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“TELEVISION DIGITAL EN EL PERU: LA ADOPCION DEL ESTANDAR”
CARLOS SILVA CARDENAS
JORNADAS DE TELECOMUNICACIONES DE LAS PROVINCIAS DE LOJA Y ZAMORA CHINCHIPE
Loja, 10 de diciembre de 2009
Ocupación del espectro
17,2% TV en B/N
Fuente:INEI -2005-2007, Tesis Mirtha Cabrera PUCP2008
Número de estaciones a nivel nacional : 1189
Fuente: MTC a Junio del 2007
• La televisión digital es una nueva técnica de radiodifusión .
VENTAJAS
• Permite un uso más eficiente del canal de transmisión.
EFFuente: Tesis Mirtha Cabrera, PUCP2008
Permite 19 canales de 6 Mhz
HDTV HDTV
Multi-canalMulti-canal TV interactivaTV interactiva
Accesos Accesos móvilesmóviles
Transmisión de Transmisión de datosdatos
Imágenes tomadas portales web de: ATSC forum, DVB y DiBEG
EFFuente: Tesis Mirtha Cabrera, PUCP2008
Interactividad- Canal de Retorno
Nuevos Modelos de Negocio
Facilita la convergencia a
internet
ANTECEDENTES
Mediante Resolución Suprema Nº 010-2007-MTC, de fecha 21 de febrero de 2007, se constituyó la Comisión Multisectorial encargada de recomendar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones el estándar de televisión digital terrestre (TDT) a ser adoptado en el Perú.
La citada Comisión estuvo integrada por: un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quien la presidió;dos representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros (IRTP y del INDECOPI);un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores ; Un representante del Ministerio de la Producción; un representante de la Sociedad Civil, a propuesta del CONCORTV.
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ANTECEDENTES
El 28 de febrero de 2009 luego de la evaluación técnica, económica y de cooperación de los estándares de televisión digital terrestre:
ATSC (Advanced Television System Committee), DVB (Digital Video Broadcasting Terrestrial), ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial), DTMB (Digital Terrestrial Multimedia Broadcasting) e ISDB-T con innovaciones brasileñas (1),
presentó su informe al Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
(1) Nota: (Si bien se hizo pruebas con el estándar ISDB-T con innovaciones brasileñas (fundamentalmente sistema de compresión de imágenes MPEG4), no se le incluyó en la evaluación dado que todos los estándares fueron evaluados con sistema de compresión MPEG2. Por lo tanto y para efectos de evaluación, se consideró sólo al estándar ISDB-T, según las comunicaciones intercambiadas el 30 de octubre de 2008 y Nº 0-2/415/08 del 25 de noviembre de 2008.)
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ANTECEDENTES
Durante el período de análisis, la Comisión Multisectorial consideró que ante el surgimiento de nuevos desarrollos tecnológicos, tales como:
La portabilidad (televisión en receptores móviles) y otros estándares de TDT (como el DTMB),
Convenía tomarlos en cuenta para que la evaluación final fuera integral.
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ANTECEDENTES
Otro aspecto a tomar en cuenta es que se destaca que la información económica brindada por los proponentes de los estándares de TDT también era dinámica debido al desarrollo de economías de escala o por los avances tecnológicos, lo cual se evaluó sobre la base de la información proporcionada por los representantes de los estándares.
Cabe destacar la utilidad de la encuesta denominada Estudio de Demanda de la Implementación de la TDT en el Perú que se realizó para conocer las preferencias de los consumidores nacionales acerca de sus atributos y su disponibilidad a pagar por ellos. Asimismo, se tomó en consideración la opinión de los radiodifusores, universidades, asociación de usuarios, representantes de fabricantes de equipos, así como los comentarios vertidos en seminarios y foros organizados por la Comisión y otras entidades.
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NUEVOS ENCARGOS Y AMPLIACIÓN DE PLAZOS
R.S. Nº 093-2007-MTC Prorrogan plazo otorgado a la Comisión en 60 días a fin de realizar las pruebas de campo, considerando que el Plan de Trabajo fue aprobado recién en julio de 2007.
