bibliotecas y telecentros en situación de emergencia...
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ROL DE TELECENTROS Y BIBLIOTECAS EN SITUACIONES DE
EMERGENCIA: EL CASO CHILENO
27 febrero de 2012 San@ago, Chile
La inves@gación fue auspiciada por MicrosoL Asuntos para la Comunidad y el Global Impact Study, un programa co-‐financiado por el Centro Internacional de Inves@gaciones para el Desarrollo (CIID) y la Fundación Bill y Melinda Gates.
ANTECENDENTES El 27 de febrero de 2010 se produjo en Chile un terremoto de 8,8 grados en la escala de Richter y un fuerte tsunami 35 minutos después, el que no fue alertado a la población, provocándose pérdidas en vidas humanas que pudieron evitarse. Dicho sismo se considera el 5° en magnitud a nivel mundial. Se calcula que las vícKmas fatales llegaron a 525, las viviendas con daños severos a 500 mil y las personas damnificadas a 2 millones. Las redes de telecomunicaciones sufrieron daños de proporciones y los servicios de información y comunicación se inhabilitaron o colapsaron quedando el país prácKcamente incomunicado.
CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LOS CASOS ESTUDIADOS
• Naturaleza del Centro de Acceso Público: biblioteca, infocentro, telecentro
• Tiempo de funcionamiento del telecentro
• Área de ubicación: urbano/rural, costa/no costa)
• Organización responsable (estatal, municipal, organización de la sociedad civil)
• Tipo de desastre que afectó a la zona (terremoto y/o maremoto)
• Nivel de destrucción sufrido por el centro a raíz de la catástrofe
• Nivel de operaKvidad alcanzado en el contexto de emergencia
METODOLOGÍA • Se seleccionaron las Regiones VII, VIII y Metropolitana:
6 telecentros, 5 bibliotecas públicas y 1 telecentro móvil
• Entrevistas con operadores y directores de los centros de acceso a nivel nacional y local
• Entrevistas con representantes de gobierno • Grupos focales con usuarios
CASOS SELECCIONADOS PARA EL ESTUDIO
OBJETIVOS DEL ESTUDIO • IdenKficar roles y servicios prestados durante la catástrofe • Conocer factores que influyeron en el funcionamiento
• SistemaKzar iniciaKvas desarrolladas • Extraer lecciones aprendidas y sugerir recomendaciones
Obje@vos y ac@vidades de inves@gación SUJETO DE LA INVESTIGACIÓN Centros Públicos de Acceso a Internet, entendidos como organizaciones públicas y privadas, sin fines de lucro, prestadoras de servicios de acceso comunitario a Internet y l@s ciudadan@s que hacen usos de estos espacios.
Roles y servicios prestados
Servicios conec@vidad
• Albergue para damnificados
• Centro acopio y distribución de ayuda: proveer de agua, organización de “ollas comunes”
• Espacio de recreación para niños: exhibición de películas
• Prestación de primeros auxilios
• Facilitación de espacio, equipo y conec@vidad para funcionamiento municipal
Uso del espacio _sico
• Localización de familiares: -‐ Listas desaparecidos y fallecidos (Twiger, Facebook)
• Acceso a información: -‐ Estado de otros lugares -‐ Situación meteorológica y sísmica -‐ Subsidios reconstrucción de hogares
-‐ Beneficios del Estado
• Elaboración Catastro de viviendas afectadas
• Difusión centros recolección de ayuda
SERVICIOS PRESTADOS POR LOS TELECENTROS Y LAS BIBLIOTECAS
Roles y servicios prestados
LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES
Uno de los factores que inhibió el funcionamiento de los Centros de Acceso Público
a Internet tras el terremoto tuvo que ver con las condiciones materiales en que quedaron las edificaciones.
Contar con construcciones que ofrezcan condiciones mínimas de seguridad, puesto que múlKples de estos centros operaban en edificaciones en mal estado, las
que quedaron severamente dañadas y con riesgo para sus usuarios
La caída de las redes terrestres de telecomunicaciones, la congesKón de las líneas telefónicas y la suspensión del servicio de Internet dejaron de manifiesto la precariedad y fragilidad de la infraestructura de información y comunicación del país. Hay zonas que quedaron en completo
aislamiento –sin electricidad, sin telefonía y sin Internet-‐ alrededor de 15 días.
Disponer de equipos de emergencia que aseguren el funcionamiento de los servicios de electricidad y conec@vidad en los telecentros. Privilegiar los sistemas satelitales y las señales inalámbricas, puesto ofrecen un mayor grado de seguridad y conKnuidad de las transmisiones. Además, la telefonía móvil a través del sistema de mensajería, Kene un gran potencial como
vía rápida de comunicación, especialmente en los sectores más apartado, que son habitualmente los más afectados.
