARGENTINA CCON LLA RREGIN

En una mnima retrospectiva histrica dela poltica exterior argentina, es fcilcomprender que el Asia Oriental ha teni-do baja prioridad en comparacin conotras regiones y principalmente conOccidente. Si bien la relacin poltica conla RPCh ha sido muy importante desde elestablecimiento de relaciones diplomti-cas en el ao 1972, la vinculacin con elresto de la regin (a excepcin del Japnque se presenta como el segundo eje devinculacin con el Asia Oriental) no se haestructurado en modo alguno en unapoltica de Estado. Esta situacin se expli-ca principalmente por la propia culturapoltica argentina de corte eurocntrica yporque, tanto el continente europeocomo el americano, han sido los mbitosnaturales para el desarrollo progresivo dela poltica exterior nacional.

Por qu debe la Argentina repensar supoltica hacia el Asia Oriental en general yhacia la RPCh en particular? La respuestaes simple: el peso econmico-comercialde la regin y de China (parte integral desta) y la necesidad de revaluar el mode-lo de insercin argentina con el mundoexterior parecen entonces, haber llegadoa un punto de interseccin.

En este contexto, el giro comercial ines-perado producido durante 2003 convirtia la Asociacin de Naciones del SudesteAsitico (ASEAN), a la RPCh, a Japn, a laRepblica de Corea y hasta a la India (queen sentido estricto pertenece a AsiaCentral), en el segundo de los principalesdestinos de las exportaciones argentinas.Sin embargo, esto parecehaber sido ms el resultadode la coyuntura que de laestrategia de vinculacinargentina. (Cuadro N 1)

En este sentido, la clavepara entender el aumento

GIGANTE CHINO

La importancia comercial de China y nuestra vinculacion politico-comercial con el

Y

Unin Europea

MERCOSUR

NAFTA

Chile

ASEAN

RPCh

Medio Oriente

India

Repblica de Corea

Japn

Resto de ALADI

Resto

19.8 %

19.0 %

14.2 %

11.7 %

11.5 %

8.7 %

2.8 %

1.9 %

1.5 %

1.2 %

4.0 %

11.4 %

Cuadro de elaboracin propia. Fuente: "IntercambioComercial de Argentina. Datos de Exportaciones eImportaciones. Enero - Diciembre de 2003".www.cei.gov

Cuadro NN 11: EExportaciones AArgentinasPeriodo: eenero // ddiciembre dde 22003

Por LLuciano BBolinaga.Licenciado en Relaciones Internacionales UNR. Investigador de la FUNIF

21

La Mezcla perfecta para una bebida amarga.

vas generaron el obvio resultado de esteproceso, la devaluacin de diciembre, eltristemente clebre "error de diciem-bre". As, la indisciplina fiscal y moneta-ria sirvi como catalizador de inestabili-dad, incertidumbre y prdida de confian-za en la economa mexicana, que tuvocomo consecuencia la fuga masiva decapitales y la fuerte especulacin en con-tra del peso mexicano. Esto hizo que eltipo de cambio fuese insostenible y deri-vara en una devaluacin acumulada decasi 100% en tan solo unos meses. Porltimo, pero no menos importante, hubofactor externo y exgeno: el alza en lastasas de inters internacionales y deEstados Unidos que atrajeron las inver-siones de portafolio salientes de Mxico,funcionando como la una gota amargams en la preparacin del margarita(Schiavon, 2003).

CONCLUSIONES

Qu hubiera prevenido o, al menos,reducido la magnitud de la crisis? Al menostres opciones eran posibles. Primero, pudoreforzarse el tipo de cambio existentehaciendo ms estricto el control de la pol-tica monetaria; sin embargo, debido a queel peso estaba sobrevaluado en trminosreales, esto solamente hubiese retrasado loinevitable. Segundo, pudo devaluarse elpeso y estabilizarlo en un nivel de equilibrioa largo plazo o incluso cambiar hacia unanueva institucin monetaria, un consejomonetario. Lo primero se intent con lamini devaluacin de 15% el 20 de diciem-bre, pero la poca confianza de los inversio-nistas desencaden un ataque especulati-vo contra el peso que hizo imposible estaaccin. Lo segundo hubiese sido muy cos-toso polticamente para un gobierno tannacionalista como el mexicano, pueshabra tenido que renunciar a su autono-ma en poltica monetaria y seguir la deEstados Unidos; adicionalmente, el fracasodel consejo monetario argentino evidencilos altos costos de esta opcin. La ltimaposibilidad -que fue la que finalmente seescogi- era la de abandonar el tipo decambio fijo con devaluacin menor prea-nunciada y permitir la libre flotacin delpeso. (Whitt, p. 13). Cules son los costosy los beneficios de esta opcin?