R.S. Nº 005-2008-MTC Prorrogan plazo otorgado a la Comisión en 30 días a pedido de la delegación de Europa, Japón y radiodifusores a fin de realizar la evaluación comparativa de los estándares.
R.S. Nº 022-2008-MTC Prorrogan plazo otorgado a la Comisión en 30 días para la presentación de la recomendación al Ministerio del estándar de televisión digital terrestre a ser adoptado en el Perú
R.S. Nº 036-2008-MTC Amplían encargo y plazo en 180 días a la Comisión a fin de evaluar las implicancias de la portabilidad, dado el fuerte desarrollo de los servicios móviles.
R.S. Nº 119-2008-MTC Prorrogan plazo otorgado a Comisión en 90 días para evaluar los estándares DTMB (China) y el ISDB-T con innovaciones brasileñas.
R.S. Nº 151-2008-MTC Prorrogan plazo otorgado a la Comisión en 60 días teniendo en cuenta que aun faltaba recibir información económica y de cooperación de algunos estándares. Vence el 28 de febrero de 2009.
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METODOLOGÍA DE LA COMISIÓN PARA ELABORACIÓN DEL INFORME DE RECOMENDACIÓN DEL ESTÁNDAR (1/2)
Realizar Pruebas de Campo siguiendo las recomendaciones de la UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones).
Convocar la participación del sector privado y académico (universidades e institutos colaboraron en la evaluación de las Pruebas de Campo).
Realizar reuniones y seminarios con los actores principales vinculados al tema:
“Foro Andino sobre Televisión Digital Terrestre”, que tuvo lugar en
Lima, los días 23 y 24 de abril de 2007. “Seminario Técnico de Televisión Digital Terrestre” realizado el 4
de febrero de 2009 y que contó con la participación de radiodifusores, universidades, colegio de ingenieros, ASPEC.
Se tuvieron diversas reuniones con radiodifusores, fabricantes de equipos, asociaciones de radio y TV, sector académico.
Transparencia: Publicación de Actas de la Comisión, cartas de los estándares,
documentos de trabajo de colaboración de sector académico, Protocolo de Pruebas de campo, Cronograma de Pruebas, guía de información al usuario, etc. en la página web del MTC.
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METODOLOGÍA DE LA COMISIÓN PARA ELABORACIÓN DEL INFORME DE RECOMENDACIÓN DEL ESTÁNDAR
(2/2)
Teniendo en cuenta los aspectos contemplados en el encargo, el informe contempla 3 criterios generales:
Criterios Aspectos a ser evaluados según encargo de la Comisión
Entidad responsable
Técnico
(Pruebas de campo)
Características técnicas de estándares, eficiencia de uso de espectro, convergencia de servicios.
MTC
Económico
(Evaluación de costos)
Contribución al acceso universal, reducción de la brecha digital
INDECOPI
Cooperación Técnica (Oferta de los estándares)
Desarrollo de la Sociedad de Información, oportunidades de negocio, entre otros
PRODUCE
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EVALUACIÓN TÉCNICA
Se realizaron pruebas de campo que incluyeron la participación de los radiodifusores en las etapas de planificación y realización de las mismas.
La ejecución de dichas pruebas se llevó a cabo en las ciudades de Lima, Cusco e Iquitos, siguiendo el principio de igualdad de condiciones y las recomendaciones de la UIT.
El Protocolo de Pruebas se publicó previamente en la pagina Web del MTC.
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ASPECTOS CONSIDERADOS EN LA EVALUACIÓN TÉCNICA
Evaluación de cada uno de los estándares y sus modalidades: Alta Definición (HD) y Definición Estándar (SD), en diferentes lugares exteriores e interiores, así como utilizando antena aérea y antena de interior.
Evaluación de la utilización eficiente del espectro radioeléctrico de cada uno de los estándares analizados (un mismo canal o dos canales).
Las pruebas se realizaron bajo el principio de igualdad de condiciones:
un mismo amplificador con el mismo sistema de antenas. un solo nivel de potencia un mismo punto de transmisión
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ASPECTOS CONSIDERADOS EN LA EVALUACIÓN TÉCNICA
De acuerdo a la Recomendación UIT-R 2035, el nivel de calificación se realizó de acuerdo a los siguientes criterios y ponderaciones:
Excelente
5
Bueno 4
Regular 3
Pobre 2
Malo 1
Se realizaron pruebas de campo en 41 puntos para recepción fija (TV) en Lima. Mientras que en Cusco e Iquitos se realizaron en 20 puntos en cada ciudad.