Otro factor que incidió sustancialmente en el funcionamiento de los telecentros fueron los operadores. La iniciaKva, nivel de compromiso y claridad respecto al rol y naturaleza del cargo, convirKó a muchos de ellos en líderes de su comunidad
frente a la catástrofe.
Reconocer el importante rol que juegan los operadores de estos centros en sus localidades, capacitándolos para responder adecuadamente a situaciones de
catástrofes, e incorporándolos como sujetos acKvos en los planes de emergencia definidos por los gobiernos locales.
La falta de preparación para enfrentar la emergencia se hizo evidente durante la catástrofe, los operadores carecían de conocimientos básicos respecto a normas de seguridad y
comportamientos en situación de crisis. Esta misma carencia se apreció con los usuarios que asisnan en busca de ayuda a dichos centros. Está comprobado que la capacidad de respuesta de la población durante y después de una catástrofe mejora a la luz de procesos previos de formación.
Capacitar a quienes laboran en estos centros, así como a sus usuarios, de modo
que cuenten con las herramientas necesarias para enfrentar situaciones de
emergencia. Para este propósito se recomienda: la creación de portales web de carácter informaKvos, el desarrollo de programas educaKvos para actuar frente a diversos Kpos de catástrofe y el uso de juegos on line accesibles vía Internet, desKnados fundamentalmente a los
jóvenes.
Emergency : Juego de estrategias de emergencia
Roles y servicios prestados
PREGUNTAS
En ninguno de los casos estudiados, exisnan protocolos ni procedimientos para actuar en caso de emergencia. Esta ausencia, sumada a las escasas posibilidades de contacto con las jefaturas, significó
que el personal a cargo de los telecentros y bibliotecas improvisara y tomara decisiones en
virtud de sus propias iniciaKvas. Generar normas y protocolos, así como manuales e instruc@vos que aporten recomendaciones a
quienes laboran en estos centros. Dichos materiales, debieran tener un carácter prácKco,
incorporando medidas como el uso de mensajes de texto y la generación de sistemas de priorización de llamadas para ayudar a descongesKonar la
sobrecarga de las redes de telefonía.
El análisis de los diferentes casos consignados en el estudio, pone en evidencia la importancia que asumen los Centros de Acceso Público a Internet frente a
situaciones de catástrofes, no obstante, hay que incorporar este rol y prepararse para responder adecuadamente a los múlKples requerimientos que surgen en este
Kpo de escenario
Reconocer a los Centros de Acceso Público a Internet no sólo como lugares de acceso a las TIC, sino como espacios de encuentro social y construcción de comunidad. Esto supone trabajar en las falencias y debilidades –materiales,
tecnológicas y humanas-‐ que presentan algunos de estos espacios y potenciar las fortalezas existentes.
El trabajo de campo mostró que las autoridades locales, –salvo excepciones-‐
desconocían la ubicación de los Centros de Acceso Público a Internet y los servicios que prestan, por tanto, no fueron considerados en el marco de las acciones de
emergencia. En algunos casos se debió al Kempo de funcionamiento y en otros a la falta de difusión de estos espacios
Posicionar los centros de acceso a internet como lugares claves para enfrentar situaciones de crisis, de modo que sean incorporados en los planes de emergencia a nivel local. Para esto, se requiere que los responsables de estos espacios desarrollen
un plan de comunicación y difusión desKnado a lograr este propósito.
La existencia de redes de colaboración entre los Centros de Acceso Público a Internet y las insKtuciones públicas y privadas, son factores que incidieron en el rol que asumieron estos espacios durante la emergencia. Por la naturaleza de las bibliotecas e infocentros, el vínculo se dio más estrechamente con los gobiernos locales. En cambio, en el caso de los telecentros, el apoyo vino desde los operadores, acKvándose la red social de operadores que exisna
previamente.
Fortalecer los vínculos entre pares y generar alianzas interins@tucionales, es@mulando el trabajo coordinado. En esta tarea, los operadores y bibliotecarios deberían asumir un rol acKvo, invitando a actores clave de la comunidad a unirse y
colaborar con sus respecKvos centros.
Roles y servicios prestados
APRENDIZAJES Y
RECOMENDACIONES A ADOPTAR A NIVEL DE GOBIERNO
La ausencia de mecanismos de advertencia -‐alerta temprana-‐ e información oportuna sobre
la proximidad de los desastres naturales, impidió que la población tomara decisiones
acorde con el fenómeno a enfrentar. De contar con dichos sistemas se podrían haber evitado
tragedias y pérdidas de vida humana.