Los defensores de los sistemas de tasasde cambio flexibles argumentan que

economa, reducir an ms el papel delgobierno en la economa, inducir el aho-rro interno y la inversin, controlar ladeuda pblica y privada (y su estructura ydenominacin), e incrementar la transpa-rencia de la accin gubernamental,haciendo pblicas de manera ms fre-cuente las cuentas nacionales y la infor-macin financiera del gobierno. No obs-tante, en el todava funcional sistemaautoritario mexicano, se percibi que loscostos polticos de estas acciones, en tr-minos de constreir las opciones de pol-tica pblica del gobierno, eran relativa-mente altos. No fue sino hasta que sebebi la ltima gota de esta bebida amar-ga y que se gener internacionalmente elefecto tequila que estas polticas se con-sideraron necesarias (Schiavon, 2004).

stos: 1) corrigen automticamente losdesequilibrios en la balanza de pagosmediante depreciaciones y apreciacionesdel tipo de cambio, sin la intervencin delgobierno o cambios en las reservas inter-nacionales; 2) generan una clara defini-cin del grado de ventaja comparativaentre las naciones; 3) aseguran el balanceexterno y las polticas nacionales puedendedicarse a alcanzar el balance interno; 4)incrementan la efectividad de la polticamonetaria; 5) no imponen costos por laintervencin gubernamental y; 6) evitanque el gobierno establezca el tipo de cam-bio en un nivel de desequilibrio. Sinembargo, estos sistemas tienden a serms inflacionarios que los fijos, porqueimponen una disciplina menor en los pre-cios nacionales, aumentando relativamen-te la incertidumbre en el comercio y lasfinanzas internacionales, pudiendo gene-rar una reduccin menor en el intercam-bio de bienes y en el flujo de capitales(Salvatore, captulo 20).

As, si un sistema de tasas de cambioms flexible se hubiera impuesto durantela administracin de Salinas -posiblemen-te mediante la devaluacin paulatina deltipo de cambio que reflejara de maneraefectiva la diferencia real entre las tasasde inters de Mxico y Estados Unidos-, elgigantesco dficit en la cuenta corrienteno se hubiera desarrollado, los flujos decapital externo hubieran sido menorespero ms controlables, el consumo des-medido hubiera disminuido y las tasas deahorro se hubieran mantenido en nivelesms altos. Tambin, las tasas de intersreales hubieran sido ms moderadas yhubieran inducido mayor inversin, lasreservas internacionales se hubieran man-tenido en un nivel ms bajo pero a la vezms estable, y la poltica monetariahubiera sido ms eficaz. Sin embargo,una mayor inflacin y ms incertidumbrehubieran sido los costos de estas accionesy se hubiera reducido el influjo de capitalexterno que se necesitaba para inducir elcrecimiento de una nacin en desarrollocomo Mxico.

Asimismo, se pudieron llevar a cabootras polticas que hubieran disminuido laincertidumbre y generado confianza en elmbito domstico y en el internacional,como mantener un crecimiento modera-do y estable en la oferta monetaria, con-tinuar con las reformas estructurales en la

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La Mezcla perfecta para una bebida amarga.

de capital externo para compensar el des-equilibrio. Para atraerlos, el gobiernocomenz a aumentar las tasas de intersreal y puso en circulacin deuda con unatasa de inters alta, a corto plazo y conpago garantizado en dlares, llamadosTesobonos. Esto gener un influjo decapital masivo; sin embargo, mientras lainversin extranjera directa se mantuvorelativamente constante de 1990 a 1993,la inversin de portafolio subi vertigino-samente de alrededor de 4 a 28.5 milmillones de dlares (Whitt, p. 10).

Las inversiones de portafolio son muysensibles a los cambios en las tasas deinters y al riesgo, y estn sujetas a trans-formaciones sorpresivas e inmediatascuando las condiciones naciona-les e internacionales se modifi-can. El crecimiento de este tipode inversin extranjera se produ-jo por la diversificacin de losportafolios de inversin en losfondos de pensin y las compa-as de seguros en EstadosUnidos, la liberalizacin interna-cional de los mercados financie-ros, el crecimiento en las opcio-nes de fondos mutuos y la dis-minucin en las tasas de intersen Estados Unidos. (Eichengreenand Fishlow, p. 30).

El alza en la tasa de intersreal en Mxico tambin priv alos inversionistas nacionales decrditos accesibles, reduciendola inversin interna y generandouna recesin en trminos percpita y una baja en el creci-miento del PIB per cpita realdesde 1990, el cual alcanz una cifranegativa de -1.5% en 1993. En su lugar,las instituciones financieras mexicanastransformaron el capital extranjero encrdito dirigido al consumo y lo emplea-ron tambin para llenar las reservas inter-nacionales del banco central mexicano aun nivel histrico nunca alcanzado.

Finalmente, debido al alza repentina enlos crditos de los bancos comerciales y,ms an, en el gasto privado en consumointerno -aunado a un crecimiento percpita bajo o negativo y un vertiginosoaumento del desempleo-, el ahorro priva-do interno decreci de un ya bajo 21%del PIB en 1989 a un 11% en 1994. Estohizo a la economa mexicana muy vulne-

plazo por la estabilidad poltica en el cortoplazo; sin embargo, el desequilibrio eco-nmico que se gener como consecuenciade esta decisin se volvi inmanejable alargo plazo y provoc la peor crisis polticay econmica en el Mxico moderno. Dequ manera se combinaron las variablespolticas y econmicas para producir estacrisis tan dramtica?

Ante todo, la crisis se gener por laerosin de los pilares econmicos quehaban mantenido un ambiente econmi-co estable, aun frente al gigantesco dfi-cit en la cuenta corriente y al muy sobre-valuado peso. Las estrictas y acertadaspolticas monetarias y fiscales se reempla-zaron por una rpida y creciente oferta

monetaria y un alza considera-ble en el gas