…
En movilidad (recepción en vehículos en movimiento) se realizaron 3 circuitos en Lima
En portabilidad (recepción en celulares) se realizaron pruebas de campo en 30 puntos en Lima y 5 puntos en Cusco e Iquitos. Además para esta evaluación se hizo 1 circuito de en cada ciudad.
Puntos exteriores usados en Lima (HDTV)
PUNTOS INTERIORES(Lima)N° Ptos. Descripcióm
1 1Jr. Tumbes N° 12, Urb. Altamar, La Perla - Callao
Este punto se encuentra cerca al mar, rodeado por un parque y viviendas de dos y tres pisos.
2 2Calle Francisco Arana N° 311, Urb. Las Brisas - Cercado de Lima
Alrededor de este punto de medición se encuentran viviendas de dos y tres pisos.
3 3Av. La Mar N° 422, Dpto. 502 - Miraflores
Este punto está situado cerca al mar, asu alrededor se ubican edif icios de varios pisos, así como, viviendas de dos y tres pisos.
4 4Calle Fernández Concha N° 473 - Miraflores
El punto de medición número 4 se encuentra rodeado por viviendas de dos y tres pisos.
5 5Calle Angélica Palma N° 281, Urb. Carlos Cueto Fernandini - Los Olivos
El punto de medisión número 5 se encuentra situado cerca de un cerro. Las viviendas que rodean al punto son de dos y tres pisos.
6 6Calle Centauro Mz. A, Lt. 16, Urb. Portada del Sol - Hosi - La Molina
Este punto se encuentra rodeado por cerros. A su alrededor hay viviendas de dos y tres pisos.
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Jr. Los Papiros N° 369, Urb. Silvestre - San Juan de LuriganchoEl punto número 7 está lejos de la planta transmisora. Se encuentra en una
urbanización y está cerca de cerros. Este punto está rodeado por viviendas de dos pisos.
8 8Jr. Zorritos N° 1203 - Cercado de Lima
Este punto se ubica en el local central del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en el primer piso de un edif icio de varios pisos.
Puntos interiores
Circuitos de movilidad(Lima): 1
Circuito 2
Circuito 3(Lima)
Portabilidad, rutas
Pruebas de campo en Lima
Pruebas en Iquitos
Pruebas en Cusco
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% ATSC DVB-T ISDB-T DTMB
PRUEBAS DE CAMPO TELEVISIÓN DIGITAL 2,10 3,56 3,78 3,78
1. ALTA DEFINICIÓN (HDTV - RECEPCIÓN FIJA) 40% 3,22 3,32 3,67 4,67
- LIMA 2,45 3,38 3,70 4,27
- CUSCO 3,82 3,87 4,51 5,00
- IQUITOS 3,38 2,73 2,80 4,73
2. DEFINICIÓN STÁNDARD (SDTV - RECEPCIÓN FIJA) 30% 2,38 4,23 4,49 5,00
- CUSCO 4,75 4,48 5,00 5,00
- IQUITOS 0,00 3,98 3,98 5,00
3. MOVILIDAD (LIMA) 10% 1,03 1,43 2,23 4,18
4. PORTABILIDAD 20% 0,00 4,07 3,70 0,00
- LIMA 0,00 2,81 4,29 0,00
- CUSCO 0,00 5,00 3,33 0,00
- IQUITOS 0,00 4,40 3,46 0,00
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN TÉCNICA
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JUSTIFICACIÓN DE LA PONDERACION
La Comisión Multisectorial encargó la realización de una encuesta a la empresa CUANTO S.A. De los resultados de la misma, se obtuvo que la población encuestada valora más los siguientes atributos:
1° Mejor imagen y sonido, 2° Mayor número de canales, 3° Nuevos servicios, 4° Mayor interacción, 5° Recepción en celulares, y 6° Recepción en vehículos.