Implementar sistemas satelitales de detección de desastres naturales, que permitan prever la
proximidad de fenómenos perjudiciales para la población y su entorno. Dado el uso masivo de la telefonía celular, el envío de mensajería telefónica puede consKtuir un buen mecanismo de alerta
temprana y un vehículo para difundir información.
Luego de ocurrida la emergencia, Internet se convierte en el medio uKlizado por muchos ciudadanos para informarse sobre la gravedad de la situación. La escasa o nula referencia al desastre del 27 de febrero en los siKos web de las insKtuciones públicas, Ministerio del Interior, Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), Carabineros de Chile, entre otras,
demostró que no había preparación y reconocimiento sobre el valor de este medio. Por su parte, la sociedad civil se organizó y desplegó una serie de iniciaKvas en forma paralela,
destacándose: Un techo para Chile, Levantemos Chile y Chile Ayuda.
Asumir la relevancia que @ene la web –internet y redes sociales-‐ como medio de comunicación masiva y de interacción ciudadana, reconociendo las oportunidades que presta para responder a las necesidades de información de vícKmas, equipos de emergencia, organizaciones humanitarias y administración pública, durante y después
de la conKngencia.
Generar polí@cas públicas des@nadas a potenciar el uso de las TIC y los centros de acceso compar@do a internet para enfrentar de modo eficiente futuras situaciones de
catástrofes, desKnando los recursos necesarios en el ámbito local, donde se materializan las medidas para hacer frente a las amenazas de la naturaleza.
La catástrofe dejó en evidencia la precariedad del sistema de comunicación y difusión del país. No debería ocurrir nuevamente que un porcentaje significaKvo de
Internet quede fuera de servicio, que no funcione la telefonía fija ni móvil y que en definiKva el país haya quedado prácKcamente incomunicado para enfrentar la emergencia.
Este evento reflotó la discusión respecto al rol que Kenen las TIC en situaciones de emergencia, dejando de manifiesto que frente a una catástrofe la información
oportuna y veraz se transforma en un recurso vital.
Así como el terremoto de 1985 dejó como aprendizaje que había que mejorar las normas construcKvas de este país, en esta ocasión la catástrofe dejó como lección que las TIC son un medio imprescindible que permiten salvar vidas y
actuar con la eficiencia y urgencia que requieren estos eventos.
Por esta misma razón, los Centros de Acceso ComparKdo a internet son de gran importancia ya que cumplen el invaluable papel de informar y comunicar a
quienes carecen de este medio y contribuyen significaKvamente a enfrentar las situaciones de emergencia, habitualmente en las localidades más alejadas y
desprovistas de recursos.
CONCLUSIÓN
Queremos agradecer infinitamente a todos quienes hicieron posible esta invesKgación, en primer lugar, a los direcKvos y funcionarios de nivel central y local de las insKtuciones parKcipantes: Programa Biblioredes, dependiente de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), InsKtuto de la Juventud y Programa Quiero Mi Barrio, dependiente de la Subsecretaría de Telecomunicaciones. Así también, mención especial merecen los miembros de la Corporación de Desarrollo AutogesKón Redes, del Comité para la DemocraKzación de la InformáKca (CDI), del Centro de InvesKgaciones de la Inclusión Digital y Sociedad del Conocimiento (CIISOC) de la Universidad de la Frontera y del Centro de Tecnología y Docencia de la Universidad de Concepción, quienes aportaron con sus conocimientos, facilitando el trabajo de campo.
Por otro lado, reconocemos la valiosa información proporcionada por las autoridades municipales de Curicó, Empedrado y Coronel. Pero sin lugar a dudas, los mayores agradecimientos son para los dirigentes sociales entrevistados y muy parKcularmente los (as) operadores (as) y bibliotecarios (as) y los usuarios de los centros de acceso público a Internet, quienes generosamente estuvieron dispuestos a comparKr su experiencia antes durante y después del terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010 en Chile.
AGRADECIMIENTOS
María Angélica Celedón Directora Ejecu@va Asociación de Telecentros Ac@vos de Chile [email protected]
Maria Garrido Profesora Asistente de Inves@gación Grupo de Tecnología y Cambio Social (TASCHA) Universidad de Washington, iSchool [email protected]
Andrea Pequeño Inves@gadora Asociación de Telecentros Ac@vos de Chile
Beth Joy Pa@n Estudiante de Doctorado Informa@on School (iSchool) Universidad de Washington [email protected]
Angélica Rojas Inves@gadora Asociación de Telecentros Ac@vos de Chile
Roles y servicios prestados
DISCUSIÓN
Roles y servicios prestados
MUCHÍSIMAS GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN
EL REPORTE EN ESPAÑOL Y RESUMEN EN INGLES Y ESPAÑOL LOS PUEDEN ENCONTRAR PUBLICADOS EN: ATACH Y TASCHA