Por tal motivo, se optó por otorgar el 70% de la ponderación a la evaluación subjetiva de la calidad en HDTV (40%) y SDTV (30%), ambos con recepción fija. Se asignó un mayor porcentaje a HDTV puesto que, desde el punto de vista técnico, la televisión en alta definición (HDTV) es la que finalmente permite apreciar con máxima resolución y calidad la señal de televisión.
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JUSTIFICACIÓN DE LA PONDERACION
En el caso de la portabilidad, si bien el resultado de la encuesta señala que es muy poca la valoración que le otorga la población, se ha recogido también la opinión expresada por los radiodifusores durante el evento “La Televisión Digital Terrestre en el Perú”, realizado el 04 de febrero de 2009. Por tal motivo, se le asignó el 20%.
En cuanto a la movilidad, se trató de un atributo muy poco valorado por la población, por lo se le asignó el 10% de la ponderación
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EVALUACIÓN ECONÓMICA
La evaluación económica sobre la decisión de la adopción del estándar de Televisión Digital Terrestre en el Perú (TDT) consideró los beneficios netos para la sociedad, resultado de la suma de los beneficios para los consumidores y de los beneficios para los productores o radiodifusores.
Asimismo, la evaluación económica consideró la eventual coexistencia de dos señales de TDT: Alta Definición (High Definition - HD) y Definición Estándar (Standard Definition - SD) porque los radiodifusores tendrán la opción de transmitir en simultáneo un canal de HD y/o varios canales de SD.
Para efectos de realizar el análisis se consideró fundamentalmente un análisis estático; vale decir, una comparación de costos actuales de los equipos sobre la base de información disponible.
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EVALUACIÓN ECONÓMICA
En la medida que todos los estándares exhiben prácticamente todos los atributos requeridos de la TDT, en mayor o menor medida según el estándar considerado, no fue posible atribuir a un determinado estándar un determinado atributo deseado por los consumidores.
Para el análisis se emplearon dos perspectivas: de maximización de los beneficios para el consumidor y la de minimización de los costos de adopción del estándar para el consumidor. En la perspectiva de los beneficios para los hogares de la adopción de la TDT, se presentan los datos de la disponibilidad a pagar (DAP) por características de la TDT. La DAP es equivalente a la demanda del consumidor por dicha característica o atributo.
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…
En la perspectiva de los costos, se presentan las estimaciones de los costos de adopción de los hogares de los equipos terminales correspondientes a los diferentes estándares considerados: ATSC, DVB, ISDB-T, y DTMB. Para este enfoque, se consideran diferentes escenarios de adopción, sea por compra de decodificadores para diferentes calidades de recepción de la señal (definición estándar o alta definición), o de aparatos de televisión con decodificadores incorporados
EVALUACIÓN ECONÓMICA
Respecto al potencial beneficio para los empresarios de televisión por adoptar la TDT, aún no se han perfilado modelos de negocio posibles, tal como se desprende la información recogida en las entrevistas que, por encargo de la Comisión Multisectorial, realizó el Instituto Cuanto S.A. Además, con la información disponible, es prematuro calcular los costos de adopción para los radiodifusores.
La información que ha sido recibida por la Comisión no permite hacer una valoración conclusiva sobre cuál de los estándares exhibe costos mayores para éstos, ya que todos los equipos de transmisión de 1 Kv oscilan entre US/140,000 y US/100,000 y porque no se contaba con un modelo de negocios definido.
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PRECIOS (DÓLARES)
DVB
(Europa)ATSC
(EE.UU)
ISDB-T(Japón/Brasil)
DTMB(China)
Decodificador SD MPEG-2
25 40 27 28
Decodificador HD MPEG-2
55 89.95 28 150
TV 32" 515 399.99 481 336.7
COSTOS CONSIDERADOS PARA LA EVALUACIÓN
Fuente: Información de proveedores de equipos,
fabricantes, estándares.
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RESULTADOS DE LA EVALUACION ECONÓMICA
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RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN ECONÓMICA
Como se puede apreciar la evaluación estática contempló 12 escenarios de costos analizados, tanto en HD y SD o la combinación de ambos, para hogares que adquirirían sólo STB o STB y TV con sintonizador incorporado, con y sin antena.
Según los escenarios contemplados, el estándar ISDB-T ofrece mejores beneficios en términos de costos de adopción, siendo superior en 11 de los escenarios. El estándar DVB fue mejor sólo en uno (escenario 8).
En segundo lugar aparece el estándar DVB si se le compara con los costos de los demás estándares, seguido de ATSC y finalmente de DTMB.
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EVALUACIÓN DE COOPERACION TÉCNICA
A criterio de la Comisión Multisectorial, la adopción de un estándar de TDT contribuirá no solamente al desarrollo de capacidades, sino también al fomento de la Sociedad de la Información en el Perú puesto que implicará:
mayor inclusión social, reducción de la brecha digital y fortalecimiento del principio de la universalidad del acceso al conocimiento.
EVALUACIÓN DE COOPERACION TÉCNICA
La Comisión Multisectorial estima que el aprovechamiento de esta oportunidad dependerá, en gran medida, de la capacidad y las iniciativas del Estado así como de los sectores vinculados tanto a la industria televisiva (radiodifusores y creadores de contenidos) como a las tecnologías de la información y las comunicaciones.
En tal contexto, las propuestas de cooperación técnica abarcaron una variedad de aspectos, los cuales se sistematizaron con la finalidad de que se pudiera establecer un orden de mérito por cada rubro de las propuestas alcanzadas y comprendido en el balance general del presente informe recomendatorio.
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Los rubros distinguidos, entre otros, fueron:
(i) Proceso de implementación, (ii) Desarrollo de capacidades, (iii) Oportunidades de negocio, (iv) Financiamiento, (v) Participación en foros internacionales, entre otros.
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RUBROS/ESTÁNDARESISDB-TSBTVD
DVB ATSC DTBM
Proceso de Implementación del Espectro 3 2 1 4
-Gestión del Espectro Radioeléctrico 3 2 1 4
-Asistencia en aspecto normativo - 1 2 -
Desarrollo de Capacidades 2 1 3 4
Oportunidades de Negocio 2 1 4 3
-Investigación y Desarrollo 2 3 4 1
-Transferencia Tecnológica 2 1 - 3
-Ensamblaje/Fabricación de Productos y Desarrollo de Contenidos 3 1 2 4
-Estandarización de TV Digital 1 1 - -
Financiamiento 1 2 3 4
Foro Internacional 2 1 - -
Otros 1 2 3 -
BALANCE GENERAL 2º 1º 3º 4º
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE COOPERACION TÉCNICA
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RESULTADOS FINALES
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Criterios/ Estándares ATSC DVB ISDB-T DTMB
Aspecto Técnico 4º 3º 1º 1º
Aspecto Económico 3º 2º 1º 4º
Aspecto de Cooperación
3º 1º 2º 4º
La Comisión Multisectorial encargada de recomendar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones el estándar de televisión digital terrestre a ser adoptado en el Perú recomendó el estándar ISDB-T, con las mejoras tecnológicas que hubiere al momento de su implementación
RESULTADOS FINALES
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Mayor oferta de programas ya que por cada canal se podrá transmitir hasta ocho canales digitales de televisión.
Nuevos servicios interactivos y multimedia como correo electrónico, información de cotizaciones de bolsa, guías electrónicas de programas, vídeo bajo demanda, pay per view, etc.
Desarrollo de la portabilidad, es decir la recepción de la televisión en dispositivos móviles, tales como, terminales móviles (celulares), así como en receptores en vehículos en movimiento, EN UN SOLO CANAL.
Los operadores de televisión podrán ofrecer múltiples contenidos de programación, así como de servicios multimedia añadidos.
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Las potencias de transmisión podrán ser menores que las actuales.
Se optimiza el uso del espectro radioeléctrico con la posibilidad del uso de canales adyacentes.
La televisión digital terrestre supone una oportunidad para la industria por la introducción de los decodificadores, así como por la renovación y mejora del parque de televisores.
Referencias
Esta presentación se ha basado en gran parte al INFORME entregado al MTC por la Comisión Multisectorial y en la presentación del Presidente de la mencionada Comisión realizada en la PUCP, 18 mayo 2009 en el evento por el DIA INTERNACIONAL DE LAS TELECOMUNICACIONES
